《淺析保護(hù)弱勢群體的根本利益是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)畢業(yè)論文》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《淺析保護(hù)弱勢群體的根本利益是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)畢業(yè)論文（22頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、摘要 改革開放三十年來，當(dāng)代中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了廣泛而深刻的轉(zhuǎn)變，由僵硬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的階級結(jié)構(gòu)演變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制下的多階層利益博弈過程。在這一背景下，傳統(tǒng)的中央集權(quán)的強(qiáng)力制度安排和政策形成機(jī)制遭到了階層利益日益分化的挑戰(zhàn)，集中于社會(huì)精英集團(tuán)的高度整合和統(tǒng)一的社會(huì)合意形成機(jī)制面臨著日益凸現(xiàn)的多元化利益表達(dá)需求的壓力。這種壓力迫使當(dāng)代中國的基本制度安排不得不在利益表達(dá)和利益實(shí)現(xiàn)的機(jī)制方面逐步進(jìn)行相應(yīng)的漸進(jìn)式調(diào)整，以適應(yīng)利益高度分化的改革時(shí)代重新整合的“和諧社會(huì)”吁求。尤其是在社會(huì)分化鴻溝不斷加深以至對社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)的背景下，就如何更有效地關(guān)注和保護(hù)處于社會(huì)邊緣的弱勢群體的權(quán)益問題

2、、更好地堅(jiān)持以人為本的科學(xué)戰(zhàn)略日益引起各界關(guān)注。本文以力圖從利益的角度分析堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀與保護(hù)弱勢群體利益之間的關(guān)系，以及如何在公共政策的制定過程中堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保護(hù)弱勢群體的利益。 關(guān)鍵詞：弱勢群體 公共利益 以人為本 社會(huì)進(jìn)步 社會(huì)發(fā)展 目錄 摘要………………………………………………………………………1 1引言……………………………………………………………………3 1.1研究背景 …………………………………………………………3 1.2研究目的…………………………………………………………3 1

3、.3研究方法………………………………………………4 2.文獻(xiàn)綜述……………………………………………………5 2.1相關(guān)概念的界定……………………………………………………5 2.1.1利益的概念………………………………………………………5 2.1.2弱勢群體的概念…………………………………………………6 2.1.3公共政策的概念…………………………………………………8 3.關(guān)注弱勢群體的現(xiàn)狀及其意義……………………………………12 3.1弱勢群體的現(xiàn)狀……………………………………………………12 3.2關(guān)注弱勢群體的意義………………………………………13 4.關(guān)注弱勢群體的思路及

4、對策……………………………17 4.1 大力開展社區(qū)救助活動(dòng)，彌補(bǔ)政府救助不足…………………17 4.2 發(fā)動(dòng)社會(huì)力量關(guān)注弱勢群體…………………………………17 4.3 完善城市最低生活保障機(jī)制，使真正困難群體受益…………18 4.4發(fā)揮社區(qū)教育作用，幫助弱勢群體實(shí)現(xiàn)自救……………………18 4.5關(guān)注弱勢群體，是建設(shè)平安社會(huì)的需要…………………………19 4.6發(fā)揮社區(qū)參政、議政作用，從政策、制度等方面徹底解決弱勢群體問題…………………………………………………………………19 5 結(jié)束語………………………………………………………………20 6參考文獻(xiàn)…………………………

5、……………………………………21 淺析保護(hù)弱勢群體的根本利益是堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn) 1引言 1.1研究背景 改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變特別是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的確立，市場機(jī)制“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的潛在競爭規(guī)則打破了我國的原有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)。從上世紀(jì)90年代中后期以來，中國的社會(huì)分化已經(jīng)從收入分化階段進(jìn)入了利益分化階段。伴隨著改革開放的深入，中國社會(huì)的兩極分化的程度也越來越高，形成了富者越富、貧者越貧的“馬太效應(yīng)”。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，中

6、國的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.45，超過國際公認(rèn)的0.4警戒線，如今中國20%的最貧困人口收入份額只有4.7%，而20%最富裕人口收入份額則高達(dá)50%。貧富差距的拉大使社會(huì)弱勢群體的數(shù)量不斷增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國弱勢群體的規(guī)模已達(dá)1.4億～1.8億人左右，約占全國總?cè)丝诘?1％～14％。如此龐大的弱勢群體的存在，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會(huì)過程中必須關(guān)注并切實(shí)解決的重大問題。 1.2研究目的 “貧者越貧，富者越富”的馬太效應(yīng)所謂的發(fā)展是與社會(huì)主義制度背道而馳的，拒絕絕大數(shù)多人分享成果的發(fā)展是不利于社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的。要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)真正意義上的進(jìn)步與發(fā)展，那么久要

