《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)合同的法律探索法學(xué)畢業(yè)論文》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)合同的法律探索法學(xué)畢業(yè)論文（13頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)合同的法律探索1、勞動(dòng)合同的概念以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的地位和作用1.1、勞動(dòng)合同的概念1.2、勞動(dòng)合同在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的地位和作用1.2.1勞動(dòng)合同嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)用工行為和勞動(dòng)者工作行為1.2.2勞動(dòng)合同切實(shí)保護(hù)了勞動(dòng)者及企業(yè)的合法2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)合同的合法性研究 2.1關(guān)于勞動(dòng)合同主體的合法性 2.2關(guān)于勞動(dòng)合同內(nèi)容的合法性 2.3關(guān)于程序的合法性 3.勞動(dòng)合同在應(yīng)用中的法律問題3.1勞動(dòng)合同不受重視3.2管理者和勞動(dòng)者法律意識(shí)薄弱，不會(huì)運(yùn)用法律來保護(hù)3.3在實(shí)現(xiàn)“全員勞動(dòng)合同制”存在著諸多死角4.思考、對(duì)策及提高4.1農(nóng)民在企業(yè)中的職業(yè)問題的現(xiàn)狀思考4.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)民勞動(dòng)者與勞動(dòng)

2、法中的勞動(dòng)者的異同4.1.2事實(shí)勞動(dòng)合同關(guān)系及法律保護(hù)4.1.3集體勞動(dòng)合同關(guān)系及法律保護(hù)4.2建立完善的的監(jiān)督保障體系目錄一、勞動(dòng)合同的概念以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的地位和作用1（一）勞動(dòng)合同的概念1（二）勞動(dòng)合同在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的地位和作用11、勞動(dòng)合同嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)用工行為和勞動(dòng)者工作行為12、勞動(dòng)合同切實(shí)保護(hù)了勞動(dòng)者及企業(yè)的合法2二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)合同的合法性研究2（一）關(guān)于勞動(dòng)合同主體的合法性2（二）關(guān)于勞動(dòng)合同內(nèi)容的合法性2（三）關(guān)于程序的合法性3三、勞動(dòng)合同在應(yīng)用中的法律問題3（一）勞動(dòng)合同不受重視3（二）管理者和勞動(dòng)者法律意識(shí)薄弱，不會(huì)運(yùn)用法律來保護(hù)4（三）在實(shí)現(xiàn)“全員勞動(dòng)合同制”存在著諸多死

3、角4四、思考、對(duì)策及提高5（一）農(nóng)民在企業(yè)中的職業(yè)問題的現(xiàn)狀思考51、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)民勞動(dòng)者與勞動(dòng)法中的勞動(dòng)者的異同52、事實(shí)勞動(dòng)合同關(guān)系及法律保護(hù)63、集體勞動(dòng)合同關(guān)系及法律保護(hù)6（二）建立完善的的監(jiān)督保障體系8內(nèi)容摘要?jiǎng)趧?dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)合同在我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)合同的規(guī)制中顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的勞動(dòng)合同受我國(guó)勞動(dòng)法所規(guī)范。本文對(duì)勞動(dòng)合同主體、內(nèi)容進(jìn)行了客觀的研究，揭示了現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)用工中所存在的若干問題，并對(duì)此提出了思考和對(duì)策，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的勞動(dòng)者不適用勞動(dòng)法中的勞動(dòng)者這一主體要件、應(yīng)進(jìn)一步完善事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系及集體勞動(dòng)制

4、度以及要建立勞動(dòng)法的監(jiān)督保障體系，這主要可以從以下幾方面著手：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員上文化水平，做好接受法制教育的準(zhǔn)備；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普法教育工作提高全體職工的法律意識(shí)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，逐步推行集體合同和勞動(dòng)合同，以此規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中勞動(dòng)合同的適用。 關(guān)鍵詞 勞動(dòng)合同 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 勞動(dòng)法 監(jiān)督保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)合同的法律探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是國(guó)家對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)資料所有制進(jìn)行改革和中國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。它是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的、承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的確是中國(guó)農(nóng)民的“偉大創(chuàng)造”，所謂“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”，它應(yīng)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的需要而產(chǎn)生并為中

