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1、 畢 業(yè) 論 文課 題： 校車安全問題引發(fā)的法律思考 學生姓名： 系 別： 專業(yè)班級： 指導教師： 二 一 二 年 五 月目 錄摘 要英文摘要引 言- 1 -一、有關校車安全方面的事故案例- 1 -（一）校車安全事故的相關案例介紹- 1 -（二）校車交通事故案例所折射出的普遍問題- 1 -二、我國在校車安全領域所面臨的主要問題- 1 -（一）我國校車安全在立法層面的缺陷- 2 -（二）有關校車安全的法律意識淡薄- 3 -（三）關涉校車安全的環(huán)境未得到顯著改善- 3 -三、國外校車安全管理的立法和實踐經(jīng)驗- 4 -四、校車安全法律治理的路徑選擇- 5 -（一）逐步加大我國校車安全的立法干預力度-

2、 5 -（二）普及校車安全的法律教育- 7 -（三）改善校車安全行駛的環(huán)境- 7 -四、結 論- 8 -參考文獻致 謝校車安全問題引發(fā)的法律思考摘 要最近一些年來，由于農(nóng)村出現(xiàn)的撤點并校和城市擇校生現(xiàn)象的加劇，致使學校和學生家庭的距離進一步拉大，由此就催生了大量的校車服務需求。然而不可忽視的現(xiàn)狀是大量的拼裝車、報廢車、摩托車、農(nóng)用車等不符合未成年人乘坐標準的非法車輛充斥于校車營運市場，嚴重威脅著未成年人的生命及財產(chǎn)安全。本文將以校車安全的相關案例為切入點，深入細致地分析我國在校車安全領域所面臨的主要問題，并結合國外校車安全方面的立法和實踐經(jīng)驗，探析我國校車安全法律治理的路徑選擇，從而保障未成年

3、人的合法權益，維護社會的穩(wěn)定與安寧。關鍵詞：校車安全；事故案例；立法干預；教育干預；環(huán)境干預Legal Reflections on the kindergarten school bus safety issuesAbstractRecent years, because of the withdrawal BingJiao and appear at city ZeJiaoSheng phenomenon aggravating, the school and students from the family becomes larger, the school bus service g

4、ave a large demand.However not be ignored in the current situation is a lot of assembled cars, scrap car, motorcycle, agricultural vehicles, do not accord with standard of minors in illegal vehicles through the school bus operating market, a serious threat to minors, the life and property security.T

5、his paper will take the school bus safety related cases as the breakthrough point, thorough analysis in the school bus safety field in our country the main problems facing the, and based on the foreign school bus safety legislation and practice experience, explores our country school bus safety laws

6、 governance path choose to guarantee the legal rights of the minors, maintaining the social stability and peace.Key words：The school bus safety; Accident cases; Legislative intervention; Education intervention; Environmental intervention銅陵學院畢業(yè)論文校車安全問題引發(fā)的法律思考引 言近些年來，我國校車安全事故頻頻發(fā)生，嚴重威脅著幼兒及中小學生的生命健康及財產(chǎn)安

7、全。這些事故背后折射出的是我國政府在校車安全管理方面存在責任不落實、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問題1。然而究其根本而言，有關校車安全的基本法律制度缺失才是導致事故頻發(fā)的深層次原因。因此如何建立符合我國國情而又科學完善的校車安全基本制度是目前理論界和實務界所亟需解決的問題。一、有關校車安全方面的事故案例（一）校車安全事故的相關案例介紹2011年11月16日，在甘肅省正寧縣榆林子鎮(zhèn)發(fā)生了一起惡性校車交通事故。這一起校車事故的具體情形是，一輛車牌為甘MA4975的用于接送幼兒的校車，由西向東行使至該縣榆林子鎮(zhèn)下溝村一組附近的門前路段時，由于大霧天氣以及校車司機逆向行使等原因使致該校車與一輛車牌號碼

