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1、題 目 XX市XX區(qū)行政執(zhí)法效能評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究 一開題報告主要內(nèi)容1、選題來源及論文類型選題來源：自選項目論文類型：應(yīng)用研究2、論文的研究意義、國內(nèi)外現(xiàn)狀分析1 研究意義：（1）學(xué)術(shù)意義： 自從黨的十五大確立依法治國的基本方略以來，我國越來越重視“法治國家、法治政府、法治社會”的建設(shè)，十八屆四中全會作為黨史上第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會，更為我們勾勒出了全面依法治國的宏偉藍圖。執(zhí)法作為現(xiàn)代公共管理部門行政的主要內(nèi)容，是否能做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”直接關(guān)系到整個國家的穩(wěn)定和發(fā)展。如何更好地規(guī)范公共部門行政執(zhí)法的問題正成為當(dāng)下研究的熱點。本文通過提出行政執(zhí)法效能評價

2、指標(biāo)，從“績效”和“能力”兩方面并對其指標(biāo)構(gòu)建進行分析，以從公共管理理論角度出發(fā)，確保當(dāng)前公共部門能夠依據(jù)評價指標(biāo)將依法履職、高效便利的原則真正貫徹落實到日常執(zhí)法工作中，使得行政效率得以改進并讓社會公眾對執(zhí)法的結(jié)果自愿的接受與服從，營造法治社會的良好氛圍。（2）實踐意義公共管理部門行政執(zhí)法是城市治理理論研究的重要問題，公共管理部門行政執(zhí)法效能的提升及改善可以在一定程度上解決隊伍冗雜、執(zhí)法擾民、效率低下、滿意度差等問題，使行政執(zhí)法向精細化、法制化、流程化等方面轉(zhuǎn)變，從而更有效的化解社會矛盾，樹立政府公信力。本文通過對XX市XX區(qū)城管部門行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題進行分析，提出執(zhí)法效能評價標(biāo)準(zhǔn)

3、，明確行政執(zhí)法效能評價指標(biāo)的構(gòu)建方法，推動行政執(zhí)法各部門改善其執(zhí)法行為、管理理念，對原有的崗位職責(zé)、內(nèi)部行政執(zhí)法效能考核機制等進行進一步完善和補充，實現(xiàn)加強各公共管理部門行政執(zhí)法的力度、加快法治政府建設(shè)的推動作用。2國內(nèi)外現(xiàn)狀分析：（1）國外現(xiàn)狀分析：Behn Robert（2003）提出“在英國和美國則稱為“考績”。盡管在不同的國家有不同的稱謂，但是其基本涵義是相同的，即包含勤和績，其中“績”更為重要。在這里“績”是指考績，實際上就是考核。此外，DaleQuinlivan（2002）表示各國在績效考核方面有一些共同的特點?？己说姆秶粌H僅局限在對其成績的考核，還加入了對被考核者工作態(tài)度、工作

4、行為等方面的考核。除了考核范圍的擴大之外，考核的方面也向多元化發(fā)展，國外公務(wù)員考核制度正在向著科學(xué)高效化邁進。（2） 國內(nèi)現(xiàn)狀分析：周凱（2006）表示，行政執(zhí)法績效評估指標(biāo)作為政府管理哲學(xué)的一種新思維，它不僅是技術(shù)問題，也是程序法中的規(guī)則問題，如果僅將其視為統(tǒng)計和測量的工具，則降低了其法治價值。換句話說，行政執(zhí)法績效評估指標(biāo)不應(yīng)是一個法外問題，而應(yīng)是一個法內(nèi)問題。王麗平。盧祥華（2006）提出就行政執(zhí)法部門現(xiàn)有績效考評體系而言， 無論是指標(biāo)的設(shè)計還是考評的過程，都由于未從社會公眾角度出發(fā)，對影響績效的潛在因素考察不夠，致使所設(shè)計的評價指標(biāo)的全面性和系統(tǒng)性不足。這反映出目前行政執(zhí)法部門以公眾為