5、國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展探索出了一條成功之路。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍舊屬于農(nóng)耕文化,帶有典型的農(nóng)業(yè)文明痕跡，由于歷史的、經(jīng)濟(jì)的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部管理卻還存在著諸多不可忽視的法律問題，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同的規(guī)范的立法現(xiàn)在我國(guó)還處于初級(jí)階段，這就對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)者缺少保護(hù)，當(dāng)然也不利于提升勞動(dòng)者的積極性，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。本文擬從法律的角度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)合同的適用進(jìn)行一些探討。一、勞動(dòng)合同的概念以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的地位和作用（一）勞動(dòng)合同的概念根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定：“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)

6、議。”其基本法律特征有：（1）合同主體一方是勞動(dòng)者，另一方是用人單位，勞動(dòng)者與用人單位之間具有職責(zé)上的從屬關(guān)系；（2）合同是諾成性合同。即只要雙方當(dāng)事人意思表示一致，并就合同的主要條款達(dá)成一致意見，合同即可成立；（3）屬雙務(wù)、有償合同。雙務(wù)即當(dāng)事人都負(fù)有義務(wù)，且各方所負(fù)義務(wù)是各自所享受權(quán)利對(duì)應(yīng)的代價(jià)；有償即勞動(dòng)者一方向用人單位提供勞務(wù)，而另一方用人單位向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬，反映出一種交換關(guān)系。（二）勞動(dòng)合同在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的地位和作用1、勞動(dòng)合同嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)用工行為和勞動(dòng)者工作行為。承上所述，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。因此勞動(dòng)合同對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者都有約束力，企

7、業(yè)與勞動(dòng)者雙方在簽定有效的勞動(dòng)合同后，他們的行為都受到相應(yīng)的制約。企業(yè)只能在合同的范圍之內(nèi)要求勞動(dòng)者提供勞動(dòng)，而勞動(dòng)者也只能按照勞動(dòng)合同的要求工作。任何一方超出了勞動(dòng)合同的約定，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，也就是通過勞動(dòng)合同這一種法律形式，對(duì)企業(yè)的用工行為和勞動(dòng)者工作行為進(jìn)行了有效的規(guī)范。2、勞動(dòng)合同切實(shí)保護(hù)了勞動(dòng)者及企業(yè)的合法。用人單位和勞動(dòng)者一旦確立勞動(dòng)關(guān)系，就必須簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)于打工者來說，勞動(dòng)合同就像一個(gè)“護(hù)身符”。沒有勞動(dòng)合同，一旦打工者自身的合法權(quán)益受到侵害，將給自身維權(quán)帶來諸多不便。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)合同的合法性研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的勞動(dòng)合同受我國(guó)勞動(dòng)法所規(guī)范。我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定：企業(yè)與職工訂

8、立和變更勞動(dòng)合同，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。勞動(dòng)合同的合法性，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)簽訂和履行勞動(dòng)合同的前提。（一）關(guān)于勞動(dòng)合同主體的合法性根據(jù)勞動(dòng)法第二條規(guī)定，“勞動(dòng)合同的主體是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（即用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，以及國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者”。這里需要注意的問題是： 一是從用人單位來看。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體只有取得或具備法人資格才能簽訂的勞動(dòng)合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合法律規(guī)定的條件，具有簽定勞動(dòng)合同的資格。二是從勞動(dòng)者來看。勞動(dòng)合同中的勞動(dòng)者年滿十六周歲為我國(guó)用人單位用工的最低年

9、齡界限的法律規(guī)定。只要年滿16周歲，具備勞動(dòng)行為能力的勞動(dòng)者，就能以自己的名義簽訂勞動(dòng)合同。即作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)者，只要符合法律規(guī)定的條件，都有權(quán)利要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)簽定勞動(dòng)合同。（二）關(guān)于勞動(dòng)合同內(nèi)容的合法性勞動(dòng)合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成了勞動(dòng)合同的全部?jī)?nèi)容。勞動(dòng)合同內(nèi)容的合法性主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面來鑒別：一是條款是否齊全。勞動(dòng)法第十九條規(guī)定，勞動(dòng)合同應(yīng)具有以下條款：勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)紀(jì)律、合同終止的條件、違反勞動(dòng)合同的責(zé)任，除此之外，還有雙方約定的其他條款。只有條款完備的勞動(dòng)合同才能受到法律的保護(hù)。二是主要條款及其他條款是否違反法律、行政法規(guī)要求，約定是

