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1、行政管理畢業(yè)論文論文題目：論鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)行政管理 姓 名： 劉慧敏 學 號： 4401009320153 學 校： 華中科技大學 指 導教師： 梅昌超 目 錄摘 要1引 言1論鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)行政管理1一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體的背景21.農村稅費改革22.社會主義新農村建設2二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端21.職能界定不夠明晰32.職權缺失33.職能行使偏差44.公共產品供給短缺45.財政危機的普遍性和嚴重性5三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施71.更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念72.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責73.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的公共資源74.合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權85.理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制86.探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標9結束

2、語 11致謝 12參考文獻 13- 12 - -【摘要】隨著我國社會經濟市場化,農村工業(yè)化和城市化進程的發(fā)展,農村農業(yè)稅全面取消,大量的農民工進城務工,使得農村經濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化，作為我國最基層的政權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否,關系到我國新農村建設能否取得最后的勝利。本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進行分析，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標。文章首先分析了我國當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了現(xiàn)行體制存在的弊端， 然后縱觀我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的總體演變,針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革出現(xiàn)的問題,總結出基本的經驗和教訓, 在此基礎上文章提出了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的總體思路?！娟P鍵詞】

3、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)；行政管理；體制改革 【引言】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體制設置中最低層次的一級地方政權組織,與其它地方政府相比,更多地行使管理基層地方公共事務的職能,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中占有重要地位。它與廣大農民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系,因而,成為聯(lián)系和溝通群眾與國家政權機關的紐帶和橋梁。農業(yè)、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發(fā)展全局的重大問題,它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。如何適應形勢發(fā)展的需要,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平,推動社會主義新農村建設,便成為當前迫切需要解決的問題。我國是一個農業(yè)大國,農業(yè)、農村和農民的“三農”問題是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大問題

4、。黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務,體現(xiàn)了新形勢下農村政治、經濟、文化和社會發(fā)展的要求,為解決三農問題指明了方向。建設社會主義新農村,是一項綜合配套的系統(tǒng)工程,需要各級政府的推動和支持。作為我國最基層政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無疑扮演著重要角色,它身處新農村建設的第一線,它將是新農村建設中政府這一主體不可替代的重要力量。而目前黨和國家建設新農村的決策是在稅費改革取消農業(yè)稅后這一背景下做出的,取消農業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政更加困難,以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運轉,作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行

5、市場經濟體制的新形勢不太適應，暴露了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：職能界定不夠明晰；法定職權缺失；職能行使偏差；公共產品供給短缺；財政危機的普遍性和嚴重性等等。這些問題存在的原因比較復雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質、法制建設的不適應等。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景我國農業(yè)稅費的全面免除與新農村建設的逐步深入使得農村工作的內容發(fā)生了很大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。1.農村稅費改革新農村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農民負擔，農業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但由于舊體制、機制的“慣性”作用，徹底暴露了農村許多

6、深層次問題和矛盾。政府管理職能沒有從根本上擺脫計劃經濟的影子，政府無所不包，無所不管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置龐雜，權利重疊，職能交叉，辦事效率不高。隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務無力償還，農村公共設施建設資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費改革的需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應對處理農村公共設施建設、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務等一系列問題。2.社會主義新農村建設改革開放以來，我國農業(yè)生產和農村經濟獲得了巨大發(fā)展，農民的溫飽問題已經基本解決，我國總體上已經進入到“以工促農，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農業(yè)和農村支持保護的條件和能力。但農村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經明顯制約著農

7、村經濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實質性改革將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村的前景產生重大影響,所以我們有必要在反思已有實踐與理論的基礎上探討新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的方向問題。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農村稅費改革以及新農村建設工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農村建設工程的實施。 1.職能界定不夠明晰地方組織法規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級國家行政機關

