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1、 --------------------------------------------------------------- 范文最新推薦 ------------------------------------------------------ 調(diào)查：信息公開 調(diào)查：信息公開 在開放的社會條件下，信息披露的渠道很多。面對謠言的盛傳，需要 暢通、透明、公開、權(quán)威的信息公眾可以發(fā)布公共信息嗎？ 許多生活在北京、廣州這樣都市中的人， 這個春天對手機的感情變得有些復(fù)雜： 閉門不出的時候， 很多人

2、都曾經(jīng)感受過來自手機短信的溫情問候和關(guān)懷；與鵝黃嫩綠的春風(fēng)共舞的， 還有來自手機的小道消息和荒誕不經(jīng)的謠言， 讓人驚魂不定。 一個反復(fù)使用的口罩或許能遮掩部分恐懼，但并不能從根本上遏制病毒的傳播；面對謠言的盛傳，需要暢通、透明、公開、權(quán)威的信息。 對恐慌傳言的控制和引導(dǎo)是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，其中政府的公信力對于恐慌傳言的抑制有很大的作用。政府公信力強， 政府的任何聲音均會成為及時消除恐慌傳言的鎮(zhèn)靜劑。反之，如果政府公信力不足，或者恰恰相反，人們對于政府的聲音總是從相反的方面去猜測， 則恐慌傳言很難得到及時、 有力的遏制，市場就會出現(xiàn)可怕的扭曲。 在開放的社會條件下，信息披露的渠道很多，人們對信

3、息的需求，尤其是對突發(fā)事件信息的需求，比以往任何時候都更為強烈。國際國內(nèi)的經(jīng)驗都證明，應(yīng)對突發(fā)事件，信 息的及時和客觀的披露，比什么都重要。 周漢華教授認(rèn)為，信息公開和知情權(quán)是一個問題的兩個方面。 政府有公開信息的義務(wù)， 公眾有 1/21 了解信息的權(quán)利。 信息公開條例對媒體沒有特殊的規(guī)定。 媒體是公眾一個部分，是公眾的代表。 媒體同樣享有公眾的權(quán)利。 就此次非典 疫情來說，一些地方傳媒的教訓(xùn)是深刻而沉重的。當(dāng) 2 月 10 日《羊城晚報》首次發(fā)布“廣東發(fā)現(xiàn)非典型肺炎病例”新聞時， 已是傳聞四起，“小道消息”接連不斷。據(jù)廣

4、東媒體調(diào)查，此前市民有關(guān)非典的信息來源有 80％是從手機短信、互聯(lián)網(wǎng)和人們口頭傳播的。好在權(quán)威媒體迅速站到了“抗非”的前沿， 用大量而準(zhǔn)確的報道很快遏制了傳聞和謠言，穩(wěn)定了人心。 中國人民大學(xué)輿論研究所所長喻國明認(rèn)為，現(xiàn)時傳播環(huán)境有了很大的變化，非正式傳播渠道正大行其道。主流媒體的缺位勢必導(dǎo)致小道消息的橫行，從而加重社會的恐慌心理。 喻國明強調(diào)，公眾對于知情權(quán)的要求日益強烈， 因為惟有知情才能為理性行為提供依據(jù)。 “正餐沒有，就要點心，即使不合法，也要先吃了再說?！泵珘埤埥淌谡J(rèn)為，在一個信息迅速傳播的社會，當(dāng)信息掩蓋成為不可能時，以政府為主體所進(jìn)行的消息封鎖只能帶來恐慌。

5、媒體是大眾獲得信息的重要渠道。 若官方媒體未能及時占領(lǐng)， 必然使“傳聞”有機可乘。 公共信息的公開有利于謠言的消退。 在建立公共信息法制體系上，信息公布的主體、權(quán)限、程序和法律責(zé)任四個方面 缺一不可公共信息法制一個全新課題 “其實，政府占有的公共信息法制問題，是一個全新的問題，不僅中國要面對，而且世界各國也同 樣要應(yīng)對?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授、著名行政法學(xué)家于安說。 1966 年，美國頒布了 《信息自由法》。這個法律帶來了一個世界性的浪潮，知情權(quán)正式走上法律舞臺。 而類似這樣的法律一是主要面對個人和公 --------------------------------

6、------------------------------- 范文最新推薦 ------------------------------------------------------ 司；二是政府處理公眾索取情報的問題。 而非典的信息公開顯然就是一個嶄新的問題：它面對的是一般公眾，甚至還有國際社會；再有，它是政府主動公布其占有的信息資源。 “并不是政府占有的所有公共信息資源都需要公布， 也不是公布所有的公共信息都會對公眾產(chǎn)生好處。”于安強調(diào)， “公共信息， 無論是政府占有， 還是個人掌握的，都是一種戰(zhàn)略資源，應(yīng)該納入到法制軌道， 綜合考量個人權(quán)利與國家、社會和經(jīng)濟(jì)安全。

7、”現(xiàn)代國家安全理念已經(jīng)超出了軍事和國防的范疇，更囊括了人民身體健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全、生物物 種安全、科學(xué)技術(shù)保密、礦產(chǎn)資源保護(hù)、國際貿(mào)易暢通、貨幣金融穩(wěn) 定、公眾心理穩(wěn)定等多個方面。國外的一些經(jīng)驗表明，這些衍生的國 家安全一旦出現(xiàn)問題， 表面上可能是行業(yè)性或是地區(qū)性的， 但它的作 用力將會蔓延到各個領(lǐng)域和各個地區(qū)，以致人人自危、社會動蕩，影 響國家安定的局面。 公共信息從內(nèi)容上可以分為：政治信息、經(jīng)濟(jì) 信息和包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的社會信息。 從產(chǎn)生的方式上， 可以分為反 映政務(wù)的公共信息和政府占有的公共信息。 政府信