7、求我們要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，不斷降低基尼系數(shù)，縮小貧富差距，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益。因此怎樣正確的認(rèn)識弱勢群體，如何切實(shí)關(guān)注與保護(hù)弱勢群體，已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的問題，同時(shí)也是衡量一個(gè)社會(huì)是否取得真正意義上發(fā)展與進(jìn)步的核心標(biāo)準(zhǔn)。本文以山西省黑磚窯事件為例淺析我們在公共政策的制定過程中如何更有效地關(guān)注與保護(hù)弱勢群體，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障他們在經(jīng)濟(jì)、政治和文化中的權(quán)益，從而取得社會(huì)主義社會(huì)真正意義上的發(fā)展與進(jìn)步。 1.3研究方法 本文主要以案例分析法為基礎(chǔ)、文獻(xiàn)研究法為輔兩種研究方法相結(jié)合，對所得資料、信

8、息進(jìn)行客觀分析。采用案例分析法可以有效地以小見大論述當(dāng)今社會(huì)所存在一系列重大而不得不要求得以解決的問題，而文獻(xiàn)研究法可以為我們有效地解決所存在的問題提供一個(gè)強(qiáng)有力的理論保障，我們綜合使用了案例分析法和文獻(xiàn)研究法，使我們能夠有效將理論與實(shí)踐有效地結(jié)合在一起，為問題的解決提供了科學(xué)地合理地對策與建議。 2文獻(xiàn)綜述 2.1相關(guān)概念的界定 2.1.1利益的概念 通過文獻(xiàn)研究法了解到“利”早在甲骨文、金文等中就有，是會(huì)意字。古人將其解釋為：以刀割禾，引申為收獲。中國古代經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，禾是重要收獲物。收獲為利，因此引申出獲利、利益、有利、順利等，還含有順和

9、物性宜利功用等意。利益簡言之就是好處，是一種價(jià)值，或者說就是某種需要或冤枉的滿足。 關(guān)于利益的含義，不同學(xué)者作出了自己的界定。我國學(xué)者桑玉成在《利益分化的政治時(shí)代》中指出，“我們生活在一個(gè)利益分化的政治時(shí)代。利益是什么?利益是一定的利益主體對于客體的價(jià)值肯定，它所反映的是某種客體(物質(zhì)的以及精神的東西)能夠滿足主體(個(gè)人、集體和社會(huì))的某種需要。由此可見，對于主體的生存、發(fā)展具有直接間接的積極肯定意義的，就是這個(gè)主體的利益。"學(xué)者王偉光在《利益論》中對利益的構(gòu)成要素、利益范疇的特性及其社會(huì)本質(zhì)作了詳細(xì)闡述，最后得出：“利益是需要主體以一定的社會(huì)關(guān)系為中介，以社會(huì)實(shí)踐為手段，以社會(huì)實(shí)踐結(jié)果為基

10、本內(nèi)容，以主觀欲求為形式，以自然生理需要為前提，使需要主體與需要客體之間的矛盾得到克服，使需要主體之間對需要客體獲得某種程度的分配，從而使需要主體得到滿意?！笨梢?，利益是對客觀需求對象的更高理性上的意向、追求和認(rèn)識，是需要在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的體現(xiàn)，它反映了人與人之間的一種經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系。利益在本質(zhì)上是一種社會(huì)關(guān)系，屬于關(guān)系范疇。 《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》從思想史的角度對利益(Interests)觀念進(jìn)行了論述：“利益的觀念(比如說，某個(gè)人或團(tuán)體在一種政策或項(xiàng)目中‘具有利益’)在一個(gè)個(gè)人化程度很高而傳統(tǒng)作用被削弱的現(xiàn)代社會(huì)里尤為重要。在這樣一個(gè)社會(huì)中，利益的概念是同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、合理性等概念連

11、在一起的。此觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)代的個(gè)人即為公民，公民是利益的主要承擔(dān)者，對人們表示尊重的方式之一，就是嚴(yán)肅地對待他們的利益，并把他們的利益看作是值得支持的，因?yàn)楠?dú)立個(gè)人或主體的福利是天生的權(quán)利。不能簡單的認(rèn)為利益是當(dāng)某一政黨面對各種可供選擇的政策或綱領(lǐng)時(shí)它所愿意選擇的那種政策或綱領(lǐng)。在政治評價(jià)中“利益"是一個(gè)關(guān)鍵性因素，其預(yù)先假定在政治生活中個(gè)人福利居于首位。羅金生在《利益集團(tuán)與制度變遷——漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌中的中小商業(yè)銀行》(2003年)中認(rèn)為，利益就是好處?！盀槭裁茨承┤嘶蛉巳宏P(guān)心政府的決策和執(zhí)行?道理很簡單：某些政府的決策能夠給他們帶來特定的好處。當(dāng)然好處多種多樣。它們既可以是貨幣的，也可以是非貨幣的，