8、的決定和命令”,“辦理上級人民政府交辦的其他事項”。這種行政管理體制有其組織性強、政令渠道暢通、貫徹落實迅捷的優(yōu)越性,但在實施管理過程中,由于以上法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則規(guī)定,并未規(guī)定具體的職責范圍、內容和各級政府之間的事權劃分,更未規(guī)定具體的職責權限。而實際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬緒,實施公共管理過程中遇到的問題多種多樣,上級政府均按“屬地管理、守土有責”的原則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好落實。有的工作要與上級部門相對應,“上面分系統(tǒng),下面當總統(tǒng)”,甚至可以說,只要有事發(fā)生,就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能的政府。此外,縣級行政機關針對農村工作作出的有關決定或政策,變動較頻繁,工作彈性大

9、,加之縣級行政機關經常下派臨時性任務,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能具有很大的隨機性,造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能失范,忙于應付。2.法定職權缺失作為一級政權,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構設置和法定職權應具備完整性和相應的自主性。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在實際運作中,其很多職能部門都只是上級政府職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的派出機構。據不完全統(tǒng)計,各地、縣級業(yè)務部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構一般都在20個左右。這些權力性職能部門被從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬關系中分離出去,必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被分解,擁有的行政權力和手段受到限制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調、不配合,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量而有效管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會公共事務。同時,部門利益對鄉(xiāng)

10、鎮(zhèn)的擴張還表現(xiàn)為上級主管部門不顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,大量增加人員,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員過多,負擔過重。這種“條條掌權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調”的體制,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,導致其履行公共服務職能水平降低。3.職能行使偏差按照政府職能的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、教育、文化、衛(wèi)生及各項社會事業(yè)的發(fā)展,負有規(guī)劃、指導、協(xié)調、服務的責任,但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計劃經濟條件下的管理方式,已經超出自身的職責范圍行事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預過多,直接插手生產經營活動,用行政手段介入競爭性領域,同時,在日常具體工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應付“中心工作”,達標檢查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上級機關辦事,依靠上級的指標工作,用于農民所盼、社會所需

11、的時間就少了,未能履行好所應承擔的公共職責。另外,按照法律規(guī)定,行政執(zhí)法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格,但在涉及農稅征收、征地拆遷、計劃生育、突出問題整治等方面,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成,于是上級黨委、政府便以文件或領導講話等形式,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負總責”,并且實行“一票否決”制。在這種壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級黨委和政府下達的任務指標,不惜使用不規(guī)范的公共權力手段,結果導致越權執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生,破壞干群關系,影響政府的形象和威信,降低政府的公信力,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權力有限和責任無限”的現(xiàn)象。4.公共產品供給短缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農村公共

12、產品的主要供給者,這也是政府職能的重要體現(xiàn),但由于長期以來以農補工政策等諸多因素的影響,已使我國農村社會公共產品供給嚴重不足。主要表現(xiàn)為:（1）公共基礎設施建設不能適應農村經濟發(fā)展和農民生產生活的需要。目前全國有261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5. 4萬個村不通公路;在全國104. 3萬公里的砂石土路面及無路面里程中,農村公路就有92. 3萬公里,占88. 5%。很多地方農村公路睛通雨阻,路況差,部分地區(qū)人畜飲水困難,基本生存條件無法保障。同時,農田水利基礎設施老化失修,抵御自然災害能力減弱。過度砍伐和不合理的開采建設導致水土流失,引發(fā)了許多泥石流、洪澇災害、農田被毀等問題。（2）公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。目前農村

13、人均衛(wèi)生事業(yè)費12元,僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費的27. 6%。這種狀況使得農村基本醫(yī)療條件嚴重落后,機構凋零,設備陳舊,衛(wèi)技人員短缺而且素質偏差,服務水平低下,鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生保健網幾乎處于瓦解狀態(tài),公共衛(wèi)生和各項預防保健工作難以落實。特別是處于弱勢地位的農民群體,過高的醫(yī)療費用,遠遠超出了他們的經濟承受力,不少農民“因病致貧,因病返貧”已成為突出的問題。（3）農村教育現(xiàn)狀不容樂觀。長期以來,農村基礎教育經費主要來自縣鄉(xiāng)財政和農民集資,雖然近幾年來特別是農村稅費改革試點以來,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。盡管在農村貧困地區(qū)義務教育階段試行“一費制”,使當?shù)剞r民的教育負擔有所減輕,但目前

