《政府采購專家評標(biāo)實(shí)務(wù)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《政府采購專家評標(biāo)實(shí)務(wù)（14頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、政府采購專家評標(biāo)實(shí)務(wù)內(nèi) 容提要第一部分評審工作制度的法律依據(jù)第二部分評審委員會(huì)的組建第三部分評審專家權(quán)利義務(wù)和應(yīng)遵守的紀(jì)律第四部分政府采購開標(biāo)評標(biāo)基本程序第五部分采購項(xiàng)目評審實(shí)際操作和應(yīng)注意的問題第六部分評審中容易出現(xiàn)的問題探討第一部分評審工作制度的法律依據(jù)評審工作制度的法律依據(jù)1. 中華人民共和國政府采購法2. 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財(cái)政部第18令）3. 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通（財(cái)庫【 2012】 69號(hào)）4. 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審管理的通知（財(cái)庫【 2007】 2號(hào)）5. 財(cái)政部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)政府采購評審專家管理辦法的通知（財(cái)庫【

2、2003】 119號(hào)）6. 政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法（財(cái)政部令第74號(hào)）7. 甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省省級公共資源交易市場監(jiān)督管理辦法的通知 （ 甘政發(fā) 2013 65號(hào) ）第二部分評審委員會(huì)的組建評審委員會(huì)的組建一、組成規(guī)則采用招標(biāo)方式的評審委員會(huì)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在 300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評審委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。競爭性談判小組或者詢價(jià)小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者

3、詢價(jià)小組成員總數(shù)的 2/3 。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。采用單一來源采購方式采購的， 由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成。二、人員產(chǎn)生1. 采購人代表由采購人書面委托產(chǎn)生， 但不能以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評審。任何單位和個(gè)人不能阻撓采購人代表參加評審。2. 評審專家： 開標(biāo)前半天 隨機(jī)抽取。招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家， 不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。 采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)。評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購

4、評審工作。第三部分評審專家權(quán)利義務(wù)和應(yīng)遵守的紀(jì)律一、 評審專家在政府采購活動(dòng)中應(yīng)享受以下權(quán)利：享有對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán)；享有對供應(yīng)商所供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的評審權(quán)享有推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商的表決權(quán)享有按規(guī)定獲得相應(yīng)的評審勞務(wù)報(bào)酬權(quán)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利二、評審專家在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)（18 號(hào)令第四十九條）（一）遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；（二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，對評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；（三 ） 對評標(biāo)過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；（四）參與評標(biāo)報(bào)告的起草；（五）配合財(cái)政部門的投訴處理工作；（六）配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投

5、標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。二、評審專家在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)（ 政府采購評審專家管理辦法的通知（財(cái)庫【2003】119號(hào)）（一）為政府采購工作提供真實(shí)、可靠的評審意見；（二）嚴(yán)格遵守政府采購評審工作紀(jì)律，不得向外界泄漏評審情況；（3） 發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中有不正當(dāng)競爭或惡意串通等違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)向政府采購評審工作的組織者或財(cái)政部門報(bào)告并加以制止；（4） 解答有關(guān)方面對政府采購評審工作中有關(guān)問題的咨詢詢問；（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。按規(guī)定解答咨詢及質(zhì)疑不屬此列評審委員只代表自己，不代表單位，沒有權(quán)利也沒有義務(wù)向本單位的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)三、評審專家應(yīng)遵守的紀(jì)律：包括以下六條（一） 應(yīng)

6、邀按時(shí)參加評審和咨詢活動(dòng)。遇特殊情況不能出席或途中遇阻不能按時(shí)參加評審的，應(yīng)及時(shí)告知專家抽取部門，不得私自轉(zhuǎn)托他人。評審專家在確認(rèn)參加評審工作后，應(yīng)準(zhǔn)時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)；目前存在的情況是：此條往往做不到，解決的辦法是：一方面是通知評審專家要留有充足的趕路時(shí)間；另一方面是評審專家要增強(qiáng)職業(yè)道德和責(zé)任心。兩方面注意，就能做到此條。（二）不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項(xiàng)目的評審活動(dòng)。對與自己有利害關(guān)系的評審項(xiàng)目，如受到邀請，應(yīng)主動(dòng)提出回避。財(cái)政部門、采購人或政府采購代理機(jī)構(gòu)也可要求該評審專家回避。評審專家有關(guān)回避情形：近三年內(nèi)曾在參加采購項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職（包括一般工作）工作或擔(dān)任顧問，配偶或直系親