8、息條例以及 WTO要 求的透明性原則，所指向的都是第一類信息。而這次非典，使得政府 占有的公共信息能否以及如何和公眾共享這個問題變得十分突出。傳染病防治法是 1989 年制定的。非典，也讓這個法律在疫情報告上的缺陷暴露無遺， 帶有根本性的問題有： 新的傳染病的確認(rèn)權(quán)力過于集中，遠(yuǎn)不能適應(yīng)今天這個高度交往的社會形勢； 情報報告和公布確定及時、真實的原則，但缺乏一個嚴(yán)格的、科學(xué)的程序；還有就是 3/21 1991 年頒布的實施辦法，強烈的部門立法的色彩，使得主管部門防 治傳染病的責(zé)任不明。 涉及公共衛(wèi)生的

9、信息， 關(guān)系到個人的生命健康、社會的生存和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這類公共信息的公布必須有法可依。除此之外的，安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗檢疫，都應(yīng)該進(jìn)入這個視野。于安建議，可以現(xiàn)行的統(tǒng)計法為基礎(chǔ)，規(guī)范公共信息的獲取、管理、公布和使用；也可以考慮在將來的政府信息公開法中，將公開的信息分成政務(wù)信息和政府 占有的公共信息，統(tǒng)一規(guī)范，建立公共信息法制體系。 在建立公共 信息法制體系上，信息公布的主體、權(quán)限、程序和法律責(zé)任四個方面 缺一不可。沒有法律責(zé)任，不追究瀆職，這個法律就會落空；沒有程 序，就無法操作，

10、無法制約；不規(guī)定權(quán)限，就不能做好中央和地方、 部門和部門間的分工。 現(xiàn)實在回答立法這個新問題的同時， 也讓人 們看到了問題的另一面。 中國從橫斷面看，有那么多不同的區(qū)域、 部門；從縱斷面看，又有那么多的層次。每一個區(qū)域、部門或?qū)哟斡? 都有自己的系統(tǒng)， 不同系統(tǒng)里又有不同的層次。 在這樣一個超巨型的 復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)，發(fā)生信息扭曲的機會實在是太頻繁了。漏掉的信息、遲 到的信息和不準(zhǔn)確的信息， 這正是應(yīng)付突發(fā)事態(tài)的機制中最薄弱的部 分。 中國人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍教授認(rèn)為， 在一個開放的、 快速變化的信息社會， 政府不

11、能再像封閉的計劃經(jīng)濟(jì)時期那樣， 遇到 --------------------------------------------------------------- 范文最新推薦 ------------------------------------------------------ 問題，總是先“內(nèi)部消化”，再告之公眾。這種“公共問題內(nèi)部 化”、”長官意志化”的思維，天然地將政府與公眾隔離開來；而事實上，面對永遠(yuǎn)的變化，未知的復(fù)雜，政府的理性永遠(yuǎn)是有限的，完全沒有必要“把所有問題都自己扛”。 沒有人會因為突如其來的災(zāi)害責(zé)怪政府，但他們有權(quán)利要求實時

12、的、真實的、透明的反映；從政府職能轉(zhuǎn)變角度來看。 最近若干年，政府職能開始逐漸從經(jīng)濟(jì)建設(shè)走向公共服務(wù)，比如為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律和制度基礎(chǔ)、 建設(shè)政治文明等等。如果自此開始，政府能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步職能的轉(zhuǎn)變，加強管理公共事務(wù)、解決公共問題、提供公共服務(wù)，讓社會發(fā)展跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 即使今后再有類似 SARS的傳染病發(fā)生，政府也可以應(yīng)對自如。 有學(xué)者建議，還要建立多元的信息系統(tǒng)， 確保多元信息過程的常規(guī)運作。因為突發(fā)事態(tài)本身帶有基本的不確定性， 很多跡象人們從未見過， 至少大部分沒有見過。像這次 SARS，突發(fā)事態(tài)的不確定性、嶄新性，以及它的急速性， 它不會給人留下很多時間慢慢找出對付的辦法

13、。 如果某地發(fā)生突發(fā)事態(tài)的信息很透明的話， 其他地方就會很警覺、 就可以更好地應(yīng)對。所以，社會的信息系統(tǒng)應(yīng)該是多元的。只有多元的信 息過程，才能把信息扭曲的情形大大減少。 中央銀行垂直領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)同樣值得防治傳染病流行監(jiān)管機制參考。 它應(yīng)該相對獨立于地方政 府，以避免受到地方官員的政績、偏見的影響和牽制。 建立民間資信系統(tǒng)，與政府資信系統(tǒng)相競爭， 逐漸在競爭中建立起政府資信的權(quán)威性，也是提高政府公信力的重要條件。 政府資信的強大和自信必須 5/21 建立在民間資信強大的基礎(chǔ)上。 非典有可能給經(jīng)濟(jì)帶來短期損失， 但

14、如果帶來政府信息公開法制化的深層次變革效應(yīng)， 則是用金錢無法衡 量的政府信息公開條例成熱點 “政府占有的非典信息是否公布， 公布多少，現(xiàn)在看來直接關(guān)系到公眾的生命健康。 眼下要做的就是要建 立這樣的法律制度。 ”清華大學(xué)法學(xué)院于安教授告訴記者。 “非典 有可能給經(jīng)濟(jì)帶來短期損失， 但如果帶來政府信息公開法制化的深層 變革效應(yīng)，則是用金錢無法衡量的。 ”中國人民大學(xué)行政管理系毛壽 龍教授說。 政府信息，可不是任人打扮的小姑娘。政府信息發(fā)布該 有個規(guī)矩。政府信息公開條例還未出臺，就已成廣為關(guān)注的熱點。 “疫情的發(fā)布， 在防治傳染

15、病的大規(guī)模流行方面的作用不可小視。 非 典之所以從一個局部向全國擴(kuò)散，應(yīng)該說，與我們?nèi)鄙僖粋€科學(xué)、真 實和快速的信息報告和公開制度有很大關(guān)系。 ”《政府信息公開條例》 起草組負(fù)責(zé)人、中國社科院法學(xué)所教授周漢華說， SARS事件暴露出 政府在應(yīng)急系統(tǒng)的信息資源管理建設(shè)上重視不夠。 就政府機關(guān)普遍來 說，可以說嚴(yán)重不足。比如，當(dāng)行政審批事項改革時，很多機關(guān)發(fā)現(xiàn) 理不清自己到底有多少權(quán)力。 向某些政府機關(guān)咨詢同一個問題， 你會 發(fā)現(xiàn)在同一個辦公室的不同工作人員會給你不同的答案。 《政府信息公開條例》目前已經(jīng)起草完畢，現(xiàn)在正處于征求

