《工信部發(fā)布《通信工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《工信部發(fā)布《通信工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》（10頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、學資學習網(wǎng) 提供考研資料 工信部發(fā)布通信工程建設(shè)項目招標投標管理辦法 中華人民共和國工業(yè)和信息化部令 第 2727 號 通信工程建設(shè)項目招標投標管理辦法已經(jīng) 20142014 年 4 4 月 2323 日中華人民共 和 國工業(yè)和信息化部第 8 8 次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 20142014 年 7 7 月 1 1 日 起 施行。原中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部 20002000 年 9 9 月 2222 日公布的通信建設(shè)項 目 招標投標管理暫行規(guī)定（中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第 2 2 號）同時廢止。 咅 E E 長苗圩- 20142014 年 5 5 月 4 4 日 通信工程建設(shè)項目招標投

2、標管理辦法 第一章總則 第一條 為了規(guī)范通信工程建設(shè)項目招標投標活動，根據(jù)中華人民共和國招標 投標法（以下簡稱招標投標法）和中華人民共和國招標投標法實施條 例（以下簡稱實施條例）,制定本辦法。 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進行通信工程建設(shè)項目招標投標活動，適用本辦 法。 前款所稱通信工程建設(shè)項目，是指通信工程以及與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物、 服務(wù)。其中，通信工程包括通信設(shè)施或者通信網(wǎng)絡(luò)的新建、改建、擴建、拆除 等施工；與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成通信工程不可分割的組成部分， 且為實現(xiàn)通信工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與通信工程建設(shè)有關(guān)的服 務(wù)，是指為完成通信工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等

3、服務(wù)。 依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，依據(jù)國家有關(guān) 規(guī)定確定。 第三條工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下統(tǒng)稱為“通 信行政監(jiān)督部門”）依法對通信工程建設(shè)項目招標投標活動實施監(jiān)督。 第四條 工業(yè)和信息化部鼓勵按照電子招標投標辦法進行通信工程建設(shè)項目 電子招標投標。 第五條 工業(yè)和信息化部建立“通信工程建設(shè)項目招標投標管理信息平臺” （以 下簡稱“管理平臺”），實行通信工程建設(shè)項目招標投標活動信息化管理。 學資學習網(wǎng) 提供考研資料 招標和投標 第二章 第六條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目， 應(yīng)當公開招標；但有下列情形之一

4、的，可以邀請招標： （一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供 選擇； （二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。 有前款第一項所列情形，招標人邀請招標的，應(yīng)當向其知道或者應(yīng)當知道的全 部潛在投標人發(fā)出投標邀請書。 采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例超過 1.5%1.5%，且采用邀請招標方 式的費用明顯低于公開招標方式的費用的，方可被認定為有本條第一款第二項 所列情形。 第七條 除招標投標法第六十六條和實施條例第九條規(guī)定的可以不進行 招標的情形外，潛在投標人少于 3 3 個的，可以不進行招標。 招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)

5、定的規(guī)避招 標。 第八條 依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的招標人自行辦理招標事宜的， 應(yīng)當自發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書之日起 2 2 日內(nèi)通過“管理平臺”向通 信行政監(jiān)督部門提交通信工程建設(shè)項目自行招標備案表 （見附錄一）。 第九條 招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù)，適用招標投標法 、實施條例和本 辦法關(guān)于招標人的規(guī)定。 第十條 公開招標的項目，招標人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標人進行資格審查 的，應(yīng)當發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。招標人發(fā)布資格預(yù)審公告后， 可不再發(fā)布招標公告。 依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的資格預(yù)審公告和招標公告，除在國家 發(fā)展和改革委員會依法指定的媒介發(fā)布外，還