14、基礎教育費用較高,農民無法接受。此外,農村教師隊伍的現(xiàn)狀令人擔憂,不少中小學的骨干教師由于工資、住房等原因,或離開教學崗位,或流向城市,師資隊伍難以保證,教育質量下降。（4）社會保障處于徘徊不前的境地。農村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié),盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、救濟制度等措施,如農村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等,但目前農村低保和醫(yī)療保險僅在一些地方起步,只占很小一部分的農村人口,農村社會保障的覆蓋面相對還很低,遠遠解決不了農村現(xiàn)有的貧困狀況。（5）文化設施缺乏,文化科技“三下鄉(xiāng)”活動流于形式,沒有發(fā)揮其真正作用。民間文化在低谷徘徊。（6）農村技術支持服務體系處

15、于癱瘓狀態(tài)。農業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善,嚴重制約著推廣力度。部分地方政府借機構改革“卸包袱”,使一些地方的推廣服務部門被推向市場,有的甚至撤銷,造成人員離崗或流失,出現(xiàn)“線斷、網破、人散”的局面。此外,基層推廣隊伍中整體知識水平低,現(xiàn)代農業(yè)新技術的熟悉程度和操作能力不夠,影響了農業(yè)新技術、新品種的推廣轉化,無法適應當前現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展的需要。5.財政危機的普遍性和嚴重性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政赤字和負債是全國性的普遍問題,在不發(fā)達地區(qū)尤其嚴重,已經出現(xiàn)難以支撐政府機關有效運作的困境,有的地方已經影響到基層政權的穩(wěn)定。據統(tǒng)計,目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額已達到2000億元。經濟落后,農民、農業(yè)、農村“

16、三農問題”突出,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的根本原因。（1）構臃腫,人員膨脹。據2004年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展報告,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構平均超編2至3倍,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構16個,其人員平均數(shù)58人,超過正常編制2至3倍,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬單位18個,其人員達到290余人,超編嚴重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人頭費”支出約占財政預算的7080%;再加上幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有小汽車、電話費等費用,導致非生產性支出大大超過財政支撐能力,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年僅用于公車的費用都在2040萬左右,機構設置過雜,人員過多,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行成本過高,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的一個重要原因。（2）政府預算體系不健全,管理混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府普遍缺乏預算意識,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算

17、形同虛設,同時,政府運作的成本意識淡薄,缺乏降低成本的激勵機制,尤其在管理效率和效益上考慮較少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個部門和領導有財務審批權,而且有濫購、濫補、濫獎的現(xiàn)象,各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務消費如迎來送往的接待費、通訊費、交通費、干部培訓等支出較高。加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在追求個人利益過程中行為的失范,勢必增大政府的管理成本,擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的公共支出。（3）升級達標,透支建設。從20世紀90年代初以來,各級政府經常開展名目繁多的達標升級活動,實行“上級下指標,鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資金”的方式,且多數(shù)農業(yè)生產性綜合項目實行資金“配盤制”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要承擔相當比重,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限甚至無力支付的情況下,只有“透支達標”或“透支配套”。

18、此外,有的地方領導者的長官意志、主觀隨意性和行為的短期化等行為,加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔。（4）分稅不公,職責過重。1994年實行分稅制以來,中央財權大幅提高,地方財權大幅下降,中央和地方的財權、事權不對等。在地方財政構成中,省、市財政所占比重較大,基層財政所占比重較小。目前,我國縣鄉(xiāng)兩級財政收入只占全國財政總收入的21%,而縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人口卻占全國財政供養(yǎng)人口的71%。地方的財政能力減弱,但地方承擔的各種管理事務、公共服務并沒有相應減少,許多本來應該由中央、省市承擔的公共產品和服務都由基層政府承擔了,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在財政分成方面又處于最不利地位,難免造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。另外,社會救濟是帶有收入分配性質