10、否損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三者利益，防止合同的隨意性。三是注意勞動(dòng)合同當(dāng)事人的意愿是否得到真實(shí)的反映，是否曲解原意，強(qiáng)加于人。四是要注意權(quán)利義務(wù)對(duì)等。勞動(dòng)者應(yīng)享有不低于法定勞動(dòng)基本標(biāo)準(zhǔn)，如最低工資標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定享有的一切待遇，并且在規(guī)定權(quán)利時(shí)，必須提出承擔(dān)的義務(wù)，以及違反此義務(wù)應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定對(duì)合同雙方都是均等的，不能茍求一方而放縱另一方。（三）關(guān)于程序的合法性訂立勞動(dòng)合同，要有一定的合法程序。一是書面勞動(dòng)合同要由用人單位法定代表人或授權(quán)的經(jīng)辦人和勞動(dòng)者雙方簽字，并加蓋公章和個(gè)人專用單，才正式成立。二是雙方當(dāng)事人約定必須公證或鑒定的勞動(dòng)合同，必須履行簽證、公證手續(xù)，才能生效。

11、三是訂立勞動(dòng)合同，必須堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致原則。三勞動(dòng)合同在應(yīng)用中的法律問題從形式上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法制管理起始于九十年代初期，其標(biāo)志為，1990年，國(guó)務(wù)院頒布了中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村集體企業(yè)條例(以下簡(jiǎn)稱條例)，開始把全國(guó)2000多萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其1億多職工的發(fā)展和管理納入法制的軌道；1994年7月5日國(guó)家頒布了中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法，要求凡是建立勞動(dòng)關(guān)系的單位都要簽訂勞動(dòng)合同；1996年7月2日，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)部聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的通知(以下簡(jiǎn)稱通知)，要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村骨干企業(yè)1996年底以前，要全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度；1996年10月29日，國(guó)家頒布了中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法，

12、為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其勞動(dòng)者的合法權(quán)益、為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展走向規(guī)范化提供了法律依據(jù)。法律和諸多行政法規(guī)都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中勞動(dòng)合同進(jìn)行了規(guī)范，但是在實(shí)際中情況又怎么樣呢？（一）勞動(dòng)合同不受重視用人單位是強(qiáng)者，勞動(dòng)者是弱者，能否訂立勞動(dòng)合同基本取決于用人單位的態(tài)度，對(duì)于用人單位來講往往考慮節(jié)約成本和避免工作程序上的麻煩，能不訂就不訂。勞動(dòng)者特別是靈活就業(yè)的勞動(dòng)者又不敢與用人單位“較真”。（一）勞動(dòng)合同的簽訂停留在形式上，勞動(dòng)合同的條款大都無法實(shí)現(xiàn)。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)在客觀上還處于積累起步階段，加之勞動(dòng)者的文化和法律素質(zhì)都不高，而且大多數(shù)勞動(dòng)關(guān)系主客體雙方對(duì)勞動(dòng)合同的不重視，所以勞動(dòng)積極者不但享受不到

13、勞動(dòng)法賦予勞動(dòng)者的權(quán)利，而且還過多地提前地支付了自己的勞動(dòng)力，盡了許多不該盡的義務(wù)。（二）工會(huì)組織建設(shè)不受重視，集體合同發(fā)展緩慢。工會(huì)的職能是監(jiān)督企業(yè)的各種行為和勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵害，這是國(guó)家為了維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益賦予企業(yè)職工建立的一種組織。但是，截至2000年底，全國(guó)共有1.03億工會(huì)會(huì)員，僅占全國(guó)職工總數(shù)的1/2左右，仍有1億多職工沒有被組織到工會(huì)中來。造成這種現(xiàn)狀的主要原因在于現(xiàn)行工會(huì)法對(duì)阻撓、限制職工參加和組織工會(huì)的違法行為，沒有相應(yīng)的制裁措施。（二）管理者和勞動(dòng)者法律意識(shí)薄弱，不會(huì)運(yùn)用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益我國(guó)勞動(dòng)法第十二章對(duì)違反勞動(dòng)法規(guī)定的當(dāng)事人規(guī)定了其應(yīng)承擔(dān)的法律后果。但

