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1、對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系中問題的思考 摘 要：分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣體系現(xiàn)狀，并重點(diǎn)列出了體系中存在著的問題，對(duì)于這些問題進(jìn)行了一定了思考，希望加深對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的理解。 關(guān)鍵詞：我國(guó) 農(nóng)業(yè)推廣 問題 一、我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的基本現(xiàn)狀 我國(guó)的科研、推廣體系以政府公共部門為主，這是在特定歷史背景下形成的。政府除了制定有關(guān)農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展政策外，還直接負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目計(jì)劃并組織實(shí)施，以及對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物進(jìn)行管理，國(guó)家財(cái)政是農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)的主要來源和依靠。鄉(xiāng)以上農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)屬國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)比較健全，推廣人員多，技術(shù)力量雄厚，是農(nóng)業(yè)推廣的主力軍。此外，科研、教學(xué)、科委、科協(xié)和一

2、些為農(nóng)服務(wù)的群眾性組織也從事有關(guān)的農(nóng)業(yè)推廣工作。 我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣組織是國(guó)家組織，從農(nóng)業(yè)部到各省、市、縣、鄉(xiāng)、村、村民小組分別建立了國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣總站、市農(nóng)業(yè)推廣中心、縣農(nóng)業(yè)推廣中心、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣站、村科技組和科技示范戶，最后把農(nóng)業(yè)技術(shù)以及科技成果推廣到農(nóng)戶中。從組織形式中看出，省級(jí)以下的農(nóng)業(yè)推廣組織是受政府和上一級(jí)推廣組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過20年建設(shè)，我國(guó)己形成政府推廣機(jī)構(gòu)為主體、專群結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)推廣體系，專職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員已經(jīng)達(dá)到210萬人，推廣站數(shù)達(dá)到35.5萬余所。 二、農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問題 （一）推廣體制不完善 我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐漸形成的，它具有一套與

3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，在這一時(shí)期確實(shí)為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)量提高發(fā)揮了重要作用。然而，隨著農(nóng)民非農(nóng)收入的提高與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的下降，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上采用新技術(shù)，尤其是大田作物新技術(shù)的積極性降低，使這種（搞行政和計(jì)劃為主）體制失去了其以前所發(fā)揮的作用，農(nóng)業(yè)推廣效率降低。由于推廣項(xiàng)目均是由各級(jí)政府決定的（而不是由農(nóng)民決定的），從而為技術(shù)推廣活動(dòng)帶來諸多不確定性。技術(shù)的推廣與否，一是決定于政府財(cái)政是否有錢；二是決定于政府財(cái)政部門及相關(guān)財(cái)政預(yù)算編制人員的知識(shí)水平與個(gè)人行為。 我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣管理體制是以行政管理管理方式設(shè)置的。各級(jí)推廣部門人員、經(jīng)費(fèi)和工作主要受本級(jí)的農(nóng)業(yè)行政主

4、管部門支配，上級(jí)推廣部門對(duì)下級(jí)推廣部門只是技術(shù)指導(dǎo)，這種體制造成推廣部門上下級(jí)之間缺乏有效的通，人員不能上下流動(dòng)?，F(xiàn)有的政府農(nóng)業(yè)推廣體系，其運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，主要表現(xiàn)在：①限制農(nóng)戶作為市場(chǎng)主體自主選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)戶往往只能被動(dòng)接受推廣技術(shù)，難以發(fā)揮其應(yīng)用科技的主動(dòng)性；②由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，推廣人員的推廣結(jié)果往往與其利益并不掛鉤，致使推廣部門及人員不注重推廣效果；③農(nóng)業(yè)推廣的基礎(chǔ)設(shè)施差、手段落后；④從推廣技術(shù)范圍上看則包攬一切，導(dǎo)致政府與企業(yè)等組織競(jìng)相推廣經(jīng)濟(jì)效益高的技術(shù)，而社會(huì)效益大、經(jīng)濟(jì)效益低的公益性技術(shù)卻推廣不足。 在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣體系內(nèi)，上層的農(nóng)業(yè)推廣單位經(jīng)費(fèi)多、工作條