8、為陜D72231的運煤大貨車發(fā)生正面相撞事故，事故共造成21人死亡，43人受傷，其中有10人傷勢嚴重。這起校車安全事故引起了社會的廣泛關注與政府的高度重視，也就此拉開了我國校車安全立法的序幕。然而不幸的是在這起校車交通事故發(fā)生還不足一個月的時間內(nèi)，江蘇省徐州市豐縣首羨鎮(zhèn)又發(fā)生一起校車安全事故。一輛運載該鎮(zhèn)中心小學學生的校車在運送學生回家途中，由于校車司機在避讓對面的一輛人力三輪車時所采取的操作流程不當，致使該車側翻滑入路旁水溝，這一起校車安全事故共造成15人死亡，8人受傷。（二）校車交通事故案例所折射出的普遍問題上述兩則語焉不詳?shù)男＼嚢踩鹿史从吵鑫覈谛＼嚢踩I域普遍存在著校車駕駛人交通安全

9、意識不強、超載超員現(xiàn)象嚴重、逆向超速行駛等交通違法性行為大量存在、校車服務提供者私自改裝拼裝校車以及校車行駛路況環(huán)境復雜等突出問題。然而更為深層次的原因則是我國在校車安全的立法干預、教育干預、環(huán)境干預方面的整體缺失。二、我國在校車安全領域所面臨的主要問題我國在校車安全領域面臨重重困境的法律根源就在于有關校車安全的法律制度整體缺失。而根據(jù)國外有關傷害預防的3E理論，傷害預防需要在教育（Education）、規(guī)范(Enforcement)與環(huán)境(Environment)等三個方面展開2。當然針對校車傷害的預防也應是如此，也正是由于我國在這三個層面上干預的不足，致使我國在校車安全管理面臨嚴峻形勢。（

10、一）我國校車安全在立法層面的缺陷1.尚未建構出科學完善的校車安全法律法規(guī)體系近年來，許多人認識到校車立法的必要性，并不斷呼吁國家盡快進行校車立法3，然而截至到目前我國仍尚未形成科學完善而又內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的法律法規(guī)體系。這主要表現(xiàn)在：（1）校車立法的層次單一目前我國的校車安全立法仍然滯留在行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的層面，國家法律對于校車安全缺乏規(guī)制。檢視道路交通安全法、公路法、義務教育法、教育法等相關法律發(fā)現(xiàn)其并未對校車安全管理事宜作出相應的規(guī)定。（2）校車安全管理條例的主要不足國務院制定的校車安全條例已經(jīng)頒布施行，這對于規(guī)制校車安全將會發(fā)揮重要作用，但它本身同時也存在著或多或少的不足與缺陷。首

11、先，校車安全管理條例與校車安全管理條例的征求意見稿相比，前者將校車嚴格限定為依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務教育的學生上下學的7座以上的載客汽車，從而將幼兒園校車從校車定義中予以排除。如此將會間接造成校車服務的減少，也會不利于校車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。其次，條例間接回避政府責任。政府責任和資金問題是制約校車安全發(fā)展的兩大瓶頸。政府之所以需要承擔校車安全保障者的責任是因為校車具有公益屬性，屬于社會公共服務體系的有機組成部分，保障校車安全是政府的應有職責。同時由于在農(nóng)村進行的撤點并校和城市實施的新一輪教育改革，使得作為弱勢群體的學生承當了改革的風險與代價。基于增進社會整體福利的需要，政府有義務

12、對教育改革中利益受損者進行權利救濟，維護其合法權益。校車安全管理條例第三條第三款規(guī)定：“對于確實難以保障就近入學，并且公共交通不能滿足學生上下學需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方人民政府應當采取措施，保障接受義務教育的學生獲得校車服務。”可見政府為了回避校車安全保障責任，為校車公共服務限定了嚴格的條件。最后，校車安全管理條例的制定缺乏法律依據(jù)。條例最大的亮點之一就是“校車三項特權”，即允許校車占用公交專用車道、停車上下學生時后方車輛應停車等候并不得超越、校車在同等情況下優(yōu)先通行。然而道路交通安全法并未對此作出相應規(guī)定，缺乏上位法依據(jù)的“校車三項特權”無異于畫餅充饑。2.有關校車資金保障的法律規(guī)范的可

13、操作性不強校車安全管理條例第三條第四款規(guī)定：“國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照國家規(guī)定支持使用校車接送學生的服務。支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務院財政部門制定。支持校車服務所需的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權限制定?！毙＼嚪账栀Y金由中央財政和地方財政分擔，具體如何分擔，各自的比例如何，國務院財政部門又何時制定具體辦法不得而知。同時由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)之間差距較大，特別是在立法禁止地方政府發(fā)行市政債券的背景下，地方政府又如何承當如此巨額的校車經(jīng)費投入，是一個亟需解決的問題