12、比如榮譽(yù)、聲望等。陳慶云教授在{：“利益政策學(xué)"研究中的幾個(gè)基本概念》一文中指出：利益是人們?yōu)榱松妗⑾硎芎桶l(fā)展所需要的資源和條件。并對這一定義作了幾點(diǎn)說明：第一，主體的需求與滿足需求的客體之間的一致性。第二，人所需求的利益具有普遍性。第三，人與組織所需求的利益具有合理性。第四，人所需求的利益具有交換性。(從這種視角界定“利益”最早是由魏英敏教授提出。魏英敏教授認(rèn)為，利益是人們?yōu)榱松婧桶l(fā)展，獲得自由和幸福，所需要的資源和條件。利益這一概念的內(nèi)容是隨著歷史、社會(huì)條件的變化而不斷變化的，不同學(xué)者對之更是仁者見仁。在綜合各位學(xué)者見解的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為利益就是一定主體(個(gè)人或群體)的某種需要的滿足，

13、是需要客體對主體的價(jià)值，是一種人與人之間的社會(huì)關(guān)系形式，利益必須在一定的社會(huì)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)利益的過程中形成了一定歷史、社會(huì)條件下的利益關(guān)系。值得注意的是，“在一個(gè)利益分化的社會(huì)里，利益的問題是激發(fā)人們行為的直接或間接的源泉"。 2.1.2弱勢群體的界定 關(guān)于弱勢群體的定義，目前理論界有很多不同的觀點(diǎn)。其中具有代表性有以下幾種：有人認(rèn)為，社會(huì)弱勢群體,是指人類社會(huì)中創(chuàng)造財(cái)富、積聚財(cái)富能力弱,就業(yè)競爭能力、基本生活能力差的人群。有人提出，社會(huì)弱勢群體一般是指其社會(huì)資源相對貧乏的人群.弱勢群體有生理性弱勢群體和社會(huì)性弱勢群體之分,前者主要指因?yàn)閭€(gè)人自身生理或心理缺陷等個(gè)人因素而處于弱勢地位的

14、人群,如老弱病殘等。有人認(rèn)為，社會(huì)弱勢群體是指在獲取社會(huì)資源時(shí)處于相對弱勢的地位,特別是基本生活資料得不到保障的人群，以種植業(yè)為主的農(nóng)民、農(nóng)民工和以失業(yè)下崗為主體的城市貧困人口為代表。也有人認(rèn)為，社會(huì)弱勢群體是指在社會(huì)資源分配與配置過程中,由于參與機(jī)會(huì)的缺乏與自身?xiàng)l件的缺憾而處于相對劣勢地位的特殊社會(huì)群體。還有人認(rèn)為，社會(huì)弱勢群體是指社會(huì)中的低收入群體.他們有的下崗失業(yè).僅靠基本生活費(fèi)度日,有的由于各種病殘以及意外災(zāi)害或意外事故,因所在企業(yè)效益欠佳而不能及時(shí)領(lǐng)取工資或退體金,導(dǎo)致個(gè)人生活困難。 以上的觀點(diǎn)都從不同的側(cè)面反映了弱勢群體的一些特征，但都未能全面、準(zhǔn)確地揭示弱勢群體的本質(zhì)特征。本人

15、認(rèn)為，弱勢群體應(yīng)該是在生理上、社會(huì)上、自然環(huán)境上處于弱勢地位的人群，可分為三類，即生理性弱勢群體、社會(huì)性弱勢群體和自然性弱勢群體。生理性弱勢群體主要由于生理因素造成的，如殘疾人、老年人、兒童等；社會(huì)性弱勢群體由于更深層次的社會(huì)原因造成的，如體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家政策等，這類弱勢群體有農(nóng)民、下崗工人、城市農(nóng)民工等；自然性弱勢群體主要是由于自然條件惡劣或自然災(zāi)害等自然因素造成的，如邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民、災(zāi)民等。 2.1.3公共政策制定 《牛津英語詞典》對“政策”內(nèi)涵的概括是：“政府、政黨、統(tǒng)治者和政治家等采取或追求的一系列行動(dòng)；所采取的任何有價(jià)值的行動(dòng)系列?！边@一定義表明政策是一系列的行動(dòng)，

16、公共政策是國家組織的控制者決定要做的一系列事情，而不僅僅是一種具體的決定或行動(dòng)。美國政治學(xué)者托馬斯戴伊在《民主的嘲諷》中指出：“任何政府都要制定公共政策。公共政策是政府機(jī)構(gòu)和官僚們在其工作職責(zé)范圍內(nèi)所從事的內(nèi)容。迄今為止，絕大部分活動(dòng)都是由官僚們自己發(fā)起的，這些活動(dòng)不取決于當(dāng)選的官員，更不取決于‘人民”?！肮舱呤顷P(guān)于政府所為和所不為的所有內(nèi)容。它所關(guān)心的問題是政府行為涉及到的許多內(nèi)容，譬如：它們?nèi)绾慰刂粕鐣?huì)內(nèi)部的沖突；它們?nèi)绾螌⑸鐣?huì)組織起來，處理其它社會(huì)的沖突；它們?nèi)绾螢樯鐣?huì)成員提供許多不同的象征性獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)性服務(wù)；它們?nèi)绾螐纳鐣?huì)汲取金錢。因此公共政策可能涉及對行為的管制、組織官僚體系、分