5、件好、人員的待遇高；而基層單位經(jīng)費(fèi)少、工作條件差，人員的待遇低，影響農(nóng)業(yè)推廣效率。 （二）農(nóng)業(yè)科技成果本身的質(zhì)量問題 由于科研選題偏離市場(chǎng)需求，造成農(nóng)業(yè)科技成果偏離市場(chǎng)需求，而科研選題偏離市場(chǎng)需求主要是科研管理體制存在的問題。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研管理體制基本上還是政府主導(dǎo)型，而非市場(chǎng)主導(dǎo)型，多數(shù)農(nóng)業(yè)科技成果不能直接應(yīng)用于生產(chǎn)，只是停留在基礎(chǔ)研究階段和實(shí)驗(yàn)室成果階段，并沒有到達(dá)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)階段和中試、示范推廣轉(zhuǎn)化階段。另外，有相當(dāng)一部分科技成果偏于產(chǎn)中研究，產(chǎn)前、產(chǎn)后配套研究缺乏。這部分科技成果大多是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)某些重要問題或關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)上有突破，甚至是重大突破，體現(xiàn)出較高的學(xué)術(shù)和技術(shù)水平，也恰

6、好吻合于目前的成果評(píng)價(jià)體系，能獲獎(jiǎng)或獲得重大獎(jiǎng)勵(lì)；但這些成果多半缺乏與之相配套的常規(guī)技術(shù)及工藝技術(shù)。 （三）農(nóng)民的文化素質(zhì)低，合作組織不健全 受歷史、體制、政策等因素的影響，我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)偏低。資料顯示，我國(guó)6億農(nóng)村勞動(dòng)力的60%以上僅為小學(xué)文化程度；大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)更加低下。由于文化素質(zhì)的限制，農(nóng)民缺乏接受新知識(shí)、新信息以及應(yīng)用新技術(shù)新設(shè)備的能力，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，缺乏科學(xué)管理能力，一定程度上影響著農(nóng)業(yè)科技推廣整體質(zhì)量的提高。而只有農(nóng)民綜合素質(zhì)的整體提高，才能使農(nóng)民有能力增加投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具備現(xiàn)實(shí)可能性。 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)

7、業(yè)推廣體系的一部分，是作為國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣體系的補(bǔ)充。我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作組織還處于初級(jí)階段，發(fā)展規(guī)模小，結(jié)構(gòu)松散，缺乏一定的穩(wěn)定性，抗沖擊能力差，內(nèi)部管理問題較多，相當(dāng)一部分是依托政府的某個(gè)技術(shù)部門，或政府包辦，還沒有辦成“民辦、民管、民受益”的規(guī)范模式。 （四）推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，推廣人員素質(zhì)有待提高 當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍缺乏活力，表現(xiàn)在基層農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)為技術(shù)和知識(shí)單一化，主要從事糧食作物栽培、育種和管理的技術(shù)推廣工作，而從事園藝、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)推廣人員少，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求；農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)不合理，缺少推廣經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬的技術(shù)推廣學(xué)科

8、帶頭人、專家及中壯年技術(shù)人員。 從學(xué)歷與專業(yè)職稱比例構(gòu)成情況看，市級(jí)、縣級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，逐漸減少，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)還不到4%。因此，改革與建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，吸引人才，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)推廣人員的素質(zhì)，以適應(yīng)新階段發(fā)展的要求已迫在眉睫。 三、對(duì)農(nóng)業(yè)推廣體系問題的思考 當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣中存在的諸多問題最重要的是解決推廣人員的問題。農(nóng)業(yè)推廣人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)商品觀念，克服單一技術(shù)觀點(diǎn)，開展技術(shù)交流、技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、信息溝通等自我完善和自我發(fā)展等工作，學(xué)習(xí)并掌握農(nóng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的基本知識(shí)，注意搞好市場(chǎng)調(diào)查，研究市場(chǎng)行情，了解供求關(guān)系信息的變化，真正地為農(nóng)民作出科學(xué)決策和搞好科學(xué)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，使其在具

9、體生產(chǎn)實(shí)踐中得到實(shí)惠。 農(nóng)業(yè)推廣人員對(duì)待技術(shù)問題要特別慎重，既不迷信前人已取得的成果，不拘于權(quán)威的結(jié)論，又要冷靜全面去考察研究，使之與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)和生產(chǎn)條件相適應(yīng)。更重要的是自己親手去試驗(yàn)，在實(shí)踐中尋找答案，不斷完善和提高，然后再進(jìn)行推廣和示范普及。始終遵循試驗(yàn)——示范——推廣的有序原則，以科學(xué)的態(tài)度在技術(shù)工作中不斷總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，用群眾的典型事例來宣傳教育廣大農(nóng)民，糾正自己的缺點(diǎn)，減少推廣工作中的失誤。 參考文獻(xiàn) [1]李新然.論農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)民素質(zhì)的提高[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2000（7）：106-107. [2]李忠國(guó).新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新問題思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004（1）：4-6. 作者簡(jiǎn)介：毛湛，男，1983年12月，湖南長(zhǎng)沙人。長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，食品加工與安全領(lǐng)域農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)，2013級(jí)在職研究生。