《《招標采購專業(yè)實務(wù)》教學課件》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《《招標采購專業(yè)實務(wù)》教學課件（131頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、招標采購專業(yè)實務(wù)第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第九章第十章索引招標采購專業(yè)實務(wù)1第一章采購概述3【復習框架圖】3【大綱要求】3【復習摘要】3【章節(jié)練習題】5第二章招標投標概述7【復習框架圖】7【大綱要求】8【復習摘要】8【章節(jié)練習題】15第三章招標師職業(yè)資格制度17【復習框架圖】17【大綱要求】17【復習摘要】17【章節(jié)練習題】19第四章招標方案20【復習框架圖】20【大綱要求】20【復習摘要】20【章節(jié)練習題】28第五章資格審查30【復習框架圖】30【大綱要求】30【復習摘要】30【章節(jié)練習題】46第六章招標文件48【復習框架圖】48【大綱要求】49【復習摘要】49【章節(jié)練

2、習題】71第七章投標文件75【復習框架圖】75【大綱要求】76【復習摘要】76【章節(jié)練習題】101第八章開標、評標與中標103【復習框架圖】103【大綱要求】103【復習摘要】103【章節(jié)練習題】110第九章政府采購113【復習框架圖】113【大綱要求】113【復習摘要】113【章節(jié)練習題】122第十章利用外資項目的招標采購124【復習框架圖】124【大綱要求】124【復習摘要】124【章節(jié)練習題】130第一章采購概述【復習框架圖】物美價廉采購的目標7項原則采購的原則采購概述5項主要任務(wù)采購的任務(wù)和計劃通常意義的5種分類采購的分類采購的5種主要控制要素采購的控制要素常用的6種采購方式采購的方式

3、【大綱要求】章節(jié)大綱內(nèi)容第1章采購概述1.1采購的目標和原則熟悉采購的目標。熟悉采購原則。1.2采購的任務(wù)和計劃熟悉采購的任務(wù)范圍。大綱沒有要求。1.3采購的分類和控制要素熟悉采購的分類和實施條件。熟悉采購的目標控制要素。1.4采購方式和實施程序掌握采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍、實施條件及工作要點。熟悉采購、招標、合同之間的關(guān)系?！緩土曊?.1采購的目標和原則(參見教材P1)1.1.1采購的目標(物美價廉)(1)滿足采購人使用需求(功能需求、質(zhì)量標準等需求)；(2)采購成本經(jīng)濟合理，提高采購資金效益。1.1.2采購的原則按照競爭、擇優(yōu)的要求，選擇適當?shù)?/p>

4、供應(yīng)商、適當?shù)馁|(zhì)量、適當?shù)膬r格、適當?shù)臄?shù)量、適當?shù)姆绞竭M行采購工作。1.2采購的任務(wù)和計劃(參見教材P1)1.2.1采購工作的主要任務(wù)(1)明確采購目標(2)組建采購機構(gòu)(3)編制采購計劃(4)采購實施(5)采購后評價1.2.2采購計劃(略)1.3采購的分類和控制要素(參見教材P2)1.3.1采購的分類劃分的依據(jù)采購分類選擇交易主體方式招標、詢價、比選、磋商、競買、訂單等支付對價方式購買、租賃、委托、雇傭、交換等(借貸、征收)采購主體公共采購、企業(yè)采購、個人采購采購標的物來源地國內(nèi)采購和國際采購采購標的物的屬性工程采購、貨物采購和服務(wù)采購1.3.2采購控制要素主要包括：采購的預(yù)算控制、質(zhì)量控制

5、、進度控制和行為控制。1.4采購的方式(參見教材P2-P3)1.4.1采購的主要方式(競爭性談判、單一來源采購、詢價等政府采購方式的實施程序及其工作要點詳見教材9.2節(jié)內(nèi)容。)(1)招標采購：招標是一種有序的市場競爭交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。招標分為公開招標和邀請招標。公開招標是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。適用特點和條件：詳見教材2.2節(jié)，實施程序詳見教材2.4節(jié)。(2)詢價采購：采購人一般向三個及以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商或承包人就采購的貨物或服務(wù)發(fā)出詢價通知書讓其報價

6、(一般為一次報價，不得更改)，且主要通過價格評審比較，選擇符合采購需求，質(zhì)量服務(wù)相等，且報價最低的交易對象的采購方式。適用特點和條件：一般適用于技術(shù)標準規(guī)格統(tǒng)一的現(xiàn)成貨物和服務(wù)，市場成熟，貨源充足，單價較小又差別不大，且主要比較價格，而無需進一步考察評價供應(yīng)商能力和實施方案的貨物和服務(wù)采購。詢價采購程序簡單、節(jié)約采購時間和費用，但競爭性、規(guī)范性弱，選擇范圍窄。(3)比選：是采購人公開發(fā)出采購信息，邀請多個供應(yīng)商或承包人就采購的工程、貨物或服務(wù)提供報價和實施方案，按照事先公布的規(guī)則和標準進行簡單明了的比較，擇優(yōu)選擇交易對象的采購方式。適用特點和條件：適用于金額較小，達不到招標采購標準，或時間緊迫

7、，具有公開性要求，既要對比價格，又要對比能力或?qū)嵤┓桨傅牟少彙?4)磋商(競爭性談判、議標)：競爭性談判是采購人向符合相應(yīng)資格條件的多家(一般不少于三家)供應(yīng)商或承包人發(fā)出談判文件，分別通過報價、還價、承諾等談判商定價格、實施方案和合同條件，并依據(jù)談判文件確定的采購需求及質(zhì)量和服務(wù)要求，且報價最低的原則(政府采購的原則)從談判對象中確定交易對象的采購方式。適用特點和條件：受采購時間、技術(shù)標準、市場范圍限制，采購供應(yīng)雙方對采購物及對方意圖都缺少了解，采購人只能通過與有限和特定的供應(yīng)商或承包人進行靈活、充分的談判，才能充分、正確地表達、溝通與確定采購的意圖要求、供應(yīng)服務(wù)的能力、實施方案及其技術(shù)標準