14、。3.尚未建立科學統(tǒng)一的校車營運規(guī)范目前各地校車經(jīng)營模式多種并存，主要有學校自營、政府購車學校經(jīng)營、無政府補貼的營利性組織經(jīng)營，有政府補貼的營利性組織經(jīng)營四種。然而多種運營模式并存的狀況，使得校車運營市場缺乏相應規(guī)制，容易產(chǎn)生各種錯綜復雜的社會問題4。就目前我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀以及財政難以在短時間內(nèi)完全支撐校車成本的事實，鼓勵有政府補貼的營利性組織經(jīng)營模式是行之有效的辦法。因為有政府補貼的營利性組織經(jīng)營模式，將商業(yè)競爭機制引入了校車服務的相關領域，能夠?qū)崿F(xiàn)校車服務的最佳供給和校車資源的有效配置。4.校車安全監(jiān)管規(guī)范的缺陷校車安全涉及多領域、多層次、多方面，需要相關的政府部門平行共同管理

15、。但多頭管理容易導致推諉扯皮，責任不落實的情形，形成管理盲區(qū)5；相關部門對校車管理不重視，諸多工作環(huán)節(jié)不到位，難以發(fā)揮綜合管理的作用6。對于校車安全的監(jiān)管問題，校車安全管理條例只是原則性的規(guī)定了縣級以上地方人民政府負總責，縣級以上地方人民政府教育行政、公安、交通運輸?shù)认嚓P部門負責校車安全管理的相關工作，但未對各部門的相關管理職責作出明確規(guī)定，可操作性不強。（二）有關校車安全的法律意識淡薄校車安全的建構不僅需要運用法律規(guī)范進行干預，同時也需要在社會生活領域中增強人們的校車安全法律意識。當前在我國民眾對校車安全的相關認識普遍不足，這種認識上的不足，特別是一些學校，交通運輸企業(yè)、校車駕駛員等認識的不

16、足7，是嚴重影響校車交通安全的因素之一。而人們在校車安全領域安全意識不足的更深層次上的原因是交通運輸管理部門、學校、家庭、社會等相關主體在校車安全法律教育環(huán)節(jié)中的缺失。校車司機缺乏校車安全意識的深刻表現(xiàn)則是對道路交通安全法律法規(guī)缺乏理性認識，超員超速、逆向行駛等交通違法行為屢禁不止。隨車照管人員也未作好崗前培訓，致使隨車照管人員對校車安全的重要性缺乏認識，一旦發(fā)生校車事故，難以采取果斷的舉措，盡最大努力保障學生的生命安全。公安交警部門以學校為依托的校車安全普法教育機制依然缺乏長效性和定期性，同時校車安全的普法教育形式單一，內(nèi)容枯燥，缺乏生動性、靈活性，也是校車安全意識難以在學生之間普及的重要原

17、因。特別是在我國農(nóng)村地區(qū)和偏遠山區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)，學生的監(jiān)護人受教育程度偏低，學生家長對于孩子的道路交通安全問題缺乏家庭教育也是導致校車安全事故頻頻發(fā)生的重要原因之一。（三）關涉校車安全的環(huán)境未得到顯著改善1.校車司機的職業(yè)保障的缺失校車安全管理條例第二十三條第二款規(guī)定：“取得校車資格應當符合下列條件：1，取得相應準駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)驗，年齡在25周歲以上，不超過60周歲；2，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有被滿分記錄；3，無致人死亡或者重傷的交通事故責任記錄；4，無酒后駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄，最近1年內(nèi)無駕駛客運車超員、超速等嚴重交通違法行為記錄；5，無犯罪記錄；6，身心健康，