7、屬在參加該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問的；參與該采購項(xiàng)目文件的編制、論證的；與參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛；其他可能影響公正評審的。（三）評審或咨詢過程中關(guān)閉通訊設(shè)備，不得與外界聯(lián)系。因發(fā)生 不可預(yù)見情況，確實(shí)需要與外界聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)有在場工作人員 陪同。（四）評審過程中，不得發(fā)表影響評審公正的傾向性、歧視性言 論；不得征詢或者接受采購人的傾向性意見；不得以任何明示 或暗示的方式要求參加該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商以澄清、說明或補(bǔ) 正為借口，表達(dá)與其原投標(biāo)文件原意不同的新意見；不得以采 購文件沒有規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)作為評審的依據(jù)；不得違反規(guī)定 的評審格式評分和撰寫評審意見；不得拒絕對自己的評審意見

8、 簽字確認(rèn)。評審專家評審時(shí)，應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行評審，不得發(fā)表任何具有傾 向性、誘導(dǎo)性或歧視性的見解，不得對其他評委的評審意見施 加任何影響。評審委員會(huì)成員意見不統(tǒng)一，個(gè)別專家拒絕在評審報(bào)告上簽 字問題的處理特別提示：無論是公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購，還是詢價(jià)采購，其評審報(bào)告都需全體評審成員簽字確認(rèn)。評審專家對采購文件或評審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上 簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。（五）評審專家在評審過程中和評審結(jié)束后，不得將評審文件帶離評審現(xiàn)場；不得復(fù)印或帶走與評審內(nèi)容有關(guān)的資料；不得向外 界透露評審內(nèi)容。（六）參加地方和有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）制定的其他評審工作紀(jì)律。 知曉應(yīng)該遵

9、守的紀(jì)律規(guī)定，才能保證評標(biāo)工作的公平公正。如 果違反紀(jì)律，將可能受到處罰。評審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次批評或不良記錄的，將取消其一年 以上評審資格。累計(jì)三次以上者將不得再從事評審工作。評審專家有下列情形之一的，責(zé)令改正，作為不良行為予以 通報(bào)批評或者記錄；情節(jié)較為嚴(yán)重的，取消評審專家資格：（ 18號(hào)令第七十七條、七十八條，財(cái)庫【2003】 119號(hào)第二十八條、二十九條、三十條）（一）以勞務(wù)報(bào)酬低為理由拒絕參加評審的；（二）評審中不按照本細(xì)則的規(guī)定履行義務(wù)或者違反評審工作紀(jì) 律，客觀造成政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害的 ;（三）不按規(guī)定回答或者拒絕回答政府采購當(dāng)事人依法詢問的； （四）不配合采購人或

10、者政府采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑的； （五）不配合財(cái)政部門投訴處理工作的。第 四 部 分 政府采購代理機(jī)構(gòu)開評標(biāo)基本程序一、開標(biāo)基本程序開標(biāo)階段包括開標(biāo)前的準(zhǔn)備和有關(guān)要求、接收招標(biāo)文件的程序和組織開標(biāo)的程序等三部分1. 身份核實(shí)和簽到：公共資源交易平臺(tái)工作人員負(fù)責(zé)2. 推薦評委會(huì)組長：全體評審人員推薦產(chǎn)生，組長由評審專家擔(dān)任，采購人代表不能擔(dān)任。組長與其他成員的法定職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)相同。組長不得影響其他成員依法獨(dú)立評標(biāo)。第 五 部 分 采購項(xiàng)目評審實(shí)際操作和應(yīng)注意的問題第一節(jié) 政府采購評審方法目前政府采購評審方法有三種：最低評標(biāo)價(jià)法綜合評分法性價(jià)比法【 性價(jià)比法用得最少】一、最低評標(biāo)價(jià)法最低評

11、標(biāo)價(jià)法就是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。最低評標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。評標(biāo)委員會(huì)在推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商時(shí)，采用最低評標(biāo)價(jià)法的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。最低評標(biāo)價(jià)法并不代表報(bào)價(jià)最低就能中標(biāo)。評審委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否

