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1、1,公共政策的含義（p133） 公共政策是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、實現(xiàn)公共利 益的方案。 2 ,公共政策學的誕生和發(fā)展（p33-36 ） （一）公共政策學的誕生 （二）公共政策學的初步發(fā)展 （三）公共政策學的近期發(fā)展 3,公共政策學的含義 公共政策學是一門這樣的學科，它盡可能地運用科學方法研究公共政策的內(nèi)容、過程與產(chǎn)出，探索其 固有規(guī)律，形成系統(tǒng)性知識，并運用這種進行政策分析，進行通過公共權(quán)力機關(guān)將研究成果轉(zhuǎn)化為政 策實踐。 4,公共政策的研究視角 5,公共政策的功能 （一）導向功能 （二）控制功能 （三）協(xié)調(diào)功能 （四）

2、象征功能 （五）排序功能 6,公共政策的分類 （一）分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策 （二）總政策、基本政策和具體政策 （三）政治政策、經(jīng)濟政策、社會政策和文化政策（超域效應(yīng)） 7,政策系統(tǒng)的含義及其子系統(tǒng) 政策系統(tǒng)的概念 從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，可以把政策系統(tǒng)界定為一個由政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而 構(gòu)成的社會政治系統(tǒng)。政策系統(tǒng)內(nèi)部各因素的聯(lián)系是否得當，直接影響到政策的運行是否順暢，并決 定政策效果的好壞。 政策子系統(tǒng)的劃分 （一）信息子系統(tǒng) 1、信息子系統(tǒng)由掌握信息技術(shù)的專門人才所組成，從事信息的收集、整理、貯存和傳遞等活動，為公 共

3、決策提供信息資料。 2、信息子系統(tǒng)在公共決策活動中的主要作用是： （1 ）信息的收集。（2 ）信息的加工處理。（3 ）信 息的傳遞。 （二）咨詢子系統(tǒng) 1、咨詢子系統(tǒng)又稱參謀子系統(tǒng)或智囊子系統(tǒng)， 它是由前述的現(xiàn)代政策研究組織以及各種專家、學者所組成的子系統(tǒng)。它集中專家們的集體智慧，運 用科學的方法和技術(shù)，為公共決策提供方案和其它方面的咨詢服務(wù)。 2、咨詢子系統(tǒng)在政策制定活動中的主要作用是： （1 ）政策問題分析。（2 ）政策未來預(yù)測。（3 ）方 案設(shè)計及論證。（4）其他政策相關(guān)問題的咨詢。 （5）參與政策評估并反饋信息。 （三）決斷子系統(tǒng) 1、決斷子系統(tǒng)也稱中樞子系統(tǒng)，它由

4、擁有決策權(quán)力的高層領(lǐng)導者所組成。 決斷子系統(tǒng)在整個公共決策 系統(tǒng)中居于核心地位，是公共決策活動的組織者，又是政策的最終決定者，領(lǐng)導公共決策活動的全過 程。 2、決斷子系統(tǒng)在公共決策過程中的主要作用是： （1）提出有關(guān)的政策課題。 （2）考慮政策目標的確立。 （3）組織政策方案的設(shè)計。 （4）負責政策的最終決定。 （四）執(zhí)行子系統(tǒng) 1、執(zhí)行子系統(tǒng)是由政策執(zhí)行組織及其人員特別是政府行政機關(guān)和行政人員所構(gòu)成的。 它是政策系統(tǒng)的 有機組成部分，其主要職責是將政策方案（理想）轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝ЧìF(xiàn)實） 。 2、執(zhí)行子系統(tǒng)在公共決策活動中的作用是 ：（1 ）、為政策方案或項目的執(zhí)行做好準

5、備。 （2 ）、從事指 揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動。 （3 ）、分析和總結(jié)執(zhí)行情況。 （五）監(jiān)控子系統(tǒng) 1、監(jiān)控子系統(tǒng)是整個政策系統(tǒng)的一個有機組成部分， 它是體制內(nèi)和體制外的有關(guān)部門、 單位和個人所 組成的一個子系統(tǒng)，相對獨立于信息、咨詢、決斷、執(zhí)行等子系統(tǒng)。 2、監(jiān)控子系統(tǒng)在政策執(zhí)行過程中的主要作用在于： （1）確立政策執(zhí)行的準繩和規(guī)則，提供檢查執(zhí)行 情況的依據(jù)。（2）監(jiān)控政策執(zhí)行情況。（3 ）反饋政策執(zhí)行情況。 8,政策環(huán)境的含義 影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。 9,公民與公共政策 10,政策問題的含義 政策問題是一種由相當數(shù)量的社會成員感覺到的，與人的利