14、是，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部的過度的勞動(dòng)強(qiáng)度、惡劣的勞動(dòng)環(huán)境、落后的勞動(dòng)管理等全方位地侵害勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的狀況，卻沒有或很少有勞動(dòng)者通過申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議這種法律形式來保護(hù)自己。例如，2000年前半年，從業(yè)人員有幾百萬的廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，投訴案件僅有15件。隨時(shí)隨地發(fā)生的大量的勞動(dòng)案子大都是采用民間的收取押金等辦法解決，并且企業(yè)這樣做了，勞動(dòng)者也這樣接受了。所以，盡管勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和對(duì)勞動(dòng)關(guān)系主體的保護(hù)都是雙向的，其權(quán)利義務(wù)都是對(duì)應(yīng)的，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大多數(shù)管理者和勞動(dòng)者都還不會(huì)和不愿拿起法律的武器來保護(hù)自己，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展都還在“自我管理”的軌道上運(yùn)行，大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議案了都還處在“私了”的階段。

15、中國(guó)的歷史由中國(guó)人民來創(chuàng)造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)登上了中因歷史發(fā)展的大舞臺(tái)。在中國(guó)歷史發(fā)展的進(jìn)程中，物質(zhì)文明的發(fā)展和社會(huì)法制的建設(shè)既表現(xiàn)出相互一致的一般性，又表現(xiàn)出不相一致的特殊性。十多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，在勞動(dòng)用工方面卻表現(xiàn)出和國(guó)家法律不同步的一面。那么，像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這樣的特殊主體，若要使其高效、持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，國(guó)家在勞動(dòng)用工方面又該如何對(duì)其進(jìn)行管理呢？這無論是在理論上還是在實(shí)踐中都值得我們思考和探索。（三）在實(shí)現(xiàn)“全員勞動(dòng)合同制”存在著諸多死角所謂全員勞動(dòng)合同制，簡(jiǎn)單地說，就是在企業(yè)內(nèi)部，不管是干部還是工人，一律依法簽訂勞動(dòng)合同。全員勞動(dòng)合同制逐步在全社會(huì)發(fā)展和實(shí)

16、施，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和發(fā)展，深化修補(bǔ)改革，推動(dòng)依法確立勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)以及勞動(dòng)管理的法制化建設(shè)等都發(fā)揮了重要作用，有力地保障了用人單位和職工雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)了企業(yè)的改革發(fā)展和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。但在勞動(dòng)合同制的實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一些問題，阻礙了其作用的進(jìn)一步發(fā)揮。應(yīng)該說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“全員勞動(dòng)合同制”僅僅是一個(gè)表面的數(shù)字。雖然有的地方完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)合同的簽訂，而且簽訂的效果不錯(cuò)。但是有的企業(yè)有自己的借口，如簽訂的合同是各企業(yè)自己訂立的各種名目的合同或者口頭合同。還有的地區(qū)勞動(dòng)者的管理還處于黑洞狀態(tài)，在這個(gè)地域內(nèi)的管理仍處于無序之中。這不僅影響到了企業(yè)的發(fā)展，還讓勞動(dòng)者

17、以后的利益留下了隱患。雖然現(xiàn)在看似紅紅火火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)但是以后必將誘發(fā)出矛盾，甚至?xí)绊戉l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在較好完成合同簽訂的地區(qū)的發(fā)展力，這都是我們不愿意看到的。還有就是使用格式勞動(dòng)合同，缺乏與勞動(dòng)者之間的協(xié)商一致，合同的平等性受到挫傷。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)百分之百簽訂勞動(dòng)合同體現(xiàn)出行政命令特點(diǎn)但違背了協(xié)商一致的原則。一些省制定了統(tǒng)一的勞動(dòng)合同文本，并要求全省不同性質(zhì)的企業(yè)在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，統(tǒng)一適用其勞動(dòng)合同文本。不可否認(rèn)，統(tǒng)一適用一種勞動(dòng)合同文本，有便于勞動(dòng)合同的管理和勞動(dòng)監(jiān)查的一面，但是這種千篇一律的勞動(dòng)合同的致命弱點(diǎn)，就在于其無法體現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)者之間的協(xié)商一致。如果說已有四十多年歷史的國(guó)有企業(yè)在全員勞動(dòng)合