8、規(guī)格，從而選擇滿意的采購物及交易對象。與招標相比，談判采購程序簡單，周期短，可以避免盲目競爭。但是，競爭性弱、透明性、規(guī)范性差。容易作弊。政府采購規(guī)定了采用競爭性談判的四項條件(掌握)：招標失敗、不能確定詳細技術(shù)規(guī)格要求、采購時間緊迫、無法計算價格總額。(5)單一來源采購：單一來源采購是采購人直接與只有唯一的供應(yīng)商進行談判采購，商定價格和合同條件的采購方式。也稱直接采購。適用特點和條件：適用特點和條件與競爭性談判采購相似，且程序更加簡單，沒有競爭性。政府采購規(guī)定了采用單一來源采購三項條件：唯一供應(yīng)商、不可預(yù)見的緊急采購、與原有項目的一致配套。(6)竟買：是采購人通過參加拍賣，向拍賣人發(fā)出競價購

9、買表示，從而達成交易的采購方式。適用于采用拍賣方式選擇標的購買者的采購。其價格是唯一選擇購買人的競爭因素，無需考慮購買人實施能力和方案。1.4.2采購與招標的關(guān)系(1)采購有多種方式，招標是常用和主要的采購方式之一；(2)采購是屬于買方主導的購買行為，招標是屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有出售或出讓行為?！菊鹿?jié)練習題】1.(多項選擇題)采購要達到的目標就是“物美價廉”，其中“物美”指的是()A.滿足功能需求B.滿足一定的外觀需求C.達到一定的質(zhì)量和安全標準D.達到提高采購資金使用效益的目的E.采購工作規(guī)范并提高效率答案：ACE解析：此題考察的知識點為采購的目的。2.(單項選擇題)

10、以下工作中，不屬于采購工作任務(wù)的是()A.明確采購需求目標B.編制采購計劃C.組建采購機構(gòu)D.制定技術(shù)標準答案：D解析：此題考察的是采購工作的任務(wù)。只要記清采購的五項任務(wù)即可。3.(單項選擇題)以下關(guān)于采購與招標的說法正確的是()A.招標有多種方式，采購只是其中的一種常用的方式B.通常情況下，采購屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有出售行為C.通常情況下，招標屬于買方主導的購買行為D.采購未必通過招標來實施答案：B解析：此題考察的是采購與招標的關(guān)系。4.(單項選擇題)以下選項中，屬于按照選擇交易主體的方式劃分采購分類內(nèi)容中的一種是()A.租賃B.競買C.征收D.交換答案：B解析：此題

11、考察的是采購的方式，需要考生記清每種采購方式的概念。第二章招標投標概述【復習框架圖】什么是招投標概念與特性四個原則五個特性招標方式方式和方法招標方法和手段工程貨物范圍服務(wù)范圍和作用招投標概述四方面作用國內(nèi)公開招標的一般程序及其工作內(nèi)容基本程序和工作要求機電產(chǎn)品國際招標的程序和特點預(yù)防與處理爭議的解抉民事爭議常見爭議行政爭議行政監(jiān)督和行業(yè)自律兩個注意招標與拍賣的區(qū)別招標與合同的關(guān)系【大綱要求】章節(jié)大綱內(nèi)容第2章招標投標概述2.1招標投標制度的建立與發(fā)展大綱沒有要求。了解招標投標制度的發(fā)展方向。2.2招標與合同熟悉招標投標的特性、原則。掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標的方式、特點和適用范圍

12、。熟悉采購、招標、合同之間的關(guān)系。2.3招標投標的范圍與作用熟悉招標投標的范圍。熟悉招標投標的作用。2.4招標投標的基本程序和工作要求熟悉招標組織形式和運用條件，招標人、招標代理機構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責任范圍。掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標和機電產(chǎn)品國際招標的實施條件。掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標和機電產(chǎn)品國際招標的基本程序。2.5招標投標爭議的解決掌握招標投標爭議類型、表達方式及相關(guān)主體。掌握招標投標爭議的預(yù)防、爭議解決的方式、程序要求和應(yīng)當注意的問題。熟悉招標投標的主要違法行為及其法律責任的判別。2.6招標投標的行政監(jiān)督和行業(yè)自律了解我國招標投標行政監(jiān)督和行業(yè)

13、自律對規(guī)范招標投標制度的不同作用。【復習摘要】2.1招標投標制度的建立與發(fā)展(參見教材P8)招投標行業(yè)未來重點要完成的幾方面任務(wù)：(1)抓緊出臺招標投標法實施條例；(2)理順監(jiān)管體制：理順立法與執(zhí)法、集中與分工、監(jiān)督與管理等關(guān)系；(3)編制形成標準招標文件體系；(4)建立電子招標投標制度；(5)健全招標投標信用機制；(6)進一步完善評標專家?guī)熘贫龋航㈤_放、綜合的評標專家?guī)欤?7)推動建立招標投標從業(yè)人員職業(yè)資格制度。2.2招標與合同(參見教材P9-P11)2.2.1招標投標的概念與特性(1)招標投標概念：招標投標是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。(2

14、)招標投標原則：公開、公平、公正和誠實信用原則。(3)招標投標特性：競爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟性。(五項)2.2.2招標的方式和方法(1)招標方式招標方式特點適用范圍公開招標屬于非限制性競爭招標國家和省(市)重點建設(shè)項目和國有資金投資占控股或者主導地位的招標項日，以及依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當公開招標的項目必須公開招標。邀請招標屬于有限競爭性招標1.因涉及國家安全、國家秘密(商業(yè)秘密)；2.搶險救災(zāi)或時間緊迫、受項目技術(shù)復雜或特殊要求限制，受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標人可供選擇(投標人有限)；3.或者公開招標費用與招標項目價值比較，不值得的小型項目(成本)；4.法律法規(guī)規(guī)定的

15、其他不宜或無法公開招標的項目經(jīng)過有關(guān)部門批準可以采用邀請招標。(2)招標方法和手段相對于傳統(tǒng)的一階段招標、總價招標、紙質(zhì)招標外，實踐中還有二階段招標、框架協(xié)議招標、電子招標等方法和手段。各自具有特別適用的功能特點。2.2.3招標與拍賣(出售標底)的區(qū)別一般而言，拍賣主要適用于出售標的，購買者之間相互競爭，可以多次公開競價；而招標則主要適用于購買標的，投標者之間相互競爭，一次性、密封報價。但是，出售標的物使用招標或拍賣沒有嚴格的界限，典型的是采用招標方式出讓國有土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)和企業(yè)資產(chǎn)等。2.2.4招標與合同的關(guān)系招標是規(guī)范選擇交易主體及其標的，訂立交易合同的法律程序。招標人發(fā)出的招標公