5、本的理念亟待強化，更反映出行政執(zhí)法部門缺乏可以平衡績效各方面因素的考評工具和方法。周陸涵（2006）認為行政執(zhí)法責(zé)任制是指將法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的各級執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法職責(zé)分解、落實到具體的行政執(zhí)法機構(gòu)及行政執(zhí)法崗位，定期進行考核，并把考核結(jié)果作為評定各級行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績，對行政執(zhí)法人員實施獎懲的重要依據(jù)的工作制度，行政執(zhí)法績效評估指標(biāo)被法律認可既是可能的。朱立言（2005）通過研究表示在以往以“GDP 論英雄”的政績考核模式下，是沒有辦法達到的。比如執(zhí)法部門以最大化的罰款為考核標(biāo)準(zhǔn)，反而為執(zhí)法經(jīng)濟提供了空間。而依靠執(zhí)法機關(guān)自我約束趨利傾向又是不可行的。那么需要建立一種科學(xué)的行政執(zhí)法考

6、核模式去制約執(zhí)法的趨利性。周曉梅（2005）指出行政執(zhí)法的績效評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對行政執(zhí)法行為的效果及價值進行判斷的一種制度，目的在于獲取相關(guān)信息，作為對行政執(zhí)法人員進行獎懲的依據(jù)，并作為決定未來行政執(zhí)法行為變化和改善的依據(jù)。邱奇、朱舟群（2010）則提出效評估對執(zhí)法執(zhí)法過程中對的實體規(guī)范和程序規(guī)范落實的具體情況進行考察，檢查執(zhí)法過程中有無違法執(zhí)法行為，一方面是對執(zhí)法的每一步驟及執(zhí)法人員的行為是否與立法的實質(zhì)要求和規(guī)范要求相一致進行評估，另一方面也能起到對執(zhí)法人員的行為和執(zhí)法步驟是否遵循了已有的執(zhí)法程序和行為規(guī)則進行考察的作用。總體來看，我國目前關(guān)于行政執(zhí)法效能評價指標(biāo)體系構(gòu)建的研究

7、尚未正式開始，學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究成果分別集中于執(zhí)法績效評價、行政執(zhí)法問題與改善等方面，因此，本文結(jié)合公共管理理論及績效評價理論展開研究具有一定新意。3、論文研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、擬解決的關(guān)鍵問題研究目標(biāo)：論文擬基于新公共管理、新公共服務(wù)等理論體系，分析目前XX市XX區(qū)城管部門當(dāng)前行政執(zhí)法效能情況及存在的主要問題，并且擬提出符合該區(qū)域的行政執(zhí)法效能評價指標(biāo)體系，所提評價指標(biāo)體系是指由若干個相互聯(lián)系的行政執(zhí)法工作環(huán)節(jié)評價指標(biāo)組成的有機整體，以全面、系統(tǒng)、科學(xué)和準(zhǔn)確地反映一定時期內(nèi)行政執(zhí)法效果的變化特征和發(fā)展規(guī)律。體系結(jié)構(gòu)和組成要素的科學(xué)組合會直接影響系統(tǒng)功能的發(fā)揮，確保部門行政執(zhí)法工作的高效化、規(guī)范化、

8、公正化，提高地方民眾的總體公共服務(wù)滿意度。研究內(nèi)容：首先，分析行政執(zhí)法、效能等基本概念，并提出本文所需應(yīng)用到的成本收益理論、新公共管理理論、街頭官僚理論、委托代理理論、績效評估理論、3E理論等；其次，針對目前行政執(zhí)法整體工作情況進行分析，指出現(xiàn)有的考核模式及存在的不足；再次，針對XX市XX區(qū)城管部門的執(zhí)法效能進行客觀闡述，以執(zhí)法報賬、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法滿意度等方面提出行政執(zhí)法效能評價指標(biāo)體系；最后，通過實證分析，論證該指標(biāo)體系構(gòu)建及應(yīng)用的必要性。擬解決的關(guān)鍵問題：針對行政執(zhí)法效能考核存在的問題，。4、擬采取的研究方法、實施方案及其可行性研究研究方法：本論通過對國內(nèi)外學(xué)者在這方面的理論進行