18、同制的推行中，都存在著勞動(dòng)合同推行阻力大、勞動(dòng)合同條款無法兌現(xiàn)等重重困難的話，那么年輕的、僅僅只有十多年歷史的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法達(dá)到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)可以說是一種必然。物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)合同條款大都無法實(shí)現(xiàn)的終極原因。可見，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“全員勞動(dòng)合同制”的達(dá)標(biāo)，只是一種“匯報(bào)成績(jī)”的擺設(shè)，并沒有反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工方面的真實(shí)，而是行政命令的結(jié)果和“完成任務(wù)”的表現(xiàn)，并沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)行勞動(dòng)合同的本來目的。四、思考、對(duì)策及提高（一）農(nóng)民在企業(yè)中的職業(yè)問題的現(xiàn)狀思考在我國(guó)，農(nóng)民作為全國(guó)人民賴以生存的主體，其勞動(dòng)是否是一種職業(yè)，這個(gè)關(guān)乎到幾億人民的大事，在法律上沒有確認(rèn)，在理論上少有人探討，但在實(shí)踐中，則無人承

19、認(rèn)農(nóng)民的勞動(dòng)是一種職業(yè)。如果把農(nóng)民的勞動(dòng)也稱為一種就業(yè)的話，那么農(nóng)民為什么享受不到法律賦予在職者的諸如工資和住房以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等一切權(quán)利？如果農(nóng)民的勞動(dòng)不是一種就業(yè)形式的話，那么又為什么會(huì)有“剩余勞動(dòng)力”等稱謂？失去了土地的剩余農(nóng)民和失去了機(jī)器的失業(yè)工人實(shí)質(zhì)是一樣的，因?yàn)樗麄兌际チ松畹膩碓?。在這里，我們要著重探討的問題是：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)民勞動(dòng)者與勞動(dòng)法中的勞動(dòng)者的異同。一從勞動(dòng)法的適用角度來看，勞動(dòng)法不適用于非農(nóng)場(chǎng)的體力勞動(dòng)者農(nóng)民，但卻適用于到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)的農(nóng)民。那么，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)的農(nóng)民的主體地位到底算是工人還是農(nóng)民呢？我們從理論上還找不到答案。

20、而在實(shí)踐中，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)的農(nóng)民的身份還是農(nóng)民，其主體地位并未發(fā)生根本的變化。因此，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)的農(nóng)民的主體地位到底是什么？這些簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民，如果說農(nóng)閑期間在企業(yè)時(shí)由勞動(dòng)法來調(diào)整的話，那么農(nóng)忙期間在田地里時(shí)又由什么法來調(diào)整？二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)靠的主體是農(nóng)民正是這些特殊的主體使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他性質(zhì)的企業(yè)區(qū)別開來。如果按照勞動(dòng)法的“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”的規(guī)定，這此“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同的話，就意味著在法律上和企業(yè)確立了勞動(dòng)關(guān)系(通俗地講也就是找到了工作)，那么對(duì)于“在職”的農(nóng)民來說，算不算是建立了雙重的勞動(dòng)關(guān)系？如果算是建立了雙重勞動(dòng)關(guān)系的話，那顯然是一種違法

21、行為。勞動(dòng)合同一經(jīng)訂立，即具有法律效力，且建立了相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，而對(duì)于這些“來去自由”的農(nóng)民來說、其法定身份仍然是農(nóng)民，勞動(dòng)合同又如何體現(xiàn)其法律效力？一句話，這些“農(nóng)閑打工、農(nóng)忙務(wù)農(nóng)”的農(nóng)民工人是否非要依法簽訂勞動(dòng)合同不可？2、事實(shí)勞動(dòng)合同關(guān)系及法律保護(hù)。一是建立“默認(rèn)勞動(dòng)合同”制。其基本內(nèi)容是：由勞動(dòng)保障部門牽頭聯(lián)合當(dāng)?shù)氐膭谫Y雙方,針對(duì)當(dāng)?shù)馗髦饕袠I(yè)的實(shí)際情況,制定有針對(duì)性有實(shí)際內(nèi)容的勞動(dòng)合同,其基本內(nèi)容可按年度調(diào)整,經(jīng)三方協(xié)商簽字后頒布。事先,勞動(dòng)保障部門可通過三方機(jī)制確定一個(gè)約定,用人單位如果不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同就等于默認(rèn)當(dāng)?shù)厝絽f(xié)商簽訂的這個(gè)勞動(dòng)合同,一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛,就以當(dāng)?shù)厝?/p>