6、益、價值和要求相聯(lián)系的，并由團體活動 所界定的，以及被政府認為必須加以解決的社會問題。 11 ,政策制定的含義 政策制定是一個復雜的活動過程，它由一系列功能活動或環(huán)節(jié)所構(gòu)成，包含了議程設(shè)立、方案規(guī)劃和 方案的合法化等功能活動環(huán)節(jié)或階段，而設(shè)立議程是政策制定過程中起始階段的功能活動。 12,政策議程的含義與分類 政策議程的概念 1、有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為應(yīng)予以解決的政 策問題的過程。 2、政策議程實際上也就是政治組織，尤其是國家（政府）確定政策問題的輕重緩急。 政策議程的分類 1、科布和愛爾德：系統(tǒng)議程和政府議程 2、張金

7、馬：公眾議程和正式議程 3、實質(zhì)性議程和象征性議程 系統(tǒng)議程和政府議程 1、系統(tǒng)議程是由那些被政治社區(qū)的成員普遍認為值得公眾注意， 并由與現(xiàn)存政府權(quán)威中的立法范圍內(nèi) 的事務(wù)相關(guān)的一切問題組成。系統(tǒng)議程本質(zhì)上屬于討論議程，表現(xiàn)為眾說紛紜的情形。 2、政府議程是由那些引起公共官員密切而又積極關(guān)注的問題組成的。 政府議程是行動的程序，是決策 機關(guān)和人員對有關(guān)問題，依照特定程序予以解決的實際活動過程。它比系統(tǒng)的程序更具體、更明確。 科布和愛爾德又將政府議程的項目區(qū)分為舊的事項和新的事項兩類。 3、兩種議程的區(qū)別 系統(tǒng)議程和政府議程是政策議程的兩個不同階段，二者有著本質(zhì)區(qū)別。系統(tǒng)議程一

8、般由一些較抽象的 項目所組成，其概念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，它可以不提出政策方案或解決辦法。 政府議程則較系統(tǒng)議程來得特定而且具體，它是對政策問題進行界定或陳述的階段。問題經(jīng)過一定的 描述，為決策系統(tǒng)正式接受，并采取具體方案試圖解決的時候，系統(tǒng)議程就轉(zhuǎn)入政府議程。 4、形成政策議程的策略，亦即政策議程建立過程中公眾關(guān)注與政府關(guān)注的組合模式 第一，社會中部分團體或者個體主動，政府只是有限介入。 第二，政府主動介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會中的團體或個人只是有限介入。 第三，政府及社會團體與個人都主動。 第四，政府和社會團體等都不主動。 13 ，政策議程確定過程的模型 美國

9、學者羅杰? W.科布把政策議程的模型劃分為三種類型 14 、外在提出模型 15 、動員模型 16 、內(nèi)在提出模型。 金登的多源流框架（ p296 ） 17 ，問題界定的重要性 18 、含義 ：又稱為問題的構(gòu)造，是政策分析者試圖孤立和定義一個特定的問題，以便使問題得以解決。 19 、 問題界定的重要性： 因為政策問題一般都是結(jié)構(gòu)不良型的， 進入政策議程的問題往往表現(xiàn)為相互競 爭的、范圍廣泛的、含糊的問題群。也就是在政策規(guī)劃前，政策問題本身是什么依然是一個問題。而 一般的分析者在規(guī)劃時都有把問題的解決放在第一位，然而這樣做，很容易犯“用正確的方法解決錯 誤的問題”的第三類錯誤。

10、 15 ，政策目標的含義（ p300 ） 政策目標就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)政策問題而采取的行動所要達到的目的、指標和 效果。 16 ，基本的政策目標 17 、公平（平等） 18 、效率 19 、自由 20 、安全（秩序） 17 ，確定政策目標的原則 18 、實事求是 19 、面向未來 20 、系統(tǒng)協(xié)調(diào) 21 、明確具體 22 、倫理考量 總的來講，應(yīng)該能從政治學和管理學兩個視角 處理好目標問題。因為政策目標本質(zhì)上就是政策問題的未來狀態(tài)。 23 ，政策合法化的含義 政策合法化是指法定主體為使政策方案獲得合法地位而依照法定權(quán)限和程序所實施的一系列審

11、查、通 過、批準、簽署和頒布政策的行為過程。 24 ，中國縣級公共政策決策體制的模式 1 ， 雖然我國的公共決策體制可以稱為人民代表大會制度， 但是參照我國現(xiàn)行政治運行現(xiàn)狀， 可以得出 我國決策體制的二元結(jié)構(gòu)。一是憲法結(jié)構(gòu)中的人大中心地位模式。一是非憲法結(jié)構(gòu)的中共中心地位模 式。而后一種模式又占主導地位。這種二元的模式，加上非憲法結(jié)構(gòu)的模糊性和非法治性，會導致一 些問題。 2 、 中國縣級政府決策過程的參與者就其重要性排列依次為中共縣委、 縣政府、 縣人大。 此外， 縣政協(xié)、 黨的紀委也在不同程度上參與了這一過程。從整體上說，黨、政、人大三位一體、以黨為主構(gòu)成了縣 級政府的決策