16、告和招標文件沒有價格要素，屬予要約邀請，投標人向招標人遞交的投標文件屬于要約，招標人向中標人發(fā)出的中標通知書屬于承諾。合同既是招標的決策結(jié)果和項目實施的控制依據(jù)，也是檢驗、評價合同各方全面履行權(quán)利、義務(wù)、承擔相應(yīng)責任的標準。2.3招標投標的范圍與作用(參見教材P12-P13)2.3.1招標的范圍(1)工程招標范圍：招標發(fā)包各類土木工程、建筑工程、設(shè)備和管線安裝工程、裝飾裝修工程等，選擇工程施工承包或工程總承包企業(yè)。特點：工程產(chǎn)品具有唯一性、一次性、產(chǎn)品固定性的特點。工程施工招標的特點，主要是選擇一個達到資格能力要求的中標承包人和可靠、可行的工程施工方案，而不是選擇一個現(xiàn)成的產(chǎn)品。工程總承包招標

17、主要以“投標報價競爭的合理性、工程總承包技術(shù)管理方案的可行性、工程技術(shù)經(jīng)濟和管理能力及信譽可靠性”作為選擇中標人的綜合評標因素。工程總承包的主要方式有：設(shè)計采購施工(EPC)/交鑰匙總承包、設(shè)計-施工總承包(D+B)等。(2)貨物招標范圍：工程使用貨物、生產(chǎn)消耗的貨物、消費用的貨物。特點：相同條件下，產(chǎn)品的價格是決定中標的主要因素，但也并非價格越低越好，招標人更需要選擇性價比高的產(chǎn)品。(3)服務(wù)招標范圍：除工程和貨物以外的各類社會服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等，包括與工程建設(shè)項目有關(guān)的投融資、項目評估咨詢、工程勘察設(shè)計、工程監(jiān)理：項目管理服務(wù)等。還包括各類資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)出

18、讓招標。特點：服務(wù)招標的競爭力主要體現(xiàn)在服務(wù)人員索質(zhì)能力及其方案優(yōu)劣的差異，所以服務(wù)價格并不是投標人競爭力的主要指標。2.3.2招標投標的作用招標投標的作用主要體現(xiàn)在四個方面：(1)提高項目經(jīng)濟效益；(2)提升企業(yè)質(zhì)量、競爭力；(3)保護當事人權(quán)益、維護和規(guī)范市場競爭秩序；(4)保護國家和社會公共利益。2.4招標投標的基本程序和工作要求(參見教材P13-P21)2.4.1招標準備招標準備工作有五個步驟：資格、計劃、組織、條件、方案。(1)招標人的資格能力和責任要求。招標人是依法成立的法人和其他組織，且應(yīng)具有編制招標文件和組織評標能力(具有專業(yè)技術(shù)力量、類似招標經(jīng)驗、3名招標人員、熟悉法規(guī)，可以

19、自行辦理招標事宜)，否則應(yīng)當委托滿足相應(yīng)資格條件的招標代理機構(gòu)組織招標。(2)制定招標工作計劃。明確招標內(nèi)容、范圍、時間、資金額度等。(3)確定招標組織形式。包括招標人自行組織招標或委托代理機構(gòu)招標。招標代理機構(gòu)是依法成立，具有相應(yīng)招標代理資格條件，且不得與政府機關(guān)及其他管理部門存在任何經(jīng)濟利益關(guān)系，按照招標人委托代理的范圍、權(quán)限和要求，依法提供招標代理的相關(guān)咨詢服務(wù)，并收取相應(yīng)服務(wù)費用的專業(yè)化、社會化中介組織屬于企業(yè)法人。(4)落實招標的基本條件。各類項目招標應(yīng)該具有的共同和特別條件。包括招標人、項目有關(guān)審批(核準、備案)、資金落實、土地、技術(shù)設(shè)計資料等。(5)編制招標方案。確定招標內(nèi)容范圍

20、、招標組織形式、招標方式、標段劃分、合同類型，投標人資格條件。安排招標工作目標、順序和計劃，分解招標工作任務(wù)，落實需要的資源、技術(shù)與管理條件。；依法必須招標的工程建設(shè)項目的招標范圍、招標方式與招標組織形式應(yīng)報項目審批部門核準或招標投標監(jiān)督部門備案。2.4.2組織資格審查資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種。內(nèi)容資格預(yù)審資格后審定義招標人采用公開招標方式、在投標前按照有關(guān)規(guī)定程序和要求公布資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，對獲取資格預(yù)審文件并遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標人進行資格預(yù)審的方法。開標后由評標委員會對投標人資格進行審查的方法。時間投標前開標后(工程建設(shè)項目：初步評審階段；機電產(chǎn)品國際招標；投

21、標價格評審后，確定中標候選人之前)對象資格預(yù)審申請人(獲取資格預(yù)審文件并遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標人)投標人(機電產(chǎn)品國際招標是評標價格最低的投標人)執(zhí)行資格審查委員會評標委員會依據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的審查方法、因素和標準招標文件中規(guī)定的資格審查方法、因素和標準。采用邀請招標的項目可以直接向經(jīng)過資格審查、滿足投標資格條件的3個以上潛在投標人發(fā)出投標邀請書。2.4.3編制發(fā)售招標文件(1)編制招標文件。依據(jù)招標項目的特點、需求、市場、有關(guān)規(guī)定和標準文本編制，提前調(diào)研準備。(2)發(fā)售招標文件。包括招標文件澄清補正。(3)編制標底或招標控制價。前者保密參考依據(jù)，后者應(yīng)該在招標文件中公布。2.4.4

22、現(xiàn)場踏勘招標人可根據(jù)招標項目的特點和招標文件的約定，組織潛在投標人對項目實施現(xiàn)場的地形地質(zhì)條件、周邊和內(nèi)部環(huán)境進行實地踏勘了解，并介紹有關(guān)情況。2.4.5投標預(yù)備會所有的澄清、解答均應(yīng)當以書面方式發(fā)給所有購買招標文件的潛在投標人，并屬于招標文件的組成部分。2.4.6編制、遞交投標文件投標人依據(jù)招標文件要求編制、遞交投標文件。投標人在提交投標截止時間之前，可以撤回、補充或者修改已提交的投標文件。2.4.7組建評標委員會評標委：員會應(yīng)當在開標前依法組建。評標委員會由招標人及其招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表和不少于成員總數(shù)2/3的技術(shù)、經(jīng)濟等專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。依法必須招標的一般項目的