6、應(yīng)當在“管理平臺”發(fā)布。在不 同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預(yù)審公告或者招標公告的內(nèi)容應(yīng)當一致。 第十一條 資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書應(yīng)當載明下列內(nèi)容： 招標人的名稱和地址； （二）招標項目的性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)要求和資金來源； （三）招標項目的實施或者交貨時間和地點要求； （四）獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的時間、地點和方法； （五）對招標文件或者資格預(yù)審文件收取的費用； （六）提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的地點和截止時間。 學資學習網(wǎng) 提供考研資料 招標人對投標人的資格要求，應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書 中載明。 第十二條 資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容： （一

7、）資格預(yù)審公告； （二）申請人須知； （三）資格要求； （四）業(yè)績要求； （五）資格審查標準和方法； （六）資格預(yù)審結(jié)果的通知方式； （七）資格預(yù)審申請文件格式。 資格預(yù)審應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法進行，資格預(yù)審文件沒有規(guī) 定的標準和方法不得作為資格預(yù)審的依據(jù)。 第十三條 招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件一般 包括下列內(nèi)容： （一）招標公告或者投標邀請書； （二）投標人須知； （三）投標文件格式； （四）項目的技術(shù)要求； 五）投標報價要求； （六）評標標準、方法和條件； （七）網(wǎng)絡(luò)與信息安全有關(guān)要求； （八）合同主要條款。 招標文件應(yīng)當載明所有評標標準、方法和

8、條件，并能夠指導(dǎo)評標工作，在評標 過程中不得作任何改變。 第十四條 招標人應(yīng)當在招標文件中以顯著的方式標明實質(zhì)性要求、條件以及不 滿足實質(zhì)性要求和條件的投標將被否決的提示；對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng) 當規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)和調(diào)整偏差的方法。 第十五條 編制依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標文件， 應(yīng)當使用國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本及工業(yè) 和信息化部制定的范本。 第十六條 勘察設(shè)計招標項目的評標標準一般包括下列內(nèi)容： 學資學習網(wǎng) 提供考研資料 （一）投標人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn)； （二）項目負責人的資格和業(yè)績； （三）勘察設(shè)計團

9、隊人員； （四）技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新； （五）質(zhì)量標準及質(zhì)量管理措施； （六）技術(shù)支持與保障； （七）投標價格； （八）組織實施方案及進度安排。 第十七條 監(jiān)理招標項目的評標標準一般包括下列內(nèi)容： （一）投標人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn)； （二）項目總監(jiān)理工程師的資格和業(yè)績； （三）主要監(jiān)理人員及安全監(jiān)理人員； （四）監(jiān)理大綱； （五）質(zhì)量和安全管理措施； （六）投標價格。 第十八條 施工招標項目的評標標準一般包括下列內(nèi)容： （一）投標人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn)； （二）項目負責人的資格和業(yè)績； （三）專職安全生產(chǎn)管理人員； （四）主要施工設(shè)備及施工安全防護設(shè)施； （五）質(zhì)量和安全

10、管理措施； （六）投標價格； （七）施工組織設(shè)計及安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。 第十九條 與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物招標項目的評標標準一般包括下列內(nèi)容： 學資學習網(wǎng) 提供考研資料 （一）投標人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn)； （二）投標價格； （三）技術(shù)標準及質(zhì)量標準； （四）組織供貨計劃； （五）售后服務(wù)。 第二十條 評標方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者法律、行政法 規(guī)允許的其他評標方法。 鼓勵通信工程建設(shè)項目使用綜合評估法進行評標。 第二十一條 通信工程建設(shè)項目需要劃分標段的，招標人應(yīng)當在招標文件中載明 允許投標人中標的最多標段數(shù)。 第二十二條 通信工程建設(shè)項目已確定投資計劃并落實資金來