18、無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無酗酒、吸毒行為記錄?！睓z視整部校車安全管理條例，卻發(fā)現(xiàn)其除了對校車駕駛人員的準入門檻設定較高規(guī)范外并未涉及對校車司機職業(yè)保障的相關規(guī)定，這就使得校車司機的職業(yè)保障環(huán)境進一步惡化，無形之中也加大了校車司機的流動性，為校車安全帶來了隱患。2.校車車輛的性能狀況較差由于校車服務市場的低盈利性，加之校車維護與修理需要大量的資金投入，使得很多道路旅客運輸企業(yè)不愿涉足校車服務市場。已經(jīng)進入校車服務市場的校車服務提供者為了維護自身的盈利期望，對校車往往維修不及時或者不按照校車維修標準規(guī)范維修，致使校車本身存在著重大的安全隱患。雖然新校車標準即校車安

19、全技術條件、幼兒校車安全技術條件、校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度、幼兒校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度等國家標準已經(jīng)頒布施行，但檢視這四項國家標準，存在著校車制造成本高昂、片面參照歐美各國的校車標準而未結合我國的具體國情、排除或者限制中小型客車制造企業(yè)的競爭等問題，其進一步加速了我國校車車況環(huán)境的惡化。3.校車道路行駛的路面環(huán)境復雜多樣由于我國高原、山地、丘陵占據(jù)較大比重，意味著有相當大比重的校車穿梭于山區(qū)，而山區(qū)道路大多存在急彎、陡坡、窄路、窄橋，校車行駛在這樣的道路上，發(fā)生校車安全事故的危險性顯著增加。在農(nóng)村，由于公共道路及道路配套設施的建設滯后，仍然有大量的校車行駛在鄉(xiāng)間土路之上，遇有

20、霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見度天氣條件時更是寸步難行。在城市，非法營運的黑車司機為躲避交警部門定期與不定期的道路交通安全集中整治和校車安全專項整治行動對他們的處罰，從而選擇在城市邊緣的外圍道路上行駛校車，又由于禁止大型運貨車、卡車在城市中心地區(qū)行駛，這樣那些危險性高、車速快的大卡車不得不在城市邊緣地帶行駛。那些車況性能極差的黑車一旦與這些高危險性的車輛發(fā)生碰撞事故，極易造成未成年人群死群傷的惡果。三、國外校車安全管理的立法和實踐經(jīng)驗校車在美國有著悠久的歷史，可查證的資料表明，美國于1827年誕生了世界上最早的一輛校車。經(jīng)過多年的發(fā)展，美國校車在校車安全立法、校車安全標準制定和完善、校車安全管

21、理舉措等方面已經(jīng)非常完善。美國已經(jīng)建立起科學完善的校車安全法律體系并且將校車安全納入城市反恐預警系統(tǒng)之中。聯(lián)邦和各州施行的立法中有五百多項涉及校車安全問題。聯(lián)邦機動車安全標準中有37項用于規(guī)制校車安全，其中有四個標準是專門針對校車安全的，具體包括：學童客車翻滾保護、學童客車乘員座椅和碰撞保護、學童客車的車身聯(lián)接板強度、學童客車行人安全裝置，另外還有六項標準有針對校車安全的相關規(guī)定，它們是：FMVSS301燃油系統(tǒng)的完整性、FMVSS303壓縮天然氣燃油系統(tǒng)的完整性、FMVSS105液壓制動系統(tǒng)、FMVSS111后視鏡、FMVSS217客車緊急出口及車窗、FMVSS108燈具、反射裝置和相關的裝

22、置8。目前，美國已將校車服務視為義務教育的有機組成部分，并將校車運輸費用納入到教育預算之中，并建立起了完善的校車補貼制度。在校車運營方面，美國通過商業(yè)化的市場競爭機制，將學區(qū)的校車營運路線經(jīng)營權以招標拍賣的方式實現(xiàn)了校車資源的最佳供給和校車資源的優(yōu)化配置。為顯著改善道路通行環(huán)境，美國法律立法還賦予了校車優(yōu)先通行的特權等等。校車在加拿大是最為安全的兒童運輸工具，安全議會的網(wǎng)站上顯示，加拿大每年與校車有關的死亡事故率為零。加拿大的校車營運系統(tǒng)更是彰顯了政府主導、利益相關方積極參與的運作機制。例如，加拿大哈利法克斯市學校委員會于2000年頒布的校車政策中規(guī)定：學生交通服務由運營服務部統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)員