16、各方意見的階段。據(jù)了解，這部條例的研究和起草是從 20xx 年開始的，歷時兩年多，參加研究和起草工作的包括全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦、公安部、國家保密局等相關(guān)單位二十多人， 可以說集中了相關(guān)領(lǐng)域最主流的意見。 《政府信息公開條例》規(guī)定的主要內(nèi)容有：政府信息 --------------------------------------------------------------- 范文最新推薦 ------------------------------------------------------ 公開以公開為原則，不公開為例外；不收費，只能收取預(yù)先

17、確定標(biāo)準(zhǔn)的成本費用；通過公報等官方出版物或以放置在辦公場所供公眾查閱的方式主動公開其信息，還必須通過互聯(lián)網(wǎng)上的官方網(wǎng)站主動公開；正式?jīng)Q定是否公開的程序： 政府機關(guān)按照法律程序決定是否公開政府信息；辦事指南與信息登記簿內(nèi)容： 政府機關(guān)向公眾提供該機關(guān)的政府信息登記簿，包括每條信息的名稱、 索引、主題、基本內(nèi)容。 “只要沒有規(guī)定不得公開，那么，政府就有義務(wù)公開?！敝軡h華說，“政府信息公開中，如果發(fā)布了不真實的信息、阻礙信息的發(fā)布，就會構(gòu)成瀆職，信息公開條例對此作了規(guī)定。 如果政府機關(guān)的違法行為給申 請人或第三人造成損害，構(gòu)成國家賠償，就應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?表面看來，信息分享似乎弱化了國家

18、的控制權(quán)， 但它作為一種監(jiān)督機制，實際上提高了國家的控制力。 國家管理必須依靠代理人， 但代理人（官員）與委托人（國家）之間存在信息不對稱與道德風(fēng)險問題，也就是說你無法完全有效監(jiān)督各級官員。 毛壽龍認(rèn)為，糾正這一問題的根本之策就是信息分享， 以公民的知情權(quán)制約官員的信息壟斷行為， “群眾的眼睛是雪亮的”。 事實上，政府信息公開已經(jīng)開始在一些地方成為現(xiàn)實：《廣州市政府信息公開規(guī)定》已正式通過發(fā)布，有媒體稱 是我國政府信息公開領(lǐng)域的第一部立法。從 20xx 年 1 月 1 日起，廣州市行政區(qū)域內(nèi)的所有政府信息，包括事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)，都在遵循合法、及時、 真實和公正的原則上公開，以保障個

19、人和組織的知情權(quán)，增加行政活動的透明度。 7/21 [1] 在百度搜索 : 調(diào)查：信息公開 一、中小企業(yè)擔(dān)保體系的現(xiàn)狀和主要問題? 自 1998 年開始中小企業(yè)信用擔(dān)保試點以來 , 我國中小企業(yè)信用擔(dān)保 機構(gòu)迅速發(fā)展 , 呈現(xiàn)以下趨勢。 ? 資金來源多元化。中小企業(yè)擔(dān)保基金有政府財政資金、 企業(yè)會員基金、企業(yè)互助基金、民間投資， 以及政府財政資金與其他來源資金的合作基金。 ? 擔(dān)保機構(gòu)性質(zhì)和組織形式多樣化。 從擔(dān)保機構(gòu)組織形式看， 有政府

20、管理部門所屬的事業(yè)單位、國有股份制公司、 私營股份制公司和各種基金的管理公司等；從機構(gòu)性質(zhì)看，有非營利的政策性擔(dān)保機構(gòu)，也有以盈利為目的的商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)， 還有政策性與商業(yè)性擔(dān)保業(yè)務(wù)混業(yè)經(jīng)營的擔(dān)保 機構(gòu)。? 出現(xiàn)擔(dān)保品種多樣化和機構(gòu)多功能化的苗頭。 中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)中有單純提供貸款擔(dān)保的機構(gòu)， 也有集投資與擔(dān)保功能于一身的投資擔(dān)保公司； 有的僅為企業(yè)提供信用擔(dān)保， 也有的同時為企 業(yè)和個人提供信用擔(dān)保等。 ? 目前，中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)存在的主要問題，一是分散出資，規(guī)模過小。許多地方政府按縣區(qū)設(shè)立擔(dān)?；?，有些基金只有幾百萬；大部分企業(yè)互助基金規(guī)模小，很難 得到銀

21、行的信任 ? 二是資金來源單一，缺乏資金補償機制。大部分地區(qū)的中小企業(yè)擔(dān)?；鹨哉斦Y金為主， 只有少數(shù)地區(qū)有民營擔(dān)保機構(gòu)， 有些民營擔(dān)保公司也從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。 地方財 --------------------------------------------------------------- 范文最新推薦 ------------------------------------------------------ 政擔(dān)?；鸫蟛糠质且淮涡缘模?缺少資金補償機制； 民間資本主要是 私募，在國內(nèi)上市比較困難。 ? 三是缺乏專業(yè)隊伍。由于過去

22、 專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)少，近兩年擔(dān)保機構(gòu)擴(kuò)張迅速，擔(dān)保專業(yè)人才短缺。不 少地方政府出資的擔(dān)保機構(gòu)是由政府官員擔(dān)任， 不熟悉擔(dān)保業(yè)務(wù)； 一 些分散的企業(yè)互助基金因缺乏專業(yè)人才管理和運作， 難以開展擔(dān)保業(yè) 務(wù)。? 四是擔(dān)?；鸬倪\用問題。 現(xiàn)行的中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法規(guī)定，擔(dān)保資本金的運用只能存入銀行和購買國債。 在目前低利率的情況下，存入銀行是為了保證資本金安全性， 但不能實現(xiàn)增值。實際上，由于銀行存款不能增值， 許多機構(gòu)已經(jīng)采取各種方式在資本市場上運用資本金， 甚至有的機構(gòu)靠資金運作而不是擔(dān)保業(yè)務(wù)來養(yǎng)活 隊伍。? 五是政府干預(yù)。 盡管中小企業(yè)擔(dān)保管理辦