9、了歸納和總結(jié)，通過借鑒國外相關(guān)的研究成果，彌補行政執(zhí)法建設(shè)方面的薄弱環(huán)節(jié)，從而為全文提供一定的理論支持。同時，采用案例分析法，將XX市XX區(qū)城管部門行政執(zhí)法效能及評價情況作為基本案例，以案例為出發(fā)點闡述該地區(qū)行政執(zhí)法的實際現(xiàn)象，以及其效能評價過程中存在的問題。實施方案：本通過閱讀圖書館的書籍、期刊等文獻資料，借助中國知網(wǎng)等數(shù)據(jù)資料來研究本文命題。通過對與國內(nèi)外先進發(fā)達行政執(zhí)法效能評價進行比較分析，總結(jié)適合本文研究的指標(biāo)方法，同時展開全面的實證分析?？尚行裕汗P者本人在當(dāng)?shù)毓ぷ?，現(xiàn)就職于XX市XX區(qū)城管部門，對城管部門行政執(zhí)法情況十分了解，可將工作經(jīng)驗用于本文實踐研究中，增加了研究的實用性。并通過

10、調(diào)查研究，對當(dāng)?shù)爻枪懿块T及相關(guān)政府部門的行政執(zhí)法政策、執(zhí)法隊伍建設(shè)、執(zhí)法措施、公民參與程度及執(zhí)法保障措施等有一定考查，搜集了大量數(shù)據(jù)與案例。5、論文的創(chuàng)新性首先，從新公共管理理論與績效評價理論兩個體系出發(fā)，確保了本文研究的理論可行性基礎(chǔ)；其次，以XX市XX區(qū)城管部門為例，結(jié)合其實際行政執(zhí)法效能情況，突出了本文研究的客觀性、實用性和真實性。6、論文的大致提綱1. 緒論1.1選題的背景與研究意義1.1.1研究背景1.1.2研究意義1.2文獻綜述1.3研究方法1.4研究內(nèi)容及創(chuàng)新點2. 基本概念2.1 行政執(zhí)法的概念2.2 績效、效能的概念及其異同2.3 評價體系的概念及主要內(nèi)容3. 相關(guān)理論3.1

11、 新公共管理理論3.2 街頭官僚控制理論3.3 成本收益理論3.4 委托代理理論3.5 “3E”理論3.6 績效評估理論及常見的績效考核方法3.6.1 目標(biāo)管理法3.6.2 平衡計分卡法3.6.3 關(guān)鍵績效指標(biāo)法3.6.4 360度績效考核法3. XX市XX區(qū)城管行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與問題3.1 概況及其歷史演變3.2.XX市XX區(qū)城管行政執(zhí)法制度及實施情況3.3 XX市XX區(qū)城管行政執(zhí)法問題調(diào)查分析3.4 XX市XX區(qū)城管行政執(zhí)法現(xiàn)有考評體系及存在問題4 XX市XX區(qū)城管行政執(zhí)法效能評價及指標(biāo)體系應(yīng)用4.1 行政執(zhí)法效能評價體系構(gòu)建的原則及程序4.1.1 行政執(zhí)法效能評價體系構(gòu)建的原則4.1.2

12、行政執(zhí)法效能評價體系構(gòu)建的程序4.2 行政執(zhí)法效能評價體系的框架結(jié)構(gòu)4.3 行政執(zhí)法效能評價體系的特征4.4 行政執(zhí)法效能評價體系的構(gòu)建4.4.1 平衡記分卡應(yīng)用于城管行政執(zhí)法效能評價的可行性4.4.2 基于平衡記分卡的行政執(zhí)法效能評價指標(biāo)體系4.5 XX市XX區(qū)城管行政執(zhí)法效能評價及結(jié)果分析5. 結(jié)論及建議5.1研究結(jié)論5.2研究不足及展望5.3強化行政執(zhí)法效能的可行性建議 參考文獻 聲明 致謝7、計劃進度、預(yù)期進展和預(yù)期成果 計劃進度：12016年6月，完成資料的初步查找，擬出論文題目并草擬論文提綱交給導(dǎo)師審查。22016年6月，將正式的開題報告提交導(dǎo)師審查。并完成補充資料的收集和整理。3