11、源的，招標人可以 將多個同類通信工程建設(shè)項目集中進行招標。 招標人進行集中招標的，應(yīng)當遵守招標投標法 、實施條例和本辦法有 關(guān)依法必須進行招標的項目的規(guī)定。 第二十三條 招標人進行集中招標的， 應(yīng)當在招標文件中載明工程或者有關(guān)貨物、 服務(wù)的類型、預(yù)估招標規(guī)模、中標人數(shù)量及每個中標人對應(yīng)的中標份額等；對 與工程或者有關(guān)服務(wù)進行集中招標的，還應(yīng)當載明每個中標人對應(yīng)的實施地域。 第二十四條 招標人可以對多個同類通信工程建設(shè)項目的潛在投標人進行集中資 格預(yù)審。招標人進行集中資格預(yù)審的，應(yīng)當發(fā)布資格預(yù)審公告，明確集中資格 預(yù)審的適用范圍和有效期限，并且應(yīng)當預(yù)估項目規(guī)模，合理設(shè)定資格、技術(shù)和 商務(wù)條件，不

12、得限制、排斥潛在投標人。 招標人進行集中資格預(yù)審，應(yīng)當遵守國家有關(guān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等資質(zhì) 管理的規(guī)定。 集中資格預(yù)審后，通信工程建設(shè)項目的招標人應(yīng)當繼續(xù)完成招標程序，不得直 接發(fā)包工程；直接發(fā)包工程的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。 第二十五條 招標人根據(jù)招標項目的具體情況， 可以在發(fā)售招標文件截止之日后， 組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場和召開投標預(yù)備會。 招標人組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場或者召開投標預(yù)備會的，應(yīng)當向全部潛在 投標人發(fā)出邀請。 第二十六條 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文 件送達投標地點。通信工程建設(shè)項目劃分標段的，投標人應(yīng)當在投標文件上標 明

13、相應(yīng)的標段。 學資學習網(wǎng) 提供考研資料 未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件 要求密封的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。 招標人收到投標文件后，不得開啟，并應(yīng)當如實記載投標文件的送達時間和密 封情況，存檔備查。 第三章 開標、評標和中標 第二十七條 通信工程建設(shè)項目投標人少于 3 3 個的，不得開標， 招標人在分析招 標失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當依法重新招標。劃分標段的通信工程建 設(shè)項目某一標段的投標人少于 3 3 個的，該標段不得開標，招標人在分析招標失 敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當依法對該標段重新招標。 投標人認為存在低于成本價投標情形的，可以在開標現(xiàn)場提

14、出異議，并在評標完成前向招標人提交書面材料。招標人應(yīng)當及時將書面材料轉(zhuǎn)交評標委員會 第二十八條 招標人應(yīng)當根據(jù)招標投標法和實施條例的規(guī)定開標，記錄 開標過程并存檔備查。招標人應(yīng)當記錄下列內(nèi)容： （一）開標時間和地點； （二）投標人名稱、投標價格等唱標內(nèi)容； （三）開標過程是否經(jīng)過公證； （四）投標人提出的異議。 開標記錄應(yīng)當由投標人代表、唱標人、記錄人和監(jiān)督人簽字。 因不可抗力或者其他特殊原因需要變更開標地點的，招標人應(yīng)提前通知所有潛 在投標人，確保其有足夠的時間能夠到達開標地點。 第二十九條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。 通信工程建設(shè)項目評標委員會的專家成員應(yīng)當具備下列條件： （一

15、）從事通信相關(guān)領(lǐng)域工作滿 8 8 年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。掌握 通信新技術(shù)的特殊人才經(jīng)工作單位推薦，可以視為具備本項規(guī)定的條件； （二）熟悉國家和通信行業(yè)有關(guān)招標投標以及通信建設(shè)管理的法律、行政法規(guī) 和規(guī)章，并具有與招標項目有關(guān)的實踐經(jīng)驗； （三）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責； （四）未因違法、違紀被取消評標資格或者未因在招標、評標以及其他與招標 投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰 ; ; （五）身體健康，能夠承擔評標工作。 工業(yè)和信息化部統(tǒng)一組建和管理通信工程建設(shè)項目評標專家?guī)?，各省、自治區(qū)、 直轄市通信管理學資學習網(wǎng) 提供考研資料 局負責本行政區(qū)域內(nèi)評標