12、模式。也就是說，縣委是決策中心，縣政府是指揮中心，人大監(jiān)督和審議，政協(xié)和群眾 團體作為聯(lián)系紐帶。 3 、這種管理主體結(jié)構(gòu)的二元化在實際的政府管理活動中多半只是形式的，就是說，對行政權(quán)力資源、 權(quán)力勢能方面所占的優(yōu)勢不僅使黨和政府同為管理主體，而且使形式上的黨政二元管理主體結(jié)構(gòu)，實 際上變成以黨為核心的一元管理主體結(jié)構(gòu)，政府成為黨的執(zhí)行機構(gòu)。這種黨政一體、以黨為主的模式 導致了決策主體的法定結(jié)構(gòu)和非嚴格意義上的法定結(jié)構(gòu)互存的狀況。 4 、問題：除了黨政主體地位明確外，其他角色模糊；決策過程的摩擦成本高：協(xié)調(diào)；執(zhí)行中的主體職 能錯位； 人民參與問題： 人大弱化而轉(zhuǎn)而尋求黨政， 個人通

13、過信訪但不易得到象西方團體那樣的重視； 監(jiān)督，所有主體都置身決策中，實際上成了自我監(jiān)督而乏力。 20 ，政策執(zhí)行的含義 可以把政策執(zhí)行界定為一個動態(tài)的過程，它是政策執(zhí)行者通過建立組織機構(gòu)，運用各種政策資源，采取解 釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化 為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標的活動過程。 21 ，政策執(zhí)行的理論模型 （一）基于中國經(jīng)驗的政策執(zhí)行“上下來去”模型（ p342 ） （二）基于西方經(jīng)驗的政策執(zhí)行理論模型 （p343） 22 ，政策執(zhí)行的手段 （一）行政手段 1 、含義 行政手段是指依靠行政組織的權(quán)威，采用行政命令、指示、規(guī)

14、定及規(guī)章制度等行政方式，按 照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實施政策的方法。 2 、特點 第一，權(quán)威性。 第二，強制性。 第三，對象的有限性和時效性。 （二）法律手段 法律手段是指通過各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整 政策執(zhí)行活動中各種關(guān)系的方法。 法律手段除了與行政手段一樣具有權(quán)威性和強制性外，它還具有穩(wěn)定性和規(guī)范性的特點。 （三）經(jīng)濟手段 1 、含義 經(jīng)濟手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中 的各種不同經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，以促進政策順利實施的方法。 2 、特點 第一，間接性。 第二

15、，有償性。 第三，關(guān)聯(lián)性。 （四）思想誘導手段 思想誘導手段是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過運用非強制性手段，誘使政策執(zhí)行者和 政策對象自覺自愿地去貫徹執(zhí)行政策，而不從事與政策相違背的活動。 23 ，上有政策下有對策的原因與表現(xiàn) 主要表現(xiàn)： 1 、“你有政策，我有對策”——替換性執(zhí)行 2 、“曲解政策，為我所用”——選擇性執(zhí)行 3 、“軟拖硬抗，拒不順從”——象征性執(zhí)行 4 、搞“土政策”——附加性執(zhí)行 成因 ： 1 、中央利益與地方利益間的矛盾 2 、政策本身的缺陷 3 、政策執(zhí)行主體的本位主義和地方利益的驅(qū)使 4 、政策執(zhí)行的監(jiān)控不力 現(xiàn)象的治理：

16、 1 、從制度上解決合理劃分中央和地方事權(quán)的問題 2 、加強政策研究，建立科學合理的政策體系 3 、擺正局部和全局的關(guān)系，樹立“全國一盤棋”思想 4 、加強監(jiān)督，從嚴治政 24 ，影響政策有效執(zhí)行的主要因素 （1） 、政策問題的特性 1 、政策問題的性質(zhì) 2 、政策對象行為的多樣性 3 、政策對象人數(shù)及其行為需要調(diào)適量 （2） 、政策本身的因素 1 、政策的正確性 2 、政策的具體明確性 3 、政策資源的充足性 （3） 、政策以外的因素 1 、目標團體對政策執(zhí)行的影響 2 、執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度 3 、執(zhí)行機構(gòu)組織間的溝通與協(xié)調(diào) 4 、政策環(huán)境 25

