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1、《社會主義市場經(jīng)濟理論》 試論如何完善社會主義市場經(jīng)濟體制 費寶琦 我國自1978年十一屆三中全會召開以來經(jīng)歷了從傳統(tǒng)計劃體制轉(zhuǎn)向市場體制的過渡時期和從確立市場經(jīng)濟體制這個目標到初步建立市場經(jīng)濟體制的兩個發(fā)展過程，目前正處在逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的第三階段。 一、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體目標 經(jīng)過二十多年的努力，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制框架初步建立，市場在資源配置和經(jīng)濟運行中開始較大程度地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。但是，當前的市場經(jīng)濟仍然是發(fā)育程度較低、不健全、不完善的市場經(jīng)濟，是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟遺留下來的深層矛盾尚未得到根本性解決、轉(zhuǎn)軌過程中又面臨諸多新問題的市場經(jīng)濟，是

2、隨著經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和對外開放而需要不斷創(chuàng)新的市場經(jīng)濟。 今后的主要任務(wù)是對初步建立的社會主義市場經(jīng)濟體制進行逐步完善，力爭建成較為健全的社會主義市場經(jīng)濟體制。即：傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟遺留下來的深層體制矛盾得到解決，新體制的基本制度和機制穩(wěn)固確立，經(jīng)濟生活中的重要關(guān)系基本理順，市場在資源配置和經(jīng)濟運行中的基礎(chǔ)性作用制度化、穩(wěn)定化，具有可持續(xù)性。 較為健全的社會主義市場經(jīng)濟的主要特征是： ——國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整基本完成，新的國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營體制有效運行，多種形式的公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)明晰、融合互補、協(xié)調(diào)發(fā)展； ——以公司制度為主要形態(tài)的現(xiàn)代企業(yè)制度普遍建立，

3、形成較為規(guī)范的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理制度； ——要素市場較快發(fā)展，并與產(chǎn)品市場的發(fā)展相協(xié)調(diào)，消費者、生產(chǎn)者和其他利益相關(guān)者的合法利益受到保護，基本形成公平競爭、內(nèi)外開放、規(guī)則統(tǒng)一、誠信為本的市場體系和市場秩序； ——多層次的社會保障體系基本確立，并隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展逐步完善，形成兼顧效率和公平的收入分配與再分配機制； ——政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的基本職能能夠有效發(fā)揮，政府機構(gòu)和人員配置與其職能相適應(yīng)，決策的科學(xué)化民主化得到制度保障； ——中介組織和機制得到較大發(fā)展，社會成員參與經(jīng)濟和社會管理的方式多樣化，多層次且相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟和社會治理結(jié)

4、構(gòu)初步形成； ——與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的法治體系和道德規(guī)范基本形成，重要性日益增強。 較為健全的社會主義市場經(jīng)濟體制形成后，將使社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)進入一個新的階段，將成為較為完善、趨于成熟的社會主義市場經(jīng)濟。其主要標志是： ——社會主義市場經(jīng)濟的各個組成部分的質(zhì)量和效率進一步提高，尤其重要的是，形成體制的自我調(diào)整、自我完善機制； ——堅持與時俱進原則，面對國內(nèi)國際形勢變化的挑戰(zhàn)持續(xù)開展制度創(chuàng)新； ——法治和道德在社會主義市場經(jīng)濟中的作用顯著提高，形成社會成員普遍接受和遵循的社會主義市場經(jīng)濟法治規(guī)范和道德規(guī)范； ——在追求共同富裕、社會公正上取得重要進步，使經(jīng)濟

5、社會發(fā)展成果合理地惠及全體社會成員； ——在全球不同類型市場經(jīng)濟體制的相互借鑒和競爭中，形成并發(fā)揮中國社會主義市場經(jīng)濟體制的獨特優(yōu)勢。 二、完善社會主義市場經(jīng)濟的主要任務(wù)和當前改革重點 實現(xiàn)完善社會主義市場經(jīng)濟的目標，在當前和今后相當長一個時期，面臨著如下三個方面的主要任務(wù)： 第一，解決計劃經(jīng)濟時期遺留下來的至今仍未得到根本性解決的深層體制矛盾。我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，基本上采取的是“實踐先行、政策跟進、理論完善”漸進式道路。其中的一個重要特點，是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟“體制內(nèi)”部分未能得到根本性改造的情況下，通過“體制外”與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的多種經(jīng)濟形態(tài)，包括集體經(jīng)濟、新型國有經(jīng)濟

