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1、關(guān)于安徽省招商引資問題的思考 關(guān)于招商引資的思考與建議 在省委、省政府的高度重視和堅強有力領導下，全省上下齊心協(xié)力，安徽的招商引資工作邁出了新的步伐，取得了不小的成績。但是與周邊省份相比，絕對差距依然十分明顯，相對差距甚至還在擴大；同時省內(nèi)各地之間的差距也非常大?，F(xiàn)實需要我們轉(zhuǎn)換角度，擴大視野，對此進行再思考。 一、重新審視招商引資戰(zhàn)略根據(jù)國際經(jīng)驗及沿海地區(qū)招商引資舉措的新變化，我認為現(xiàn)有的招商引資戰(zhàn)略有以下幾點偏差：1、引資目的模糊導致戰(zhàn)略取向的偏差。對于招商引資，很多人理解是為了解決國內(nèi)或區(qū)內(nèi)的資金不足。事實上引進外資不僅體現(xiàn)在彌補資金短缺上，更體現(xiàn)在技術(shù)外溢、人力資開發(fā)合理利用、

2、管理現(xiàn)代化、市場營銷、創(chuàng)新效應等諸多方面，且后者更為重要。然而，目前我們還是在很大程度上將資金引進作為對外開放的主要方式，而資金引進又是以額度多少作為衡量成效的重要標準。引資目的的模糊，導致我們在引資中的價值取向偏差。近年來，盡管我們招商引資形式不斷翻新，但在引資戰(zhàn)略上甚至還缺乏與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展相配套的引資戰(zhàn)略整體規(guī)劃。因此，準確地定位招商引資在安徽經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的地位和作用，從全局角度科學地制定引資戰(zhàn)略，是當務之急。 2、引資觀念落后與引資手段貧乏。很多人認為政策優(yōu)惠是吸引外商投資的最有效的手段。事實上真正左右外商投資流向的是投資回報率，投資效率的高低才是導致東部和中西部地區(qū)利用

3、外資不平衡的主要原因。區(qū)位因素也是影響外商投資的重要因素，但比其更重要的還是投資回報率。外商的投資動機非常簡單，他來中國不是做慈善事業(yè)，而是追求利潤最大化。因此，決定他們是否投資、在哪里投資和投資多少的根本依據(jù)，是投資回報率的預期，一個地區(qū)的環(huán)境能否實現(xiàn)他的預期。招商政策如果過分強調(diào)政策優(yōu)惠，至少存在著三個方面的弊端：其一是犧牲了本地區(qū)乃至國家的利益；其二是導致部分外商投資行為短期化；其三是導致跨國公司以及有意長期發(fā)展的投資者認為我們政策不穩(wěn)，缺乏誠信。政策優(yōu)惠固然是必要的，但不是唯一的，在具體操作中應從全局、長期的角度，制定適度的優(yōu)惠政策，爭取雙贏。 3、缺乏資整合導致無序競爭的加劇。各類

4、開發(fā)區(qū)是我省引資的主戰(zhàn)場，同時也是引資主體競爭的主戰(zhàn)場。這些年來，我省的國家級開發(fā)區(qū)以及大小不等的省市縣級開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，強有力地支撐了安徽經(jīng)濟的增長，起到了示范、帶動的作用，功不可沒。但是總體說來還是低層次的開發(fā)區(qū)過多，有的甚至不惜以提供更優(yōu)惠的政策相互拆臺，兄弟競爭。一哄而起的開發(fā)不僅沒有達到預期的效果，還造成了嚴重的資浪費和無序競爭。現(xiàn)在需要考慮的是如何將分散的資整合起來，成為能夠統(tǒng)一調(diào)度的能量，使我省的開發(fā)區(qū)上規(guī)模、有特色、出，這是引導我省招商引資工作步入良性軌道的重大課題。 4、主體單一，行政色彩過濃。當?shù)卣⑵髽I(yè)和其他利益相關(guān)者是一個地方招商引資的主體，但目前在招商引資前臺的