23、評標專家，可從依法組建的評標專家?guī)熘须S機抽??；特殊招標項目可以由招標人從評標專家?guī)熘兄苯哟_定。2.4.8開標投標人應(yīng)按招標文件要求參加開標會議，投標人不參加開標，并不影響投標文件的有效性，但事后不得對開標結(jié)果提出異議。開標一般有以下步驟：(1)宣布開標人、唱標人、記錄入、監(jiān)標人等有關(guān)人員，并宣布開標紀律；(2)招標人根據(jù)招標文件的約定在開標前依次驗證投標人代表的被授權(quán)身份；(3)投標人代表檢查確認投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查確認并公證；(4)公布投標截止時間前遞交投標文件的投標人、投標標段、遞交時間，并按招標文件規(guī)定，宣布開標次序，公布標底；(5)開標人依開標次序，當眾

24、拆封投標文件，并由唱標人公布投標人名稱、投標標段、投標保證金的遞交情況、投標總報價等主要內(nèi)容，投標人代表確認開標結(jié)果；(6)投標人代表、招標人代表、唱標、監(jiān)標和記錄等有關(guān)人員在開標記錄上簽字確認。2.4.9評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會應(yīng)當充分熟悉、掌握招標項目的主要特點和需求，認真閱讀研究招標文件及其評標方法、評標因素和標準、主要合同條款、技術(shù)規(guī)范等，并按照以下步驟進行評標：(1)初步評審。對投標資格投標文件的形式和響應(yīng)性進行初步評審；(2)詳細評審。按照招標文件約定的評標方法、因素和標準對初步評審合格的投標文件進行技術(shù)、經(jīng)濟、商務(wù)的進一步分析對比和評價；(3)評標過程

25、中，評標委員會可在必要時以書面方式要求投標人對投標文件中的疑問進行澄清、說明和補正；(4)編寫評標報告。向招標人推薦中標候選人，或經(jīng)招標人授權(quán)直接確定中標人。2.4.10中標(1)公示。中標候選人公示。發(fā)改委等9部委20091361文件又重申：招標核準、招標公告、中標結(jié)果等公示；(2)定標。招標人或授權(quán)評標委員會依法確定中標人；(3)招標人向監(jiān)督部門提交招標投標情況書面報告；(4)發(fā)中標通知書。2.4.11簽訂合同(1)招標人與中標人應(yīng)當自發(fā)出中標通知書之日起三十日內(nèi)，依據(jù)中標通知書、招標、投標文件中的合同構(gòu)成文件簽訂合同協(xié)議書。一般需要三個步驟(履約金、簽合同、退保證金)。(2)特許經(jīng)營項目

26、融資招標簽訂合同一般需要五個步驟(草簽協(xié)議、組建項目公司、政府核準正式協(xié)議、融資和核準、正式簽約)。公開招標與機電產(chǎn)品國際競爭性招標的基本程序流程圖。通過以下流程圖了解國內(nèi)公開招標及機電產(chǎn)品國際招標的程序和特點：向項目審批部門或招投標監(jiān)督部門申請核準招標范整、條件、方式及組織形式1.制定招標工作計劃2.確定招標組織形式3.編制招標采購方案招標準備發(fā)布資格預(yù)審公告或招標公告編制資格預(yù)審公告(招標公告)和資格預(yù)審文件適用于資格預(yù)審方式發(fā)售資格預(yù)審文件編制、遞交資格預(yù)審申請文件組建資格評審委員會組織資格評審確定合格投標人名單發(fā)出投標邀請書發(fā)售招標文件調(diào)研、收集有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)資料，編制招標文件、標底(

27、如有)澄清、答疑和補充、修改招標文件踏勘項目現(xiàn)場，投標預(yù)備會編制、遞交投標文件組建評標委員會開標1.初步評審2.詳細評審3.投標澄清(含資格后審)評標、推薦中標候選人，完成評標報告評標結(jié)果公示質(zhì)疑、投訴處理向監(jiān)督部門報告招標投標情況確定中標人，發(fā)中標通知書合同歸檔和備案簽訂合同公開招標的基本程序1.制定招標工作計劃2.確定招標組織形式3.編制招標采購方案4.落實招標基本條件招標網(wǎng)建立招標項目檔案招標準備調(diào)研、收集有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)資料編制招標文件網(wǎng)上備案招標文件招標網(wǎng)選聘專家審查招標文件招標網(wǎng)發(fā)布招標公告澄清、答疑和補充、修改招標文件發(fā)售招標文件編制、遞交投標文件組建評標委員會開標1.網(wǎng)上公示評標

28、結(jié)果2.報送監(jiān)督部門備案評標報告1.初步評審與資格審查2.詳細評審3.投標澄清評標、推薦中標候選人，完成評標報告質(zhì)疑、投訴及處理確定中標人，發(fā)中標通知書招標網(wǎng)公示定標結(jié)果簽訂合同合同備案、歸檔機電產(chǎn)品國際招標(資格后審)的基本程序2.5招標投標爭議的解決(參見教材P21-P29)2.5.1招標投標常見的爭議及其表達方式(1)招標投標爭議的概念招標投標爭議是指在招標投標活動中因招標投標當事人權(quán)益發(fā)生的糾紛。(2)招標投標當事主體(3)招標投標爭議的兩種類型：民事爭議和行政爭議(4)招標投標民事爭議和行政爭議的表達和解決方式招標投標民事爭議的解決方式：異議(質(zhì)疑)、投訴，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟及其

29、他方式。招標投標行政爭議的解決方式：行政復議、行政訴訟。(5)招標投標民事爭議和行政爭議的解決程序招標文件、招標過程和結(jié)果爭議(明確有據(jù)可循)：異議(質(zhì)疑)投訴。招標投標其他民事侵權(quán)爭議：協(xié)商調(diào)解仲裁或訴訟。招標投標行政爭議：行政復議行政訴訟，或直接行政訴訟。2.5.2招標文件、招標過程、評標過程等民事爭議主要內(nèi)容和爭議的預(yù)防(1)招標投標民事爭議的主要內(nèi)容：包括招標文件、招標過程、中標結(jié)果爭議及其他爭議。招標投標爭議的預(yù)防：注意全過程各環(huán)節(jié)預(yù)防要點。(2)招標人及其招標代理機構(gòu)對招標投標爭議的處理：著重學習異議(質(zhì)疑)和投訴處理應(yīng)該注意的問題。(3)招標人對招標投標爭議的處理、配合要求。2.