16、專家的監(jiān)督管理工作。 第三十條 依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目，評標委員會的專家應(yīng)當從通 信工程建設(shè)項目評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中采取隨機抽取方式確定； 個別技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家 難以保證勝任評標工作的招標項目，可以由招標人從通信工程建設(shè)項目評標專 家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中直接確定。 依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的招標人應(yīng)當通過“管理平臺”抽取評 標委員會的專家成員，通信行政監(jiān)督部門可以對抽取過程進行遠程監(jiān)督或者現(xiàn) 場監(jiān)督。 第三十一條 依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目技術(shù)復(fù)雜、評審工作量大， 其評標委員會需要分組評審的，每組成員

17、人數(shù)應(yīng)為 5 5 人以上，且每組每個成員 應(yīng)對所有投標文件進行評審。評標委員會的分組方案應(yīng)當經(jīng)全體成員同意。 評標委員會設(shè)負責人的，其負責人由評標委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確 定。評標委員會其他成員與負責人享有同等的表決權(quán)。 第三十二條 評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地對投標文件提出評審意見，并對 所提出的評審意見負責。 招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標依據(jù)。 第三十三條 評標過程中，評標委員會收到低于成本價投標的書面質(zhì)疑材料、發(fā) 現(xiàn)投標人的綜合報價明顯低于其他投標報價或者設(shè)有標底時明顯低于標底，認 為投標報價可能低于成本的，應(yīng)當書面要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān) 證明材料。

18、招標人要求以某一單項報價核定是否低于成本的，應(yīng)當在招標文件 中載明。 投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標委員會應(yīng)當否決其投 標。 第三十四條 投標人以他人名義投標或者投標人經(jīng)資格審查不合格的， 評標委員 會應(yīng)當否決其投標。 部分投標人在開標后撤銷投標文件或者部分投標人被否決投標后，有效投標不 足 3 3 個且明顯缺乏競爭的， 評標委員會應(yīng)當否決全部投標。 有效投標不足 3 3 個， 評標委員會未否決全部投標的，應(yīng)當在評標報告中說明理由。 依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目，評標委員會否決全部投標的，招標人 應(yīng)當重新招標。 第三十五條 評標完成后，評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標投標法和實

19、施條例 的有關(guān)規(guī)定向招標人提交評標報告和中標候選人名單。 招標人進行集中招標的，評標委員會應(yīng)當推薦不少于招標文件載明的中標人數(shù) 量的中標候選人，并標明排序。 評標委員會分組的，應(yīng)當形成統(tǒng)一、完整的評標報告。 第三十六條 評標報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容： 學資學習網(wǎng) 提供考研資料 一）基本情況； 開標記錄和投標一覽表； （三）評標方法、評標標準或者評標因素一覽表； （四）評標專家評分原始記錄表和否決投標的情況說明； （五）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表和投標人排序； （六）推薦的中標候選人名單及其排序； （七）簽訂合同前要處理的事宜； （八）澄清、說明、補正事項紀要； （九）評標委員會成員名單及本人簽

20、字、拒絕在評標報告上簽字的評標委員會 成員名單及其陳述的不同意見和理由。 第三十七條 依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的招標人應(yīng)當自收到評標報 告之日起 3 3 日內(nèi)通過“管理平臺”公示中標候選人，公示期不得少于 3 3 日 第三十八條 招標人應(yīng)當根據(jù)招標投標法和實施條例的有關(guān)規(guī)定確定中 標人。 招標人進行集中招標的，應(yīng)當依次確定排名靠前的中標候選人為中標人，且中 標人數(shù)量及每個中標人對應(yīng)的中標份額等應(yīng)當與招標文件載明的內(nèi)容一致。招 標人與中標人訂立的合同中應(yīng)當明確中標價格、預(yù)估合同份額等主要條款。 中標人不能履行合同的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排 序依次確定其他中標候選

