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1、2017中央經濟工作會議公報全文 中央經濟工作會議召開，定調2017年政府政策思路，九州證券全球首席經濟學家鄧海清解讀表示，本次中央經濟工作會議抓住了中國經濟的要害，明確了供給側改革的理論基礎，確定了房地產長效機制框架，創(chuàng)造性地提出了農業(yè)供給側改革和農村土地流轉問題，對于實體經濟的重視程度提高到了前所未有的位置。下面pincai小編收集整理的資料。歡迎閱讀參考! 中央經濟工作會議提出，穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。穩(wěn)是主基調，穩(wěn)是大局。 財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。 中國社科院財經戰(zhàn)略研究

2、院院長高培勇分析，預算安排主要是指財政的錢往哪兒投、怎么花：一是為深化供給側改革護航，二是減輕企業(yè)負擔，三是給民生保障兜底?！霸诒３趾暧^政策穩(wěn)定性背景下，明年積極的財政政策最大發(fā)力空間，是繼續(xù)大力實施減稅降費，真正把企業(yè)負擔減下來。政策立足點，應放在降低企業(yè)交易成本、制度成本和稅費成本上?！?貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定。 中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛分析，“中性”這個提法值得關注，這是針對貨幣政策對實體經濟的作用而言的，意味著貨幣政策在“穩(wěn)增長”的同時，未來還會兼顧“防風險”等其他目標。今年從二、三季

3、度開始，金融資產價格上漲，金融風險冒頭。對此，今后貨幣政策在維持“中性”時，會更關注金融風險。 會議提出，要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。 “穩(wěn)”，不僅是經濟之穩(wěn)，還是社會之穩(wěn)。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，改善民生、提高人民福祉，重在深化社會領域改革，加強社會領域的制度建設?！耙晟聘黜椛鐣撸μ岣呔蜆I(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護等公共服務水平和質量;要守住民生底線，進一步完善城鎮(zhèn)低保人口的基本生活保障制度，保障去產能中的下崗職工妥善安置?！?017年，供給側結構性改革的深化之年，“去

4、產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務又一次成為經濟工作的“重頭戲”。 國家統(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成認為，供給側結構性改革是推動我國經濟在新常態(tài)下順利實現(xiàn)轉型升級的關鍵改革舉措，是一項立足長遠的重在改善供給環(huán)境、激發(fā)供給潛力、提升供給效率和質量的深層的制度變革?！爱斍爸袊洕幱谛屡f模式轉換、新舊動能更替的初始階段，傳統(tǒng)的發(fā)展模式依然具有巨大的慣性。深入推進 三去一降一補 任務，可以說牽住了傳統(tǒng)模式之 牛鼻子 ，牽動其走向創(chuàng)新驅動的新發(fā)展模式。” 回顧2016年，“三去一降一補”取得初步成效?！斑@對保持經濟平穩(wěn)增長，企業(yè)家信心和消費者信心溫和回升，產生了積極的推動作用，表

5、明改革的方向是正確的?！迸私ǔ烧f。 今年10月以來，鋼鐵、煤炭價格均出現(xiàn)回暖，這種情況下，“去產能”還有必要嗎?潘建成認為，“鋼鐵煤炭價格回升，既有長時間價格持續(xù)下跌形成的反彈需求，也有市場作用下主動減產后形成的短期供給不足的影響;更有運力不足、運輸成本上升、全球大宗商品市場價格回升等多種短期因素的影響。這些影響因素很多不會長期存在。因此2017年繼續(xù)推動煤炭、鋼鐵的去產能工作十分必要?！?去杠桿方面，中國企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)研究中心首席研究員繆榮分析，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重十分迫切，有現(xiàn)實意義?！皬?008年以來，很多企業(yè)不斷加杠桿，導致目前杠桿率高，影響企業(yè)效益與信用等級，甚至有可能導致系