22、方協(xié)商通過的“默認(rèn)勞動(dòng)合同”為裁決的依據(jù),如果用人單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同中有無效條款也按照“默認(rèn)勞動(dòng)合同”的相關(guān)條款裁決。由于簽訂的勞動(dòng)合同條款是最基本的，標(biāo)準(zhǔn)不宜過高，實(shí)際上起到一個(gè)“保底勞動(dòng)合同”的作用。二是明確用人單位的勞動(dòng)合同登記和申報(bào)制度。用人單位應(yīng)在單位內(nèi)設(shè)立雇工情況登記簿，列明雇員的個(gè)人情況、進(jìn)入用人單位工作時(shí)間、離開用人單位的時(shí)間及原因等情況，在勞動(dòng)合同訂立后的一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)將勞動(dòng)合同報(bào)送勞動(dòng)行政部門備案，以便于勞動(dòng)行政部門對(duì)用人單位的雇工情況加以監(jiān)督。法律應(yīng)在確立勞動(dòng)合同的登記和申報(bào)制度的同時(shí)，將勞動(dòng)合同在一定期限內(nèi)的登記和申報(bào)明確為用人單位的基本義務(wù)，以防止事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的

23、產(chǎn)生，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。三是規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同是用人單位的基本義務(wù)。勞動(dòng)者進(jìn)入用人單位工作后，用人單位應(yīng)在什么時(shí)間和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，現(xiàn)有法律對(duì)此沒有明確規(guī)定，用人單位因此亦無與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的緊迫感，這是造成用人單位在實(shí)踐中通過不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同來侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的主要原因。3、集體勞動(dòng)合同關(guān)系及法律保護(hù)。集體合同制度體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在思想認(rèn)識(shí)層面上對(duì)集體合同制度的意義進(jìn)行再宣傳、再認(rèn)識(shí)工作。從履行集體合同情況來看，集體合同履約困難雖然有許多客觀原因，但根本的問題還是認(rèn)識(shí)問題，因此要采取多種形式，進(jìn)一步加大宣傳力度，使企業(yè)和職工對(duì)集體合同制度的目的、意義、性質(zhì)、

24、內(nèi)容有更進(jìn)一步的了解。其次是要真正從法律的高度充分認(rèn)識(shí)到簽訂與履行集體合同的嚴(yán)肅性，樹立違約即是違法的意識(shí)，增強(qiáng)集體合同的自覺性；再次是要從講政治的高度，從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)識(shí)建立集體合同制度的必要性和緊迫性；最后是要從工會(huì)“生命線”的高度，認(rèn)識(shí)集體合同是工會(huì)賴以維護(hù)職工合法權(quán)益的有力武器。 二是抓住續(xù)簽機(jī)遇。提高集體合同的質(zhì)量，為履行好集體合同打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在督促集體合同履行兌現(xiàn)的同時(shí)，要抓好到期集體合同的續(xù)簽，抓住集體合同續(xù)簽的機(jī)遇，進(jìn)一步完善集體合同文本，建立平等協(xié)商制度。續(xù)簽的集體合同的內(nèi)容一定要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，企業(yè)能辦到又不違背有關(guān)法律規(guī)定的就寫進(jìn)去，使其具有可行性；

25、能量化、細(xì)化的盡可能量化、細(xì)化，使其具有可操作性；職工意見比較強(qiáng)烈和集中的，可形成單項(xiàng)集體協(xié)議，使其具有針對(duì)性。職工下崗分流和再就業(yè)措施，應(yīng)作為企業(yè)續(xù)簽集體合同的一項(xiàng)重要內(nèi)容，分步實(shí)施，逐步到位。三是建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)督檢查，是保證集體合同全面履行的重要環(huán)節(jié)，凡是建立集體合同制度的企業(yè)，都要建立健全監(jiān)督檢查的組織機(jī)構(gòu)和有關(guān)制度。企業(yè)內(nèi)部每年至少進(jìn)行兩次集體合同檢查，檢查人員可由平等協(xié)商代表參與，也可由職代會(huì)專門委員會(huì)擔(dān)任，還可由黨組織、職工代表和行政有關(guān)方面負(fù)責(zé)人一起參加。檢查的內(nèi)容和重點(diǎn)，主要是集體合同勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)量化和事關(guān)了職工切身利益的一些條款。如勞動(dòng)報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、下崗職工的再就