23、負責制訂校車的細則規(guī)定，包括運輸過程、線路、時間表和站點設置從而進一步明確校車運行機制中，學校、司機和學生家長所負的責任9。在德國，校車進出站安全的保障被抬升至很重要的位置。為了便于校車的規(guī)范管理，德國相關法律明確規(guī)定，必須為校車安全運營設置校車車站，同時校車車站的標識必須清晰可辨。校車同時需要在規(guī)定的車位停車，校車在進出校車車站之時，校車必須向其他社會車輛做出明顯的燈光閃爍表示，此時其他車輛一律不準超越校車。一般說來，在德國，校車接送學生不分學校，一輛大型校車往往可以輸送幾個學校的學生。英國在校車安全領域的做法是積極汲取國際校車安全的立法和實踐經(jīng)驗，并對本土傳統(tǒng)進行相應的變革。英國學習美國經(jīng)

24、驗以高造價獲得了高質(zhì)量的校車，這樣也就贏取了學生監(jiān)護人的信任。不僅如此，它還借鑒國際上的通行做法，將校車車身由該國傳統(tǒng)的紅色改為深黃色，統(tǒng)一了校車的外觀和標識。基于校車安全利益優(yōu)位的價值選擇 ，而在其本國立法中確立了校車責任原則，在法律中明確規(guī)定所有兒童無論有沒有保險，一登上校車，全部由校車負責。四、校車安全法律治理的路徑選擇校車安全問題涉及多方面、多層次、多領域，不僅需要眾多的政府相關部門進行共同管理，而且也需要社會各界的廣泛參與和共同關注。校車安全是政府的責任，更是社會的責任，因此，對于校車安全問題我們應在借鑒國外校車安全治理的立法和實踐經(jīng)驗的基礎上采取綜合治理的法律路徑，從而建構出關涉多

25、領域、蘊含多方面、涉及多層次的科學完善的校車安全基本制度。（一）逐步加大我國校車安全的立法干預力度1.建構科學完善的校車安全法律法規(guī)體系隨著校車安全問題日益引起社會和政府的廣泛重視與關注，我國關涉校車安全的法律體系正逐步建立。不僅校車安全管理條例剛剛出臺實施，地方各級政府也依據(jù)新條例加緊了對校車安全具體管理辦法的制定與修改。針對我國在校車安全立法方面的不足，我們認為應該從如下幾個方面進行改進：（1）建立多層次的法律法規(guī)體系我國應加快對道路交通安全法、公路法、義務教育法、教育法的修改和完善。在相關章節(jié)中加入校車安全方面的法律規(guī)定，從而使我國真正建立起涵蓋法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性法律文件的多元

26、化的法律法規(guī)體系。（2）加快校車安全管理條例的修改和完善目前，校車安全管理條例已經(jīng)頒布施行，但是針對條例施行過程中出現(xiàn)的新問題、新情況必須適時的作出修改和完善。我們認為在修改和完善條例的過程中，首先應該明確校車安全管理條例中校車法律概的內(nèi)涵念理應包含幼兒園校車，即應該將幼兒園校車納入校車的相關管理。因為在社會現(xiàn)實層面上，幼兒園校車廣泛存在。將幼兒園校車安全也納入相應的管理之中，也有助于在更大層面實現(xiàn)校車安全的規(guī)范化管理。其次，應該在校車安全管理條例中明確政府責任原則。校車屬于準公共產(chǎn)品，具有公益屬性，為學生提供接受教育所需的各種條件也是教育權的題中應有之義10。為了保障孩子平等的受教育權，為了

27、彌補在新一輪教育變革中權益受損者的損失，政府應該切實擔負起校車安全的保障者、校車服務提供者的角色。最后，應該在校車安全管理條例第一章中增加關于本條例制定法律依據(jù)的相關規(guī)定。特別是要在道路交通安全法中新增關于校車通行規(guī)則的相關規(guī)定，為“校車通行三項特權”找尋法律依據(jù)，從而切實地保障校車通行的安全。2.切實增強校車資金保障的法律規(guī)范的可操作性國務院財政部門應該盡快制定有關校車財政補貼分配比例的具體辦法，同時也需要立法逐漸放寬對地方政府發(fā)行市政債券的立法限制，允許地方政府通過發(fā)行市政債券、財政撥款、建立校車安全公益基金等多種方式實現(xiàn)多渠道的校車經(jīng)費籌措機制。從而從最終層面解決校車經(jīng)費的瓶頸問題，同時