6、統(tǒng)性風險?！笨姌s介紹，根據(jù)近三年中國企業(yè)500強的調研，除金融業(yè)以外的500強企業(yè)杠桿率多超過60%，降杠桿將有助于實體經濟的健康發(fā)展。 “既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板”，格外引人注意。潘建成認為，相對于經濟增長來說，我國目前的社會發(fā)展更是短板。補這些短板，需要資金投入，也需要加強制度建設和文化建設，比如完善社會誠信體系，轉變脫貧觀念，通過稅收等制度設計促進環(huán)境保護等?！笆聦嵣?，補軟短板比補硬短板要復雜得多，也困難得多，如果同時成功，也將更加有效，更加持久。” “著力振興實體經濟”成為明年經濟工作的重要內容，被不少經濟界人士認為是“給實業(yè)家們加油鼓勁”。 專家認為，所謂實體經

7、濟，主要是相對以證券和房地產等資本投資為主的虛擬經濟而言。“著力振興實體經濟，就是要引導社會資本從過度關注資本市場和房地產市場，試圖通過短期投機獲利，回歸到踏踏實實做實業(yè)，通過創(chuàng)新產品與精益管理獲得市場認可而賺取利潤?！眹医y(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說。 今年以來，資本“脫實向虛”引發(fā)全社會關注。中國企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)研究中心首席研究員繆榮認為，振興實體經濟十分重要。近幾年，美國等發(fā)達經濟體都致力于制造業(yè)回流，因為相比虛擬經濟，實體經濟聚集效應更強，可以創(chuàng)造更多就業(yè)，帶來更有活力的社區(qū)與城市，是可持續(xù)發(fā)展的基石。“中國制造業(yè)產業(yè)鏈一直是成本導向，而不是價值導向。讓產業(yè)鏈適應消費升級，吸

8、引購買力回流，就要像會議提出的，建設法治化的市場營商環(huán)境，更加重視優(yōu)化產業(yè)組織，讓做高品質產品的企業(yè)可以有尊嚴、有利潤地生存?！?潘建成表示，振興實體經濟，要與供給側結構性改革緊密結合，更加注重質量和效益，而不是數(shù)量和速度。此輪振興實體經濟，老路已經走不通了，通過創(chuàng)新提高核心競爭力至為關鍵?！拔覈壳暗难邪l(fā)投入占GDP的比重已經連續(xù)兩年超過2%，進入了國際上所謂的 創(chuàng)新活躍期 ，也有條件實現(xiàn)創(chuàng)新突破。只要堅定改革決心與耐心，堅決擯棄短期行為，專心致力創(chuàng)新驅動，中國經濟核心競爭力一定會顯著增強。” 加快國有企業(yè)改革，實現(xiàn)關鍵性突破，更有利于推進“三去一降一補”。會議提出：要深化國企國資改革，加快

9、形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制?；旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾黄瓶凇Ｈツ暌詠?，中央企業(yè)和各地國有企業(yè)按照“1+N”方案積極探索改革路徑，亮點頻頻。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，明年，混合所有制改革的目標將更具體，發(fā)力更精準，將推動國企積極吸收社會資本，有利于完善公司法人治理結構，增強企業(yè)活力和競爭力。 對于加強產權保護制度建設，會議提出要抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護。堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產權的錯案冤案。中國宏觀經濟研究院教授常修澤認為，改革開放已經進行了38年，正處在重要歷史時刻。強調完善產權保護制度、依法保護產權，從制

10、度基石、現(xiàn)代文明、恒產恒心三個角度來看，有極其重要意義。 “財稅改革一頭連著政府，一頭連著市場，是國家治理的重要內容?！敝袊斦茖W研究院院長劉尚希談到，會議提出要穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，落實推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。 作為深化財稅改革重頭戲，今年營改增全面推開，所有行業(yè)稅負只減不增，全年減稅5000億元。未來還要在完善增值稅稅率等方面繼續(xù)推進改革，讓“良稅”發(fā)揮更大作用。而金融是現(xiàn)代經濟核心，又是實體經濟的“血液”，加快金融領域改革，直接關系企業(yè)去杠桿、降成本，更好地防范金融風險。 “社保改革是基礎中的基礎，