30、6招標投標的行政監(jiān)督和行業(yè)自律(參見教材P29-P31)2.6.1招標投標的行政監(jiān)督(1)行政監(jiān)督執(zhí)法的主體和對象；(2)行政監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容；(3)行政監(jiān)督的方式；(4)改革完善行政監(jiān)督體制。2.6.2招投標的行業(yè)自律行政監(jiān)督和行業(yè)自律的不同作用：招標投標行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標投標制度具有不同的作用機理、作用層面、作用形式和效果?！菊鹿?jié)練習題】1.(單項選擇題)招標投標活動中，每個潛在投標人都享有參與平等競爭的機會和權(quán)利，不得設(shè)置任何條件歧視排斥或偏袒保護潛在投標人。這體現(xiàn)的是()原則。A.公開B.公平C.公正D.誠實信用答案：B解析：此題考查的是招標投標原則，出題人往往會將這些知識點進

31、行加工，以一個實例帶出考點，需要注意。2.(單項選擇題)某電站建設(shè)項目選擇3臺單機容量為35萬千瓦的大型燃氣輪發(fā)電機組，但招標人無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格參數(shù)與要求。為此，招標人可以采用()方法采購。A.電子招標B.兩階段招標C.框架協(xié)議招標D.國際邀請招標答案：B解析：兩階段招標主要適用于一些技術(shù)設(shè)計方案或技術(shù)標準、規(guī)格要求不確定或難以描述的招標項目。此題考查的知識點是招標的方法和手段。3.(單項選擇題)出售標的的交易中價格是唯一的競爭因素和選擇購買者的決定因素的，宜采用()方式選擇標的的出售對象。A.公開招標B.邀請招標C.拍賣D.比選答案：C解析：選項中比選通常是賣方競爭的交易方式，且一般不

32、僅要考慮報價，還要考慮方案，招標適用于非單純的價格競爭情況。此題考查的知識點是招標與拍賣的區(qū)別。4.(多項選擇題)某政府投資民用建筑工程項目擬進行施工招標，該項招標應(yīng)當具備的條件有()。A.資金或資金來源已經(jīng)落實B.招標方式等已經(jīng)核準C.施工組織設(shè)計已經(jīng)完成D.工程施工圖設(shè)計已經(jīng)完成E.建筑施工許可證已經(jīng)取得答案：ABD解析：本題考查的知識點是具體招投標項目的實施條件。5.(單項選擇題)某市政府基建辦公室負責籌建辦公樓，在該辦公樓施工招標的過程中，投標人對招標文件中的評標標準與該基建辦公室發(fā)生了爭議，該爭議屬于()。A.行政爭議B.民事爭議C.法律爭議D.合同爭議答案：B解析：此題考查的是正投

33、標爭議類型，要能夠判別具體案例屬于哪一種爭議類型。第三章招標師職業(yè)資格制度【復習框架圖】什么是招標師作為一名招標師，應(yīng)具備哪些職業(yè)素質(zhì)如何成為招標師(參加招標師考試的申報條件和申報程序等)招標師要享有哪些權(quán)利，履行哪些義務(wù)，承擔哪些責任招標師的登記管理和繼續(xù)教育【大綱要求】章節(jié)大綱內(nèi)容第3章招標師職業(yè)資格制度3.1招標師的職業(yè)定位掌握招標師的職業(yè)定位。3.2招標師的職業(yè)水平考試申報程序與條件大綱沒有要求。3.3招標師的登記管理與繼續(xù)教育3.4招標師的職業(yè)權(quán)利、義務(wù)及責任掌握招標師的權(quán)利。掌握招標師的義務(wù)。3.5招標師的職業(yè)素質(zhì)掌握招標師必須具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)。掌握招標師必須具備的行為規(guī)范。掌握招標

34、師必須具備的職業(yè)道德?！緩土曊?.1招標師的職業(yè)定位(參見教材P34)3.1.1招標師的概念招標師是指通過招標師職業(yè)水平考試或考試與評審(認定)相結(jié)合的方式，取得中華人民共和國招標師職業(yè)水平證書，具備招標采購專業(yè)技術(shù)崗位必需的工作水平和能力，并在招標單位、招標代理機構(gòu)等從事招標采購業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。3.1.2招標師的職業(yè)范圍招標師的主要職業(yè)范圍是依法開展招標采購活動，包括(兩個編制、四個協(xié)助)：(1)編制招標采購計劃、方案、招標采購公告、招標資格預(yù)審文件，組織投標資格審查；(2)編制招標文件和合同文本、組織現(xiàn)場勘查、開標和評標活動；(3)主持或協(xié)助合同談判并參與簽訂合同；(4)采用其他方

35、式組織采購活動；(5)參與招標采購合同結(jié)算和驗收；(6)解決招標采購活動及其合同履行中的爭議糾紛。另外，招標師可以利用自身的專業(yè)知識和能力，為企業(yè)、政府和行業(yè)及其他專業(yè)工作提供招標采購業(yè)務(wù)相關(guān)的咨詢和培訓服務(wù)。3.2招標師的職業(yè)水平考試申報程序與條件(略)3.3招標師的登記管理與繼續(xù)教育(參見教材P36)3.3.1招標師的登記此處內(nèi)容請隨時關(guān)注招標師登記服務(wù)網(wǎng)站()。3.3.2招標師的后續(xù)教育隨著我國招標投標事業(yè)的發(fā)展，對于招標師的職業(yè)素質(zhì)要求也在不斷變化和提高，職業(yè)后續(xù)教育的宗旨就是為了保持和提高招標師的職業(yè)索質(zhì)和專業(yè)能力水平，使其能夠勝任各項工作。后續(xù)教育應(yīng)貫穿于招標師整個職業(yè)生涯當中。中

36、國招標投標協(xié)會及有關(guān)組織將負責定期實施招標師職業(yè)水平的后續(xù)教育以及檢查、考核工作，確保招標師的職業(yè)水平及后續(xù)教育質(zhì)量(此處內(nèi)容了解一下即可)。3.4招標師的職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責任(參見教材P36-P37)3.4.1招標師的職業(yè)權(quán)利(1)自主選擇從業(yè)單位的權(quán)利；(2)依法開展招標采購業(yè)務(wù)并獲取勞動報酬的權(quán)利；(3)維護招標投標秩序的權(quán)利。3.4.2招標師的職業(yè)義務(wù)(1)遵紀守法。依法行事，自覺抵制違法違規(guī)行為；(2)誡信履約。遵守職業(yè)道德，嚴格履行合同；(3)保密。保守應(yīng)該保密的事項，如評標；(4)接受后續(xù)教育。專業(yè)知識能力的更新補充；(5)接受行業(yè)監(jiān)管和自律管理。3.4.3招標師的職業(yè)責任違反市