23、法中都提出要減少行政干預(yù)，實行公司化運作，但是，有一些地方政府認(rèn)為，我出的錢就要我說了算。因此，部分地區(qū)仍然存在領(lǐng)導(dǎo)定項目，擔(dān)保公 司擔(dān)保的問題，決策失誤造成呆壞帳，拖垮擔(dān)保機構(gòu)。 ? 六是政府財政資金不能滿足廣大中小企業(yè)融資的需要。 由于中小企業(yè)量大面廣，而且需求是多種多樣的， 僅靠政府出資的政策性擔(dān)保機構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中小企業(yè)的需要。 即使在美國、日本等政府出資規(guī)模較大的國家，政策性擔(dān)保的貸款額也不超過中小企業(yè)貸款余額的 10%。因此，中小企業(yè)擔(dān)保不能僅靠政策性擔(dān)保， 還要發(fā)揮民間資本和商業(yè)擔(dān)保的 作用。 ? 七是缺少對擔(dān)保機構(gòu)的法律規(guī)范。我國 1995 年頒布

24、 了擔(dān)保法，但是該法是規(guī)范擔(dān)保行為而不是規(guī)范擔(dān)保機構(gòu)的。 1998 9/21 年開展中小企業(yè)信用擔(dān)保試點以來， 國家經(jīng)貿(mào)委和財政部分別發(fā)布了有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保的管理辦法，但是主要針對政策性擔(dān)保機構(gòu)，適用范圍比較窄， 不夠完善。目前，國內(nèi)已經(jīng)有多種形式的擔(dān)保機構(gòu)， 因此，迫切需要規(guī)范擔(dān)保機構(gòu)的法律。 ? 二、典型模式的比較 分析 ? 目前，我國大部分中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)是小規(guī)模、 功能單一的政策性擔(dān)保機構(gòu)。 但不少地方政府和擔(dān)保機構(gòu)正在積極探索中小企業(yè)擔(dān)保事業(yè)發(fā)展的新路子， 提供了有益的經(jīng)驗， 下面重點介紹幾種

25、 典型的擔(dān)保運作模式。 ? （一）模式一：各級財政建立共同基 金，委托專業(yè)機構(gòu)管理 ? 上海市采取各級財政出資建立財政預(yù)算安排的共同擔(dān)?；穑?集中委托專業(yè)機構(gòu)管理的模式。 上海市中小企業(yè)擔(dān)?；鹗鞘?、區(qū)縣兩級財政共同出資 7 個億。其中，市財政局出資 4 億元， 20 個區(qū)縣財政共出資 3 億元。同時，一部分區(qū)縣還建立了小規(guī)模財政擔(dān)?；鹱鳛楣餐瑩?dān)保基金的補充， 為一些微型小額貸款提供擔(dān)保。 目前，上海市財政共同基金是全國最大規(guī)模的財政出 資的中小企業(yè)擔(dān)?；?。 ? 上海市財政共同基金采取以下管理和運行機制：一是委托專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)運作和管理共同基金。 由于專業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)

26、在我國還處于發(fā)展的初級階段， 擔(dān)保專業(yè)人才短缺。 為了利用專業(yè)人員，實現(xiàn)政企分開， 市財政局委托中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限公司上海分公司 （以下簡稱“中投保上海分公司”） 管理和運作共 同擔(dān)保基金，政府與專業(yè)擔(dān)保公司簽訂委托管理協(xié)議。 ? 二是建立出資人之間的利益和風(fēng)險分?jǐn)倷C制。 擔(dān)?；鸬臎Q策以擔(dān)保公司為主。區(qū)縣政府負(fù)責(zé)提供被擔(dān)保企業(yè)的資信證明， 具有擔(dān)保項目的推 --------------------------------------------------------------- 范文最新推薦 ----------------------------------

27、-------------------- 薦權(quán)和否決權(quán)； 中投保上海分公司最終決定是否擔(dān)保。 市財政部門基 本不參與擔(dān)保項目的決策過程， 主要負(fù)責(zé)制定擔(dān)?；鸸芾砗瓦\作規(guī) 則，與受托擔(dān)保機構(gòu)簽訂合同， 通過規(guī)范共同基金的運作機制來實現(xiàn) 扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)。擔(dān)保責(zé)任由市財政與區(qū)縣財政共擔(dān)， 并突出了市財政對高新技術(shù)企業(yè)的扶持。 當(dāng)發(fā)生擔(dān)保代償時， 對一般 中小企業(yè)，市財政和區(qū)財政各承擔(dān) 50%的責(zé)任；對高新技術(shù)企業(yè)，市 財政擔(dān)負(fù) 60%的代償責(zé)任，企業(yè)所在的區(qū)縣財政承擔(dān) 40%的責(zé)任。根 據(jù)市區(qū)縣各

28、自承擔(dān)的風(fēng)險比例分配擔(dān)保費收入， 盈余部分提取壞賬準(zhǔn) 備金。 ? 三是市財政局與中投保上海分公司簽訂委托管理協(xié) 議。《上海市小企業(yè)貸款信用擔(dān)保資金委托管理協(xié)議》中明確規(guī)定， 中投保上海分公司作為擔(dān)保資金的日常管理機構(gòu)， 具有以下幾方面主 要職責(zé)：中投保上海分公司以政府的產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向， 支持中小企業(yè) 發(fā)展，不以盈利為目的；嚴(yán)格按照上海市財政局制定的《關(guān)于小企業(yè) 貸款信用擔(dān)保管理的若干規(guī)定》 和經(jīng)批準(zhǔn)的年度工作計劃規(guī)范操作擔(dān) 保業(yè)務(wù)，接受上海市財政局的稽核、監(jiān)督和檢查；負(fù)責(zé)具體實施經(jīng)上 海市財政局批準(zhǔn)的有關(guān)資金增值部