19、的職能,民兵訓練和優(yōu)撫是為了增強國防,屬于全國性公共產品,本應該都由中央政府承擔。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府,要使他們在沒有或很小有轉移支付的情況下,完全依靠自己的財力為農村提供良好的公共產品是根本做不到的。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施作為我國的最基層政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務，又承擔著建設新農村的各種任務。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經制約了新農村建設，因此，進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。1.更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念眾所周知,政府的合法性建立在兩個條件的基礎之上:一是政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志;二是人民對政治權威的服從。對政府合法性的深入理解,有助于政

20、府工作人員樹立正確的政府管理理念,正確對待手中的公共權力,擺正自己與公眾的關系,也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化,將計劃經濟的管制型管理轉到適應市場經濟的服務型管理,由包攬一切的全能管理轉變到滿足社會公共需要的公共管理,由直接管理轉變到間接管理,確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式,從而最大限度地謀求社會公共利益。2.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責現(xiàn)階段,要加快有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的創(chuàng)制,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變提供法律依據。按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系”的要求,結合現(xiàn)有地方組織法,盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

21、府的職能、部門機構及管理活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實施細則,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變切實做到有法可依、有章可循,以法治的剛性手段來規(guī)范、界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。3.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的公共資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理要借鑒無縫隙政府的理念,克服各職能部門之間各自為政的狀況,在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權完整性和相應的自主性框架內對條塊體制進行改革,從體制上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一性,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責無權、責權分離、條塊不協(xié)調的問題,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的整合。對于“條塊”體制的改革要繼續(xù)實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本轄區(qū)經濟、政治和社會發(fā)展的功能?？h級有關部門要進一步下放權力,所有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構在人、

22、權、事上均按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,有關部門配合指導的原則進行改革,“條條”管理權以業(yè)務管理為限。通過理順條塊關系,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責權統(tǒng)一、人權與事權一致,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權力的完整統(tǒng)一。4.合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的實際情況出發(fā),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提供的公共產品和服務主要包括公共安全產品、公共生活服務產品、公共生產服務產品、管理服務產品和社會發(fā)展產品等。據此,現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當承擔的主要職能是:直接提供公共安全產品中的公共治安、防病減災、環(huán)境治理等,公共生活服務產品中的公共衛(wèi)生,公共生產服務產品中的水利設施、公共土地、科技信息服務等,以及公共管理服務產品、社會發(fā)展產品。這些產品中有的是全國性或跨地

23、域性的公共產品,如防病減災、環(huán)境治理、水利設施、公共管理服務產品、社會發(fā)展產品等,中央、省、市縣應通過專項轉移支付的政策作保障,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供,以確保提供的有效性。其他產品則可由中央、省、縣政府及職能部門提供,或通過市場化、民營化的形式提供?？h級以上政府應強化對農村公共產品的投入,切實解決公共服務的城鄉(xiāng)失衡問題,彌補歷史的欠帳。5.理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制社會主義市場經濟要求政府建立公共財政制度,按照一級政府設立一級財政。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府,必須建立健全獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政。一要完善分稅制。按照財權和事權相對稱的原則,進一步規(guī)范完善分稅制。應按照“分稅分級”的原則,合理劃分五級財政之間的稅種、收入

24、范圍和分成,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來源,并適當擴大地方政府的稅權,以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財政收入的能力。二要加大財政轉移支付的力度。就目前我國農村的狀況來看,除了少數(shù)發(fā)達地區(qū)的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn),在相當長的一段時間內,基層還主要是吃飯財政,如果沒有上級的轉移支付,要依靠自己的財力為農村提供良好的公共服務是根本做不到的。同時,現(xiàn)行財力格局決定了不同層級和地區(qū)間公共財政的支出能力,也決定了現(xiàn)階段公共財政覆蓋農村的支出主要應由中央財政和省一級財政承擔。要通過理順財稅管理體制,使農村公共產品供給由以農民為主轉到以政府為主,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。三要調整預算編制方法,健全支出監(jiān)控新機制。要實行綜合

