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1、 風電項目開發(fā)實施流程 風力發(fā)電是一種主要的風能利用形式，風力發(fā)電相對于太陽能，生物質等可再生能源技術更為成熟、成本更低、對環(huán)境破壞更小。我國自l 989年建成首個現(xiàn)代化風電場起，截止到2008年底，風電裝機容量已突破1000萬kW，其中2008年新增風電裝機容量466萬RW。20年來，風力發(fā)電技術不斷取得突破，規(guī)模經濟性日益明顯。資料顯示，我國風能資源豐富，開發(fā)潛力巨大，經初步估算，我國可用于風力發(fā)電的風場總裝機容量超l0億kW。約相當干50座三峽電站的裝機容量。按2006年國家發(fā)改委修訂的我國風電發(fā)展規(guī)劃目標，2020年將達到3000萬kW。除國家特許權招標的風電項目及國家發(fā)改委核

2、準的5萬kW以上的風電項目外，各省核準的49．5Mw風電項目占了很大比例，本文就49．5Mw風電項目開發(fā)和實施的過程進行介紹并就過程中存在的問題給出了建議。 一， 49．5MW風電項目開發(fā) 1，49．5MW風電項目開發(fā)流程 風電場選址、與地方政府簽訂開發(fā)協(xié)議、風能資源測量及評估，委托咨詢單位編制初可研及評審、報發(fā)改委取得立項批復、委托咨詢單位編制可研、取得相關支持性文件報發(fā)改委核準。 2，風電場選址 風電場選址可委托有經驗的咨詢單位進行，主要考慮選址,風能質量好、風向基本穩(wěn)定、風速變化小、風垂直切變小、揣流強度小、交通方便，靠電網近，對環(huán)境影響最小、地質條件滿足施工的地區(qū)。

3、3，與地方政府簽訂開發(fā)協(xié)議 投資商與地方政府共同組織現(xiàn)場勘查，收集相關資料后簽訂風電開發(fā)協(xié)議．主要包括風電開發(fā)區(qū)域、近期開發(fā)容量，遠期規(guī)劃，年度投資計劃、工程進展的時間要求等。 4，風能資源測量及評估 委托專業(yè)安裝公司安裝測風塔，安裝地點應選址該風電場有代表性的地方，數(shù)量一般不少于2座，若條件許可，對于地形相對復雜的地區(qū)應增加至4～8座，測風儀應安裝在10m、30m、50m、70m的高度進行測風，現(xiàn)場測風應連續(xù)進行，時間至少1年以上。在進行風能資源評估時選用平均風速、風功率密度，主要風向分布、年風能利用時間作為主要考慮的指標和因素。 5，委托咨詢單位編制初可研及評宙。 測風數(shù)據(jù)收集齊

4、全后可委托咨詢單位編制初可研，初可研主要包括：(1)投資項目的必要性和依據(jù)；(2)擬建規(guī)模和建設地點的初步設想；(3)資源情況、建設條件、協(xié)作關系的初步分析。(4)投資估算和資金籌措設想；(5)項目大體進度安排；(6)經濟效益和社會效益的初步評價。初可研編制完成后，由業(yè)主組織專家對初可研進行評審，形成書面評審意見，咨詢單位根據(jù)評審依據(jù)進行修改。 6，報發(fā)改委取得立項批復。 初可研編制完成后由投資商把初可研上報發(fā)改委，等發(fā)改委給予立項批復。 7，委托咨詢單位編制可研。 可研是在初可研的基礎上進行細化，主要包括：確定項目任務和規(guī)模，論證項目開發(fā)的必要性及可行性。對風電場風能資源進行評估，查

5、明風電場場址工程地質條件，提出工程地質評價和結論；選擇風電機組型式，提出優(yōu)化布置方案，計算上網電量。提出技術可行．經濟合理的風電場升壓站主接線，風電機組變壓器系統(tǒng)，集電線路方案，確定工程總體布置，確定工程占地范圍及建設征地豐要指標，選定對外交通運輸方案，主體工程施工方案，擬定風電場定員編制，提出工程管理方案，進行環(huán)境保護和水土保持設計；編制工程投資估算，項目財務評價和社會效果評價。 8，取得相關支持性文件報發(fā)改委核準 項目核準前需要取得的相關支持性文件如下,： (1)省國土資源廳關于風電場工程項目用地的預審意見。 (2)省電力公司出具的同意并網的復函。 (3)省壞保局出具的建設審批意

