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1、北京市區(qū)縣行政區(qū)劃調整概述摘要：北京作為我國的首都，扮演了政治中心、文化中心等多重角色，其行政區(qū)劃在建國后也經(jīng)歷了一系列的調整。自成為首都以來，北京經(jīng)歷了轄區(qū)擴大、建制調整、撤縣設區(qū)及城區(qū)合并等多個時期，形成了適應自身開展的行政區(qū)劃。北京市區(qū)縣行政區(qū)劃調整的變革過程，是中國大城市在城市化過程中的縮影。因此，本文主要介紹建國后北京市區(qū)縣行政區(qū)劃調整的歷史，區(qū)縣行政區(qū)劃調整的積極影響以及區(qū)縣行政區(qū)劃調整過程中存在的一系列問題。關鍵詞：北京市;撤縣改區(qū);行政區(qū)劃調整;城區(qū)合并一、北京區(qū)縣級行政區(qū)劃的變遷一城市穩(wěn)固時期1949-1958新中國成立后，我國處于百廢待興的狀態(tài)。這時需要穩(wěn)固政權，開展經(jīng)濟。

2、因此，這個時期，北京行政區(qū)劃調整的主要表現(xiàn)為轄區(qū)的精簡與擴大。1950年，城區(qū)被縮減為16個。1952年，城區(qū)被縮減為13個，并且改為地名命名，如西單、東單等。1956年2月，昌平縣等4縣劃為北京管轄;1958年3月順義縣等4縣劃為北京管轄，10月平谷、懷柔等縣劃為北京管轄。經(jīng)過合并與擴大，北京市在當時正式確立了13區(qū)4縣的格局，奠定了日后北京區(qū)縣級行政區(qū)劃調整的根底。二行政單位調整時期1959-1996這個時期，北京轄區(qū)已經(jīng)根本固定，其調整主要表現(xiàn)為建制的調整。例如，1960年1月，昌平、順義等五區(qū)改為縣建制;1963年，設立石景山辦事處，該辦事處67年被更名為石景山區(qū)。1974年設立區(qū)級石

3、油化工區(qū)辦事處，1980年撤銷該辦事處，設燕山區(qū)。1986年年，撤銷房山縣與燕山區(qū)，設立房山區(qū)。自此，北京轄10區(qū)8縣。三撤縣改區(qū)和城區(qū)合并時期1997-2021這個時期，北京通過了一系列的調整，最終取消了縣級行政單位，全部改為區(qū)級。同時，首都功能核心區(qū)被合并。自1997年4月到2021年12月，順義、大興等6縣撤縣設區(qū)。至此，北京市轄16區(qū)2縣。2021年，經(jīng)國務院批準，北京宣武區(qū)、崇文區(qū)分別與西城區(qū)、東城區(qū)合并，形成新的西城區(qū)和東城區(qū)。2021年，密云、延慶兩縣撤縣設區(qū)。至此，北京轄16區(qū)，縣建制成為歷史。二、北京區(qū)縣級行政區(qū)劃調整的積極影響縱觀北京的區(qū)縣級行政區(qū)劃調整發(fā)現(xiàn)，這些調整對北京

4、的積極影響主要是以下幾個方面。一北京轄區(qū)經(jīng)濟得以積極開展行政區(qū)劃的調整，使得北京市的某些城區(qū)能夠擺脫地域限制，加快經(jīng)濟建設。例如，原來首都核心區(qū)南部的崇文、宣武二區(qū)，由于地域限制，GDP與北部的東城、西城二區(qū)差距較大。在行政區(qū)劃圖上，也表現(xiàn)出了典型的南北差異;。此次合并后，北京將東城、西城二區(qū)的原有資源進行整合，到達以北帶南;的效果，從而打破曾經(jīng)首都核心區(qū)的經(jīng)濟差異。曾經(jīng)是縣級的密云、延慶兩區(qū)，在改為城區(qū)后，其財權收歸北京市政府，市政府會保存原先作為生態(tài)修養(yǎng)區(qū)的功能，同時再根據(jù)日后舉辦的國際賽事和城區(qū)規(guī)劃，再賦予其旅游、教育等功能，使得城區(qū)開展更為多元化，推動當?shù)氐谌a業(yè)的開展。這樣的調整，推

5、進了城鄉(xiāng)一體化建設，也到達了城區(qū)間先富帶后富;的效果。二精簡行政結構，提高行政效率在撤縣改區(qū)和城區(qū)合并的過程中，北京從直轄市城區(qū)縣;轉變?yōu)槭袇^(qū)二級管理。而撤縣改區(qū)的最大特點就是縣級財權、決策權與人事權等地方政府權力收歸到北京市政府，使北京各轄區(qū)的管理更為統(tǒng)一，也使曾經(jīng)縣屬權力相關的各轄區(qū)行政機構精簡。在城區(qū)合并的方面，由于行政單位的整合，使得從前兩個區(qū)負責的事情，變成了一個區(qū)負責，減少了原來兩個城區(qū)之間的推諉、扯皮，降低了行政本錢與辦公時間，行政效率自然穩(wěn)步提高。三順應了政府職能轉變的趨勢與都市定位我國現(xiàn)在正在從管理型政府向效勞型政府轉變，因此從行政區(qū)劃的角度，調整行政區(qū)劃，擴大了管理幅度。曾