29、分的分配和虧損彌補、 核銷呆賬和 壞賬、變更資金規(guī)模的方案， 并接受其稽核、監(jiān)督和檢查。? 四是擔(dān)保審批程序規(guī)范透明， 防止政府行政性干預(yù)。 中投保上海分公司的中小企業(yè)擔(dān)保審批程序是： 第一步，企業(yè)向銀行申請貸款； 第二步，銀行審查貸款要求。銀行有意貸款者，但需要擔(dān)保的報給擔(dān)保公司；第三步，按企業(yè)所在區(qū)縣分別考核企業(yè)的信譽。 由于大部分中小企業(yè) 11/21 都是縣區(qū)企業(yè)，企業(yè)所在縣區(qū)財政局分管部門負(fù)責(zé)審查企業(yè)的納稅和 財務(wù)情況，區(qū)縣財政局根據(jù)審 查結(jié)果簽署同意推薦或不推薦意見。 第四步，擔(dān)保公司進(jìn)行綜

30、合平衡， 決定是否給予擔(dān)保。第五步，擔(dān)保公司與貸款銀行簽訂保證合同。隨 著擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展， 擔(dān)保公司和銀行的經(jīng)驗增加， 為了規(guī)范和簡化擔(dān) 保程序，方便中小企業(yè)，擔(dān)保程序進(jìn)行了改進(jìn)。一方面，擔(dān)保項目審 查方式發(fā)生變化。由原來的財政、擔(dān)保公司和銀行分別審查，轉(zhuǎn)變?yōu)? 授信擔(dān)保和專項信用擔(dān)保。另一方面，放松了反擔(dān)保規(guī)定，由過去 50 萬以下的免除反擔(dān)保，提高到  200 萬元以下免除反擔(dān)保。但有些 區(qū)縣對部分企業(yè)要求提供反擔(dān)保。 ? 五是與有關(guān)銀行建立貸款擔(dān)保協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。上海市財政局、中投保上海分公司現(xiàn)已與 10 家

31、商業(yè) 銀行建立了貸款擔(dān)保合作關(guān)系， 聯(lián)合開展授權(quán)貸款信用擔(dān)保和專項貸款信用擔(dān)保。在全市共設(shè)立了 200 個貸款擔(dān)保受理點，方便了小企業(yè)， 簡化了貸款信用擔(dān)保的操作程序。 ? 上海模式主要有以下優(yōu)點：首先，集中分散的資金，擴(kuò)大擔(dān)?；鸨P子。目前，各級政府出資的擔(dān)保機構(gòu)面臨的一個主要問題是分散出資導(dǎo)致每個基金規(guī)模較 小，擔(dān)保機構(gòu)很難靠保費保持收支平衡。 上海的模式解決了小規(guī)模分散出資的問題。其次，有利于實行政企分開，減少政府干預(yù)，發(fā)揮專業(yè)人員的作用，提高擔(dān)保質(zhì)量。最后，有利于引入競爭機制。實行委托管理，可以通過競爭招標(biāo)的方式選擇有信譽、 業(yè)績好的專業(yè)擔(dān)保機

32、 構(gòu)來管理和運作基金。 ? （二）模式二：互助基金委托專業(yè)機 構(gòu)代理擔(dān)保 ? XX 年，深圳市有兩個區(qū)建立了企業(yè)互助擔(dān)保基 --------------------------------------------------------------- 范文最新推薦 ------------------------------------------------------ 金，把分散的小額擔(dān)?；鸺衅饋?，形成約 1 億元的互助基金，擔(dān)保對象是互助基金的會員企業(yè)。 互助擔(dān)?；鹞忻駹I專業(yè)擔(dān)保機構(gòu) 代理擔(dān)保，實現(xiàn)了互助擔(dān)保基金與商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的結(jié)合

33、。 ? 深圳的企業(yè)互助基金建立了一套有效的管理和運作機制。 一是實行理事會管理制度。建立了專門負(fù)責(zé)管理互助基金的理事會， 并制定了一套比較規(guī)范的管理辦法和約束機制。 互助擔(dān)保基金理事會由互助企業(yè)代 表、擔(dān)保公司代表，以及經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專家組成。 ? 二是委托商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)代理擔(dān)保。 互助基金理事會委托中科智科技投資 擔(dān)保有限公司（簡稱“中科智擔(dān)保公司”）代理擔(dān)保?；鹄硎聲闆Q策者，擔(dān)保公司主要提供擔(dān)保專業(yè)服務(wù)。 其擔(dān)保審查和決策程序是：互助基金成員推薦擔(dān)保項目； 擔(dān)保機構(gòu)負(fù)責(zé)項目初審和擔(dān)保項目的文 件準(zhǔn)備；最終是否擔(dān)保由理事會來決策。 ? 三是建立代理擔(dān)保

34、 的利益和風(fēng)險分擔(dān)機制。擔(dān)保公司只收取擔(dān)保費的 ?1/3? ，其余 ?2/3 擔(dān)保費歸互助基金。風(fēng)險分擔(dān)原則是，當(dāng)發(fā)生代償時，先由互助基金 代償，不足部分由中科智擔(dān)保公司代償。 ? 這種模式的主要優(yōu) 點是，一方面， 把分散的小額互助金集中起來，實行專業(yè)機構(gòu)與互助擔(dān)?；鸾Y(jié)合，利用專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)提高互助基金的信譽?，F(xiàn)在，一些企業(yè)互助擔(dān)?；鹨?guī)模小， 又缺乏專業(yè)人員管理， 很難獲得銀行的信任。另一方面，有利于引入競爭機制，互助金可以選擇有信譽、業(yè)績 好的專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)進(jìn)行代理擔(dān)保。 ? （三）模式三：分層次再 擔(dān)保 1. 安徽模式 ? 目前，安徽