6、見。 (4)省水里廳出具的建設審批意見。 (5)省地震安全評定委員會出具的建設場地震動參數(shù)復核報告評審意見。 (6)市國土資源局出具的工程項目用地壓覆礦產資源證明。 (7)市規(guī)劃局關于風電場工程選址的審核意見。 (8)縣人民武裝部出具的項目所占區(qū)域無軍事設施的證明。 (9)縣文化體育局出具的項目所占區(qū)域無文物的證明。 (10)銀行出具的同意給項目貸款的函。 相關的支持性文件收集齊全后，交咨詢單位編入可研，作為可研的附件，可研編制完成后可代項目申請報告報發(fā)改委核準。 二，項目開發(fā)過程中存在的問題及建議 1， 電網成為阻礙項目開發(fā)的難點。 風電場項目大多在山區(qū)，這些地區(qū)往往是

7、電網薄弱地區(qū)，電網接入難度很大．且目前風電行業(yè)發(fā)展迅速，電網建設速度已無法滿足風電事業(yè)的發(fā)展，同時其可接入風電容量也是有極限的。因此，如何在有限的電網資源中滿足風電場容量將是決定未來風電開發(fā)進度的關鍵性因素。針對這種形勢提出建議：一是設專人密切跟蹤電網動向，充分取得電 網公司支持，目的是多搶占有限的電網資源來滿足項目開發(fā)的需要。 2， 是根據(jù)電網現(xiàn)狀合理安排項目開發(fā)進度，避免因電網接入原因造成投資商資金過早投入，造成財務費過高。 3， 土地成為影響項目核準的的主要因素 伴隨國家新的土地政策的不斷出臺，取得風電所需的土地指標也已經成為影響風電項目核準的主要因素。據(jù)了解，有的風電項目已經存

8、在因土地指標審批不下來．造成風電項目無法按時核準的事實。建議：一是在當?shù)卣临Y源局的支持下及早召開聽證會，介紹項目情況，積極做工作取得縣、鄉(xiāng)、村的支持。二是協(xié)調縣發(fā)改局盡早向市里上報風電項目為重點項目，申請用地指標。三是派專人與國土資源局一起緊盯調規(guī)工作．使調規(guī)工作盡快落實。因此，土地工作應該引起大家足夠的重視，在條件基本具備時及早謀劃，不要因為土地問題影響項目核準。 三，49.5MW風電項目實施。 包括三部分，一是風電項目的工程建設，二是風電項目的運營；三是CDM（清潔發(fā)展機制）申請。 1，項目工程建設 風電項目工程建設流程：項目公司成立、勘測登記招標及合同簽訂、接入系統(tǒng)委托及

9、報告編制評審、監(jiān)理招標及合同簽訂、風力發(fā)電機組招標及合同簽訂，塔架招標及合同簽訂、微觀選址及風電場初步設計、初步設計評審及設計方案確定、土地征用、升壓站設備招標、風電場升壓站施工圖設計、施工招標，工程組織實施與管理、監(jiān)督檢查、簽訂并網調度協(xié)議及購售電合同、并網安全性評價、風機調試試運行。 2，公司成立。 項目公司組成設總經理1名、副總經理1名，下設開發(fā)部、工程部、經營部、綜合管理部，安全部、運行維護部，人力資源部。 3，設計招標及合同簽訂。 委托有資質的招標單位負責勘查設計招標，并根據(jù)評標委員會的推薦意見確定中標設計的單位，與中標單位簽訂合同。 4， 接入系統(tǒng)委托及報告編制評審。

