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1、20102011學年第二學期形勢政策專題中央經濟工作會議專題積極部署： 中央農村工作會議確定的2011年農業(yè)農村工作的重點任務2011年是“十二五”時期開局之年，做好農業(yè)農村工作具有特殊重要的意義。2011年農業(yè)農村工作的總體要求是：大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。我們要堅決貫徹中央部署，采取有力措施，加大落實力度，力爭“十二五”時期農業(yè)農村發(fā)展有個良好開局。一、繼續(xù)大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強化強農惠農政策。切實做到“三個重點、三個確?！?，財政支出重點向農業(yè)農村傾斜，確保用于農業(yè)農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業(yè)農村基礎設施建設，確

2、保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業(yè)土地開發(fā)、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。切實加強金融對“三農”的服務，引導金融機構加大涉農信貸投放力度，保持涉農貸款增量占比不低于上年，涉農貸款增速不低于同期各項貸款增速。二、毫不放松抓好農業(yè)生產，切實保障主要農產品有效供給。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產是明年“三農”工作的首要任務，要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產。要加快全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃實施進度，抓緊制定實施全國粳稻生產發(fā)展規(guī)劃，加快健全糧食主產區(qū)利益補償機制。下大力氣抓好“菜籃子”產品生產，堅持大生產大流通，繼續(xù)利用好優(yōu)勢產區(qū)的生產能力，同時加大銷區(qū)就地生產和就地供

3、應力度。三、大力改善農產品流通和市場調控，努力保持農產品價格合理水平，暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。規(guī)范和降低集貿市場攤位費和超市進場費。強化農產品市場監(jiān)管，規(guī)范糧棉油糖等主要農產品收購秩序，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價等不法行為。運用多種調控手段，努力穩(wěn)定農產品市場。四、加強農業(yè)物質技術裝備建設，強化農業(yè)發(fā)展基礎支撐。抓緊制定實施全國高標準農田建設總體規(guī)劃，力爭到2020年新建8億畝高標準農田。加強農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設，力爭2011年完成在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共機構的任務。五、著力

4、保障和改善農村民生，建設農民幸福生活的美好家園。綜合施策、多措并舉，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計增加農民收入。繼續(xù)扎實推進農村飲水、公路、沼氣、危房改造，促進農村教育、三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、公共文化服務體系的建設和發(fā)展，抓好新型農村社會養(yǎng)老保險擴大試點工作。制定和實施未來10年農村扶貧開發(fā)綱要及相關規(guī)劃。六、深入推進農村改革，不斷增強農村發(fā)展活力。完善農村土地管理制度，全面深化、整體推進集體林權制度改革，完善草原承包經營制度。盡快明確農村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的政策含義和實施辦法，研究出臺農村土地承包經營權流轉指導意見。劃定永久基本農田，擴大征地制度改革試點。深入推進農村綜合改

5、革，大力改善農村金融服務，統(tǒng)籌研究解決好農民工問題。會議指出，我國水利改革發(fā)展的任務極為艱巨復雜，黨中央、國務院從黨和國家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展，有利于全黨全社會統(tǒng)一思想認識、形成治水興水合力，既是基層干部群眾、“三農”戰(zhàn)線同志和社會各界的熱切期盼，也為推動水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機遇。會議強調，做好新形勢下的水利工作，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會

6、，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。會議指出，明年實現(xiàn)農業(yè)增產、農民增收的目標極為重要，推動農村改革需要統(tǒng)籌協(xié)調的關系極為復雜，保持農村和諧穩(wěn)定需要開展的工作極為繁重，必須進一步加強和改善黨對“三農”工作的領導，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，不斷提高黨領導農村科學發(fā)展的能力和水平，為促進農村經濟社會又好又快發(fā)展提供根本保證。深入領會：對中央農村工作會議精神的解讀2010年12月22日閉幕的中央農村工作會議對2011年及“十二五”時期三農工作進行了部署。國家有關部門負責人及專家對這次會議的精神進行了解讀梳理出了三農未來的發(fā)展方向。中央農村工作會議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產是2

7、011年三農工作的首要任務。會議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產，加快實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加快健全糧食主產區(qū)利益補償機制等一系列工作重點。“糧食產量七連增，很大程度得益于這幾年播種面積恢復性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災害也有不確定性，農業(yè)抗災奪豐收任務繁重?！鞭r業(yè)部部長韓長賦說。韓長賦表示，2011年繼續(xù)推動強化生產大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農產品市場調控政策。繼續(xù)推動落實國務院關于促進農機化發(fā)展的政策措施?！稗r業(yè)部將增加粳稻生產，積極引導農民擴大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災減災、穩(wěn)產增產、節(jié)本增效等關鍵技術，著力提

