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1、螈肂莁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻螅肇薁薇螄膀莄蒃螃節(jié)膆袁螃肂莂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈螄袈膀芁蝕袇芃蕆薆袇羂芀蒂袆膅蒅蒈裊芇莈螇襖羇薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅羈芄莄螃羈羃膇蠆羀肆莃蚅罿羋膆薁羈羇蒁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羅芄節(jié)薈肅羄蒈蒄肄肆芀螂肅腿蒆螈肂莁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻螅肇薁薇螄膀莄蒃螃節(jié)膆袁螃肂莂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈螄袈膀芁蝕袇芃蕆薆袇羂芀蒂袆膅蒅蒈裊芇莈螇襖羇薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅羈芄莄螃羈羃膇蠆羀肆莃蚅罿羋膆薁羈羇蒁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羅芄節(jié)薈肅羄蒈蒄肄肆芀螂肅腿蒆螈肂莁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻螅肇薁薇螄膀莄蒃螃節(jié)膆袁螃肂莂螇螂膄芅蚃螁芆蒀

2、蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈螄袈膀芁蝕袇芃蕆薆袇羂芀蒂袆膅蒅蒈裊芇莈螇襖羇薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅羈芄莄螃羈羃膇蠆羀肆莃蚅罿羋膆薁羈羇蒁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羅芄節(jié)薈肅羄蒈蒄肄肆芀螂肅腿蒆螈肂莁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻螅肇薁薇螄膀莄蒃螃節(jié)膆袁螃肂莂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈螄袈膀芁蝕袇芃蕆薆袇羂芀蒂袆膅蒅蒈裊芇莈螇襖羇薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅羈芄莄螃羈羃膇蠆羀肆莃蚅罿羋膆薁羈羇蒁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羅芄節(jié)薈肅羄蒈蒄肄肆芀螂肅腿蒆螈肂莁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻螅肇薁薇螄膀莄蒃螃節(jié)膆袁螃肂莂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈螄袈膀芁蝕袇芃蕆薆袇羂芀蒂袆膅蒅蒈裊芇莈螇襖羇薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅羈芄莄

3、螃羈羃膇蠆羀肆莃蚅罿羋膆薁羈羇蒁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羅芄節(jié)薈肅羄蒈蒄肄肆芀螂肅腿蒆螈肂莁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻螅肇薁薇螄膀莄蒃螃節(jié)膆袁螃肂莂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈螄袈膀芁蝕袇芃蕆薆袇羂芀蒂袆膅蒅蒈裊芇莈螇襖羇薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅羈芄莄螃羈羃膇蠆羀肆莃蚅罿羋膆薁羈羇蒁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羅芄節(jié)薈肅羄蒈蒄肄肆芀螂肅腿蒆螈肂莁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻螅肇薁薇螄膀莄蒃螃節(jié)膆袁螃肂莂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈螄袈膀芁蝕袇芃蕆薆袇羂芀蒂袆膅蒅蒈裊芇莈螇襖羇薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅羈芄莄螃羈羃膇蠆羀肆莃蚅罿羋膆薁羈羇蒁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羅芄節(jié)薈肅羄蒈蒄肄肆芀螂肅腿蒆螈肂莁艿

4、蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻螅肇薁薇螄膀莄蒃螃節(jié)膆袁螃肂莂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈螄袈膀芁蝕袇芃蕆薆袇羂芀蒂袆膅蒅蒈裊芇莈螇襖羇薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅羈芄莄螃羈羃膇蠆羀肆莃蚅罿羋膆薁羈羇蒁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羅芄節(jié)薈肅羄蒈蒄肄肆芀螂肅腿蒆螈肂莁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻螅肇薁薇螄膀莄蒃螃節(jié)膆袁螃肂莂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈螄袈膀芁蝕袇芃蕆薆袇羂芀蒂袆膅蒅蒈裊芇莈螇襖羇薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅羈芄莄螃羈羃膇蠆羀肆莃蚅罿羋膆薁羈羇蒁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羅芄節(jié)薈肅羄蒈蒄肄肆芀螂肅腿蒆螈肂莁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻螅肇薁薇螄膀莄蒃螃節(jié)膆袁螃肂莂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃

5、蒅蝿肈蒈螄袈膀芁蝕袇芃蕆薆袇羂芀蒂袆膅蒅蒈裊芇莈螇襖羇薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅羈芄莄螃羈羃膇蠆羀肆莃蚅罿羋膆薁羈羇蒁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羅芄節(jié)薈肅羄蒈蒄肄肆芀螂肅腿蒆螈肂莁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻螅肇薁薇螄膀莄蒃螃節(jié)膆袁螃肂莂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈螄袈膀芁蝕袇芃蕆薆袇羂芀蒂袆膅蒅蒈裊芇莈螇襖羇薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅羈芄莄螃羈羃膇蠆羀肆莃蚅罿羋膆薁羈羇蒁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羅芄節(jié)薈肅羄蒈蒄肄肆芀螂肅腿蒆螈肂莁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻螅肇薁薇螄膀莄蒃螃節(jié)膆袁螃肂莂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈螄袈膀芁蝕袇芃蕆薆袇羂芀蒂袆膅蒅蒈裊芇莈螇襖羇薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅羈芄莄螃羈羃膇

6、蠆羀肆莃蚅罿羋膆薁羈羇蒁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羅芄節(jié)薈肅羄蒈蒄肄肆芀螂肅腿蒆螈肂莁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻螅肇薁薇螄膀莄蒃螃節(jié)膆袁螃肂莂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈螄袈膀芁蝕袇芃蕆薆袇羂芀蒂袆膅蒅蒈裊芇莈螇襖羇薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅羈芄莄螃羈羃膇蠆羀肆莃蚅罿羋膆薁羈羇蒁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羅芄節(jié)薈肅羄蒈蒄肄肆芀螂肅腿蒆螈肂莁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻螅肇薁薇螄膀莄蒃螃節(jié)膆袁螃肂莂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈螄袈膀芁蝕袇芃蕆薆袇羂芀蒂袆膅蒅蒈裊芇莈螇襖羇薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅羈芄莄螃羈羃膇蠆羀肆莃蚅罿羋膆薁羈羇蒁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羅芄節(jié)薈肅羄蒈蒄肄肆芀螂肅腿蒆螈肂莁艿蚄肁肁薄

7、薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻螅肇薁薇螄膀莄蒃螃節(jié)膆袁螃肂莂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈螄袈膀芁蝕袇芃蕆薆袇羂芀蒂袆膅蒅蒈裊芇莈螇襖羇薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅羈芄莄螃羈羃膇蠆羀肆莃蚅罿羋膆薁羈羇蒁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羅芄節(jié)薈肅羄蒈蒄肄肆芀螂肅腿蒆螈肂莁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻螅肇薁薇螄膀莄蒃螃節(jié)膆袁螃肂莂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈螄袈膀芁蝕袇芃蕆薆袇羂芀蒂袆膅蒅蒈裊芇莈螇襖羇薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅羈芄莄螃羈羃膇蠆羀肆莃蚅罿羋膆薁羈羇蒁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羅芄節(jié)薈肅羄蒈蒄肄肆芀螂肅腿蒆螈肂莁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻螅肇薁薇螄膀莄蒃螃節(jié)膆袁螃肂莂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈

8、螄袈膀芁蝕袇芃蕆薆袇羂芀蒂袆膅蒅蒈裊芇莈螇襖羇薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅羈芄莄螃羈羃膇蠆羀肆莃蚅罿羋膆薁羈羇蒁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羅芄節(jié)薈肅羄蒈蒄肄肆芀螂肅腿蒆螈肂莁艿蚄肁肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅薃螅蚆羅蒞蟻螅肇薁薇螄膀莄蒃螃節(jié)膆袁螃肂莂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈螄袈膀芁蝕袇芃蕆薆袇羂芀蒂袆膅蒅蒈裊芇莈螇襖羇薃蚃袃聿莆蕿袂膁薂蒅羈芄莄螃羈羃膇蠆羀肆莃蚅罿羋膆薁羈羇蒁蕆羇肀芄螆羆膂葿螞羅芄節(jié)薈肅羄蒈蒄肄肆 創(chuàng)新思路 扮靚家園 關(guān)于靖宇縣城市建設(shè)與管理的調(diào)查與思考靖宇縣政府辦公室 曹麗莉（2010年7月）今年，白山市提出了“生態(tài)城鎮(zhèn)化”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，打造“三核一帶”生態(tài)城鎮(zhèn)化空間格局。將靖宇作為“三核”中