6、經(jīng)縣政府要解決的事情，現(xiàn)在變成了市政府統(tǒng)一解決，使其更加關注社會效勞層面。從都市定位的角度，北京的定位是政治中心、文化中心和對外交流中心。作為國際化大都市，北京會在第三產業(yè)上著力推進，而不是在第一產業(yè)上深耕。因此，撤縣改區(qū)，將原先的農業(yè)經(jīng)營活動與農村土地，轉變?yōu)榈谌a業(yè)經(jīng)營活動和城市用地，順應了北京未來的定位。城區(qū)的合并可以優(yōu)化城區(qū)的使用功能。例如，玄武、崇文兩區(qū)的合并，不僅集中了首都核心區(qū)資源，而且可以加強對地域文化的保護。曾經(jīng)集中在宣武區(qū)的宣南文化、皮影戲等非物質文化遺產，在城區(qū)合并后，不僅獲得了保存，而且政府加大了投入，使其繼續(xù)開展，穩(wěn)定了北京的文化底蘊。三、北京區(qū)縣級行政區(qū)劃調整中存在

7、的問題一群眾民生問題撤縣設區(qū)后，原來的縣級行政單位變成區(qū)級，在財政方面也會獲得更大的支持。對于原先較小、經(jīng)濟能力較落后的城區(qū)，城區(qū)合并后資源會增多。但這是以犧牲較大城區(qū)利益為代價換來的，而民生問題又重點聚焦在住房、教育等問題上。2021年的城區(qū)合并，使原來崇文區(qū)、宣武區(qū)的居民們可以和西城區(qū)、東城區(qū)居民共享現(xiàn)有資源，表現(xiàn)為房價進一步上漲，擇校也變得容易。但是，這又侵害了買房的人和原西城區(qū)、東城區(qū)居民的利益。因此，宣布城區(qū)合并后，許多居民在網(wǎng)上留言，表達自己的不滿。二被決策;與民主決策問題2021年的城區(qū)合并是在北京居民不知情的情況下成為事實的。城區(qū)合并后，北京市官方新聞發(fā)言給出的結果是此次行政區(qū)

8、劃調整合時宜、順民心、有根底;。綜合多方消息來源，官方所理解民意根底大致表達在以下方面：自2021年起，陸續(xù)有專家學者提出調整行政區(qū)劃的設想;2021年，北京市政協(xié)常委會正式提出調整區(qū)劃的建議案;并區(qū)方案事先征求了四個區(qū)領導同志的意見，并得到普遍擁護。但是實際上，并沒有人民群眾在決策中參與，也沒有普通民眾的意見表達。因此，北京市政府在制定公共政策中的程序民主、征求意見等方面還需要做出努力。三文化保存問題雖然城區(qū)合并后，政府加大了對于傳統(tǒng)文化的保護，但是老城區(qū)的拆遷，仍是北京面臨的一個問題。合并后的西城、東城二區(qū)，作為首都核心區(qū)，只能通過第三產業(yè)拉動GDP。因此，許多地產業(yè)、效勞業(yè)在此扎根，導致

9、房價持續(xù)上漲。老城區(qū)的居民要向環(huán)外搬遷，而原先的老建筑很可能無法保存，形成了一邊保護傳統(tǒng)文化，一邊璀璨傳統(tǒng)文化的悖論。四、結語自1949年至2021年，北京市經(jīng)歷了一系列行政區(qū)劃的調整。在此期間，許多地區(qū)劃歸北京管理，同時行政區(qū)劃變更頻繁，主要表現(xiàn)為撤縣建區(qū)和城區(qū)合并。至2021年，北京徹底辭別縣建制，成為了第二個無縣建制的城市。北京的行政區(qū)劃改革，促使各轄區(qū)各盡其能開展優(yōu)勢，使得它們能夠根據(jù)自身特色進行經(jīng)濟開展。同時，行政區(qū)劃的調整，有利于行政結構的精簡、行政本錢的降低及行政效率的提高，順應了我國行政體制改革。最后，行政區(qū)劃的調整，使得各個城區(qū)加快第三產業(yè)開展，使北京在經(jīng)濟全球化背景下，找準

10、定位，成為國際化大都市。但是，北京的行政區(qū)劃調整，也有不盡如人意之處。調整區(qū)劃后，百姓的民生問題、城區(qū)間利益的均衡問題、決策過程中的透明化和標準化問題以及傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)建筑的保存問題，都是北京需要面對的。參考文獻：【1】董斌.北京區(qū)縣行政區(qū)劃的變更C.當代北京編輯部，2021.【2】李紹純.新中國成立后北京地區(qū)行政區(qū)劃沿革與研究J.北京規(guī)劃建設，20219.【3】杜曼.改革開放以來北京轄區(qū)縣行政區(qū)劃調整效果研究D.北京：首都經(jīng)濟貿易大學，2021.【4】王慧峰.不一般的撤;與合;N.人民政協(xié)報，2021.【5】肖明，白姣霞.北京密云、延慶撤縣設區(qū)重新規(guī)劃功能N.21世紀經(jīng)濟報道，2021.【6】劉仲華.密云延慶撤縣設區(qū)的歷史變遷與現(xiàn)實意義J.前線，20211.【7】趙培紅，孫久文.北京市行政區(qū)劃調整對區(qū)域經(jīng)濟開展的影響及啟示J.新視野，20213.8阿計.被決策;北京行政區(qū)劃調整之民主解讀J.群言，20219.9殷潔，羅小龍.從撤縣設區(qū)到區(qū)界重組我國區(qū)縣級行政區(qū)劃調整的新趨勢J.城市規(guī)劃，20216.10李鳳桃.宣南文化：老北京遇上新區(qū)劃J.中國經(jīng)濟周刊，20218.11羅震東，汪鑫，耿磊.中國都市區(qū)行政區(qū)劃調整_城鎮(zhèn)化加速期以來的階段與特征J.城市規(guī)劃，20219.12王開泳，陳田.國外行政區(qū)劃調整的經(jīng)驗及對我國的啟示J.世界地理研究，202115.