6、、個體私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟和公司制經(jīng)濟等的快速發(fā)展，使整個經(jīng)濟中市場經(jīng)濟部分的比重日益增加，開始在經(jīng)濟增長中占據(jù)主體地位。我國經(jīng)濟的巨大增長潛力，也為這種“體制外市場經(jīng)濟部分更快增長”的轉(zhuǎn)軌方式提供了可能。構(gòu)成“體制內(nèi)”核心部分的，主要是老的大型國有企業(yè)、國有銀行和計劃經(jīng)濟延續(xù)下來的政府職能，這三者之間形成了互為依賴的“鐵三角”關(guān)系，集中了舊體制中主要的深層矛盾。上個世紀90年代以后，財稅、貨幣、外匯等宏觀管理體制改革取得了重要進展，國有小企業(yè)改制進展較快，部分國有大企業(yè)的改革也有所進展，但上述舊體制中核心部分的改革還未取得全局性、突破性進展。這部分經(jīng)濟的低效率，增加了整個國民經(jīng)濟的運行成本和風(fēng)

7、險，制約了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率改進。其中的職工安置、社會保障、不良資產(chǎn)等問題，直接影響著經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展。另一方面，市場經(jīng)濟體制架構(gòu)的確立，經(jīng)濟的較快增長及其可持續(xù)性，為舊體制遺留的深層體制矛盾的根本性解決創(chuàng)造了日趨成熟的條件。 解決舊體制遺留的深層體制矛盾，一是要進一步對國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，與新的國有資產(chǎn)管理體制的建設(shè)和運行相配合，堅持有進有退，有所為有所不為，將有限的國有資產(chǎn)特別是增量部分，主要配置到提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的領(lǐng)域。二是加快至今尚未實質(zhì)性轉(zhuǎn)軌的大型國有企業(yè)的改制，除極少數(shù)特殊性質(zhì)的企業(yè)外，應(yīng)在股權(quán)多元化基礎(chǔ)上建立規(guī)范的公司制度，形成有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。競

8、爭性領(lǐng)域的國有資本，應(yīng)在與其他資本的融合和公平競爭中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分資本可以轉(zhuǎn)入經(jīng)濟發(fā)展更為需要、社會效益更為顯著的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。三是促進國有企業(yè)職工就業(yè)機制的轉(zhuǎn)換，完善職工社會保障體系。在正確處理國家、企業(yè)和職工利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系，形成新的就業(yè)和再就業(yè)機制。繼續(xù)多渠道籌措社保資金，加快社保制度建設(shè)，為國有企業(yè)的改制、改組、改造提供支持。四是加快國有商業(yè)銀行的改革與創(chuàng)新，大幅度降低金融風(fēng)險隱患。除解決與其他領(lǐng)域國有企業(yè)相同的體制問題外，國有商業(yè)銀行要根據(jù)自身特點進行公司制改造，創(chuàng)造條件上市，推動金融創(chuàng)新，形成控制風(fēng)險、提高效率的內(nèi)在機制。五是進一步

9、推進政府職能轉(zhuǎn)換，全面理順政府、企業(yè)、消費者、中介組織等市場經(jīng)濟相關(guān)主體的基本關(guān)系，將著力點放到創(chuàng)造和維護公平競爭環(huán)境、促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展上來，提高決策的科學(xué)民主化。 第二，解決社會主義市場經(jīng)濟發(fā)育過程中的突出問題。市場經(jīng)濟是在經(jīng)濟活動當事人自主決策、自由交易的基礎(chǔ)上，經(jīng)過足夠長時間的博弈而演變、發(fā)展起來的經(jīng)濟制度。因此，市場經(jīng)濟的成長、完善和成熟，是一個自然發(fā)育過程。在好的環(huán)境中，這個過程可能縮短，但不可能超越。市場經(jīng)濟并不必然趨向有效率的經(jīng)濟制度，它的演變方向存在著不確定性。在世界范圍內(nèi)，可以觀察到效率和結(jié)果差別很大的市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟發(fā)育過程中遇到的問題，有些具有一般性，更多地

10、則與不同的國情相聯(lián)系。我國現(xiàn)階段所建設(shè)的市場經(jīng)濟，既是由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌而來的，同時也是進入工業(yè)化中期的市場經(jīng)濟，是擁有世界上最多人口、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡國度中的市場經(jīng)濟，是在對外開放程度相當高條件下的市場經(jīng)濟。這些特點使我國市場經(jīng)濟的發(fā)育中所面臨的問題較多，特殊性較強。 當前和今后較長一個時期，我國市場經(jīng)濟發(fā)育中需要解決的突出問題，一是加強產(chǎn)權(quán)保護。邊界明晰且受到有效保護的產(chǎn)權(quán)，是市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。近年來社會上對私有產(chǎn)權(quán)的保護呼吁較多，在現(xiàn)實中，既存在著對私有產(chǎn)權(quán)的侵害，也存在著對公有產(chǎn)權(quán)特別是國有產(chǎn)權(quán)的侵害，由于“產(chǎn)權(quán)缺位”，后一現(xiàn)象往往更為嚴重。除了健全尊重、保護產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在機制外，應(yīng)