9、的一核，即以靖宇縣城為核心，促進(jìn)靖宇縣城與赤松一體化，建成“礦泉城”及“核電城”。把靖宇縣放在白山市生態(tài)城鎮(zhèn)化未來發(fā)展框架的核心位置，為它帶來了更大的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇，而城市建設(shè)與管理是推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，因此靖宇縣要加快城市建設(shè)與管理進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)功能和承載能力，以生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略去指導(dǎo)城市建設(shè)，走出一條具有靖宇特色的城市建設(shè)之路。一、靖宇縣城市建設(shè)與管理的現(xiàn)狀城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動力和加速器。近年來，靖宇縣充分認(rèn)識到城市建設(shè)與管理的重要性，以完善城市功能為重點，把城市建設(shè)與管理工作擺上重要位置，認(rèn)真落實城市規(guī)劃，加快城市建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范公共秩序，城市建設(shè)實現(xiàn)了一年一變樣，有

10、效地推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年全縣實施了15項城市建設(shè)工程，累計完成投資42000萬元。（一）城市規(guī)劃體系逐步完善靖宇縣城是從1981年開始制定城市總體規(guī)劃，1998年對縣城總體規(guī)劃進(jìn)行了第一次修編，2004年聘請了吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院對全縣城市總體規(guī)劃進(jìn)行了第二次修編，修編后的城市總體規(guī)劃有序地指導(dǎo)著靖宇縣城市建設(shè)。隨著該縣外部大交通條件的加快改善、區(qū)位優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，之前的中心城市總體規(guī)劃出現(xiàn)局限性，如今正在著手進(jìn)行第三次修編，目前已取得了白山市政府的批準(zhǔn)手續(xù)。同時，城市規(guī)劃管理繼續(xù)本著成片開發(fā)、配套建設(shè)的原則，嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃審批。今年上半年，已完成縣城內(nèi)建設(shè)工

11、程項目規(guī)劃審批16件，累計建筑面積1939平方米。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)靖宇縣加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以此改善人居環(huán)境，提高城市品位。交通建設(shè)快速推進(jìn)。2009年，累計投資107000萬元，完成了70公里國防路續(xù)建和營松高速靖宇段西出口連接線橋涵、路基工程；宇松鐵路和營松高速公路靖宇段已開工建設(shè)；鶴大高速前期工作也已順利推進(jìn)。城市承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，污水處理廠、垃圾處理廠項目全面啟動。城市拆遷工作步入法制軌道，去年，累計完成拆遷1048戶72000平方米，有力地推動了城市建設(shè)進(jìn)程。扎實開展了棚戶區(qū)改造和廉租房建設(shè)。2009年，投資21000萬元，實施了棚戶區(qū)改造工程，新建住宅172300

12、平方米；投資3216萬元，新建廉租住房26800平方米。（三）城市綜合管理力度加大為適應(yīng)城市管理要求，靖宇縣連續(xù)兩年開展了城市管理年活動。2009年重點開展了環(huán)境衛(wèi)生整治、市容市貌整治、交通秩序整治、市場秩序整治等城市綜合整治，實現(xiàn)了“四大突破”。環(huán)境衛(wèi)生實現(xiàn)了新突破，城區(qū)保潔面積達(dá)到了68萬平方米，對重點路段實行了16小時保潔制，垃圾清運(yùn)面積達(dá)到了8.6平方公里，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。市容市貌實現(xiàn)了新突破，取締占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、馬路市場663處，亂擺攤點、亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫等各種違法違規(guī)現(xiàn)象明顯減少。交通秩序?qū)崿F(xiàn)了新突破，扎實開展了以整頓行人、非機(jī)動車亂穿亂行，機(jī)動車、非機(jī)動車亂

13、停亂放為重點的整治行動，城市交通井然有序。市場秩序?qū)崿F(xiàn)了新突破，早市、夜市和臨時市場不斷規(guī)范，南批發(fā)市場、南大棚市場、集貿(mào)大廈等市場經(jīng)營秩序和周邊環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。（四）市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施加大投入加大對市政設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的力度。2009年，投資66萬元，維修破損路面2500平方米，暢通了城市交通；投資5.8萬元，完成了靖宇鎮(zhèn)內(nèi)363座雨水井、185座檢查井的清淤工作，杜絕了排水堵塞造成的污水四溢現(xiàn)象；投資1.9萬元，為礦泉城大橋兩端的垂直護(hù)堤安裝了白鋼護(hù)欄，保障了群眾安全；投資12萬元，更換了休閑廣場的8盞景觀燈，營造了良好的休閑娛樂環(huán)境。同時，加大了對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入力度。投資64萬元，購置了1臺道路