17、，政策變通的含義 因人因時因事因地制宜地執(zhí)行政策的方法，是政策的原則性與靈活性關(guān)系在政策執(zhí)行過程中的具體體 現(xiàn)。 26 ，政策評估的含義 政策評估是依據(jù)一定的標準和程序，對政策的效益、效率及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于 取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。 27 ，政策評估的目標達成模式的缺點 第一，忽略了成本。政策過程中需要投入大量的人力、財力、物力和時間等各種資源，這些資源在目 標達成模式中完全被忽略了。 第二，在目標不清的情況下難以運用。而政策目標的不確定性又是政策分析中常常碰到的問題。 第三，不考慮意料之外的結(jié)果。目標達成評估

18、只考慮預(yù)定的項目目標的結(jié)果，而忽視那些偶然發(fā)現(xiàn)的結(jié)果或意料之外的結(jié)果，這是片面的做法。 第四，忽視了公共政策制定中的隱秘議程的作用。目標達成評估將官方宣布的、表面的預(yù)定目標作為 評估的“組織者”，而忽視政治游戲現(xiàn)實中的一些重要東西。比如，官方宣布的目標可能僅有象征性 意義，并不打算真正去實現(xiàn)。在這種情況下，目標達成評估往往是無效的。 第五，忽視實施過程。目標達成模式只關(guān)心項目結(jié)果，而實施過程則被看作是一個黑箱。 28 ，政策評估面臨的困難 （1） 、政策目標的不確定性 1 、許多政策目標不可能量化，比如一些政治類和文化類的政策 2 、多數(shù)政策都具有多重目標，有些目標之間還存在著矛

19、盾 3 、在政策執(zhí)行過程中，政策目標還可能發(fā)生變更而被修正 4 、有時，決策者還有意用含糊的、不太確定的形式來表達政策目標，以此增加某種應(yīng)變的能力。所有 的這些情況將可能導致政策評估主要價值標準的選擇和價值標準序列的排列出現(xiàn)混亂，從而給政策評 估造成很大的困難。 （2） 、政策效果的不確定性 1 、直接效果 2 、附帶效果 3 、意外效果 4 、潛在效果 5 、象征性效果 （3） 、政策資源的混合和政策行為的重疊 （4） 、政策行動與環(huán)境改變之間的因果關(guān)系不易確定 （5） 、評估信息和評估經(jīng)費缺乏 （6） 、有關(guān)機構(gòu)和人員的抵制 29 ，政策監(jiān)控的含義政策監(jiān)控的含

20、義 政策監(jiān)控是政策監(jiān)督與政策控制的合稱，是為了實現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實施而對政策的 制定、執(zhí)行、評估和終結(jié)等活動進行監(jiān)督與控制的過程，其目的在于保證政策系統(tǒng)的順利運行，提高 政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量，促進既定政策目標的實現(xiàn)和提高政策效率。 30 ，西方政策監(jiān)控的特點西方政策監(jiān)控機制的若干特點 （一）政策監(jiān)控的基本依據(jù)——分權(quán)與制衡原則 （二）社會輿論在政策監(jiān)控中起著顯著作用 （三）司法審查對公共政策的有效監(jiān)控 31 ，政策終結(jié)的含義 政策終結(jié)是政策決策者通過對政策或項目進行慎重的評估后，采取必要的措施，以中止那些過時的、 多余的、不必要的或無效的政策或項目的一種政治（

21、或政策）行為。 32 ，政策終結(jié)的阻礙與策略 政策終結(jié)的障礙 1 、相關(guān)者的心理抵觸 2 、現(xiàn)存機構(gòu)的持續(xù)性 3 、行政機關(guān)的聯(lián)盟 4 、利益集團的阻礙 5 、法律程序上的復雜性 6 、社會輿論的壓力 7 、高昂的成本 政策終結(jié)的策略 8 、重視說理工作，積極爭取支持力量 9 、舊政策終結(jié)與新政策出臺并舉 10 、選擇有利的終結(jié)時機和焦點 11 、傳播試探性信息或“閃電”策略 33 ，政策周期的含義 政策周期是指政策經(jīng)過制定——執(zhí)行——評估——監(jiān)控——終結(jié)這幾個階段后形成了一個周期；同時 它還表明，新的政策往往不是憑空產(chǎn)生的，它常常是原有政策的延續(xù)，是為適應(yīng)新情況對原政策加以 修調(diào)整，從而形成政策的一個新周期 ,實現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。此乃生命周期。 政策周期也指公共政策在一定的周期范圍之內(nèi)，同樣或相似的政策現(xiàn)象有規(guī)律地反復出現(xiàn)。此乃變動 周期。 一般而言，政策周期即指變動周期。 34 ，政策周期產(chǎn)生的原因 1 政策主體的周期性更迭 2 客體的周期性變化 3 經(jīng)濟等外部環(huán)境的周期性波動 4 政策的周期性波動還與人們的認識規(guī)律有關(guān)。 精選資料