10、委托設計單位根據(jù)可研編制接入系統(tǒng)的實施方案并形成報告，報省電力公司組織專家進行接入系統(tǒng)評審并形成評審意見．咨詢單位根據(jù)評審意見完善接入系統(tǒng)設計。 5，監(jiān)理招標及合同簽訂。 委托有資質的招標單位負責監(jiān)理招標，并根據(jù)評標委員會的推薦意見確定中標監(jiān)理單位，與中標單位簽訂合同。 6，風力發(fā)電機組招標及合同簽訂。 由設計單位編制風機招標技術規(guī)范書，委托有資質的招標單位負責風力發(fā)電機組招標，并根據(jù)評標委員會的推薦意見確定中標監(jiān)理單位，與中標單位簽訂合同。 7，塔架招標及合同簽訂。 由設計單位編制塔筒招標技術規(guī)范書委托有資質的招標單位負責塔架招標，并根據(jù)評標委員會的推薦意她確定中標監(jiān)理單位，與中

11、標單位簽訂合同。 8，微觀選址及風電場初步設計 投資商組織設計單位和風機設備廠家共同進行微觀選址，微觀選址是在宏觀選址中選定的小區(qū)域中綜合考慮各方因素如安裝，地形地質布置風力發(fā)電機組，使整個風電場具有較好的經濟效益。設計單位收集的各種資料后可以開展風電場的初步設計。 9，初步設計評審及初步方案確定 委托咨詢電位組織專家對設計單位的初步設計進行評審，并出具評審意見。在評審意見確定初步設計方案。 10，土地征用 由縣國土資源局申請士地指標，調整規(guī)劃由縣里報市，由市里報省，由省里批到縣里，由縣國土資源局以劃撥或出讓方式辦理土地證。 11，升壓站設備招標 由設計單位編制設備招標技術規(guī)范

12、書，委托有資質的招標單位負責升壓站設備招標，并根據(jù)評標委員會的推薦意見確定中標監(jiān)理單位．與各中標單位簽訂合同。 12，風電場升壓站施工圖設計。 風機設備、升壓站設備招標完成后，投資商協(xié)調設備廠家提供資料給設計單位，由設計單位根據(jù)廠家資料、接入系統(tǒng)評審意見，初步設計評審意見、可研開展風電場升壓站施工圖設計工作。 13，,施工招標 委托有資質的招標單位負責施工招標，標段劃分為風電場標段和升壓站標段，投標人資質要求電力工程施工總承包一級及以上，工程報價方式為工程量清單報價。各單位投標后投資商根據(jù)評標委員會的推薦意見確定中標單位，并與中標單位簽訂合同。 14，工程組織實施與管理工程部負責工程

13、的組織實施與管理，管理采用。小業(yè)主、大監(jiān)理的模式進行管理。工程部重點負責計劃制定落實和外部協(xié)調，由監(jiān)理按照“四控，兩管、一協(xié)調”來管理現(xiàn)場。 15，,監(jiān)督檢查 由省電力質檢中心站負責對項目進行監(jiān)督檢查，風電項目監(jiān)督檢查分三次，分別為升壓站帶電前監(jiān)督檢查、風機基礎施工完成后監(jiān)督檢查、風機整套試運后監(jiān)督檢查。 16，簽訂并網調度協(xié)議及購售電合同。 投資商準備好各種資料后與省電力公司簽訂并網調度協(xié)議，與省電力公司營銷處簽訂購售電合同。 17，并網安全性評價。 委托咨詢單位組織專家對風電場進行并網前的安全性評價，評價標準采用各電網公司下發(fā)的并網安全性評價表。 18，風機調試運行。 投資

14、商協(xié)調風機生產廠家派調試人員，施工單位配合、運行人員配合共同進行風機的調試運行工作。 四，風電項目的運營。 風電場項目的運營由運行維護部負責管理．所需人員由人力資源部負責招聘，主要包括人員配置，崗位培訓、管理制度建立、設備技術檔案交接、正式運營。 1，人員配置 風電場一般配置14人，其中場長1人、副場長1人．主值2人．運行人員6人、維護人員4人，分兩班運行。 2，崗位培訓 風電場的生產人員必須經過安全教育、崗位技術培訓、風電的專業(yè)基礎知識培訓．取得相關合格證后方可上崗工作。特種作業(yè)人員，必須經過國家規(guī)定的專業(yè)培訓。持證上崗。培訓內容主要包括：包括：調度規(guī)程、運行規(guī)程、安全規(guī)程。電氣