12、則，評標(biāo)委員會(huì)可以取消投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。二、綜合評分法綜合評分法，就是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。綜合評分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。評標(biāo)時(shí)，評標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對每個(gè)有效投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評分因素的得分。采用綜合評分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之三

13、十至百分之六十；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之十至百分之三十。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。評標(biāo)總得分=F1XA1+F2XA2+FnXAn。F1、F2Fn分別為各項(xiàng)評分 因素的匯總得分；A1、A2、An分別為各項(xiàng)評分因素所占的 權(quán)重（A1+A2+ +An=1）。綜合評分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算， 即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分二（評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）x價(jià)格權(quán)值x100評審委員會(huì)在推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商

14、時(shí)，采用綜合評分法的，按評標(biāo)后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。三、性價(jià)比法性價(jià)比法 是指按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素（包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等）的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)（評標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。第二節(jié) 五 種 采 購 方 式 評審實(shí)際操作程序和應(yīng)注意的問題（一）公開招標(biāo)（二）邀請招標(biāo)（三）競爭性談判（四）詢價(jià)采購（五）單一來源采購（一） 公開招標(biāo)評審實(shí)際操作和應(yīng)注意的問

15、題1 、 評委會(huì)組織評標(biāo)評標(biāo)，就是要求評審專家對照招標(biāo)文件規(guī)定要求，認(rèn)真審查評比投標(biāo)文件，并作出評判。在對投標(biāo)文件的評審環(huán)節(jié)，包括資格性審查和符合性審查的投標(biāo)文件初審、投標(biāo)文件解釋澄清、比較與評價(jià)、檢查復(fù)核、匯總評分、推薦中標(biāo)候選人名單等。有的項(xiàng)目還包括投標(biāo)人講標(biāo)、樣品審查比較。這個(gè)環(huán)節(jié)是專家工作的最核心的環(huán)節(jié)，任何疏忽都可能影響評標(biāo)效果，甚至引起質(zhì)疑和投訴。這個(gè)環(huán)節(jié)工作量大、時(shí)間長，需要專家仔細(xì)認(rèn)真第一步： 投標(biāo)文件初步審查初審分為資格性審查和符合性審查資格性審查。 依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。資格性審查的依據(jù)

16、只限于招標(biāo)文件的規(guī)定如：關(guān)于營業(yè)執(zhí)照：必須要經(jīng)過年檢的營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件、加蓋鮮章）。如：法定代表人授權(quán)書如：招標(biāo)文件規(guī)定的制造廠授權(quán)書如：招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)證書。符合性審查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從招標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否對招標(biāo)文件的要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。凡是招標(biāo)文件規(guī)定的無效投標(biāo)情形，都是必須審查的內(nèi)容，一般包括以下列舉：如：投標(biāo)文件簽署、蓋章等的 有效性，編制的完整性， 是否符 合招標(biāo)文件規(guī)定。如：投標(biāo)項(xiàng)目是否有缺項(xiàng)或漏報(bào)。如：技術(shù)參數(shù)是否有重大負(fù)偏離。如：招標(biāo)文件規(guī)定的其它無效投標(biāo)情形。第二步：投標(biāo)文件解釋澄清在評標(biāo)過程中，對投標(biāo)文件中

17、含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會(huì)可以以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會(huì)主任簽字） 要求投標(biāo)人作出必要的書面澄清、 說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性 內(nèi)容。專家要求的澄清絕不能改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。第三步：比較與評價(jià)。按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格性審查和符合性 審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價(jià)。要求：一是對合格投標(biāo)人的投標(biāo)文件；二是按照招標(biāo)文件中規(guī)定 的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。注意：對同一投標(biāo)文件的客觀部分，專家評審應(yīng)該是一樣的；對 主觀部分