35、省正在進(jìn)行再擔(dān)保的試 13/21 點。安徽省中小企業(yè)信用擔(dān)保中心以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為主， 除了自己直接從事少量擔(dān)保業(yè)務(wù)以外， 還有選擇地與地市一級擔(dān)保機構(gòu)簽訂再擔(dān)保協(xié)議。再擔(dān)保的條件是，當(dāng)?shù)厥袚?dān)保機構(gòu)出現(xiàn)破產(chǎn)時，債務(wù)清償后仍不足以補償貸款銀行的部分由省擔(dān)保中心代償。 再擔(dān)保收費為被擔(dān)保機構(gòu)在保期內(nèi)全部應(yīng)收保費的 5～10%，其中 50%返還給被擔(dān)保機構(gòu)， 另 50%用于建立再擔(dān)保體系。 ? 2. 上海模式 ? 上海市區(qū) （縣）兩級財政分散出資集中管理，按比例分擔(dān)風(fēng)險的運作模式，實 際上是特大城市范圍內(nèi)

36、的兩級政府再擔(dān)保。市財政對區(qū)（縣）財政基 金進(jìn)行再擔(dān)保，再擔(dān)保比例是 50～60%。這種再擔(dān)保相當(dāng)于直接再擔(dān) 保，只要發(fā)生代償，市財政就為區(qū)財政資金承擔(dān)一部分損失。 （四）模式四： 集投資和擔(dān)保于一體 ? 目前，不少投資擔(dān)保機  ? 構(gòu)集投資和擔(dān)保業(yè)務(wù)于一體， 主要有三種形式。 第一種是同時開展擔(dān)保和投資業(yè)務(wù)。如，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)有限公司（簡稱“高 新投”）的業(yè)務(wù)額中 80%是擔(dān)保， 20%是小企業(yè)投資。 ? 第二 種是在進(jìn)行擔(dān)保時，有股權(quán)要求。如，深圳

37、中科智擔(dān)保公司通過股權(quán)要求來避免擔(dān)保風(fēng)險。 該公司在進(jìn)行擔(dān)保時， 通常與被擔(dān)保企業(yè)簽訂延遲還款的合同， 當(dāng)被擔(dān)保方不能如期償還銀行債務(wù)時， 擔(dān)保公司進(jìn)行代償；一旦被擔(dān)保方不能在寬限期內(nèi)償還擔(dān)保公司債務(wù)， 擔(dān)保公司 可以將代償?shù)膫鶛?quán)變?yōu)楣蓹?quán)。 ? 第三種是擔(dān)保公司成立專門的 部門或分公司進(jìn)行資本金運用，以保證擔(dān)?；鸨Ｖ翟鲋?。目前，不 少擔(dān)保機構(gòu)在資本市場上進(jìn)行資本金運用， 也出現(xiàn)一些問題。 有的擔(dān) 保機構(gòu)靠資本金運作盈利， 而不開展擔(dān)保業(yè)務(wù)； 也有的擔(dān)保機構(gòu)資本 -----------------------------------------

38、---------------------- 范文最新推薦 ------------------------------------------------------ 運用造成損失。 ? （五）政府財政資金的補償機制 ? 政策性擔(dān)保的一個重要特點是依靠政府信用。 但是，目前大部分地方政府只是一次性少量投入，而且規(guī)模較小，因此，即便是政府出資的擔(dān)保機構(gòu)也缺乏信譽， 擔(dān)保規(guī)模不可能做大。 現(xiàn)在許多地區(qū)銀行不愿意為中小企業(yè)擔(dān)保提供貸款，其中一個主要原因就是擔(dān)?；鹨?guī)模過 小，沒有補償機制。目前，有些地區(qū)政府已經(jīng)或正在建立擔(dān)保資金補償機制。如，北京市的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》

39、制定了財政擔(dān)保基金 補償機制。 ? 三、幾點啟示 ? 從上述幾種運行模式我們 可以得到幾點啟示。 ? 第一，一個地區(qū)內(nèi)的財政擔(dān)保基金應(yīng)該相對集中使用。 根據(jù)信用擔(dān)保符合大數(shù)定律的原理， 信用擔(dān)保是通過大量擔(dān)保項目的保費收入來彌補少量風(fēng)險損失。 因此，中小企業(yè)擔(dān)?；鹨?guī)模不能太小，也不易過于分散，只有達(dá)到一定規(guī)模，才能抵御風(fēng)險。在目前各級政府財力有限的情況下， 至少市一級財政資金應(yīng)該相對集中，可以采取分散出資，集中委托管理的辦法；也可以采取分層次再擔(dān)保的方式。 上海市財政共同基金把各級財政的小筆資金集中起來，基金盤子大了，擔(dān)?；鸨旧淼男庞煤透軛U能力提高了。深圳市按區(qū)建立企業(yè)

40、互助擔(dān)?；穑?把互助金盤子做大， 提高了其擔(dān)保能 力。? 第二，委托專業(yè)機構(gòu)管理有利于政企分開和提高擔(dān)保質(zhì)量。在現(xiàn)行體制下，政府委托專業(yè)機構(gòu)代理擔(dān)保主要有兩大優(yōu)勢：一是可以防止政府直接干預(yù)，按市場機制運作；二是充分、有效地利用專業(yè)人員， 15/21 減少擔(dān)保失誤。 采取委托管理的方式， 既可以利用專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)提高擔(dān)保質(zhì)量，又有利于協(xié)調(diào)各出資方的利益。但是，要建立出資人監(jiān)控 機制，明確責(zé)權(quán)利。 上海和深圳的委托模式既有共同點，也有不同點。首先是委托方式不同。 上海是委托專業(yè)機 構(gòu)管理和運營財政基金，擔(dān)保公司不僅

41、提供專業(yè)服務(wù)，而且是最終擔(dān)保決策者；深圳模式是委托代理擔(dān)保，擔(dān)保公司不是決策者，主要提供專業(yè)服務(wù)，最終決策者是互助基金理事會。 上海和深圳委托模式的區(qū)別與擔(dān)保公司的性質(zhì)和功能有關(guān)。 中投保上海分公司是財政、 銀行和擔(dān)保公司的利益聯(lián)合體，主要職能是為上海中小企業(yè)擔(dān)保，是非營利性機構(gòu)，不從事其他業(yè)務(wù)。而深圳的中科智擔(dān)保公司是業(yè)務(wù)多元化的民營商業(yè)性擔(dān)保公司，與互助基金沒有直接的股權(quán)關(guān)系， 只為互助基金提供專業(yè)服務(wù)。因此，兩種委托模式采取了不同的決策機制，以及責(zé)任與利益關(guān)系。由此可見，進(jìn)行委托代理時，應(yīng)根據(jù)不同的制度安排，建立責(zé) 權(quán)利相統(tǒng)一的利益和風(fēng)險分擔(dān)機制。 ? 第三，委托管理中應(yīng)注意的