5、依然大都是政府而少有企業(yè)，各種類型的招商活動很大程度上具有政府主導下的行政行為色彩。其最典型的是，招商引資的數(shù)量成為一項重要的考核指標。地方各級黨政部門，都被分配了一定數(shù)額的引資任務，并且納入目標管理體系，并且一段時間就公布于媒體。但另一方面，企業(yè)在引資中卻顯得非常疲軟，市場化和商業(yè)化的招商主體還非常缺乏。與沿海通行的市場開發(fā)和商業(yè)運營模式相比，我們的招商引資工作還遺留著深深的計劃經(jīng)濟痕跡。外商投資本質(zhì)上是一種市場行為，只有以專業(yè)化的人員，以商業(yè)化的運作方式，以利潤最大化為目的，才有可能獲得經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。 5、城市政策管理的掣肘。城市政策管理水平對外資流入也具有不可忽視的影響。

6、政府的各部門應互相支持，形成合力，蘇州的經(jīng)驗簡單地可以歸結(jié)為一個字，就是絕不對外商說“不”，盡可能地提供多方面服務。我們的政府部門應將主要精力放在營造市場環(huán)境，改善服務，提高辦事效率等方面，加大力度落實現(xiàn)有招商引資的政策法規(guī)，樹立“重商、親商、安商、富商”的良好氛圍。 二、安徽招商引資戰(zhàn)略的再思考安徽作為毗鄰東部沿海的中部省份，具備獨特的承東啟西、襟南帶北的區(qū)位優(yōu)勢，未來的時期將是包括安徽在內(nèi)的一些省份招商引資的重要機遇期。當然機遇畢竟只是機遇，花落誰家，還難分說。當前迫切需要的是以創(chuàng)新思維建構(gòu)一個既符合國際潮流又切合安徽省情的引資戰(zhàn)略。 1、確定技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)于股權(quán)控制的政策導向。技術(shù)創(chuàng)新是

7、21世紀國際競爭力的決定因素，應將引資政策的技術(shù)創(chuàng)新導向置于首要地位。在吸引外商過程中，當股權(quán)控制目標與技術(shù)創(chuàng)新目標發(fā)生矛盾時，應優(yōu)先考慮是否能夠引進先進技術(shù)尤其是高科技，而放寬對股權(quán)控制的要求。根據(jù)我們的調(diào)查，解決這個問題的關(guān)鍵在于企業(yè)的高管層，如果對其實施正確合理的激勵機制，這個問題是可以妥善地得到解決。 2、引進外資要有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。根據(jù)國際經(jīng)驗，我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級正處于一個重大變化時期，為結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變，要進一步提高吸納外資水平，提升引資的檔次和質(zhì)量，俗話說三三得九不如一八得八，應將引資質(zhì)量放在優(yōu)先位置，有人根據(jù)我省的經(jīng)濟發(fā)展水平，主張以國（境外）外中小資本

8、為本，這種觀點值得推敲。 3、鼓勵外商投資企業(yè)在皖設立研發(fā)中心和轉(zhuǎn)讓技術(shù)。我省尤其合肥市有著良好的科技基礎，中國合肥科學城正呼之欲出，應把推動我省有實力的企業(yè)、高校、科研院所與外商在科研技術(shù)開發(fā)等廣泛領域進行深度合作，面向國際市場開展研發(fā)活動，促進我省技術(shù)創(chuàng)新體系的完善和水平的提高，作為我們招商引資的一項重要工作。 4、重視發(fā)揮引資的制度創(chuàng)新功能。結(jié)合國企改革、重組，通過吸納外資促進制度創(chuàng)新，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經(jīng)營機制、組織管理模式、人力資開發(fā)、技術(shù)研發(fā)機制和市場營銷等方面的創(chuàng)新，促進我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)組織制度創(chuàng)新是我們招商引資的題中應有之意。技術(shù)創(chuàng)新是一個綜合的動態(tài)過程，

9、制度創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的前提，吸引外資要著眼于形成制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相互促進的良性機制。 5、鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上就是全球化產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、投資、研發(fā)和銷售都是面向國內(nèi)外市場。我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須在開放條件下發(fā)展，實現(xiàn)雙向資本流動，克服目前規(guī)模不大、產(chǎn)品不多的弊端。有必要進一步完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引資政策，抓住國際高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機遇，加入國際高科技產(chǎn)業(yè)分工的鏈條，并與自主創(chuàng)新相結(jié)合，實現(xiàn)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。 6、將完善創(chuàng)新投資環(huán)境置于突出地位。國際資本流動日益向技術(shù)密集型和高科技產(chǎn)業(yè)集中，跨國并購日益成為國際資本流動的主要形式，這對我省改善投資環(huán)境提出了更高的