15、設備、工具使用及注意事項，安全帶，安全帽使用等。 3，管理制度建立 風電場的生產人員在升壓站開始設備安裝前進入風電場開始實習，在設備安裝過程中全程跟蹤，熟悉設備情況，由運行維護部組織生產人員編制安全生產規(guī)章制度。 5， 技術資料檔案交接。 在工程完工后，由工程部組織把工程中的技術資料檔案對生產人員進行交接。技術資料主要包括：廠家設備資料、竣工圖紙及變更、監(jiān)理資料、施工單位質量資料。 5，正式運行。 在工程竣工交接后，由生產人員接管設備，由生產人員上報安全報表、生產報表．運行記錄、檢修記錄、設備臺帳、設備缺陷記錄表等表格。在設備運行過程中，嚴格執(zhí)行操作票制度。 6，CDM申請。

16、CDM的核心是工業(yè)化國家通過提供資金和技術的方式，與發(fā)展中國家合作，在發(fā)展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目，項目所產生的溫室氣體減排量用于工業(yè)化國家履行《京都議定書》的承諾。由于屬于風電項目清潔能源，項目所產生的溫室氣體減排量可賣給工業(yè)化國家產生經濟效益。 CDM的申請過程：CDM項目識別和尋找國外合作伙伴項目設計文件PDD開發(fā)，碳減排量交易商務談判。向國家CDM審核理事會申請行政許可、國家組織專家評審和CDM審核理事會審批-國際報批：合格性審定，新方法學審批，登記注冊(DOE.EB介入)，項目實施和監(jiān)測；減排量核證(DOE介入)。減排量登記和過戶轉讓(EB介入)-收益 提成(EB介入

17、)。 五，風電項目實施過程中存在的問題和建議。 1，征地補償問題引起村民阻撓施工。風電場占用土地的特點是：分散，所用土地覆蓋的范圍很廣涉及到的農戶很多，而因為征地補償不到位或者因對補償面積價格不滿意，農民在施工的關鍵時刻，例如風機基礎混凝土澆筑施工，風機吊裝過程中阻撓施工，嚴重影響工程進度質量，并給項目帶來巨大損失。 建議：及早簽訂征地補償協(xié)議，征地補償款按時打給政府。督促政府逐級下?lián)苷鞯匮a償款到農戶手中。積極依靠當?shù)卣痛甯刹拷o村民做好解釋工作。在有條件的情況下積極為村里村民辦一些好事、實事，取得村民的信任和理解。 2，施工單位人員結構和管理方式影響工程進度 由于施工單位都有比較

18、好的施工業(yè)績，干過的大工程較多，對風電項目沒有引起足夠的重視，導致風電項目人員配備不齊、人員素質不高，車輛配置不能滿足要求，管理方式上對許多施工項目進行了分包，且分包隊伍素質較差，麥收秋收等事導致施工人員流失嚴重，較大的影響了工程進度和質量。 建議：合同談判時，要多方了解施工單位情況，選擇素質高的人員擔任項目經理。對施工單位的組織機構和人員安排，車輛安排嚴格按投標文件上承諾進行要求。嚴格審查施工單位的分包隊伍資質，杜絕工程以包代管現(xiàn)象的出現(xiàn)。在麥收秋收前安排詳細的施工計劃，確保人員流失不影響工程。 3，施工道路質量成為影響工程進展的原因 在風電項目開發(fā)之前，往往沒有道路通往風機位，這些

19、道路都是新修，由于道路大多都是業(yè)主修建且承擔大型設備運輸，據(jù)了解，在道路路基較軟的情況下，修建標準較高的道路將投人巨大，而修建標準太低，雨雪天氣過后將停滯很長時間不能施工，施工單位往往因為道路原因造成窩工，并給業(yè)主提出索賠。在某些時段，道路成了影響了工程進展的主要因素。 建議：道路修建在招標時含在風電場標內承包給施工單位．可避免因施工道路造成糾紛和索賠。結合工程工期，成本核算確定道路修建的質量，設備運輸和吊裝可安排在冬春季(凍士層)土地開化前完成，道路質量滿足基礎混凝土施工即可。 4，合同糾紛成為影響結算的主要問題 由于風電場地質條件復雜，在風機基礎開挖時往往造成開挖標高超過設計標高，這