14、清掃車、1臺全封閉垃圾壓縮車、20輛人力保潔車，進(jìn)一步提高了保潔能力。進(jìn)一步完善了環(huán)衛(wèi)設(shè)施。向靖宇大街、休閑廣場安置了40個果皮箱；投資53萬元，購進(jìn)了3座生物公廁。（五）美綠亮硬化水平提升按照城市管理年的總體思路，結(jié)合靖宇縣山水相依的特色，以提升品位為目標(biāo)，不斷加快美化綠化亮化硬化步伐，城市“四化”水平得到較大提升。2009年，新增綠化帶7000平方米，新栽種樹木、花草10萬株，全縣綠地率達(dá)到了32.12%，綠化覆蓋率達(dá)到了37.5%；更新維修路燈760盞；完成了6條主次干路升級改造工程，鋪設(shè)排水管網(wǎng)4600延長米、路邊石2400延長米、人行道板24500平方米。二、靖宇縣城市建設(shè)與管理存在

15、的主要問題雖然近年來靖宇縣城市建設(shè)與管理取得了較大進(jìn)步，但也存在一些問題和制約因素，主要表現(xiàn)在：1、城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)滯后、執(zhí)行難度大。靖宇縣城建設(shè)起步較晚，城市規(guī)劃陳舊，執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴(yán)格，造成城市品位、城市定位、城市發(fā)展水平不高。盡管多次修編了城市總體規(guī)劃，但在局部的定位，功能區(qū)的劃分上還有欠缺。在執(zhí)行規(guī)劃的過程中，出現(xiàn)了大量舊建筑在規(guī)劃紅線內(nèi)，由于資金不足，一時難以全部拆除。另外，在總體規(guī)劃框架下缺少控制性詳細(xì)規(guī)劃輔助，局部建設(shè)工程盡管不違背總體規(guī)劃要求，但沒有達(dá)到預(yù)期的效果。2、舊城改造標(biāo)準(zhǔn)不高、城市品位較低。一方面在舊城改造的過程中，部分市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前瞻性不夠，集中連片推進(jìn)的力度不夠大，

16、沒能形成亮點工程。另一方面長期以來城市發(fā)展理念較為落后，縣城建筑基本上還停留在“火柴盒”和“大餅子臉”式的建筑階段，建筑風(fēng)格、建筑特色不明顯，在體現(xiàn)全縣地域特征、文化特色、藝術(shù)魅力上做得不夠，地標(biāo)性建筑幾乎沒有。3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，歷史欠帳嚴(yán)重。靖宇縣財政收入基數(shù)較低，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的任務(wù)較重，用于城市建設(shè)的資金有限，加之歷年來城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，造成城市面貌落后。主要體現(xiàn)在：街路窄、破損嚴(yán)重；道路建設(shè)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，除新興南路外，其他路段沒有設(shè)置非機(jī)動車道，“斷頭路”、“丁字路”較多，造成車輛通行不暢；排水、供氣管網(wǎng)沒有形成，供水管網(wǎng)老化；城市綠化、美化、亮化程度低，珠子河以

17、北幾乎沒有綠地，“睛天一身土，雨天一身泥”的現(xiàn)象還十分突出；缺少室內(nèi)體育館等公益性設(shè)施，居民休閑運(yùn)動場所嚴(yán)重不足，在一定程度上影響了全縣人民整體素質(zhì)的提升。4、城市管理力度不夠、管理水平亟待增強(qiáng)。城市管理各部門間缺少協(xié)調(diào)配合機(jī)制，造成有的事情無人管，有的事情多頭管，要求不統(tǒng)一。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的宣傳力度不夠，全民參與城市建設(shè)管理的積極性不高。主要體現(xiàn)在：城市規(guī)劃意識、環(huán)保意識、衛(wèi)生意識淡薄，導(dǎo)致店鋪外溢、占道經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生；停車泊位少，管理不到位，車輛亂停放現(xiàn)象嚴(yán)重；亂排油煙、亂倒污水、噪音擾民問題突出；廣告設(shè)置不規(guī)范，城市“牛皮癬”多，亂涂亂畫亂帖現(xiàn)象隨處存在；亂堆放亂泄漏現(xiàn)象嚴(yán)