18、，專家應(yīng)綜合比較。第四步：檢查復(fù)核，簽字確認(rèn)。一旦簽字確認(rèn)，原則上不再更改。 第五步：匯總或匯總評分第六步：推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。第七步：編寫評標(biāo)報(bào)告評標(biāo)報(bào)告是評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)原始評標(biāo)紀(jì)錄和評標(biāo)結(jié)果編寫的報(bào)告。其主要內(nèi)容包括：招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會(huì)成員名單；評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；開標(biāo)紀(jì)錄和評標(biāo)情況及說明，包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因；評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表；（六）評標(biāo)委員會(huì)授標(biāo)建議。第八步：簽字確認(rèn)評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)報(bào)告須由評標(biāo)委員會(huì)全體成員簽宇確認(rèn)。第九步：簽字領(lǐng)

19、取評標(biāo)報(bào)酬。此外，如果招標(biāo)文件還規(guī)定有評審的其它其它規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定辦理。注意：在項(xiàng)目公示期間，如有涉及評審方面的質(zhì)疑，要配合招標(biāo) 機(jī)構(gòu)處理質(zhì)疑。如有復(fù)審，不主張重新評分，尤其是擬中標(biāo)人是 最低價(jià)的，建議廢標(biāo)，否則會(huì)影響公平。關(guān)于邀請招標(biāo)的評審由于邀請招標(biāo)方式在國內(nèi)均使用較少，在參與邀請招標(biāo)的評審 時(shí)，大的程序差不多，按照邀請招標(biāo)的規(guī)定辦理就是了。采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政 府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投 標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日前，按公告 要求提交資格證明文

20、件。招標(biāo)采購單位從評審合格投標(biāo)人中通過 隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。邀請 招標(biāo)，實(shí)質(zhì)是先進(jìn)行投標(biāo)資格招標(biāo)，再從合格供應(yīng)商中隨機(jī)邀請 三家以上供應(yīng)商投標(biāo)。評審實(shí)行分段進(jìn)行。具體評審方法同公開 招標(biāo)。（ 二 ） 競爭性談判評審實(shí)際操作和應(yīng)注意的問題1、 成立談判小組，推選談判小組組長2、 熟悉競爭性談判文件、了解項(xiàng)目的實(shí)際需要3、認(rèn)真閱讀競爭性談判投標(biāo)文件，準(zhǔn)備提問材料4、 對談判競標(biāo)文件進(jìn)行初審（同公開招標(biāo)）5、按順序進(jìn)行談判談判順序的確定：目前有兩種方法確定：一是按遞送投標(biāo)文件的先后確定；二是由抽簽確定。談判順序的確定方式一般應(yīng)在競爭性談判文件中明確載明；談判小組所有成

21、員集中與單一供應(yīng)商依據(jù)談判文件規(guī)定的條件進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。6、最終報(bào)價(jià)全部談判完成后，要求合格的談判競標(biāo)人在統(tǒng)一的地點(diǎn)、在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成書面報(bào)價(jià)并遞交到指定的地點(diǎn)。最終報(bào)價(jià)超過最高限價(jià)的為廢標(biāo) （一般情況下，同一供應(yīng)商后一輪報(bào)價(jià)不能高于前一輪報(bào)價(jià)；談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的除外。）最終報(bào)價(jià)作為談判小組評審依據(jù)7、 推薦成交供應(yīng)商談判小組根據(jù)最終確認(rèn)的技術(shù)、商務(wù)方案和最終報(bào)價(jià)按競爭性談判文件規(guī)定的評審方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較和評價(jià)； 談判小組按最低評標(biāo)價(jià)法確定

22、成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商 ；【特別注意】 ： 質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件規(guī)定的最低要求。8、 撰寫競爭性談判評審報(bào)告，所有談判小組成員簽字確認(rèn)。案例： 1. 在現(xiàn)場散發(fā)宣傳冊被定性為違法。2. 豈能讓投標(biāo)人自找競爭對手3. 競爭性應(yīng)參照最低評標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商74號(hào)令的相關(guān)規(guī)定一、供應(yīng)商的選擇第十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于 3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價(jià)采購活動(dòng)。采

23、取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。二、成交結(jié)果公告采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家的推薦意見。三、可以采用競爭性談判方式采購：第二十七條 符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事

24、先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進(jìn)行確認(rèn)。供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。第三十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)：（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為