8、高單產和品質。”系統(tǒng)部署今后一個時期水利發(fā)展與改革，是這次會議傳遞的一個重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題。農田水利建設將是“一號文件”重點。今年極端天氣事件頻發(fā)，為我國農產品的穩(wěn)產和增產增加了難度。尤其是近期國內主要糧食品種和其他農產品價格出現(xiàn)較大幅度上漲，推進發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、確保農產品有效供給成為2011年中央經濟工作的六大任務之一。而保障我國農產品的穩(wěn)產和增產也成為農業(yè)問題的頭等大事。據知情人士透露，2011年中央“一號文件”將重點強調農業(yè)基礎設施，特別是水利基礎設施的建設。從2004年我國推出的第一個中央“一號文件”，每年都有關于農村水利建設的內容，而且

9、對農村水利的重視呈逐年增強趨勢。尤其是2010年的“一號文件”，在基礎設施建設方面已經重點著墨：第8條的內容就是“突出抓好水利基礎設施建設”，提出“國家固定資產投資要把水利建設放在重要位置”。水利基礎設施建設將成為2011年“一號文件”的重頭已毫無懸念。水利部部長陳雷表示，要從黨和國家事業(yè)全局高度對水利工作進行科學定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發(fā)展提供難得的歷史機遇。2010年，我國干旱、洪澇、山洪災害覆蓋范圍之廣、持續(xù)時間之長、災害損失之重，為1998年以來之最?！昂闈碁暮︻l繁仍是中華民族的心腹大患，農田水利建設滯后仍是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食

10、安全的最大硬傷?！标惱渍f，“我國的土地資源情況，決定了我國對農業(yè)水利的依賴性比較強。如果不加強水利設施建設，我國的土地資源就不足以穩(wěn)定糧食生產?！?目前，我國共有18億畝農地，能播種糧食的農地面積約13億畝。在這13億畝農地中，約有8億畝是可灌溉有保障的水地（可灌水的土地）。水利基礎設施是保證糧食產量穩(wěn)定的重要因素。即便發(fā)生旱澇，如果我國的水利基礎設施比較好，抗旱抗?jié)车哪芰捅容^強，就不會引起糧食生產出現(xiàn)大幅度波動。據陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設、加快解決民生水利問題、落實最嚴格的水資源管理制度、全面推進水利改革。加大投入，夯實農業(yè)基礎。此次會議

11、提出，2011年三農投入要做到“三個重點、三個確保”財政支出重點向農業(yè)農村傾斜，確保用于農業(yè)農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業(yè)農村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點投向農業(yè)土地開發(fā)、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠說，“三個重點”進一步明確了中央支農資金的投入方向，而“三個確?！眲t表明了支農資金如何落實到位的具體手段。這些表述體現(xiàn)了國家支農政策的連續(xù)性、協(xié)調性和針對性。宋洪遠解釋說，這些表述進一步明確了支農投入的重點和方向，在堅持方向不變、力度不減的同時，更加注重強農政策，大幅度增加生產性投入，并突

12、出政策的針對性。征地力保農民權益中央農村工作會議提出，要完善農村土地管理制度，擴大征地制度改革試點。國土資源部有關負責人解釋說，此次會議有關耕地問題的表述，根本立足點是嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，保護農民合法權益。這位負責人說，目前在四川、廣東等地設立耕地保護專項資金的試點，對農民每年給予每畝200元到500元的補貼，為我國探索構建耕地保護經濟補償機制創(chuàng)造了鮮活經驗。據介紹，國土資源部門將抓緊落實“按照節(jié)約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補償標準，落實同地同價原則，保護被征地農民合法權益。到2010年9月，我國已有28個省份公布實施了新的征地補償標準，補

13、償水平普遍提高了20至30。今后，各地將建立征地補償標準動態(tài)調整機制，根據經濟發(fā)展水平、當?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每二至三年對征地補償標準調整一次。這位負責人分析，在深化征地制度改革方面，陸續(xù)選擇天津、重慶、沈陽等11個城市作為新一輪征地制度改革試點城市，重點在縮小征地范圍、完善征地補償機制、拓展安置途徑等方面進行深入的改革探索，逐步建立征地補償安置長效機制?！安藞@子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓。此次會議提出，下大力氣抓好“菜籃子”產品生產，加大銷區(qū)就地生產和就地供應力度。同時，大力改善農產品關注流通和市場調控，暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。農業(yè)部部長韓