18、重，影響市容市貌。三、加速推進(jìn)靖宇縣城市建設(shè)與管理的幾點建議審視靖宇縣城市空間現(xiàn)狀，城市格局明朗、發(fā)展腹地廣闊、土地資源戰(zhàn)略儲備充足，客觀上具備生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的條件，因此，靖宇縣要放寬眼界，不能在原來縣城的基礎(chǔ)上拼拼湊湊，要發(fā)揮縣域天然的山、水、林、城稟賦和優(yōu)勢，以生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路去建設(shè)和管理城市，把主城區(qū)建設(shè)成為最適宜居住、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的現(xiàn)代化山水園林城市，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城、國家園林城、國家優(yōu)秀旅游城、全國雙擁模范城奠定堅實的基礎(chǔ)。（一）規(guī)劃先行，科學(xué)繪就城市發(fā)展藍(lán)圖規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，是建設(shè)和管理城市的基礎(chǔ)依據(jù)，推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化必須高度重視規(guī)劃。靖宇縣地處山區(qū)，要立足實際，明確“城順山延

19、擇水而居龍鳳相依”的城市發(fā)展理念和“長白山門戶，大東北商谷”的城市發(fā)展定位，做到因地制宜，突出特色，準(zhǔn)確定位，適度超前。當(dāng)前，要聘請國內(nèi)或國際高端規(guī)劃機(jī)構(gòu)和專家，高起點修編靖宇縣城市總體規(guī)劃（2010-2030），并將礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃融入總體規(guī)劃中，使城市總體規(guī)劃更具科學(xué)性、戰(zhàn)略性和綜合性。同時，還要統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃，加快道路、供水、排水、排污、通訊、供氣、綠化等設(shè)施的規(guī)劃，建設(shè)配套齊全，布局合理，節(jié)約資源，環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型縣城。（二）更新觀念，探索城市建設(shè)管理新路子一是牢固樹立建設(shè)生態(tài)城市理念。靖宇縣位于長白山

20、西麓，松花江上游，是珠子河、青龍河、八寶欄河三條河的匯集地，區(qū)位優(yōu)勢明顯，符合建立城市綠色體系的必要條件。應(yīng)借助有利的資源環(huán)境優(yōu)勢，樹立建設(shè)生態(tài)城市的理念，利用“三河”河堤改造的有利契機(jī)，建設(shè)河濱公園、沿河路，暢通水系、凈化水質(zhì)，將現(xiàn)在的三條“臭水溝”打造成三條生態(tài)景觀帶，這對改善靖宇縣生態(tài)、人居環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。二是著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐理念。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心和關(guān)鍵，沒有產(chǎn)業(yè)做支撐，城鎮(zhèn)建設(shè)會出現(xiàn)“空心化”問題。靖宇縣應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐理念，帶動城市建設(shè)與管理邁上新臺階。應(yīng)加快推進(jìn)赤松核電建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)核電配套服務(wù)園區(qū)，打造內(nèi)陸核電城；建設(shè)世界頂級礦泉水產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成規(guī)模、品牌和集群優(yōu)勢，

21、打造著名礦泉城；加快推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、健康科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走出一條具有靖宇特色的生態(tài)城鎮(zhèn)化道路。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動下，縣城空間應(yīng)在現(xiàn)有建成區(qū)的基礎(chǔ)上，東西延伸與四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合，形成新的城市空間格局。（三）創(chuàng)新機(jī)制，做好經(jīng)營城市文章一是創(chuàng)新城市建設(shè)融資模式。資金問題是制約城市建設(shè)的核心問題，靖宇縣可以建立以政府投入為引導(dǎo)，集體、個人、外資投入等社會資金為主體的多元化城市建設(shè)投融資體制?？沙鲎岉椖拷?jīng)營權(quán)，實行招商建設(shè)。對經(jīng)營性城建基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，積極開展招商引資，進(jìn)一步開辟新的籌資渠道；可發(fā)動社會力量支持和參與城市建設(shè)，在政