25、的；（三）在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。單一來源評審實(shí)際操作和應(yīng)注意的問題單一來源采購擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級以上財(cái)政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。公示期不得少于5個(gè)工作日。單一來源采購的采購項(xiàng)目的評審，比照競爭性談判評審操作程序執(zhí)行，只是對唯一投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行談判和評審。（三） 詢價(jià)采購評審實(shí)際操作和應(yīng)注意的問題1、 成立詢價(jià)小組，推選詢價(jià)小組組長2、 報(bào)價(jià)文件初審（同公開招標(biāo)）3、詢價(jià)文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)以書面

26、形式通知所有被詢價(jià)的供應(yīng)商4、 詢價(jià)。詢價(jià)小組要求通過初審的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。詢價(jià)小組不得與任一供應(yīng)商就其報(bào)價(jià)進(jìn)行談判5、推薦成交供應(yīng)商。詢價(jià)小組完成詢價(jià)工作后，出具詢價(jià)評審報(bào)告，推薦一名成交供應(yīng)商，詢價(jià)小組全體成員簽字確認(rèn)。評審中容易出現(xiàn)的問題探討第六部分評審中容易出現(xiàn)的問題探討一、評審專家評審依據(jù)問題特別提示：招標(biāo)文件中沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，不得作為評審依據(jù)。評標(biāo)委員會(huì)或談判、詢價(jià)小組不得擅自改變采購文件所確定的評審程序、評審方法、評審因素、評審細(xì)則和評審標(biāo)準(zhǔn)。對采購文件規(guī)定與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章相違背的，應(yīng)當(dāng)拒絕進(jìn)行評審并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)說明有關(guān)情況。二、關(guān)于

27、廢標(biāo)問題采購法第三十六條在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一） 符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。三、無效投標(biāo)的認(rèn)定投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理：（ 18號(hào)令第五十六條）1. 應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；2. 未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章；3. 不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；4. 不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。有效投標(biāo)供應(yīng)商家數(shù)計(jì)算問題特別提示：在招標(biāo)采購中

28、，在投標(biāo)截止時(shí)間前提交有效投標(biāo)文件的供應(yīng)商不足三家的；或開標(biāo)后符合資格條件的供應(yīng)商不足三家的；或?qū)φ袠?biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款做出響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，均應(yīng)廢標(biāo)。實(shí)質(zhì)性響應(yīng)問題特別提示：投標(biāo)文件未全部響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性條款的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無效。前提是采購文件需要明確實(shí)質(zhì)性響應(yīng)內(nèi)容。投標(biāo)報(bào)價(jià)問題特別提示：投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，是指所有投標(biāo)供應(yīng)商報(bào)價(jià)均超過采購預(yù)算。建議，如果所有投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過采購預(yù)算，特別是在超出預(yù)算不太多的情況下，若采購人能夠支付，應(yīng)以不廢標(biāo)為宜；可以按照預(yù)算追加程序和采購程序，通過追加采購預(yù)算，完成采購流程，簽訂采購合同，繼續(xù)項(xiàng)目實(shí)施。三、聯(lián)合體投標(biāo)問題特別提示

29、：供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購時(shí)，采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商特定條件的，聯(lián)合體中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。由同一資質(zhì)條件的供應(yīng)商組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。招標(biāo)投標(biāo)法 第三十一條規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。評審中出現(xiàn)的其他問題：1. 價(jià)格分權(quán)重和評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算2. 匯總時(shí)去掉最高分和最低分問題3. 分公司授權(quán)問題4. 分供應(yīng)商評審?fù)稑?biāo)文件的問題5. 對投標(biāo)報(bào)價(jià)有影響的內(nèi)容不容澄清四、如何提高評審效率問題在評標(biāo)工作中，經(jīng)常出現(xiàn)一天或半天要評 10 多份標(biāo)書，時(shí)間緊、任務(wù)重，如何提高效率，保證評審結(jié)論的準(zhǔn)確性與客觀性。評委會(huì)，尤其是組長需要做好評審工作的組織，牽好頭和并可以對投標(biāo)文件的初審部分進(jìn)行適當(dāng)分工，分工審查和交叉審查、匯總，在完成初審的前提下再進(jìn)行下一步評審。在比較與評價(jià)階段，對客觀要素的打分評審部分也可以實(shí)行分工加復(fù)核；主觀部分獨(dú)立評審，這樣可以提高評審工作效率。