37、場秩序的行為需要承擔相應(yīng)的行政責任、民事責任、刑事責任。3.5招標師的職業(yè)素質(zhì)(參見教材P37-P39)3.5.1招標師的業(yè)務(wù)素質(zhì)招標師的業(yè)務(wù)素質(zhì)指招標師應(yīng)當具備的專業(yè)知識水平和工作能力，包括：(1)法律、政策的掌握和運用能力；(2)招標采購專業(yè)知識和實務(wù)操作能力；(3)采購組織管理和協(xié)調(diào)能力。3.5.2招標師的工作規(guī)范(1)行使權(quán)利的行為規(guī)范(2)履行義務(wù)的行為規(guī)范3.5.3招標師的職業(yè)道德規(guī)范招標師職業(yè)道德是必須具備的社會公共道德原則和道德規(guī)范對招標師職業(yè)行為規(guī)范的根本要求。(1)遵守國家法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行行業(yè)自律規(guī)定，珍惜職業(yè)聲譽，自覺維護國家、社會公共利益和行業(yè)整體利益；(2)堅持

38、誠信、公正、敬業(yè)、進取的原則，以優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)績，贏得社會和行業(yè)的尊重；(3)勤奮工作，獨立、客觀、公正地出具招標采購成果文件，不得有欺詐、偽造、作假等行為，保證招標人和社會公共利益；(4)尊重同行，公平競爭，不得采取不正當?shù)氖侄螕p害、侵犯同行的權(quán)益；(5)廉潔自律，不得索取、收受委托合同約定以外的禮金和其他財物，不得利用職務(wù)之便謀取不正當?shù)睦妫?6)招標師與委托方及投標方存在利害關(guān)系的應(yīng)當自覺回避；(7)有保護和保守客戶的技術(shù)和商務(wù)秘密的義務(wù)；(8)接受國家和行業(yè)自律組織對其職業(yè)行為的指導、監(jiān)督?！菊鹿?jié)練習題】1.(單項選擇題)下列單位中，負責實施招標師登記服務(wù)制度，建立招標師信用檔案

39、的是()。A.中國招標投標協(xié)會B.人力資源和社會保障部C.住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部D.國家發(fā)展改革委答案：A解析：招標師登記服務(wù)工作已經(jīng)全面展開，需要注意關(guān)注登記服務(wù)等相關(guān)制度信息，此處有可能成為今年的一個考點。2.(多項選擇題)下列工作中，屬于招標師職業(yè)范圍的有()。A.編制招標采購計劃與方案B.評標C.參與簽訂中標合同D.參與解決招標投標爭議E.編制招標工程量清單答案：ACD解析：第三章中類似職業(yè)范圍、權(quán)利、義務(wù)、責任和職業(yè)素質(zhì)的題，不僅要記清其概念，還要理解其實質(zhì)內(nèi)容，要可以判別哪些才是屬于招標師職業(yè)范圍的范疇。3.(多項選擇題)某招標師在事業(yè)編制的采購中心任職，在招標采購工作中有違法違規(guī)行為視

40、情節(jié)輕重可以采取的行政處分有()。A.責令其檢查B.通報批評C.警告D.記過或記大過E.撤職或開除答案：CDE解析：此題考察的是對于相關(guān)處罰方式的概念和方式的理解和把握。考生要掌握具體案例應(yīng)該采取何種處罰方式。第四章招標方案【復習框架圖】招標方案編寫招標項目的特征和需求分析工程建設(shè)項目招標方案的編制(9項)工程建設(shè)項目的特征和需求分析(12項)貨物招標采購項目特征和需求分析(5項)貨物招標采購項目招標方案的編制(6項)服務(wù)招標項目特征和需求分析服務(wù)招標采購項目招標方案的編制【大綱要求】章節(jié)大綱內(nèi)容第4章招標方案4.1招標項目的特征和需求分析掌握工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標采購項目的技術(shù)、經(jīng)

41、濟、管理要素特征和采購需求的分析。4.2招標方案內(nèi)容掌握確定招標內(nèi)容范圍、標段(包)規(guī)模范圍、招標方式和實施順序；制定招標采購工作目標、計劃和工作責任分解?！緩土曊空袠朔桨甘钦袠巳藶榱艘?guī)范、有序地實施工程、貨物和服務(wù)招標工作，通過分析和掌握招標項目的技術(shù)特點、經(jīng)濟特性、管理特征以及招標項目的功能、規(guī)模、質(zhì)量、價格、進度、服務(wù)等需求目標，依據(jù)有關(guān)法律政策、技術(shù)標準和規(guī)范，科學合理地設(shè)定、安排項目招標實施的條件、范圍、目標、方式、計劃、措施等方面的工作方案。4.1招標項目的特征和需求分析(參見教材P40-P70)4.1.1工程建設(shè)項目招標(1)工程建設(shè)項目的基本特征工程建設(shè)項目具有唯一性、一次

42、性、產(chǎn)品固定性、要素流動性、系統(tǒng)性、風險性等特征，其中的唯一性、產(chǎn)品固定性和要素流動性是工程建設(shè)項目的三個最基本特征。(2)工程建設(shè)項目的投資性質(zhì)(3)工程建設(shè)項目的管理和承包方式1)施工承包方式；2)設(shè)計-施工一體化承包方式；3)各類特許經(jīng)營和融資項目管理與承包方式。(4)材料設(shè)備的供應(yīng)方式1)招標人自行采購供貨(優(yōu)點、缺點、適用范圍)；2)承包人采購；3)招標人與承包人聯(lián)合采購供貨。(5)工程建設(shè)項目內(nèi)部構(gòu)造和外部條件(6)工程建設(shè)項目的專業(yè)和規(guī)模1)規(guī)模較大工程的建設(shè)周期長、風險大，技術(shù)、經(jīng)濟、管理因素復雜、要求高，招標文件的系統(tǒng)性、嚴密性和技術(shù)專用性要求也就比較高，尤其應(yīng)當認真研究設(shè)定

43、評標方法、工程變更、保險、合同價格調(diào)整與索賠、技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容；規(guī)模較小的工程，技術(shù)管理、招標要求等一般比較簡單，容易操作控制。2)標段較大工程，其標的金額相對較大，潛在的盈利規(guī)模較大，投標競爭激烈，招投標雙方得益的空間都比較大，對投標人的資質(zhì)業(yè)績條件要求相對較高；相反，標段較小工程，潛在的盈利規(guī)模較小，對投標人的資質(zhì)業(yè)績條件要求比較低，可能參與投標的單位數(shù)量較多，但受工程施工固定成本的影響，招標人和投標人從中得益的空間都比較小。(7)工程建設(shè)項目質(zhì)量控制工程建設(shè)項目管理的四大控制目標是工程質(zhì)量、進度、造價和安全。其中工程質(zhì)量是指工程產(chǎn)品滿足設(shè)計使用功能、使用壽命、適用性、安全性、可靠性、環(huán)境協(xié)