25、的財政預算,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種收入統(tǒng)一納入財政管理,細化支出預算編制,強化預算的約束力,提高預算的管理水平。6.探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的措施強化管理，提高效率，把轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提升服務水平作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的出發(fā)點和落腳點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，工作運轉機制需要重新確立，需要注重各部門的實用功能和各角色的“獨立性”，從而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理、公共服務和維護穩(wěn)定的職能，建立管理規(guī)范、高效運轉的新型運作機制。一是建立統(tǒng)一的科學民主決策機制，進一步明確黨政職責。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機構是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的重大事項均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會決策，黨委書記在抓全面工作的基礎上，側重抓黨務、計劃生育和維護社會穩(wěn)定的工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在主

26、持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面工作的基礎上，側重抓發(fā)展經濟、財源建設和社會服務工作。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責任制。各崗位定職定責，明確職權范圍，明確工作任務，做到事事有人干、人人有事干，每項工作明確第一責任人，體現(xiàn)責、權、利相一致的原則。三是建立重點工作目標管理考核的激勵機制。年初，市里確立十項重點工作分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標管理責任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將其重點工作分解到了每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時實行職責掛鉤的責任追究制度，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位職責和工作目標，進行嚴格考核。建立正確的干部導向機制，對業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予表彰、獎勵、提撥重用。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清晰、合力增強、效率提高，經濟和社會事業(yè)得到

27、全面發(fā)展。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進、務實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經濟社會的發(fā)展、有利于提高服務質量和管理水平為根本目的，并結合自身實際來進行。根據上述原則和目標，應從合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領導干部“交叉任職”、引入市場機制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學民主的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設社會主義新農村的進程，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)

28、發(fā)展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。社會主義新農村建設是一項系統(tǒng)工程，具有長期性和復雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農村建設的組織者和引導者，又是新農建設政策的實施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進一步促進實現(xiàn)我國新農村建設目標的實現(xiàn)。結束語深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進、務實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經濟社會的發(fā)展、有利于提高服務質量和管理水平為根本目的，并結合自身實際來進行。根據上述原則和目標，應從合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機

29、構、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領導干部“交叉任職”、引入市場機制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學民主的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設社會主義新農村的進程，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。社會主義新農村建設是一項系統(tǒng)工程，具有長期性和復雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農村建設的組織者和引導者，又是新農建設政策的實施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

30、也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進一步促進實現(xiàn)我國新農村建設目標的實現(xiàn)。致 謝本論文是在導師梅昌超老師的指導下完成的。從論文的選題、結構到資料的整理等工作都得到了導師的悉心指導。在撰寫論文的過程中，導師淵博的學識，嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，豐富的實踐經驗，循循善誘的指導方式，令學生終生受益，謹此表示學生最衷心的感謝。 在攻讀本科的這幾年時間內，不可避免地存在著工作、家庭、學習的矛盾，但得到了單位領導、同事、家人、同學的大力支持和幫助，為此向他們致謝。最后向本論文的評閱人以及各位老師致以誠摯的謝意。參考文獻1 寇鳳超. 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策. 集團經濟研究, 2006, (8): 8.2 左 然. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新. 瞭望新聞周刊, 2006, (4): 64.3包宗順、徐志明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與解困對策J.農業(yè)經濟問題. 2006(9)4徐旭川.公共財政體制框架下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變J.農村財政與財務. 2005(12)5夏永祥、邵華.轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與機構改革J.農村經濟問題. 2006(8)6李燕華.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的成因J.統(tǒng)計與決策. 2007