26、業(yè)與基本生活保障等兌現(xiàn)情況。監(jiān)督檢查的形式，可采取開座談會(huì)、查看資料、聽匯報(bào)等。監(jiān)督檢查的結(jié)果以及集體合同履行、督查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況，要向職代會(huì)報(bào)告。通過檢查，針對(duì)問題提出改進(jìn)措施，并制定下一個(gè)階段推行的集體合同制度和責(zé)任目標(biāo)。困難企業(yè)要圍繞企業(yè)的中心任務(wù)，并扭虧增盈、解困脫貧的目標(biāo)、措施、責(zé)任列入集體合同內(nèi)容。要結(jié)合集體合同續(xù)簽，建立和規(guī)范相關(guān)的制度。集體合同即將到期的可早作準(zhǔn)備，對(duì)前一輪集體合同的履行情況進(jìn)行一次全面的監(jiān)督檢查，提出續(xù)簽的意見，為下一輪集體合同是否及時(shí)續(xù)簽，平等協(xié)商機(jī)制是否健全等等，作為企業(yè)評(píng)先的一個(gè)條件。 四是加強(qiáng)平等協(xié)商制度建設(shè)。平等協(xié)商是與集體合同制度相互聯(lián)系又

27、相互區(qū)別的一項(xiàng)勞動(dòng)的法律制度，也是維護(hù)職工合法權(quán)益的重要手段；平等協(xié)商是簽訂集體合同的法定程序，也是保證集體合同質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集體合同能否履行與平等協(xié)商機(jī)制是否健全有很大的關(guān)系。因此，要下大力氣加強(qiáng)平等協(xié)商制度的建設(shè)，逐步完善平等協(xié)商制度的可操作性。企業(yè)工會(huì)要定期不定期就涉及職工合法權(quán)益的規(guī)章制度的制定和修改，勞動(dòng)報(bào)酬的確定以及休假、保險(xiǎn)、福利、安全衛(wèi)生等等，都要與職工進(jìn)行平等協(xié)商。凡是集體合同履行進(jìn)程中或在協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系過程中發(fā)生的個(gè)別性、臨時(shí)性問題，可通過企業(yè)和職工雙方參與平等協(xié)商的首席代表及其委托人個(gè)別協(xié)商加以解決。特別是新經(jīng)濟(jì)組織，可先把平等協(xié)商機(jī)制建立起來，逐步加以完善。（二）建

28、立完善的監(jiān)督保障體系第一，在簽訂勞動(dòng)合同方面，不和其他性質(zhì)的企業(yè)同步走，不搞全國(guó)一刀切；不求全責(zé)備，有物質(zhì)條件實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)合同條款的企業(yè)就按照勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定來簽訂，沒有物質(zhì)條件來實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的合同條款的就不簽訂，使其在前進(jìn)中逐漸規(guī)范。新中國(guó)歷史發(fā)展的軌跡表明，片面夸大生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的能動(dòng)性而不顧生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際，往往會(huì)走向形而上學(xué)的道路，導(dǎo)致“一刀切”的后果。第二，突破行政命令的至上性。政府不能硬性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在某年某月完成簽訂勞動(dòng)合同多少百分比，而只能動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同能簽多少，就簽多少。實(shí)事求是，不搞簽訂勞動(dòng)合同的速度指標(biāo)，不用完成簽訂勞動(dòng)合同的百分比來作評(píng)判企業(yè)執(zhí)法的標(biāo)

29、準(zhǔn)，不用完成簽訂勞動(dòng)合同任務(wù)的多少來評(píng)價(jià)基層工作的優(yōu)劣。以行政手段來硬仗推行勞動(dòng)合同的訂立，其后果是取得表面的數(shù)字成績(jī)，而導(dǎo)致真正的勞民傷財(cái)。第三，讓其適度自由發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在招工過程中的種種違法現(xiàn)象，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“臨產(chǎn)”前的“陣痛”和依法治廠前的混亂。在一定的意義上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一些違法行為，或許正是對(duì)國(guó)家立法執(zhí)法一刀切的一種補(bǔ)充和發(fā)展。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員讓其自由產(chǎn)生，不由鄉(xiāng)政府派遣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自己管理自已，減少政府干預(yù)，加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)。減少苛捐雜稅(指各種攤派)，讓其輕松發(fā)展。如果說我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還僅僅是一種“準(zhǔn)”意義上的企業(yè)的話，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在勞動(dòng)用工和勞動(dòng)人事方面所存在的種種問題也就不