28、校車經(jīng)費得到基本保障也有利于校車的定期的維護和修理，如此就能夠切實的杜絕校車安全隱患。3.建立科學統(tǒng)一的校車安全運營規(guī)范針對我國目前校車運營多種模式并存導致的校車安全監(jiān)管混亂的局面，國家應該在充足資金保障的基礎上鼓勵并壯大有政府補貼的營利性組織的經(jīng)營模式，并為營利性組織的市場準入設置一定的門檻，通過校車安全運營規(guī)范的建設，在校車安全領域引入市場化的競爭機制，并通過招標拍賣校車營運線路經(jīng)營權的方式吸引大量的社會資金流入校車安全領域，以較小的財政補貼投入帶動復雜的校車安全營運系統(tǒng)，從而實現(xiàn)校車基礎服務的有效供給和校車資源的合理配置。4.彌補校車安全監(jiān)管規(guī)范的缺陷甘肅正寧縣校車安全事故發(fā)生后，究竟應

29、該向哪個政府部門問責成了含糊不清的問題。問責主體不明的根源就在于我國各政府部門在校車安全管理領域內(nèi)平行共同管理忽視安全監(jiān)管責任而導致脫管、漏管現(xiàn)象所造成的，同時這種管理模式存在著一旦出現(xiàn)安全事故相關政府部門就會推諉責任、相互扯皮的弊端。校車安全管理條例也僅僅是對校車安全監(jiān)管的政府部門責任作出了一些原則性規(guī)定，缺乏可操作性。對此我們認為，應盡快在條例中細化各個政府部門的監(jiān)管責任，建立起以教育行政部門為主體的綜合監(jiān)管的機制，如此，既可避免由于多頭平行管理造成的各個部門管理缺乏合力，又能在發(fā)生重大校車交通事故時可以明確相關政府部門的責任。同時這也有利于堅決杜絕脫管、漏管現(xiàn)象的出現(xiàn)。（二）普及校車安全

30、的法律教育校車的安全價值不僅應體現(xiàn)在制定和實施法律規(guī)范、技術規(guī)范等剛性規(guī)范方面，而且更多的應該是體現(xiàn)在觀念和安全意識等軟件方面。普及校車安全的法律教育是指建構多元化的校車安全法律知識普及平臺，并以普及平臺為依托，運用多樣化的宣傳方式，對人們進行校車安全法律知識普及教育，使人們能夠深刻認識到校車安全領域所普遍存在的法律風險和其他可以規(guī)避的風險，以及這些風險的性質(zhì)和嚴重程度，從而指引人們做出正確的抉擇。校車司機作為校車安全的最后一道閥門，需要定期對校車駕駛人進行安全教育，組織校車駕駛員學習道路交通安全方面的法律法規(guī)以及安全防范、應急處置和應急救援知識。同時也應該做好隨車照管人員崗前培訓，崗前培訓的

31、內(nèi)容應以對校車安全的法律法規(guī)的認知、安全防范的具體舉措、校車交通事故應急救援知識為側重點。公安交警部門應該探索建立多樣化的校車安全法律知識普及平臺，比如說網(wǎng)絡平臺、新聞傳媒平臺等，并運用這些平臺，以校車安全事故案例為切入點，進行形式多樣化、內(nèi)容豐富、原則性和靈活性并重的校車安全法律法規(guī)普及教育。在農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)，要以基層群眾性組織為依托，進行以村莊和社區(qū)為涵蓋面的校車交通安全普法活動。（三）改善校車安全行駛的環(huán)境1.改善校車駕駛人員職業(yè)保障環(huán)境在最新頒布的校車安全管理條例中新增關于校車司機職業(yè)保障的相關規(guī)定。對于校車司機的最低薪金工資、保險和福利待遇等做出最低職業(yè)保障的相關規(guī)定，從而吸引那