44、調(diào)性等特殊功能要求以及設(shè)計施工標準規(guī)范等規(guī)定的屬性。(8)工程建設(shè)項目造價控制工程施工招標造價控制應(yīng)注意以下三個環(huán)節(jié)：1)合理設(shè)置工程招標項目造價控制目標；2)規(guī)范投標報價是控制工程造價的基礎(chǔ)；3)合同履行是控制落實工程造價的具體實施階段。(9)工程建設(shè)項目進度控制招標人提出工程建設(shè)項目進度計劃目標并經(jīng)中標人響應(yīng)后，還需要在合同條款中約定具體的落實控制措施，包括承包人提交和修訂詳細施工進度計劃的時間、程序、形式，工程進度提前獎勵或違約延誤的責任形式，工程進度延誤責任的劃分和索賠情形的詳細描述。4.1.2貨物招標采購項目(1)貨物的一般特征和需求貨物與工程的最大區(qū)別在于它的可移動性，并具有以下一

45、般特征：1)貨物產(chǎn)品的多樣性。貨物種類繁多；2)貨物的技術(shù)性；3)貨物來源的廣泛性。(2)貨物的技術(shù)特征和需求貨物的技術(shù)特征包括功能、技術(shù)性能、質(zhì)量標準、產(chǎn)品標準水平、節(jié)能環(huán)保指標等方面。1)貨物的功能；2)貨物的技術(shù)性能；3)貨物的質(zhì)量標準；4)貨物的產(chǎn)品標準化水平。貨物產(chǎn)品標準化水平體現(xiàn)在貨物的通用性、可替換性，備品備件的易得性，貨物產(chǎn)品標準化水平越高，其使用成本和替換成本就越低；5)節(jié)能環(huán)保指標。(3)貨物的交接、檢驗、服務(wù)特征和需求2000年國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則(Incoterms2000)共列出13種貿(mào)易術(shù)語，其中較為常用的是：1)工廠交貨EXW(指定地點)，指賣方負責在其所在地即生

46、產(chǎn)工廠、車間、倉庫等把貨物交付給買方，但通常不負責將貨物裝上買方準備的車輛，不辦理貨物清關(guān)手續(xù)。買方承擔自賣方的所在地將貨物運至預(yù)期的目的地的全部責任和費用。采用EXW條件成交時，賣方的風險、責任、費用都是最小的。2)貨交承運人FCA(指定地點)，指賣方應(yīng)負責將其貨物辦理出關(guān)后，在指定的地點交付給買方指定的承運人照管。3)船上交貨FOB(指定裝運港)，也稱離岸價，指賣方在指定的裝運港把貨物送過船舷后交付，貨過船舷后須由買方承擔貨物的全部費用以及滅失或損壞風險，另外要求賣方辦理貨物的出口清關(guān)手續(xù)。此術(shù)語適用于海運或內(nèi)河運輸。4)成本加運費CFR(指定目的港)，指賣方須負責訂立運輸合同，按買賣合同

47、規(guī)定的時間，在裝運港將貨物裝到船上，并支付將貨物運到目的港的運費，但貨物的風險在裝運港越過船舷后所發(fā)生的滅失或損害的風險以及因發(fā)生意外事件而引起的一切額外費用全由買方承擔。5)成本保險費加運費CIF(指定目的港)，也稱到岸價，指賣方除承擔與“成本加運費”(CFR)相同的義務(wù)外，還應(yīng)負責辦理貨物運輸保險并支付保險費，但賣方的義務(wù)僅限于投保最低的保險險別，即平安險，至于貨物的風險則與“成本加運費”(CFR)和船上交貨(FOB)條件一樣，都是在裝運港裝船越過船舷時由賣方轉(zhuǎn)移給買方。此術(shù)語適用于海運或內(nèi)河運輸。6)運費和保險費付至CIP(指定目的地)，指賣方向其指定的承運人交貨，支付將貨物運至目的地的

48、運費和保險費。此術(shù)語只要求賣方投保最低限度的保險險別，如果買方需要更高的保險險別，則需要與賣方明確地達成協(xié)議，或自行作出額外的保險安排，該術(shù)語要求賣方辦理出口清關(guān)手續(xù)，貨物風險自貨物交給承運人時轉(zhuǎn)移給買方。7)完稅后交貨DDP(指定目的地)，指賣方將貨物在進口國指定地點交付，而且承擔將貨物運至指定地點的一切費用和風險，并辦理清關(guān)手續(xù)。招標人選擇貿(mào)易術(shù)語時要考慮運輸工具、交貨地點、費用承擔、風險劃分、包裝要求等因素，并且還要考慮大部分潛在投標人的相應(yīng)能力。(4)貨物的價格特征和需求貨物的采購價格有國內(nèi)貨物價格和進口貨物價格之分。其中，國內(nèi)貨物價格構(gòu)成包括：貨物出廠價及其包裝費、運輸費、運輸保險費

49、和其他雜費；進口貨物價格包括：到岸價、進口環(huán)節(jié)稅(包括進口關(guān)稅、進口增值稅、消費稅)、國內(nèi)運費、國內(nèi)運輸保險費和其他雜費。(5)履約風險控制1)貨物采購的風險控制是貨物招標采購管理的重要內(nèi)容。由于供應(yīng)商供貨能力、行為帶來的風險，招標人主要采取兩種方式規(guī)避：一是對投標人進行嚴格的資格審查，要求投標人提供一系列的技術(shù)、經(jīng)濟等資格信譽資料幫助招標人分析判別其履約能力；二是在招標文件中提出要求條件，讓投標人作出響應(yīng)。2)采購規(guī)模較大、合同履行周期較長、采購地區(qū)距離較遠的貨物，履約過程中面臨市場價格波動、環(huán)境變化等風險因素較多。這就需要認真分析貨物采購的各種風險特征，根據(jù)采購貨物的種類選擇恰當?shù)暮贤瑑r格