17、配利益行為等。"政治學(xué)家艾爾拉桑從團(tuán)體的角度來描述公共政策，所謂公共政策“就是在特定時(shí)刻，團(tuán)體斗爭達(dá)成的一種切實(shí)平衡，它代表了相互爭斗的派別或團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)自身需求而持續(xù)努力達(dá)到的一種平衡。在團(tuán)體理論者看來，特定時(shí)間內(nèi)的公共政策是團(tuán)體斗爭所形成的平衡，這種平衡由所有利益集團(tuán)的相互影響力所決定。’’此觀點(diǎn)認(rèn)為，公共政策是各個(gè)利益集團(tuán)談判、妥協(xié)的產(chǎn)物。 《公共政策詞典》對公共政策(Publie Policy)的解釋是：“政治系統(tǒng)的產(chǎn)出，通常以條例、規(guī)章、法律、法令、法庭裁決、行政決議以及其他形式出現(xiàn)，用政治學(xué)家海因茲尤拉和肯尼斯普魯伊特的話來說，公共政策可以被視作是一種連貫的和反復(fù)運(yùn)用的行動(dòng)模式。

18、”這表明，公共政策包括政府的實(shí)際行為，它們可能產(chǎn)生積極或消極影響。公共政策實(shí)際上是對一個(gè)國家或一個(gè)小團(tuán)體的資源實(shí)行管理、分配或再分配。它是建立在法律和權(quán)威的基礎(chǔ)上，并通常被認(rèn)為具有合法性的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，它不僅僅是一項(xiàng)決議，還包括目的、計(jì)劃、規(guī)劃以及實(shí)現(xiàn)它們的程序。 作為政策科學(xué)的創(chuàng)始人之一哈羅德拉斯維爾和亞伯拉罕卡普蘭認(rèn)為：“公共政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。"帥 決策論研究者JE安德森認(rèn)為，公共政策是政府的一個(gè)有目的的活動(dòng)過程，而這些活動(dòng)是由一個(gè)或一批行為者為處理某一個(gè)問題或事務(wù)采取的。軋毋庸置疑，這一過程有著明確的活動(dòng)方向，是政府實(shí)際做的事情而不是政府打算做或?qū)⒁龅氖虑椋?/p>

19、并且建立在法律的基礎(chǔ)之上、具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。 政治學(xué)結(jié)構(gòu)——功能主義學(xué)派的創(chuàng)始人阿爾蒙德側(cè)重于從政治過程和結(jié)果的角度來解釋公共政策：“公共政策表示在政治過程中形成的目標(biāo)，反映決策聯(lián)盟的社會(huì)結(jié)果，反映領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為可用以取得這些結(jié)果的手段。 縱觀學(xué)者們的見解，可以看到，作為一種理論和方法，公共政策研究從一開始就同時(shí)吸收了眾多學(xué)科的有益成果，并且在廣泛的實(shí)踐中不斷綜合、純化，生成了更多的新理論和新方法。不同的研究者運(yùn)用不同的理論和方法對公共政策現(xiàn)象進(jìn)行深入研究和解讀，不同的政策實(shí)踐亦需要不同的政策理論和政策方法?；谏鲜鲇^點(diǎn)，本文認(rèn)為，公共政策是政策主體(官方?jīng)Q策者與非官方?jīng)Q策者)根據(jù)一定政治、經(jīng)

20、濟(jì)、文化、歷史條件所作出的關(guān)系到公共利益的規(guī)章、計(jì)劃、決策等行為準(zhǔn)則，是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案，實(shí)質(zhì)上就是對一定歷史社會(huì)條件下的利益關(guān)系的調(diào)整過程，是要解決利益分配問題?！罢畬ι鐣?huì)的成就依賴于它所規(guī)劃與采納的政策以及這些政策如何有效的付諸實(shí)踐。" 公共政策制定是整個(gè)公共政策過程的首要與核心階段；是政府的主要活動(dòng)和職能要求，也是各種利益主體(個(gè)體或群體)之間相互競爭、合作、博弈與妥協(xié)的利益關(guān)系的變遷過程；是為了解決需要的無限性和資源的稀缺性矛盾，以及利益自我實(shí)現(xiàn)要求與社會(huì)實(shí)現(xiàn)途徑之間的矛盾；公共政策制定是對利益分配的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，包括利益選擇、利益綜合、利益分配與利益落實(shí)四個(gè)環(huán)節(jié)；政策制定