11、一些硬骨頭還需要啃?！睍h提出要推動養(yǎng)老保險制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文談到，社會十分關注養(yǎng)老保險制度改革。比如機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革目前已經進入實質性操作階段，接下來要將其納入到正常軌道上來。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度改革，涉及面非常廣，需要加強頂層設計、有序推進。 中央經濟工作會議強調，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，這為當前和今后一個時期“三農”工作指明了改革的方向。農業(yè)部經管司司長張紅宇表示，推進農業(yè)供給側改革，必須在供給側結構性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進行生產，優(yōu)化資源配置，擴大有效供給，增加供給結構的適應性和靈活性，真正形成更

12、有效率、更有效益、更可持續(xù)的農產品有效供給體系。 當前，我國農業(yè)進入了發(fā)展的關鍵時期，出現(xiàn)了一系列標志性變化。張紅宇說，這些變化所構成的農業(yè)農村新的集成形勢是推進農業(yè)供給側結構性改革的新優(yōu)勢。例如，農業(yè)產業(yè)邊界在拓寬;農產品供給端開始追求差異化供給、品質化供給和綠色原生態(tài)化供給;由注重產品導向轉變到注重收入導向，力求在收入、效益和競爭力上獲得新優(yōu)勢等。 張紅宇表示，抓住農業(yè)供給側結構性改革，就抓住了提高農業(yè)市場競爭力、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。著力加強農業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)農產品供求由低水平平衡向高水平平衡的躍升，是當前和今后一個時期農業(yè)農村工作的改革主線。 中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與

13、農業(yè)區(qū)劃研究所研究員楊鵬認為，要把節(jié)本增效和綠色發(fā)展結合起來，研發(fā)推廣節(jié)本降耗、綠色增產、循環(huán)利用等技術模式，在優(yōu)質高產品種、輕簡機械化、高值化加工利用等方面，開展科技創(chuàng)新和集成應用，打好節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥三場硬仗，減少無效投入;大力實施高標準農田建設、農業(yè)資源環(huán)境保護、科技創(chuàng)新條件建設、智慧農業(yè)引領等一批重大工程項目，加快補齊基礎設施條件裝備短板。 堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發(fā)展，堅定不移維護農村和諧穩(wěn)定。張紅宇表示，圍繞“三個堅定不移”，立足我國農業(yè)新形勢、新定位、新舉措，農業(yè)供給側結構性改革將會取得新成就，安全食品會增加，農業(yè)供給會更豐富，農民錢袋子會更鼓。 中央經濟工作會議指

14、出，要加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。此外，去庫存，要重點解決三四線城市房地產庫存過多問題。 “ 房子是用來住的、不是用來炒的 ，就是要讓住房回歸居住的屬性?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心市場經濟研究所所長王微認為，這與過去將房地產作為國民經濟重要增長支柱的提法有所差異，其背后是我國住房市場發(fā)展階段的變化，讓住房回歸居住屬性，需要對基礎性制度加以深度調整，通過設計科學合理的體制機制保障住房市場的多樣化供應，最大限度地滿足不同區(qū)域、不同收入水平老百姓的住房需求，而不能讓房價脫離經濟的基本面和老百姓的真實居住需求。 清華大學房地產研究所所長劉洪

15、玉教授認為，從有效引導住房投資與住房消費的目標出發(fā)，房地產長效機制建設要有助于促使住房回歸其作為消費品的居住屬性，抑制其作為投資品的資產屬性。其手段應當是多方面的。比如金融手段，一方面要為首次購買普通住房的中低收入家庭提供政策性金融支持。 另一方面也要嚴格控制投機投資性購買者的杠桿水平。比如稅收手段，住房投機投資收益要能夠在投資者和社會大眾之間合理分享。比如土地供應手段，政府要努力開辟土地供應渠道，促進城市低效使用土地再開發(fā)，避免因土地供應緊張而導致房價過快上漲?？傊?，各地應逐步建立包括金融、稅收、土地等政策在內的一套制度體系，同時探索出一套適合新型城鎮(zhèn)化和城市群協(xié)調發(fā)展的基本公共服務提供模式