50、類型，設(shè)置嚴密的風險條款，以合理規(guī)避、分配采購、供應(yīng)雙方履約中可能產(chǎn)生的風險。4.1.3服務(wù)招標(1)特許經(jīng)營項目融資招標(招標方一般是政府)1)特許經(jīng)營項目融資招標的相關(guān)概念。PPP是Public-Private-Partnership的縮寫，即“公私合作”或“民營化”模式，Public指政府方、Private指社會投資人。國際上，PPP泛指采用“公私合作”完成公共沒施特許經(jīng)營項目融資的各種模式，包括但不限于BOT、TOT、BT等模式。目前公共基礎(chǔ)設(shè)施采用。PPP模式融資的項目日益增多，由政府和社會投資人共同分擔項目融資、建設(shè)、經(jīng)營的相應(yīng)風險。BOT是Build-Operate-Transf

51、er的縮寫，即“建設(shè)-運營-移交”模式，是政府授予投資者建設(shè)、經(jīng)營和維護公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的特許權(quán)，投資者在特許經(jīng)營協(xié)議約定的特許期內(nèi)，通過項目運營提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，并收回投資，獲取收益。特許期滿后，政府無償收回項目。這是一種典型的新建特許經(jīng)營項目的融資模式。還有“建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”(BOOT)、“建設(shè)-擁有-經(jīng)營”(BOO)等多種變形模式。TOT是英文Transfer-Operate-Transfer的縮寫，即“轉(zhuǎn)讓-運營-移交”模式，是一種適用于已建特許經(jīng)營項目的融資模式。融資招標。融資是指籌集資金的行為與過程，可以分為股權(quán)融資和債權(quán)融資兩種方式，本書的融資招標特指股權(quán)融資招標。通過

52、招標籌集股權(quán)資金的融資行為叫做股權(quán)融資招標。股權(quán)融資招標的中標人設(shè)立的項目公司為招標項目的法人，所以股權(quán)招標有時也被稱為法人招標(見附件4-1案例)。按照與基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)性劃分，股權(quán)融資招標可以分成兩種類型：一種是基礎(chǔ)設(shè)施項目的股權(quán)融資招標，另一種是非基礎(chǔ)設(shè)施項目的股權(quán)融資招標。特許經(jīng)營招標。此處的特許經(jīng)營是指公共基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷性經(jīng)營。與商業(yè)特許經(jīng)營不同，政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定通過招標方式選擇經(jīng)營人，經(jīng)營人在約定范圍和期限內(nèi)獨家經(jīng)營某項基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施實行特許經(jīng)營是由于基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性?；A(chǔ)設(shè)施一般包括城市公共交通、城市公用事業(yè)、公路、鐵路、航空、管道、通信、電

53、力等設(shè)施。特許經(jīng)營項目融資招標。特許經(jīng)營招標和融資招標都是近年來國內(nèi)興起的招標類型，特許經(jīng)營招標和融資招標種類較多，每種招標的情況又存在較大差別。本書主要介紹與基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的特許經(jīng)營項目的股權(quán)融資招標，簡稱為基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目融資招標。如：基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標、BOT項目招標、TOT項目招標等。特許經(jīng)營項目融資招標又可分為新建基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目融資招標和已建基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目融資招標。從融資角度講兩種類型的本質(zhì)特征差別不大。2)特許經(jīng)營項目融資招標的程序特征和需求。項目實施方案；資格審查；評標；澄清談判。招標投標過程中經(jīng)常發(fā)生兩種情況：一種情況是招標投標雙方對招標和投標文件有不同理解

54、或存在筆誤，這部分內(nèi)容需要澄清；另一種情況是，投標文件對招標文件中項目協(xié)議草案的非實質(zhì)性條款提出完善、修改或補充建議，招標人可能對投標文件的某些建議部分或全部存在異議，雙方需要通過澄清談判達成一致。澄清談判在特許經(jīng)營項目融資招標中是招標程序不可缺少的組成部分，而且項目越復雜澄清談判越重要。通過澄清談判，可以確認招標人的要求、條件和中標候選人的報價、融資、技術(shù)管理方案，并最終在項目協(xié)議中充分體現(xiàn)。中標簽約。特許經(jīng)營項目融資招標的中標人不是項目協(xié)議的最終簽約人，中標人為招標項目設(shè)立的公司法人才是項目的簽約人。3)特許經(jīng)營項目融資招標的技術(shù)管理特征和需求。招標人的特征。特許經(jīng)營項目通常需要由投資人設(shè)

55、立的項目公司與政府部門(或其控制的國有企業(yè))之間建立長期復雜的合同關(guān)系，項目的成功實施依賴于政府各部門的有效協(xié)調(diào)和組織；特許經(jīng)營項目融資招標的招標人一般是由地方政府或地方政府有關(guān)部門組建或設(shè)立項目招標委員會(也稱項目招標領(lǐng)導小組)，少數(shù)項目的招標人為國有資產(chǎn)投資管理公司或國有行業(yè)獨資公司；咨詢機構(gòu)的作用特征。招標人一般需要聘請熟悉有關(guān)財務(wù)、經(jīng)濟、商務(wù)、技術(shù)、法律、政策的咨詢機構(gòu)擔任項目招標的咨詢顧問，負責研究項目實施中的各種問題，為招標人決策和項目運作提出專業(yè)的咨詢服務(wù)；項目建設(shè)和運營管理要素；特許經(jīng)營項目后續(xù)招標的特點。4)基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的經(jīng)濟特征和需求。投資回報。屬于低風險低回報的行業(yè)。

56、基礎(chǔ)設(shè)施項目投資回報與項目投資額、建設(shè)期，運營維護成本，以及提供產(chǎn)品或服務(wù)的規(guī)模數(shù)量、價格水平和特許經(jīng)營期限等因素有關(guān)；產(chǎn)品或服務(wù)價格；價格競爭類型。價格競爭類型取決于特許經(jīng)營項目融資招標類型和招標方案策劃。比如TOT項目，如果以資產(chǎn)價格固定為條件，以提供產(chǎn)品價格為競爭要素，則招標人希望產(chǎn)品價格越低越好；如果以固定產(chǎn)品價格為條件，以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格為競爭要素，則招標人希望資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格越高越好；投標費用。(2)工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標工程建設(shè)項目設(shè)計是以項目建議書或項目可行性研究報告為依據(jù)，運用工程技術(shù)理論及技術(shù)經(jīng)濟方法，分析研究和解決工程建設(shè)項目功能布局、組合、構(gòu)造、生產(chǎn)工藝流程、材料設(shè)備選型、周圍環(huán)境的相互聯(lián)系等技術(shù)和經(jīng)濟問題，制定完整的