21、是一種政治行為，是政府意志的表現(xiàn)，它要求公共政策制定者與執(zhí)行者具有行為一致性。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家、政策科學(xué)家查爾斯林德布洛姆曾說過：“政策的制定并不是基于政府對公共問題的超然客觀分析，而是不同立場、不同利益代表的相互作用的產(chǎn)物，各種利益集團(tuán)、政黨、行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)團(tuán)體的相互作用是政治決策的主要方式"。 政策本身就是一個(gè)政治過程，制定與輸出公共政策過程是國家政治系統(tǒng)運(yùn)作的核心，所以政策的制定與輸出過程必然體現(xiàn)出整個(gè)國家的政治狀況?？梢院啙嵉恼J(rèn)為，了解國家政治最直接最準(zhǔn)確的方法就是把握公共政策的內(nèi)容及政策制定輸出的過程以及政策的社會(huì)評價(jià)。 根據(jù)前文對“利益’’的定義，可以得出公共需求就是公

22、眾的利益所在，而“政治系統(tǒng)的一個(gè)核心過程是要求和支持的輸入。要求包括個(gè)人和群體向權(quán)威尋求價(jià)值的權(quán)威性配置所采取的行動(dòng)。而支持則由投票、對法律的服從和賦稅的交納等行動(dòng)構(gòu)成。這些要求和支持輸入決策黑箱(the black box)后，經(jīng)過一個(gè)轉(zhuǎn)換過程，產(chǎn)生輸出，這就是權(quán)威機(jī)構(gòu)的決定和政策。州5利益的存在是政策產(chǎn)生的前提條件和根源，也是政策的歸宿，即政策最終是為了公眾需求的實(shí)現(xiàn)，就如李春玲說的“任何制度變遷的過程最終都是依賴于政治領(lǐng)域中各種利益的交量"，這一觀點(diǎn)可以由實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)改革推進(jìn)過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、國有企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)改革、住房改革、公費(fèi)醫(yī)療制度改革、征地政策、拆遷政策等一系列的政策調(diào)整

23、和市場化策略，都會(huì)涉及各種利益的再分配、再調(diào)整，由此形成各種既得利益集團(tuán)和利益相對受損群體，這些因素都對人們的利益意識和社會(huì)政治態(tài)度產(chǎn)生了極大影響。 3. 弱勢群體的現(xiàn)狀及其意義 弱勢群體之所以很難擺脫困境、長期處于弱勢，確實(shí)和他們自身的內(nèi)因密不可分，同時(shí)，現(xiàn)有的社會(huì)體制對他們走出困境、順利發(fā)展也存在很大的影響和不利。 3.1 弱勢群體的現(xiàn)狀 1. 新型社會(huì)保障體系還未能最終確立，保障機(jī)制存在漏洞。社會(huì)保障工作是一個(gè)非常復(fù)雜的綜合救助體，它在客觀上要求國家、地方、企業(yè)、社會(huì)及個(gè)人都要積極地參與，應(yīng)該形成一種合力。然而在現(xiàn)實(shí)中，近幾年中

24、央財(cái)政對社會(huì)保障的投入持續(xù)大幅度擴(kuò)張，而地方政府投入由于種種原因卻一直難以跟上。在談到生活保障時(shí)，人們會(huì)提到“四條保障線”：即企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策；國有企業(yè)下崗職工基本生活保障政策；失業(yè)保險(xiǎn)政策和城市居民最低生活保障政策。其中最低生活保障是幫助困難群眾維持基本生活的最后防護(hù)網(wǎng)，也是最低一層次的保障。事實(shí)上，由于企業(yè)自身的特殊狀況，前面三條線并沒有真正落實(shí)到位。許多企業(yè)職工、下崗人員拿不到或拿不全最低工資，這些人的工資收入因超出低保金額，而不能進(jìn)入最低生活保障線，成為低保邊緣人群。 2. 各種保障制度本身存在缺陷。(1) 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)保障存在不足。一是保障面窄。南京市2006年醫(yī)療保險(xiǎn)參保

25、人數(shù)167.24萬人，但不到總?cè)丝诘?0%。非正規(guī)就業(yè)人員，特困企業(yè)以及負(fù)擔(dān)重的國有企業(yè)尚難參保。雖然南京市從2006年1月開始為靈活就業(yè)人員中自己投養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)貼保險(xiǎn)金總額的2∕3，但只能享有3年。目前國家實(shí)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，基本上仍然是建立在保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制上的，即先繳保險(xiǎn)費(fèi)、再亨受醫(yī)療服務(wù)，而且醫(yī)療保險(xiǎn)必須和養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁起來。有些從未正式就業(yè)，或因種種原因未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的就不能享有社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，因此他們本身就從體制上被排除在外。你需要好點(diǎn)的藥都是自費(fèi)的；患有大重病需要手術(shù)時(shí)，醫(yī)院醫(yī)療水平跟不上，只能轉(zhuǎn)院、自費(fèi)治療。二是醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平不足。由于受籌資比例的影響，基本醫(yī)療保險(xiǎn)，設(shè)立了