14、長賦解釋說，農業(yè)部2011年將推動強化“菜籃子”市長負責制，切實落實城市菜地最低保有量制度，建設好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。農業(yè)部還提出，“十二五”時期將重點建設標準化、規(guī)模化、專業(yè)化生產基地，扶持批發(fā)市場、冷鏈系統(tǒng)、質量安全檢測站點建設，促進“菜籃子”產品有效供應和質量提升。商務部市場建設司司長常曉村表示，今后將鼓勵更多的流通企業(yè)參與“農超對接”，到農產品基地直接采購，擴大農超對接政策效果，提高訂單農業(yè)比重，繼續(xù)支持建設產地預冷等冷鏈設施，完善農產品流通基礎設施。加大氣象服務，提高防災能力。中央農村工作會議提出，加強農業(yè)物質技術裝備建設，強化農業(yè)發(fā)展基礎支撐。中國氣象局副局長矯梅

15、燕表示，2010年我國極端天氣氣候事件頻發(fā)，農村防災減災和農業(yè)生產面臨風險不可低估。氣象部門將加強農業(yè)氣象服務和農村氣象災害防御工作。矯梅燕說，今后努力提高氣象預報的準確率和精細化水平，重點加強農村地區(qū)手機短信、電子顯示屏、預警廣播平臺建設，力爭實現(xiàn)至少有一種手段能將氣象預警信息送達到農村每一個地區(qū)，延伸到每一個村鎮(zhèn)，傳遞到每一位農民，實現(xiàn)氣象信息的“進村入戶”。同時，建立完善面向部門的預警信息發(fā)布平臺和氣象災害信息共享平臺建設，加大氣象科普和防災減災知識宣傳力度，充分發(fā)揮氣象部門在農村氣象防災減災中的“消息樹”作用。矯梅燕表示，氣象部門將把人工影響天氣工作作為農業(yè)農村工作的重要基礎性工作，加

16、強人工影響天氣能力，科學合理開發(fā)空中云水資源，推動科學防災減災。面臨問題：中央農村工作會議:讓農民獲得更多實惠每一年的中央農村工作會議都在給來年農村工作定調，關鍵是要讓農民看到希望，獲得實惠。與站在強烈聚光燈下的中央經濟工作會議相比，2010年12月21一22日召開的中央農村工作會議保持著一貫的低調，然而在其身后，則是中國八億農民卑微或者宏大的夢想。如無意外，2011年的中央一號文件將連續(xù)第八年鎖定“三農”問題，而剛剛結束的中央農村工作會議則已經框定“一號文件”的主體內容。會議后公布的2011年農業(yè)農村工作二十八個字的總體要求，就像農村人拿著快板在農家小院里唱出的二人轉小調一般順口押韻:“大興

17、水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力”。農產品價格高低之間的困局菜籃子里的柴米油鹽，永遠牽動著最多人的心，尤其在農產品價格持續(xù)走高的2010年。雖然根據中央農村工作會議公布的數(shù)據，今年中國糧食總產1的28億斤，增產312億斤，實現(xiàn)了半個世紀以來的首次“七連增”，然而滿溢的糧倉卻并未讓公眾感受“手中有糧心中不慌”。在這一年中，跟隨張悟本每天喝綠豆湯的人經歷了“綠豆貴過豬”的奇觀，愛吃餃子的人則在網絡上感慨“一頭大蒜一塊錢”，有媒體甚至以“一頭大蒜的瘋狂之旅”為題，試圖還原其漲價歷程。毫無懸念，在掌握更大話語權的城市居民的壓力之下，中央開始了新一輪對物價尤其是農產品價格的調控

18、，調控的手段依然行政色彩濃厚。在央行和商務部相繼表態(tài)之后，11月17日，國務院常務會議以調控物價為主題，措辭強硬地提出“必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施”。而本次農村會議則軟化了語調，“大力改善農產品流通和市場調控，努力保持農產品價格合理水平”。公眾對這樣的表述并不陌生。2008年l月，國家發(fā)改委就已經啟動過一次臨時價格干預，當時被納入提價申報和調價備案品種范圍包括成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶、雞蛋等等，幾乎涵蓋一切重要農產品。而針對那一輪價格上漲中的指標勝產品豬肉，從中央至地方政府更是將各種政策花團錦簇地接連拋出，從母豬飼養(yǎng)補貼到免費養(yǎng)豬保險

19、，在“全民養(yǎng)豬”的熱潮中，連高盛都加人了投資大型養(yǎng)豬場的行列當然，那個時候還沒有金融危機。然而不到一年，豬肉價格再次暴跌，農民們含淚殺掉母豬的新聞，又重新悲情地出現(xiàn)公眾的視野之中。三農學者們急了:種什么養(yǎng)什么價格都上不去，那農民們怎么辦?中國社科院農村所宏觀室副主任李國祥說:“所謂合理水平，是指要綜合考慮消費者和生產者的利益，對農產品的行政調控應該只針對消費價格，而不是針對收購價格和生產價格。”在他看來，每一次政府對農產品的價格調控最終都傷害到農民的利益，其主要原因是沒有注意價格政策和補貼政策的配合使用，“理想的方式是既要補消費者，也要補生產者，比如對生產者是不是可以實行差額補貼，也就是設立某