11、當在法律上，包括憲法層次和具體的法律層次上，進一步明確保護現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟中合法存在的各類產(chǎn)權(quán)，并在實踐中得到有效實施。二是健全收入再分配體制，減少由于收入分配差距過大而導(dǎo)致的社會不穩(wěn)定。收入分配差距加大有著復(fù)雜的原因。政府對經(jīng)濟活動的介入過多、過深，由此產(chǎn)生的腐敗所導(dǎo)致收入分配后果，在公平和效率的意義上都是無法接受的。應(yīng)當切實促進政企分開，減少政府對經(jīng)濟事務(wù)的不當干預(yù)，同時健全相關(guān)的稅收和轉(zhuǎn)移支付等體制，形成兼顧公平和效率、促進經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的收入再分配機制。三是逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。國有企業(yè)職工的社會保障是當務(wù)之急，另一方面，隨著工業(yè)化和城市化的推進，應(yīng)

12、當在社會可支持、不出現(xiàn)“社會福利病”的范圍內(nèi)，使日益增多的人群進入不同層次的社會保障網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑長治久安的社會基礎(chǔ)設(shè)施。四是加強反壟斷、促進競爭?，F(xiàn)階段我國的壟斷現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在行政性壟斷上。在含有自然壟斷環(huán)節(jié)的領(lǐng)域，自然壟斷往往與行政性壟斷結(jié)合在一起。在競爭性領(lǐng)域，進入、退出和日常經(jīng)營不同程度上受到來自地方和部門的行政性壟斷力量的干預(yù)。在可預(yù)見的將來，市場性壟斷問題也會逐步突出。應(yīng)當加快推進壟斷性行業(yè)改革，理順政府機構(gòu)與市場之間的關(guān)系，抓緊制定和出臺有關(guān)反壟斷、促進公平競爭的法律，并逐步與國際范圍正在推廣的競爭政策接軌。五是發(fā)育和健全社會信用體系。信用體系是當前我國市場經(jīng)濟建設(shè)中突出的薄弱環(huán)節(jié)

13、。這種狀況與我國市場經(jīng)濟的發(fā)展階段有關(guān)，與缺少商業(yè)文化傳統(tǒng)有關(guān)，也與產(chǎn)權(quán)保護、政府行為中的問題有關(guān)。應(yīng)當從提高政府的公信力入手，加快發(fā)展和健全信用組織、機制和制度，培育信用文化，形成“誠信為本”的法律和道德規(guī)范。六是加快建設(shè)與市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善相適應(yīng)的法治體系。一方面，要彌補依然存在的法律缺口；另一方面，要解決有法不依的問題，重點關(guān)注并解決這種現(xiàn)象背后的體制和機制問題，配合司法體制的必要調(diào)整和改革，逐步使市場經(jīng)濟中的基本行為立足于法治基礎(chǔ)之上。 第三，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、科技革命和對外開放的變化而積極推進體制創(chuàng)新。在全球范圍內(nèi)，市場經(jīng)濟仍然是一種發(fā)展中的體制形態(tài)，即使是老牌市場經(jīng)濟國家，也存在

14、體制落后、僵化，面對新的挑戰(zhàn)而不能不進行體制改革和創(chuàng)新的問題?，F(xiàn)階段在我國推進市場經(jīng)濟建設(shè)，市場經(jīng)濟基本的發(fā)育過程是無法省略的，但并不等于必然要走市場經(jīng)濟先行國家的老路，因為我們所處的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了極大變化，只能走“在創(chuàng)新中發(fā)展”的路子，并且有可能發(fā)現(xiàn)和利用好后發(fā)優(yōu)勢。 創(chuàng)新是對環(huán)境變化所引起的挑戰(zhàn)的積極反應(yīng)，而環(huán)境變化主要源于經(jīng)濟發(fā)展進入新階段、科技革命的重大突破和對外開放的深化。首先，我國經(jīng)濟正在進入住宅、汽車、電子通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)為主導(dǎo)，技術(shù)含量、附加價值較高的制造業(yè)為重點，城市化進程顯著加快的發(fā)展階段，其中所遇到的諸多體制問題需要通過創(chuàng)新得到解決。其次，科技革命的重大突