26、起付線，對低收入者來說門檻太高，醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的封頂線偏低。這樣，那些患慢性病的往往會(huì)超過封頂線，如果沒有其他救助，高額的醫(yī)療費(fèi)也可能使這部分人因病致貧、因病返貧，甚至因無錢醫(yī)治死亡。另外，參保職工自付醫(yī)療費(fèi)用比例比較高，門診醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。(2)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在不足，覆蓋面過窄。(3)低保制度存在不足，細(xì)則不細(xì)。一是低保對象核實(shí)難。共同生活家庭成員核實(shí)不清，家庭中的隱性收入核實(shí)不清。二是低保標(biāo)準(zhǔn)金低下，只能維持基本生存需要。一旦生病就會(huì)導(dǎo)致家庭災(zāi)難。三是人力資源缺乏，基層工作者一人身兼數(shù)職，工作效率難以保證。四是法律保障機(jī)制欠缺。從事低保工作人員的人身安全沒有保障，造成不盡職責(zé)、敷衍了事，

27、關(guān)系保、人情保等現(xiàn)象也屢見不鮮，虛報(bào)、騙保、養(yǎng)懶漢現(xiàn)象也有發(fā)生。 3.22.2關(guān)注弱勢群體的現(xiàn)實(shí)意義 胡錦濤總書記在十六屆六中全會(huì)上指出：“我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！蔽覀冊跇?gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中總有這樣那樣的社會(huì)矛盾影響著社會(huì)和諧，只有不斷解決社會(huì)矛盾、化解群眾問題、滿足社會(huì)需求，才能逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。近年來，我國在構(gòu)建和諧社會(huì)中取得了很大的成效，但也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，弱勢群體就是和諧社會(huì)中的日益突出的問題。分步驟有秩序地幫助社會(huì)弱勢群體，提高

28、他們生活的滿意度和對社會(huì)的認(rèn)同感，是關(guān)系國家和諧發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)之一。 1、關(guān)注弱勢群體是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持以人為本的原則，始終把人民群眾的根本利益作為我國政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大居民群眾的根本利益?！耙匀藶楸尽笔且匀w社會(huì)成員和勞動(dòng)群眾為本，要求全體社會(huì)成員共同享用社會(huì)發(fā)展的成果，如果只是一部分人占有和享受社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)和精神成果，而另一部分人處于物質(zhì)和精神的貧困的“馬太效應(yīng)”狀態(tài)，就不是真正意義上社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。弱勢群體是城市社會(huì)成員的組成部分，堅(jiān)持和貫徹“以人為本”，必須讓他們也能夠隨著社會(huì)的發(fā)展

29、與全社會(huì)成員共同分享社會(huì)發(fā)展成果，體現(xiàn)他們的社會(huì)地位、政治地位，使他們能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。因此，對弱勢群體的關(guān)注是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。 2、關(guān)注弱勢群體是黨在新時(shí)期的根本要求。關(guān)注弱勢群體，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨，重任在地方黨委、政府。因此，必須充分發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，積極帶領(lǐng)人民群眾大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，逐步消除貧困，盡快實(shí)現(xiàn)共同富裕。城市弱勢群體中的大部分是下崗失業(yè)退休職工，他們是生活在社會(huì)底層的人民群眾，他們的利益更應(yīng)該由中國共產(chǎn)黨來維護(hù)，由地方黨委、政府去關(guān)心，去幫助，去解決，以實(shí)際行動(dòng)代表廣

30、大人民群眾的根本利益。 3、關(guān)注弱勢群體是體現(xiàn)了社會(huì)公平正義的原則。促進(jìn)社會(huì)公平正義，是構(gòu)建社會(huì)主義.和諧社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。黨的十六大報(bào)告提出：“要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展的成果”。貧困就意味著剝奪了弱勢群體對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的享有。在當(dāng)前，既要給強(qiáng)勢群體提供施展創(chuàng)業(yè)才能的舞臺，另一方面，也要給弱勢群體提供生存保障和發(fā)展的機(jī)會(huì)。絕不能以犧牲弱勢群體的利益為代價(jià)來維護(hù)強(qiáng)勢群體的利益，不能使社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人一方聚集，而是要讓社會(huì)發(fā)展成果“惠及十幾億人口”，而不是“惠及少數(shù)人”，從而從整體上維護(hù)社會(huì)的公正。 4、關(guān)注弱勢群體，有利

31、于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。弱勢群體是一個(gè)動(dòng)態(tài)的群體，有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。整個(gè)社會(huì)進(jìn)行能量的交換，一方面，社會(huì)中的強(qiáng)勢者因?yàn)榉N種原因會(huì)淪為弱勢者；另一方面，弱勢群體中的一些人會(huì)因自身努力或外界刺激而轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勢者。因此，從發(fā)展生產(chǎn)力的角度看，解決弱勢群體問題，使弱勢變強(qiáng)勢，是客觀需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)，有賴于啟發(fā)社會(huì)各階層的創(chuàng)造活力。因此，關(guān)注弱勢群體，解決弱勢群體問題，可以激發(fā)他們充分發(fā)揮他們的才能和創(chuàng)造力，使這一龐大群體智力資源和人力資源得到充分合理的使用，而決不能使他們成為建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的累贅，決不能拖后腿。 5、關(guān)注弱勢群體，是建設(shè)平安社會(huì)的需要。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是