10、要求。我省應在繼續(xù)改善軟、硬投資環(huán)境的同時，著力創(chuàng)造適宜于高科技和先進技術(shù)型投資發(fā)展的創(chuàng)新投資環(huán)境，這個問題需要有關(guān)部門盡快組織專門研究。 三、政策建議1、制定科學、可行的安徽省引進外資戰(zhàn)略規(guī)劃。建議省政府牽頭，相關(guān)部門具體操作，制定《安徽省引進外資戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃》，指導全省的招商引資工作?！兑?guī)劃》應結(jié)合“861行動計劃”以及“安徽國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要”，體現(xiàn)四個服務：為建立完善的市場經(jīng)濟體制服務；為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整服務；為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級服務；為提高全省經(jīng)濟的外向度服務。 2、加快政府職能轉(zhuǎn)換。政府要積極發(fā)揮政策指導、協(xié)調(diào)服務和宏觀監(jiān)管的職能，退出招商引資的第一線，減少對具體經(jīng)

11、濟活動的直接干預，為外資進入安徽提供良好的政策、法制和服務環(huán)境。建議今后大型綜合型經(jīng)貿(mào)洽談活動，可在條件成熟后，嘗試由市場主體承辦，淡化行政色彩，突出商業(yè)行為。 3、建立專業(yè)化的招商隊伍。在政府逐步退出招商引資的具體環(huán)節(jié)后，應積極鼓勵企業(yè)走到招商引資的前臺，發(fā)揮它們在市場中的主體作用。同時，政府要大力發(fā)展和扶持中介招商組織并使之規(guī)范化，有條件的高校應加快培養(yǎng)專業(yè)化商務談判的高級人才。 4、加強各級開發(fā)區(qū)的資整合。需明確市級以上的開發(fā)區(qū)定位和發(fā)展走向，盡可能地不要重復和交叉，形成各自的特色；完善現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對開發(fā)區(qū)事務的管理；整合安徽各開發(fā)區(qū)的資優(yōu)勢，重點扶持國家級開發(fā)區(qū)建設，

12、盡可能地做大做強，形成安徽經(jīng)濟和社會發(fā)展的新的增長極。 5、繼續(xù)致力于投資軟環(huán)境的改善。參照兄弟省市的經(jīng)驗，建立以“五性”、“三化”為標準的軟環(huán)境評價體系。“五性”包括：（1）穩(wěn)定性：政府政策、經(jīng)濟和社會發(fā)展、生產(chǎn)要素等的穩(wěn)定性；（2）靈活性：行政干預應減至最少，外商的商務活動享有較大的自由度；（3）經(jīng)濟性：工資和勞動生產(chǎn)率應有合理的比例，政府對外商企業(yè)不再有“三亂”行為；（4）公平性：享受國民待遇；（5）安全性：外商的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利切實得到法律保護?！叭眲t是指行政簡單化、法規(guī)清晰化、執(zhí)法透明化。 6、針對跨國并購，制定相關(guān)政策。目前我省通過跨國并購的方式還幾乎沒有，這說明跨國并購

13、這一全新方式還沒有得到應有的重視，另一方面也為我們提供了一個難得的機遇。我國法律沒有明令禁止外資并購中國企業(yè)，但目前也沒有一部專門規(guī)范外資并購活動的法律。因此，建議省人大常委會考慮制定有關(guān)規(guī)范和鼓勵并購的地方性法規(guī)，力爭在此領域能先行一步。 7、在引進外資中增強自我保護意識。 一是產(chǎn)業(yè)保護。對于那些與本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和知名品牌產(chǎn)品類同的項目，引進要特別慎重，以避免內(nèi)耗和不必要的競爭。 二是環(huán)境保護。污染環(huán)境的項目要嚴格審批，能不引進就堅決不引進。要制定有關(guān)政策，積極鼓勵外資企業(yè)申請ISO14000環(huán)境管理體系認證。 8、培育人文精神，倡導“親商理念”。一方面，圍繞文明創(chuàng)建著力提高廣大市民的思想道德素質(zhì)，提升城市整體文化形象；另一方面，樹立特色意識，發(fā)掘和運用本土文化和城市文化品牌，重新塑造“徽文化”。同時，要大力倡導“親商”理念，重點培養(yǎng)服務意識、公平意識、效率意識和誠信意識，使外商能融匯于安徽的人文環(huán)境，并享受到充分的人文關(guān)懷。　 第 5 頁 共 5 頁