20、就造成一方面土方開挖量增加，另一方面造成混凝土墊層工作量增加很多，而合同中往往沒有明確約定這部分費用由誰承擔，是施工單位和業(yè)主爭論的影響結算的主要問題。 建議：考慮到地質條件復雜?？刂凭_的開挖深度有一定困難，為了降低施工單位和業(yè)主方的投入，可在合同中約定超挖的土方量由施工單位承擔，增加的墊層工作量由雙方分攤。要求監(jiān)理在開挖范圍內測量至少40點，去掉2點最高點和2點最低點，剩余數(shù)值取平均值，基本能夠反映現(xiàn)場實際情況。 六，49.5MW風力發(fā)電工程投資估算指標。 本估算材料與設備價格均按2011年底價格取定。估算1500KW機組按照49.5MW工程規(guī)模制定；2000KW，機組按照26MW工

21、程規(guī)模制定。 估算指標包括1500kW， 2000kW兩種風機型式的項目擴建方式下的指標，并按設備購置費，安裝工程費，建筑工程費，其他費用，基本預備費，建設期貸款利息，靜態(tài)總投資和總投資分別計列。 指標計算： 1，1500kW機組按,33臺，共計49.5MW，升壓站等級66KV。風力發(fā)電機+箱式變電站接線方式，集電線路采用10kv架空線路，風機高度為70米。參考吉林風電場工程！（單位：萬元） 總造價：49472萬元 靜態(tài)總投資：48225萬元；單位千瓦指標（元/kv），9742元/kv 設備購置費：41303萬元；設備單價；單位千瓦指標（元/kv），8344元/kv 安裝工程費：

22、1853萬元；單位千瓦指標（元/kv），374元/kv 建設工程費：2124萬元；單位千瓦指標（元/kv），429元/kv 建貸利息：1246萬元；單位千瓦指標（元/kv），252元/kv 基本預備費：419萬元；單位千瓦指標（元/kv），85元/kv 其他費用：2527萬元；單位千瓦指標（元/kv），511元/kv 2，2000kW，機組按照13臺共計26MW，升壓站等級110KV。風力發(fā)電機出口采用一機一變，共設置13臺SCB10-2150/35型升壓變，場內集電線路為架空線路和直埋電纜敷設相結合，箱式變出口用35kv電纜引至風電場，35kv架空線路，分成兩組通過35kv直埋電纜

23、接至110kv控制中心。風機高度為65米。參考福建鞥電廠工程。（單位：萬元） 總造價：27192萬元 靜態(tài)總投資：26480萬元；單位千瓦指標（元/kv），10185元/kv 設備購置費：19794萬元；設備單價；單位千瓦指標（元/kv），7613元/kv 安裝工程費：1919萬元；單位千瓦指標（元/kv），738元/kv 建設工程費：2776萬元；單位千瓦指標（元/kv），1068元/kv 建貸利息：712萬元；單位千瓦指標（元/kv），274元/kv 基本預備費：261萬元；單位千瓦指標（元/kv），100元/kv 其他費用：1730萬元；單位千瓦指標（元/kv），665元

24、/kv 七，結語 風力發(fā)電已成為2l世紀最具發(fā)展?jié)摿Φ哪茉串a品，而且其技術成熟，建設周期短，完全是一種安全可靠的能源。由于國家政策扶持，風電正面臨更大的發(fā)展機遇，越來越多的風電項目將建成投產。風電項目的投產將為逐步減少傳統(tǒng)化石能源需求做出更大的貢獻。 附件：風電項目流程圖。 獲取當?shù)貧庀髷?shù)據(jù) 根據(jù)氣象數(shù)據(jù)分析資源情況 風資源評估 項目地點測風 了解電網、土地、無價、稅收情況 編制項目建議書 項目建議書的批復立項 貸款承諾 土地使用承諾 電價承諾 入網承諾 可行性研究報告 上報主管部門審查批復 組織項目小組或項目公司 組織考察設備廠 獲得開工許可 落實資金到位 組織設備招標工作 簽訂供貨合同 工程施工組織 風力機組生產制造 土建工程施工 電氣工程施工 設備安裝、調試、試運行 設備預驗收 風電場的運行維護管理