30、值得“大驚小怪”。然而這并非等于說我們?cè)谶@種種問題面前可以“麻木不仁”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，我們既要尊重生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，在認(rèn)識(shí)到農(nóng)民階級(jí)向工人階級(jí)的轉(zhuǎn)化、農(nóng)村向城市的過渡以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的突破需要一個(gè)過程的同時(shí)，也要看到生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑對(duì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反彈作用，從而很好地利用社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從量變到質(zhì)變的歷史飛躍。為此，我們應(yīng)該采取如下對(duì)策：第一，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員上文化水平，做好接受法制教育的準(zhǔn)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為一種在現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的空隙中產(chǎn)生出來的“準(zhǔn)企業(yè)”，其主體大都是世世代代耕地種田并以此為謀生手段的農(nóng)民。從社會(huì)意識(shí)的

31、角度來看，這些人繼承了中華民族的吃苦耐勞的優(yōu)良傳統(tǒng)，許多產(chǎn)業(yè)工人不愿意干的苦、累、臟和危險(xiǎn)的工作，他們都愿干并干得比較好。但與此同時(shí)，這些人大多數(shù)文化水平較低、組織紀(jì)律渙散、科學(xué)技術(shù)匱乏、逆反浮躁心態(tài)嚴(yán)重、容易滿足現(xiàn)狀、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固：從他們扮演的角色來看，他們一方面是工人，另一面是農(nóng)民；從人與人的關(guān)系來看，其“工人階級(jí)”內(nèi)部大都是沾親帶故的親朋好友。第二，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普法教育工作提高全體職工的法律意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國(guó)一定歷史時(shí)期的特定產(chǎn)物，在中國(guó)歷史發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，起到了以農(nóng)補(bǔ)工的特殊作用，表示出極大的創(chuàng)造力。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在所有制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)任務(wù)、就業(yè)人員來源、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理

32、體制等諸方面的特殊性，我們認(rèn)為在近期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在勞動(dòng)用工方面不能推行全員勞動(dòng)合同制。但并不意味者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)全員勞動(dòng)合同制。社會(huì)歷史的發(fā)展證明，在組織社會(huì)化大生產(chǎn)的過程中，以契約的方式來固定勞動(dòng)關(guān)系，已被世界現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展證明是切實(shí)可行的方法，也是我們敢于沖破幾十年的固定工制的最終動(dòng)力，因此，全員勞動(dòng)合同制的道路也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最終要走的道路。為達(dá)此目的，在近幾年內(nèi)，應(yīng)在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)者文化水平的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普法教育工作，特別是勞動(dòng)法律法規(guī)方面的普及教育，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工的法律意識(shí)，使其從自在走向自覺，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全員勞動(dòng)合同制難備好度的突破。第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)組

33、織建設(shè)，逐步推行集體合同和勞動(dòng)合同。工會(huì)組織在推行集體合同和勞動(dòng)合同的過程中起著重大的作用，工會(huì)既是簽訂集體合同的全體，又是勞動(dòng)者依法訂立勞動(dòng)合同、履行勞動(dòng)合同和申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的幫助者和支持者。因此，我們應(yīng)該在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體文化水平和進(jìn)行普法教育的前提下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工會(huì)組織建設(shè)，使應(yīng)該建立工會(huì)的企業(yè)都建立起工會(huì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在訂立集體合同和勞動(dòng)合同方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的升華。參考文獻(xiàn)【1】 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法【2】 任春華，完善企業(yè)職工基本合同制度的思考，學(xué)術(shù)交流2002年第2期?！?】 孫光耀、黃克用主編，社會(huì)保障理論，2000年，中國(guó)人民大學(xué)出版?！?】 劉宗生，中國(guó)農(nóng)村保障制度論，2000年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社?！?】 譚克儉，勞動(dòng)合同研究，人口與經(jīng)濟(jì)2001年第1期?！?】 石冶平，完善集體勞動(dòng)合同的思考，學(xué)術(shù)交流2001年第3期。【8】 姚新武，中國(guó)人口常用數(shù)據(jù)庫(kù)，2000年，中國(guó)人口出版社。13