16、，做好住房以外的文章。 12月16日公布的2016年中央經濟工作會議公報亮點非常多，不僅明確提出“堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險”，而且“要更加注重供給側結構性改革”以及提出“2017年是供給側結構性改革的深化之年”等。從某種意義上說，本次會議為2017年經濟發(fā)展要求、金融工作與金融風險、以及股票、債券、樓市、匯率和商品等資產的核心矛盾奠定了總基調。 通讀全文，公報大篇幅地提到了房地產，我們可以認為，這是在繼上周中央政治局會議提出“建立符合中國國情、適應市場規(guī)律的房地產平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制”后，首次對我國未來樓市的發(fā)展方向和相關政策作出了重大表態(tài)。概括來說，我們可以

17、對公報中有關房地產的內容做出如下解讀： 1、總體上，報告滿眼“金融風險有所積聚”、“防風險”、“要把防范金融風險放到更加重要的位置”和“防范化解金融風險”以及“穩(wěn)是主基調，穩(wěn)是大局”等，可見國家已把防范和化解“金融債務風險”，追求“穩(wěn)中求進”放在了至關重要的位置。在與之相關的政策方面，公報指出“要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”、“貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定”。因此，我們認為，2017年貨幣政策仍將維持穩(wěn)健中性，甚至不排除階段性收緊的可能性。 、基調上，會議提出“推動經濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質量

18、和效益”和“著力防控資產泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險”，以及“房子是用來住的，不是用來炒的”。從這些表態(tài)可以看出，2017年國家對房地產的態(tài)度仍將延續(xù)2016年10月以來的加強對重點城市進行收緊的總思路，2017年地產銷售和投資都將面臨下行壓力。 、節(jié)奏上，公報指出“既要抑制房地產泡沫，又要防止出現(xiàn)大起大落”?？梢钥闯?，雖然國家對樓市的態(tài)度是“收緊”，但節(jié)奏上應該堅持“把握好度”，對樓市的調控目的是為了“抑制房地產泡沫”，但要防止樓市“大起大落”可能對經濟發(fā)展和金融系統(tǒng)帶來的風險。因此，2017年地產下行的節(jié)奏可能不會太快，“斷崖式”下跌應該看不到。 、方向上，公報指出“

19、特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展”和“要繼續(xù)扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進農民工市民化”。這種表態(tài)，不僅事關中國的城市發(fā)展定位，而且也為中國樓市的未來發(fā)展指明了方向。當前“京津冀”、“長三角”和 “珠三角”三個超級城市圈已經形成，每個城市圈內都包含了“核心城市”、“副中心城市”和“配套城市”這三種城市類型，本次公報明確了三種城市之間的相互關系，“以大帶小”是中國城市未來發(fā)展的主旋律，相應地，中國樓市也逐漸從以前的“遍地開花”走向“超級城市圈內的階梯化格局”。 、其他方面，報告還重點提出“惠民生”和“要加快住房租賃市場立法，加快機構化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展”等，這和當前北

20、京等城市在土地出讓時競拍總價到達紅線后開始申報自留比例的做法一脈相承，上海近期也出臺了共有產權房方面的政策，諸如此類的惠及民生的樓市政策有望在2017年加速出臺，房屋租賃有望成為解決部分居民居住的一種方法。 此次公報較大篇幅提到了房地產，很多提法更是亮點紛呈。歸納一下，我們認為，2017年國家仍會加大對重點城市的調控力度，貨幣政策“穩(wěn)健中性，邊際收緊”和樓市調控政策都會使地產銷售和地產投資將面臨下行壓力，但斷崖式下跌應該不會看到;考慮到部分城市庫存較低，房企都有較強的拿地補儲和新開工(加快施工)述求，尤其是“房價上漲壓力較大的城市要合理增加土地供應”，2017年土地市場有望在一定程度上對沖地產投資整體下行壓力。