42、問題?！糷t 〗政府與專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)之間是信任委托的關(guān)系。委托管理不僅要防止政府干預(yù)擔(dān)保決策， 造成擔(dān)保失誤； 又要防止專業(yè)機構(gòu)為了自身利益偏離政策目標(biāo)。因此，要實現(xiàn)制度化管理，在規(guī)范化管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，調(diào)動專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的積極性。如，歐洲共同體的中小企業(yè)信用擔(dān)保是由歐洲投資公司來運作， 政府與專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)之間的關(guān)系是信任委托關(guān)系， 政府與擔(dān)保機構(gòu)簽訂協(xié)議， 明確擔(dān)保對 象、資金用途、成本和損失分擔(dān)原則， 以及資金注入方式。 ? 無論是政府財政基金， 還是企業(yè)互助基金， 委托管理都要建立一套監(jiān)督 ----------------------------------------

43、----------------------- 范文最新推薦 ------------------------------------------------------ 管理制度和激勵約束機制。 一是要明確擔(dān)保對象， 確保擔(dān)保對象符合 政府扶植的方向。 二是要明確責(zé)權(quán)利， 明確出資人和專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)之 間的責(zé)權(quán)利，包括擔(dān)保的收費標(biāo)準(zhǔn)、成本和擔(dān)保損失分?jǐn)傇瓌t，擔(dān)保 資金補償原則等等。 三是制定合理的決策機制和嚴(yán)格的擔(dān)保程序。 四 是建立監(jiān)督和考核制度， 定期審計和檢查， 確保政策性資金的使用方 向。五是建立競爭機制， 擇優(yōu)選擇

44、有資信、 業(yè)績好的專業(yè)機構(gòu)代理。 ? 第四，逐步建立多種形式的再擔(dān)保機制。在我國現(xiàn)有財稅體系下，采 取再擔(dān)保的模式，有利于發(fā)揮各級財政的作用。在國際上，日本的中 小企業(yè)信用擔(dān)保制度是最典型的再擔(dān)保模式， 中央金融公庫為地區(qū)性 的中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會提供再擔(dān)保。 再擔(dān)保的代償不是對每一筆貸 款進(jìn)行審查，而是建立中小企業(yè)擔(dān)保體系的運行規(guī)則， 地區(qū)性擔(dān)保機 構(gòu)遵循統(tǒng)一的擔(dān)保準(zhǔn)則。 上海和安徽的再擔(dān)保模式不同。 上海模式接 近于日本的模式，不同的是分散出資，集中使用，等于各縣區(qū)財政遵 循統(tǒng)一擔(dān)保規(guī)則。 安徽省是有選擇的進(jìn)行

45、再擔(dān)保。 由于各地區(qū)的運作 方式不同，擔(dān)保機構(gòu)的資信不同，因此，在確定再擔(dān)保機制時要考慮 各地的實際情況。 第五，規(guī)范擔(dān)?；鸬倪\用，促進(jìn)擔(dān)?；鹱陨淼谋Ｖ岛驮鲋?。 政策性擔(dān)保機構(gòu)主要靠內(nèi)部資金運作和政府財政資金補償機制。 為了能夠及時代償， 擔(dān)保金的運用要保證其流動性和安全性。目前，有關(guān)管理規(guī)定要求擔(dān)保基金只能存入銀行和購買國債，由于利率較低，資本金運用難以實現(xiàn)保值增值。因此，與其讓擔(dān)保機構(gòu)私下到資本市場上運作資本金， 還不如明確規(guī)定允許擔(dān)保機構(gòu) 17/21 按照合理投資組合，提高資本金的安全性和增值性。同時

46、，擔(dān)保機構(gòu)要采取多種風(fēng)險分散機制。如，采取債轉(zhuǎn)股的辦法，使代償債權(quán)變股 權(quán)。? 第六，拓寬各種擔(dān)保機構(gòu)的資金來源和融資渠道，擴(kuò)大資本金規(guī)模。資本金補償機制可以分為內(nèi)部補償和外部補償兩種方 式。內(nèi)部補償主要是通過資本金的運用來增加收入， 保證擔(dān)?；鸬脑鲋?。外部補償機制則因擔(dān)保機構(gòu)而宜。對政策性擔(dān)保機構(gòu)來說，要建立財政資金補償機制，同時，還可以借鑒日本和臺灣的經(jīng)驗，吸收銀行和社會捐助資金。企業(yè)互助擔(dān)?；鹨部梢晕掌髽I(yè)和社會捐 助。因此，應(yīng)對社會捐助、企業(yè)互助擔(dān)?；鸬冉o予稅收減免優(yōu)惠。商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的外部補償主要是通過私募和上市募集資本金，但是，目前這幾個渠道還不通

47、暢。因此，應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，鼓勵商業(yè)擔(dān) 保公司融資。 ? 第七，實行政策性擔(dān)保與商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)分類 管理。政策性擔(dān)保與商業(yè)性擔(dān)保的目標(biāo)、對象、機構(gòu)性質(zhì)，以及信用 基礎(chǔ)不同。因此， 要實行分類管理。對于商業(yè)行擔(dān)保機構(gòu)的主要管理 內(nèi)容是，設(shè)定進(jìn)入門檻，保證資本金的規(guī)模；監(jiān)管資本金的運作，保 證賠付金的安全性和流動性， 通常是規(guī)定投資組合的合理比例； 控制 擔(dān)保放大倍數(shù)，保證清償能力；擔(dān)保機構(gòu)的信息披露制度和定期評級。 不同擔(dān)保品種和不同擔(dān)保對象的擔(dān)保風(fēng)險程度不同， 因此，具體的規(guī) 范和管理辦法也有所不同。 除了上述管