20、種目標價格，當市場價低于這個目標的時候，就進行補貼?！钡撬蔡钩?，這種方法“操作難度很大”。也有人認為，在當前體制下，“谷賤傷農”的原因并非如此簡單。上海大宗農產品市場經營管理有限公司總裁費建在接受媒體采訪時用尖銳語調指責目前“農業(yè)的投人還難以獲得社會投資平均的回報，絕大部分農民沒有從農產品價值鏈中獲得應得的部分”，直接導致了農民們“寧可在富士康之類的工廠拿幾百元，也不愿意回家種地”。在費建看來，解決之道唯有給農民以平等的貿易機會，并在農產品價格的制定上擁有話語權。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文的聲音也許最能代表2011年中農產品價格可能的走向。2010年12月17日，陳錫文在

21、公開場合表示，中國農產品價格不應暴漲暴跌，而是逐步達到合理水平，但總的趨勢將是“徐徐上升”。在耕地之上，是各種作物年復一年的生長;在宅基地之上，是農民修筑房屋成立家庭的希望;在建設用地之上，則是他們分享土地收益、獲得財產性收人的可能。然而農民們真正的生存之本，依然是以家庭為單位的承包土地。在本次中央農村工作會議上，對承包土地的改革探索被最終凝結為一句“盡快明確農村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的政策含義和實施辦法，研究出臺農村土地承包經營權流轉指導意見”。土地承包制的“長久不變”這一提法最早出自十七屆三中全會之前，胡錦濤視察小崗村之時，此前中央的措辭一直為“長期不變”。國務院發(fā)展研究中心農村部

22、副部長徐小青說，這一字之差的修改，是試圖給農民傳遞一種明確信號，即現(xiàn)有政策將穩(wěn)定不變。雖然大方向已經確定，但落實在操作層面，對于家庭承包土地的經營權如何流轉，一直存有爭議，并且各方均認為，自己的觀點，方是真正通盤考慮了農民的根本利益。有人認為，經營權應當在經過確權之后，完全地成為農民可自由支配的物權。如著名三農問題專家、中國社科院農村所研究員黨國英就堅持認為，目前物權法中提及“土地承包經營權人依照農村土地承包法的規(guī)定，有權將土地承包經營權采取轉包互換、轉讓等方式流轉”，然而當中并未明確承包權是否可用于抵押，這樣導致的必然結果就是“不能用于抵押，農村金融的開展就會很困難”。但一輩子都在和三農問題

23、打交道的陳錫文旗幟鮮明地反對這一觀點。十七屆三中全會閉幕之后，陳錫文在國新辦的新聞吹風會上就明確表示，“在加快農村金融體制改革過程中，應排除土地承包經營權、宅基地和農民房產作為抵押”，其原因為“土地是農民最后的生存依據”。在數(shù)次和記者的對話中，陳錫文也一直為農民失去土地的前景優(yōu)心忡忡，在這次中央農村工作會議召開前，他還深情表態(tài):“脫離了土地的大量勞動力，他應該到何處去找一個能夠遮風避雨的地方，能夠讓他作為一個人有尊嚴地活著，這是我們今后面臨的主要問題。”官員和學者身份重合的中國農業(yè)經濟學會副會長錢克明也支持這一觀點。之所以需要盡快“研究出臺農村土地承包經營權流轉指導意見”，正是因為在當前的土地

24、承包經營權的流轉實踐中，出現(xiàn)了太多問題，“一些是地方政府為了集中土地，實行強制流轉，另一些甚至是企業(yè)性質的強制，把土地集中成立大公司，或者進行非糧化的經營，種植經濟作物，更嚴重的是非農化經營，弄什么農家樂，發(fā)展旅游項目去了?！卞X克明總結稱，當前的大規(guī)模流轉主要有兩個特點:一是違背農民自愿原則，二是即使自愿，流轉合同也常常不規(guī)范，農民的利益根本沒有得到保障。在這次中央經濟工作會議中，河南新鄉(xiāng)的中共市委書記吳天君作為唯一一個省轄市代表進行了大會發(fā)言，這也是改革開放以來，農村工作會議首次安排基層單位發(fā)言。吳天君的發(fā)言主題為如何把建設新型農村社區(qū)作為城鄉(xiāng)一體化的切人點，在發(fā)言的中間，吳天君說，農民人住新型社區(qū)，仍擁有原土地承包經營權，他們將“堅持不從農村挖土地，不在農民身上打主意”。