32、些富有責任心、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀駕駛人員流入校車安全運營隊伍并將那些缺乏責任感、不按駕駛操作規(guī)范駕駛、危險駕駛的駕駛員從校車駕駛人員隊伍中清除，從而根本上改變我國普遍存在著的校車駕駛人員流動性大，對校車駕駛人員難以規(guī)范化管理的弊病。2.改善我國校車的性能狀況首先，政府相關部門應該承當起校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和校車安全保障的責任，在校車服務市場中，綜合運用財政補貼、稅收減免等具體措施，解決校車維修護理所面臨的資金缺口問題，在校車服務提供上保障校車安全。其次，應該強制實施四項校車安全國家標準，并在強制施行過程中針對出現(xiàn)的新情況、新問題及時適當?shù)淖鞒鲂薷暮屯晟啤Ｗ詈?，特別需要指出的是，政府有關部門應該在財政補貼、

33、稅收減免、信貸支持等方面給予客車制造企業(yè)優(yōu)惠，支持其生產(chǎn)成本較高、安全性能良好的校車。而在校車標準制定上參照歐美等發(fā)達國家高標準的同時也需要結合我國的具體國情，并需要在校車產(chǎn)品制造方面引入競爭機制，促使校車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。3.改善校車行駛的路面環(huán)境國家應該進一步支持中西部地區(qū)基礎設施建設，并在道路交通設施建設方面給予法律引導、政策扶持、資金保障。道路的維修和養(yǎng)護單位應該在窄路、窄橋、急彎、陡坡及事故易發(fā)路段加強路面安全設施維護并且設置危險警示標志，從而顯著降低這些路段的交通事故發(fā)生率。在農(nóng)村，要加快公共道路交通設施建設，大力普及“村村通”工程。同時針對霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見度天氣條件校車

34、行車安全難以保障的現(xiàn)實，應該借鑒國際上的通行做法將校車車身改為深黃色，并逐步統(tǒng)一校車的外觀和標識。同時也應該組織警力定期對城市邊緣地區(qū)道路交通安全情況經(jīng)行集中整治和專項整治，遏制城市外圍地區(qū)校車交通事故發(fā)生的可能性。四、結 論校車安全的基本制度需要在安全價值與教育的公平正義理念及校車公共服務效率之間尋求制度的價值平衡。兒童與作為弱勢群體，需要受到法律的特別保護。當前我們應該把校車的安全價值擺在更為突出的位置。然而在綜合運用立法干預、安全教育和環(huán)境改善等方面，我國依然有很長的路要走。- 7 -參考文獻1 魏翔.校車安全：問題在哪里？N.甘肅教育.2012-05-25 (10).2 Center

35、for Injury Prevention Policy & Practice, Facilitating safe mobility for seniors EB/OL.3 王志安.中國應盡早建立校車制度 N.南方都市報,2009-01-16(A30).4 王翠.關于校車安全分析 D.沈陽:遼寧大學經(jīng)濟學院,2012.5 王穎懿,程翠萍.堵上校車安全管理漏洞 J.交通企業(yè)管理,2008(5).6 江小樓.校車安全問題追本溯源 J.道路交通管理,2008(10).7 湯三紅.校車交通安全問題及其治理路徑 J.交通企業(yè)管理，2008(5).8 SAE J887.School Bus Warnin

36、g Lamps.Issuing Committee: Emergency Warning Lights And Devices Standards Committee.August.2004.9 The Halifax Regional School Board.Pupil transportation policy (Code:B009)EB/OL.(2000-07-27)2010-10-27.10 滕燕.校車安全立法的冷思考 D.重慶：重慶交通大學思政部,2012.致 謝本畢業(yè)論文是在我的指導老師X老師的親切關懷與悉心指導下完成的。從課題的選擇到論文的最終完成，X老師始終都給予了細心的指導和不懈的支持，X老師宅心仁厚，閑靜少言，不慕榮利，對學生認真負責，在他的身上，我們可以感受到一個學者的嚴謹和務實，這些都讓我們獲益菲淺，并且將終生受用無窮。畢竟“經(jīng)師易得，人師難求”，希望借此機會向X老師表示最衷心的感謝！感謝法政系的所有老師。我的本科學習生涯即將結束，感謝你們四年來對我的教導、幫助以及愛護！師恩永銘！感謝法政系。作為一個年輕的系科，我見證著她的成長；我愿意與她一同奮斗熱切期盼著她的崛起！同時也感謝銅陵學院為我提供良好的學習環(huán)境。 道不盡的感激、數(shù)不盡的留戀。生命有限、學海無涯，在未來無盡的征程中，我將心懷感恩、奮勇前行。 2012年5月