13、2016年10月，完成初稿并提交導(dǎo)師審查。42017年3月，修改初稿后，提交導(dǎo)師審查。52017年4月，定稿并準(zhǔn)備論文答辯。62017年5月，參加論文答辯，力爭順利通過。 預(yù)期成果：。8、參考文獻中文文獻：1 周凱主編.政府績效評估導(dǎo)論M. 中國人民大學(xué)出版社, 20062 范柏乃著.政府績效評估理論與實務(wù)M. 人民出版社, 20053 姜明安主編.行政執(zhí)法研究M. 北京大學(xué)出版社, 20044 龔祥瑞著.比較憲法與行政法M. 法律出版社, 20035 鄭傳坤,青維富著.行政執(zhí)法責(zé)任制理論與實踐及對策研究M. 中國法制出版社, 20036 中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編.現(xiàn)代漢語詞典M.

14、 商務(wù)印書館, 20027 (美)理查德威廉姆斯著,藍天星翻譯公司譯.組織績效管理M. 清華大學(xué)出版社, 20028 盧祥華,吳春英,曾茹勇. 以績效考評為管理手段 深化行政執(zhí)法責(zé)任評議考核J. 中國檢驗檢疫. 2006(08)9 洪向東. 成本收益分析法在公共部門運用的特征分析J. 楚雄師范學(xué)院學(xué)報. 2006(06)10 周陸涵. 公安機關(guān)績效評估法律制度建構(gòu)的幾個問題J. 吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報. 2006(02)11 朱立言,張強. 當(dāng)代美國聯(lián)邦政府績效評估的方法和技術(shù)J. 國家行政學(xué)院學(xué)報. 2005(06)12 劉少楓. 論新公共管理運動對公共部門績效評估的影響J. 四川行政學(xué)院

15、學(xué)報. 2005(03)13 林鴻潮. 美國政府績效與結(jié)果法述評J. 行政法學(xué)研究. 2005(02)14 周曉梅,謝水明. 綜合行政執(zhí)法改革與構(gòu)建政府績效評估制度J. 四川行政學(xué)院學(xué)報. 2005(02)15 邱奇,朱舟群. 海事行政執(zhí)法人員績效模糊綜合評價研究J. 武漢航海(武漢航海職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報). 2010(03)16 呂稚知. 政府效能評價理論基礎(chǔ)論述J. 知識經(jīng)濟. 2011(23)17 王爽,郭振中. 行政執(zhí)法人員績效評估的公民參與J. 遼寧行政學(xué)院學(xué)報. 2007(05)18 馮兆云,沈海澄. 構(gòu)建行政執(zhí)法績效評估體系探討J. 江蘇水利. 2007(04)19 孟華. 推進以

16、公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效評估從機構(gòu)績效評估向公共服務(wù)績效評估的轉(zhuǎn)變J. 中國行政管理. 2009(02) 外文文獻：1 Behn Robert.Why Measure Performance? Different Purposes Require Different Measures. Public Administration . 20032 DaleQuinlivan. Rescaling the Balanced Scorecard for Local GovernmentJ. Australian Journal of Public Administration . 2002 (4)二指 導(dǎo) 教 師意 見同意開題 不同意開題指導(dǎo)教師簽字： 年 月 日三專 家 組 審 核 意 見意見：審核結(jié)論： 通過不通過專家組成員簽字： 、 、 年 月 日四專業(yè)方向負 責(zé) 人 意 見意 見：同意不同意專業(yè)方向負責(zé)人簽字： 年 月 日- 6 -