21、人為中標人，也可以對中標人的中標份額進行調(diào)整， 但應(yīng)當在招標文件中載明調(diào)整規(guī)則。 第三十九條 在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等 實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。 招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、增加配件、增加售后服務(wù)量、 縮短工期或其他違背中標人的投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的要求。 第四十條 依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的招標人應(yīng)當自確定中標人之 日起 15 15 日內(nèi)，通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門提交 通信工程建設(shè)項目 招標投標情況報告表 （見附錄二） 。 第四十一條 招標人應(yīng)建立完整的招標檔案，并按國家有關(guān)規(guī)定保存。招標檔案 應(yīng)當包括下列內(nèi)容： （一）招標文件

22、； （二）中標人的投標文件； （三）評標報告； 學資學習網(wǎng) 提供考研資料 （四）中標通知書； （五）招標人與中標人簽訂的書面合同； （六）向通信行政監(jiān)督部門提交的通信工程建設(shè)項目自行招標備案表 、 通信工程建設(shè)項目招標投標情況報告表 ； （七）其他需要存檔的內(nèi)容。 第四十二條 招標人進行集中招標的，應(yīng)當在所有項目實施完成之日起 30 30 日內(nèi) 通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門報告項目實施情況。 第四十三條 通信行政監(jiān)督部門對通信工程建設(shè)項目招標投標活動實施監(jiān)督檢查， 可以查閱、復(fù)制招標投標活動中有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和 人員應(yīng)當配合。必要時，通信行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標

23、投標活動。 通信行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密， 應(yīng)當依法予以保密。 第四章 法律責任 第四十四條 招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者售出招標文件或資格 預(yù)審文件后無正當理由終止招標的，由通信行政監(jiān)督部門處以警告，可以并處 1 1 萬元以上 3 3 萬元以下的罰款。 第四十五條 依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的招標人或者招標代理機構(gòu) 有下列情形之一的， 由通信行政監(jiān)督部門責令改正， 可以處 3 3 萬元以下的罰款： （一）招標人自行招標，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門備案； （二）未通過“管理平臺”確定評標委員會的專家； （三）招標人未通過“管理平臺”公示

24、中標候選人； （四）確定中標人后，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門提交招標投標情況報告。 第四十六條 招標人有下列情形之一的，由通信行政監(jiān)督部門責令改正，可以處 3 3 萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予 處分；對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標人 應(yīng)當重新招標或者評標： （一）編制的資格預(yù)審文件、招標文件中未載明所有資格審查或者評標的標準 和方法； （二）招標文件中含有要求投標人多輪次報價、投標人保證報價不高于歷史價 格等違法條款； （三） 不按規(guī)定組建資格審查委員會； （四） 投標人數(shù)量不符合法定要求時未重新招標而直接發(fā)包； 學資學習網(wǎng)

25、提供考研資料 （五） 開標過程、開標記錄不符合招標投標法、實施條例和本辦法的 規(guī)定； （六） 違反實施條例第三十二條的規(guī)定限制、排斥投標人； （七） 以任何方式要求評標委員會成員以其指定的投標人作為中標候選人、以 招標文件未規(guī)定的評標標準和方法作為評標依據(jù)，或者以其他方式非法干涉評 標活動，影響評標結(jié)果。 第四十七條招標人進行集中招標或者集中資格預(yù)審，違反本辦法第二十三條、 第二十四條、第三十五條或者第三十八條規(guī)定的，由通信行政監(jiān)督部門責令改 正，可以處 3 3 萬元以下的罰款。 第五章附則 第四十八條 通信行政監(jiān)督部門建立通信工程建設(shè)項目招標投標情況通報制度, 定期通報通信工程建設(shè)項目招標投標總體情況、公開招標及招標備案情況、重 大違法違約事件等信息。 第四十九條 本辦法自 20142014 年 7 7 月 1 1 日起施行。原中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè) 部 20002000 年 9 9 月 2222 日公布的通信建設(shè)項目招標投標管理暫行規(guī)定 （中華人民 共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第 2 2 號）同時廢止。