15、破，在帶來新的技術(shù)和市場需求的同時，也引起了投資方式、市場交易方式、企業(yè)組織和政府管理方式的改變。再次，在經(jīng)濟全球化進程加快的背景下，對外開放的進一步深化，將使國內(nèi)經(jīng)濟更多地與國際經(jīng)濟融為一體。國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟在體制上的某些摩擦，將成為國內(nèi)體制創(chuàng)新的直接動因。 三、健全社會主義市場經(jīng)濟體制應(yīng)當遵循的原則 總結(jié)二十多年的改革經(jīng)驗，在完善社會主義市場經(jīng)濟的過程中，應(yīng)當遵循以下原則。 第一，加強和改進黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，不失時機地推進改革，特別是對深層體制問題的解決。由于傳統(tǒng)體制是政府主導(dǎo)、高度集中的經(jīng)濟體制，政府的改革意愿和安排，是轉(zhuǎn)軌成功與否的主要因素之一。在有些情況下，政府的改革戰(zhàn)略

16、，能夠顯著加快市場經(jīng)濟的發(fā)育進程。對一個發(fā)展中的、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡、社會矛盾復(fù)雜的經(jīng)濟來說，執(zhí)政黨強有力領(lǐng)導(dǎo)所創(chuàng)造的政治和社會環(huán)境，是改革開放得以推進的重要條件。 第二，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，在保證大局穩(wěn)定的前提下，在發(fā)展中捕捉改革的有利時機，通過改革突破發(fā)展中的瓶頸。我國改革最有利的條件之一，是擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩転楦母锾峁┝撕艽蟮幕匦嗟?。在今后相當長的一個時期，這個條件仍然是具備且可利用的。要繼續(xù)通過發(fā)展進一步擴大市場經(jīng)濟成分的比重，并通過“體制外”部分所形成的有利條件，促進傳統(tǒng)體制遺留下來的深層體制矛盾的解決。同時，要通過必要的體制和政策調(diào)整，打破制約發(fā)展的“瓶頸

17、”，釋放發(fā)展?jié)摿Γ槠渌矫娴母母飫?chuàng)造條件，形成改革與發(fā)展之間的良性互動。 第三，正確處理政府指導(dǎo)和市場自然發(fā)育的關(guān)系，在國家確定總體目標和基本戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，尊重市場，尊重實踐，充分發(fā)揮基層和人民群眾的創(chuàng)新精神。過去二十多年改革開放實踐中，不少成功做法由基層和群眾首創(chuàng)，后由決策層發(fā)現(xiàn)、總結(jié)，再向全國推廣。下一步改革中，應(yīng)當進一步倡導(dǎo)尊重市場，尊重實踐，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神。特別在市場發(fā)育問題上，要給經(jīng)濟活動當事人留下更多的自主選擇和創(chuàng)新的空間與時間。對有些改革，在條件允許的情況下，應(yīng)先試點，總結(jié)經(jīng)驗，然后擇機推開。 第四，支付必要的改革成本，但要花錢買機制，把制度變革和創(chuàng)新放在首

18、位。從廣泛的意義上說，任何改革都有成本與收益的比較問題，對改革結(jié)果也要從這種比較中作出判斷。在狹義上，所謂支付改革成本就是要花錢。下一步改革中，特別是在解決舊體制深層矛盾，例如建立社保體系、化解不良資產(chǎn)的過程中，某些歷史欠賬是難以回避的。但必須堅持“花錢買機制”的原則，通過彌補有關(guān)的資金缺口，建立起能夠從根本上解決問題的新的體制或機制。 第五，合理調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少改革阻力，推動改革取得實質(zhì)性進展。如果說以前不少改革往往是多數(shù)人乃至所有人受益，那么，在下一步的改革中，利益格局的變動將趨于復(fù)雜。一些人的利益從長期看是增加的，但短期內(nèi)可能相對減少；一些人的受益前景存在某種不確定性；某些不合理的既得利益者則要付出代價。正確認識和調(diào)整復(fù)雜的利益關(guān)系，對下一步改革的順利推進至關(guān)重要。應(yīng)當從全局和戰(zhàn)略的高度推進利益關(guān)系調(diào)整，做好必要的宣傳解釋工作，對某些利益受損者要做出合理補償，但對某些不合理既得利益的調(diào)整則要表現(xiàn)出政治決心。通過全面理順利益關(guān)系，為社會主義市場經(jīng)濟體制的健全、完善和成熟打下可靠基礎(chǔ)。 10