22、策允許的范圍內(nèi)，通過適當(dāng)、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設(shè)；可進(jìn)一步盤活城市有形和無形資產(chǎn)，對城市道路等開展經(jīng)營權(quán)和冠名權(quán)的公開競標(biāo)拍賣，多渠道增加城市經(jīng)營收益。二是著力提高城市服務(wù)功能。按照“先規(guī)劃后實施，先地下后地上，先骨架后邊緣”的建設(shè)原則，搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中心城市服務(wù)功能。要抓好地下管網(wǎng)建設(shè)。對縣城地下管網(wǎng)全面改造升級，將給排水、供熱、燃?xì)?、通訊、電力等管網(wǎng)一次全部施工到位。同時，全力快速推進(jìn)污水處理廠、垃圾處理廠項目，改善城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境。要抓好休閑運(yùn)動場館建設(shè)。目前，縣城內(nèi)只有礦泉城廣場和建設(shè)中的雕塑廣場兩個休閑廣場，群眾休閑運(yùn)動場所嚴(yán)重不足。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)再高標(biāo)準(zhǔn)

23、規(guī)劃建設(shè)三個廣場、一個大型公園和一個室內(nèi)運(yùn)動場館。要抓好“兩橫兩縱四出口”和重點街路建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)四個出口，全力打造視覺景觀新亮點，形成“兩橫兩縱四出口沿江環(huán)城”的城市道路主骨架。（四）建管結(jié)合，提高城市綜合管理水平城市建設(shè)是“三分建、七分管”，城市建設(shè)難，管理更難?？梢哉f，沒有管理的現(xiàn)代化，也就沒有城市的現(xiàn)代化。所以，要不斷創(chuàng)新城市管理的體制機(jī)制和方式方法，提高城市綜合管理水平。一是要建立健全體制機(jī)制。理順城市管理體制，切實解決當(dāng)前條塊分割，多頭管理問題，成立城市管理綜合執(zhí)法局，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，建立執(zhí)法專業(yè)化、管理制度化、監(jiān)督社會化、載體實效化的城市管理新格局。明確城市管理

24、工作思路，按照“嚴(yán)管重罰，管教結(jié)合，橫到邊，縱到尖”的工作思路，把強(qiáng)化管理作為提升城市形象和品位的重中之重。建立完善靖宇縣城市管理規(guī)定等一系列城市管理制度，落實管理責(zé)任，提高管理水平。建設(shè)一支高素質(zhì)管理隊伍，在加強(qiáng)對現(xiàn)有管理人員培訓(xùn)的同時，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，吸引大中專畢業(yè)生到城市管理隊伍中來，以提升城市管理隊伍的整體戰(zhàn)斗力。二是要加大城市管理力度。強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)工作職能，加大城市清潔力度。加強(qiáng)市場管理，大力整頓市場經(jīng)營秩序，堅決取締馬路市場、路邊市場、游走商販等占道經(jīng)營行為。加強(qiáng)建筑工程管理，按照城市發(fā)展總體規(guī)劃，清理違章建筑，使城市設(shè)施整齊劃一。加強(qiáng)交通管理，規(guī)范交通秩序，保證道路暢通。三是要

25、提升市民素質(zhì)。市民是城市的主人，全體市民文明程度的提高是搞好城市管理的重要前提。要通過宣傳教育手段提高人們的市民意識、城市意識，增強(qiáng)市民參與城市管理的積極性、自覺性和能動性，使全體市民都能自覺規(guī)范言行，文明處事。 羃蒄螅袁膈莀螄羃羈芆螃螃膆節(jié)莀裊聿膈荿羇芅蕆莈蚇肈莃莇蝿芃艿莆袂肆膅蒆羄衿蒄蒅蚄肄莀蒄袆袇莆蒃羈膂節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀膁蒆蒁袃羃莂薀羅腿羋蕿蚅羂膄薈螇膇肀薇罿羀葿薆蠆芆蒞薅螁肈芁薅袃芄膇薄羆肇蒅蚃蚅衿莁螞螈肅芇蟻袀袈膃蝕蝕肅腿蠆螂羆蒈蠆襖膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆螆蝿羃蒄螅袁膈莀螄羃羈芆螃螃膆節(jié)莀裊聿膈荿羇芅蕆莈蚇肈莃莇蝿芃艿莆袂肆膅蒆羄衿蒄蒅蚄肄莀蒄袆袇莆蒃羈膂節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀膁蒆蒁袃羃莂薀羅腿

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