48、理內(nèi)容以外， 政策性擔(dān)保機構(gòu) 的管理還有其特殊性。 一是擔(dān)保機構(gòu)性質(zhì)不同。 政策性擔(dān)保機構(gòu)一般 是非營利性機構(gòu)，因此，政策性擔(dān)保收費通常要受政府的管制。二是 政策性擔(dān)保對象是特定的， 中小企業(yè)擔(dān)保計劃中對擔(dān)保對象有明確的 --------------------------------------------------------------- 范文最新推薦 ------------------------------------------------------ 規(guī)定。三是政府作為出資人應(yīng)對擔(dān)保機構(gòu)資金的運用、 運作程序進(jìn)行

49、 規(guī)范和監(jiān)督，并定期委托專業(yè)機構(gòu)來評價。 ? 最后，采取有效 措施促進(jìn)銀行為中小企業(yè)提供貸款。 除了提高貸款利率的鼓勵措施和 宣傳外，應(yīng)進(jìn)一步采取鼓勵與強制相結(jié)合的措施增加銀行對中小企業(yè) 的貸款。如，提高中小企業(yè)貸款的呆帳準(zhǔn)備金比例；規(guī)定中小企業(yè)貸 款的比例，定期進(jìn)行檢查評比等等。同時，應(yīng)鼓勵發(fā)展適合中小企業(yè) 融資的區(qū)域性中小銀行。 ? [1] 遼寧省婦聯(lián)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明， 去年他們接待的婚姻家庭類投訴案件比 2001 年上升近 5 個百分點，居各類投訴之首， 占 5

50、7.4 ％。值得重視的是，在威脅婚姻家庭穩(wěn)定的各種因素中“包 * ” 及由此引發(fā)的家庭糾紛、家庭暴力和離婚案件明顯上升。 統(tǒng)計 數(shù)字顯示，婚姻家庭類案件中，因配偶有“包 * ”求助的，去年婦聯(lián) 系統(tǒng)共接到 1222 件次，占婚姻家庭類案件的 16.8 ％。那么沈陽人了 解這種威脅嗎？沈陽人又是如何看待這種威脅的？ 《華商晨報》 關(guān)于“包 * ”問卷調(diào)查 1.本人或親朋是否遇到過“包 * ”的困 惑？ 23.3% 的人表示有， 66.7%的人表示沒有， 10%的人表示不便 說。 2. 你如何看待“包 * ”現(xiàn)象 16.7% 的人表示社會發(fā)展

51、 了，在富裕階層自然會出現(xiàn)； 10%的人表示是社會開放的表現(xiàn)； 43.3% 19/21 的人表示純屬個人私事； 30%的人表示“包 * ”是道德敗壞的表現(xiàn)， 應(yīng) 嚴(yán)厲打擊。 3. 如遇到“包 * ”的困惑，你會采取什么方式？ 10%的人表示到婦聯(lián)等部門進(jìn)行投訴； 3.3%的人表示找對方單位領(lǐng)導(dǎo)； 26.7%的人表示到法院起訴， 讓對方受到法律的懲處； 13%的人表示找 律師咨詢； 26.7%的人表示要求經(jīng)濟(jì)補償，然后分手； 10%的人表示沉 默；23.3%的人表示會采取

52、其他方式。 ( 此項有人選兩項 ) 調(diào)查分 析 10% 的被調(diào)查者對“本人或親朋是否遇到過包 * 的困惑”表示 不便回答。 記者注意到 10%的調(diào)查者在遇到“包 * ”的困惑時采 取了沉默，這其中有相當(dāng)一部分是知識女性，她們有醫(yī)生、教師等。 有一位教師對記者說： “如果我發(fā)現(xiàn)丈夫包 * ，我首先想到的是孩子， 然后是家庭，只要丈夫能回心轉(zhuǎn)意，我可以選擇沉默。” 23.3% 調(diào)查者在遇到“包 * ”的困惑時，采取了其他方式，這其中有很多婦女采取了以暴制暴的方式。從而記者看到“包 * ”現(xiàn)象是家庭暴力的 又一“

53、溫床”。 沈城男性對“包 * ”問題的一些看法 記者 就“包 * ”問題，接觸了 100 位男性，他們的意見大致分為三種： （ 1）自己不會對不起妻子，連這種想法也不會有。這根本就不是什么錢多錢少的問題，而是一個心理問題，在當(dāng)今社會，人們常常要戴著面具，違背自己說出一些虛偽的話， 家庭本應(yīng)該是讓人最放松的地 方，如果在家里還要戴著面具的話，那豈不是活得太累了！ 持這種觀點的人有 23 人 （2）自己現(xiàn)在沒有足夠的能力，如果有 良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，肯定會包養(yǎng)一個或兩個“ * ”，因為這是男人起碼的心理和生理需要。因為，每個人的婚姻一旦失去 * ，維持婚姻生活

54、 --------------------------------------------------------------- 范文最新推薦 ------------------------------------------------------ 的只是一種雙方的義務(wù)， 男人在社會上本身會很累， 所以需要為了尋 找一些刺激，包一兩個“ * ”也很正常。 持這種觀點的人有 36 人 （3）作為男人誰都會有“包 * ”的想法，因為人畢竟是動物 脫離不了這種情感，這是人的自然屬性的正常體現(xiàn)。 但想法歸 想法，人不能超越法律的約束。我

55、們可以去想，甚至可以交一兩個紅 顏知己什么的， 但不能超出法律的界限和朋友的關(guān)系， 這是人的社會 屬性決定的，因為我們?nèi)吮旧砭褪巧鐣妥匀粌煞N屬性的結(jié)合體。 持這種觀點的人有 41 人 專家點評 身為婚姻法修正案起草 小組成員的巫昌禎教授說，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗 60％以上都跟“包 * ”有關(guān) 系，在被查處的貪官中 95％的人都有“情婦”。 在一項有關(guān)家 庭暴力 200 例案件的統(tǒng)計中，婚外戀造成實施暴力和毀容、 * 的案件 就占到了 70％。廣東省某些地方還出現(xiàn)了“ * 區(qū)”，嚴(yán)重影響了社會和家庭的安定。（ 21/21