32、穩(wěn)定有序的社會(huì)。如果一個(gè)規(guī)模龐大的弱勢群體的基本生活得不到保障，基本權(quán)益得不到維護(hù)，就會(huì)構(gòu)成對改革、發(fā)展和穩(wěn)定的威脅，直接影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。 近年來因貧富差距拉大，社會(huì)成果分配不均，產(chǎn)生心理落差而導(dǎo)致犯罪的案例為數(shù)不少。其中以2007年發(fā)生的震驚中外的山西“黑磚窯”事件暴露了當(dāng)代中國在社會(huì)主義進(jìn)程種種弊端，政府的失靈、政府的腐敗、政府的缺位；政府監(jiān)管不嚴(yán)缺乏調(diào)整能力甚至成為剝奪人的安全和社會(huì)安全的幫兇；政府片面追求GDP的增長速度，忽略了弱勢群體，導(dǎo)致他們喪失了基本生存權(quán)，甚至嚴(yán)重的踐踏他們基本的人權(quán)和尊嚴(yán)等一系列的社會(huì)弊端。這一切有很大一部分是與弱勢群體有關(guān)，在一定程度上損害了

33、黨和政府的威信，動(dòng)搖了群眾對政府的信任，動(dòng)搖了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，妨礙了社會(huì)穩(wěn)定、阻礙了社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。因此，弱勢群體問題必須引起全社會(huì)的關(guān)注，只有這樣整個(gè)社會(huì)才能長治久安，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)真正的和諧、進(jìn)步與發(fā)展。 4.關(guān)注弱勢群體的思路與對策 關(guān)注弱勢群體，幫助他們擺脫貧困，需要政府、社會(huì)、企業(yè)等方方面面的綜合力量。社區(qū)黨組織和社委會(huì)作為最基層的黨和社區(qū)組織，最貼近居民群眾，最了解社區(qū)弱勢群體情況，是黨和政府、社會(huì)方方面面幫扶弱勢群體的橋梁與紐帶，也是最直接的實(shí)踐者。 1. 大力開展社區(qū)救助活動(dòng)，彌補(bǔ)政府救助不足

34、。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有水平和居民群眾的多方面、多層次需求，使政府工作難以在短期內(nèi)迅速有效地解決諸多社會(huì)問題。一是發(fā)揮慈善性捐款的救助作用。當(dāng)一個(gè)貧困家庭沒有失業(yè)保險(xiǎn)，沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，沒有生活來源，僅靠低保金生活，一旦發(fā)生大重病或突發(fā)事情，影響生存時(shí)，政府不可能全包，這就需要社區(qū)發(fā)揮救助作用。一方面社區(qū)可為他們向民政部門申請大重病醫(yī)療救助，另一方面，社區(qū)可發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位、社區(qū)居民自愿捐款救助，有些社區(qū)通過各種方式籌集資金，成立社區(qū)助困基金會(huì)，用于幫扶社區(qū)困難人群。二是開展高齡、獨(dú)居、空巢老人的救助。成立社區(qū)托老站，組織社區(qū)志愿者和獨(dú)居、殘疾和貧困老人結(jié)成幫扶對子，定期上門服務(wù)，對行動(dòng)不便，癱瘓?jiān)诖驳睦先酥?/p>

35、點(diǎn)護(hù)理。有條件的社區(qū)還可設(shè)立養(yǎng)老院，集中照顧老人的生活起居。三是成立婦女兒童之家，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。社區(qū)組織及時(shí)介入家庭矛盾的調(diào)解，針對家庭暴力開展法律援助；對嬰幼兒開展社區(qū)護(hù)理，有條件的設(shè)立社區(qū)幼兒園，解除社區(qū)成員的后顧之憂。 2. 發(fā)動(dòng)社會(huì)力量關(guān)注弱勢群體。一是通過社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)動(dòng)共建單位、駐區(qū)單位和社區(qū)在職報(bào)到黨員與弱勢人群結(jié)成“一助一”、“幾助一”幫扶對子；與共建單位制定幫扶社區(qū)弱勢群體計(jì)劃，利用節(jié)日、紀(jì)念日、活動(dòng)日定期開展幫扶活動(dòng)，給弱勢群體物質(zhì)和精神上幫助，使幫扶弱勢群體工作成為有計(jì)劃、有實(shí)效的長期性工作。二是積極培育民間組織，使其成為幫扶弱勢群體的生力軍

36、。社區(qū)通過成立志愿者、法律援助、助困基金會(huì)等民間組織，為老人、殘疾人、貧困人群提供結(jié)對幫扶服務(wù)。政府通過解決資金、用房、買崗等方式扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦家政服務(wù)、托老所、托殘所等為弱勢群體服務(wù)。 3. 完善城市最低生活保障機(jī)制，使真正困難群體受益。目前低保工作基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?，但在實(shí)際執(zhí)行政策的過程中也暴露出一些問題，需要進(jìn)一步完善和規(guī)范， (1)加速低保工作的法制化進(jìn)程，彌補(bǔ)法律上的相關(guān)空白；(2)整合行政資源，實(shí)現(xiàn)低保工作系統(tǒng)化；(3)提高基層工作者的素質(zhì)，及早建立專業(yè)化的工作隊(duì)伍；(4)更新群眾觀念，堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向；(5)要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)渠道，降低就業(yè)門檻，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；

37、(6)加強(qiáng)低保工作的監(jiān)督，杜絕違規(guī)現(xiàn)象，真正做到“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)出盡出”。 4. 發(fā)揮社區(qū)教育作用，幫助弱勢群體實(shí)現(xiàn)自救。一是加強(qiáng)弱勢群體創(chuàng)業(yè)意識教育。調(diào)查表明，不少下崗失業(yè)人員至今仍存在著“等”、“靠”、“要”的依賴思想，有的人寧愿每月靠一兩百元的低保金生活，也不愿找工作,社區(qū)介紹的工作還嫌臟怕累、挑三揀四。他們普遍創(chuàng)業(yè)意識差，認(rèn)為從事社區(qū)就業(yè)僅僅是臨時(shí)性的就業(yè)，缺乏保障的“非正規(guī)”就業(yè)，因此要加強(qiáng)對他們的教育，轉(zhuǎn)變他們的就業(yè)觀念。二是加強(qiáng)弱勢群體的技能培訓(xùn)。下崗失業(yè)人員多數(shù)年齡偏大，文化素質(zhì)低，缺乏一技之長，很難適應(yīng)激烈的社會(huì)竟?fàn)?、勝任崗位技術(shù)要求，很多再就業(yè)群體都因無能力適應(yīng)崗位技術(shù)

38、的高要求而出現(xiàn)再失業(yè)。因此對弱勢群體的技能培訓(xùn)刻不容緩。 5. 充分發(fā)揮社區(qū)就業(yè)作用，從根本上幫助弱勢群體。社區(qū)就業(yè)就是把就業(yè)與社區(qū)服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來，開展社會(huì)化服務(wù)，向社區(qū)要崗位，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和全方位服務(wù)。一是挖掘資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，向社區(qū)單位派遣勞務(wù)。社區(qū)單位后勤工作需要一定的人力，例如門衛(wèi)人員，衛(wèi)生保潔人員，食堂服務(wù)人員等等。二是在社區(qū)內(nèi)部安排就業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)自治管理的需要，社區(qū)管理本身需要大量的崗位。如社區(qū)保潔、小區(qū)門衛(wèi)、保安、電器維修、自行車修理、理發(fā)等；大力開發(fā)托幼、托老、小飯桌、配送快遞等家政服務(wù)崗位?？梢哉f，社區(qū)就業(yè)將成為弱勢群體就業(yè)中最直接、最方便、最有

39、效的途徑。 6. 發(fā)揮社區(qū)參政、議政作用，從政策、制度等方面徹底解決弱勢群體問題。國家的所有政策、制度都來源于民意，基于民意，而社區(qū)作為最基層的組織，最能反映民聲，最能體現(xiàn)民意。因此，社區(qū)可通過發(fā)動(dòng)居民參政、議政的方式，從根本上解決關(guān)乎弱勢群體利益的制度缺陷，政策漏洞，從而保障弱勢群體的切身利益。 綜上所述，在和諧社會(huì)構(gòu)建中，只有高度關(guān)注弱勢群體，從根本上解決和處理好社會(huì)弱勢群體問題，使他們擺脫貧困，才能有效推進(jìn)社會(huì)主義真正意義上的社會(huì)和諧、社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。 5.結(jié)束語 就如何保護(hù)弱勢群體權(quán)益更有效地堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，本文從弱勢群體的概念界定、

40、我國現(xiàn)階段弱勢群體的基本情況、研究弱勢群體的意義等方面進(jìn)行研究分析，從而提出了解決對策。希望通過此次研究分析，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，切實(shí)有效地保護(hù)弱勢群體的根本權(quán)益，從而更有效的堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)地發(fā)展，社會(huì)真正意義上的發(fā)展與進(jìn)步。 6. 參考文獻(xiàn) 1. 中國的貧困問題與NGO扶貧的發(fā)展.鄭功成.《中國軟科學(xué)》.2006年第7期 2. 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》.人民出版社 3. 《南京市城鄉(xiāng)最低生活保障及社會(huì)救助法規(guī)、文件匯編》.南京市民政局

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