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1、2021國(guó)家開放大學(xué)電大本科社會(huì)政策期末試題及答案（試卷號(hào)：1306）一、單項(xiàng)選擇題（每題1分，共io分）1. （）主張，國(guó)家干預(yù)破壞了自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，損害了個(gè)人自由，主張社會(huì)保障的最小化，反對(duì)國(guó) 家在社會(huì)福利事務(wù)上的廣泛干預(yù)。A. 社群主義B. 經(jīng)典馬克思主義C. 新自由主義D. 社會(huì)民主主義2. 狹義社會(huì)福利服務(wù)是針對(duì)（）的專業(yè)服務(wù)和生活照料。A. 社會(huì)需求B. 個(gè)人生活需求C. 公共需求D. 社會(huì)發(fā)展3. 中華人民共和國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)條例是（）通過的。A. 1999 年B. 2000 年C. 2005 年D. 2007 年4. 在專制王國(guó)時(shí)期，英國(guó)政府主要是通過（）原則來對(duì)城市流浪者進(jìn)行社會(huì)管制

2、。A. 父權(quán)主義原則B. 道德污蔑原則C. 劣等處理原則D. 控制原則5. 李普斯基認(rèn)為，影響政策實(shí)施的一個(gè)重要因素是（）0A. 政策之間的不協(xié)調(diào)性B. 行政系統(tǒng)之間的復(fù)雜性C. 基層官僚的生存策略D. 政治家之間的利益分肥6. 儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型保健計(jì)劃是國(guó)家通過立法強(qiáng)制雇員和雇主雙方繳費(fèi)，以雇員的名義建立保健儲(chǔ)蓄賬戶, 用于支付個(gè)人及家庭醫(yī)療費(fèi)用的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。（）是這一類型的代表。A. 美國(guó)B. 德國(guó)C. 英國(guó)D. 新加坡7. 老年人服務(wù)主要是指對(duì)老年人提供的各種專業(yè)的服務(wù)，包括社區(qū)照顧和（）oA. 家庭照顧B. 入院照顧C(jī). 自我照顧D. 醫(yī)院照顧8. 下列關(guān)于社會(huì)救助的觀點(diǎn)不正確的是（）。A

3、. 社會(huì)救助的對(duì)象是普遍性的B. 社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)是低層次的C. 社會(huì)救助的資金來源主要是國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政撥款D. 社會(huì)救助水平受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約9. 1990年代，在教育制度改革的過程中，中國(guó)逐步建立了（）的教育經(jīng)費(fèi)體制。A. 以教育稅費(fèi)為主，非義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)為補(bǔ)充B. 以非義務(wù)階段學(xué)雜費(fèi)為主，社會(huì)捐資集資辦學(xué)為輔C. 以教育稅費(fèi)為主，社會(huì)捐資集資辦學(xué)為補(bǔ)充D. 以國(guó)家財(cái)政撥款為主，以教育稅費(fèi)、非義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和教 育基金等為補(bǔ)充10. 改革開放以后，中國(guó)城市就業(yè)政策是（）。A. 計(jì)劃配置就業(yè)B. 全員就業(yè)C. 市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持D. 就業(yè)終身制二、

4、多項(xiàng)選擇題（每題2分，共16分）11. 以下屬于中國(guó)古代的災(zāi)害救助措施的有（）。A. 施粥、施衣B. 減免賦稅C. 移粟救民D. 以工代賑12. 從評(píng)估主體的不同看，社會(huì)政策評(píng)估可分為（）oA. 內(nèi)部評(píng)估B. 外部評(píng)估C. 直接評(píng)估D. 間接評(píng)估13. 政府確定議程的一般行動(dòng)包括（）。A. 調(diào)查收集信息B. 信息分析C. 初步評(píng)估D. 、方案擬定14. 下列屬于就業(yè)促進(jìn)政策法規(guī)的有（）oA. 促進(jìn)就業(yè)法B. 勞動(dòng)法C. 勞動(dòng)合同法D. 關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知15. 下列有關(guān)最低生活保障制度的說法中，正確的是（）oA. 它最先在北京試點(diǎn)B. 它最先在上海試點(diǎn)C. 1999年，國(guó)

5、務(wù)院頒布城市居民最低生活保障條例D. 1999年，勞動(dòng)與社會(huì)保障部頒布城市居民最低生活保障條例16. 改革開放以前，我國(guó)城市就業(yè)政策的主要特點(diǎn)是（）。A. 政府統(tǒng)一調(diào)配B. 實(shí)行全員就業(yè)C. 高度穩(wěn)定就業(yè)D. 城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)17. 1998年7月3日，國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知提出了一 項(xiàng)核心行動(dòng)。下列選項(xiàng)中，錯(cuò)誤的是（）oA. 停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化B. 擴(kuò)大投資福利房建設(shè)，敞開供應(yīng)C. 對(duì)商品房投資進(jìn)行補(bǔ)貼D. 加快建設(shè)小城鎮(zhèn)住房18. 改革開放前，中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生政策成功的經(jīng)驗(yàn)依靠由（）組成的三位一體的體系。A. 赤腳醫(yī)生B. 三級(jí)衛(wèi)生保健站C

6、. 農(nóng)村合作醫(yī)療制度D. 社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度三、名詞解釋（每題5分，共20分）19. 失業(yè)：是指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力并積極尋找工作，但沒有工作的情況。20. 新型農(nóng)村合作醫(yī)療:新農(nóng)合是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方 籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村醫(yī)療互助共濟(jì)制度。21. 以工代賑:是清代產(chǎn)生的新的救災(zāi)方式，是指將災(zāi)民組織起來進(jìn)行水利工程或國(guó)家其他基礎(chǔ)設(shè)施 工程的勞作，賑濟(jì)物質(zhì)以勞動(dòng)報(bào)酬的形式發(fā)給參與勞作的災(zāi)民。22. 現(xiàn)金救助：現(xiàn)金救助包括直接發(fā)放救助金以及救助券或消費(fèi)券等形式，是社會(huì)救助最主要的方式。四、筒答題（每題8分，共24分）23. 20世紀(jì)80年代開始

7、的福利國(guó)家危機(jī)的原因是什么？答案參考：一、福利支出快速增長(zhǎng)，超出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度福利需要相應(yīng)的社會(huì)支出。在整個(gè)70年代，福利國(guó)家體系由于失業(yè)率的攀升、人口老齡化的加劇和 醫(yī)療保障費(fèi)用的增長(zhǎng)而變得日益龐大。福利支出的上升意味著稅收的增加，它要求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及適度的 就業(yè)，但是70年代兩次全球性的石油危機(jī)卻導(dǎo)致西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大幅下滑。同時(shí)還帶來日 益攀升的失業(yè)率，愈發(fā)加重了福利支出的負(fù)擔(dān)。因此經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展與日益增長(zhǎng)的福利需要之間出現(xiàn)了矛 盾。（3分）二、全球化使福利國(guó)家的維系面臨挑戰(zhàn)1974年和1979年美國(guó)和英國(guó)相繼廢止了資木控制制度，匯率也不是固定的了，全球性的資木和貨幣 自由流

8、動(dòng)開始加大。由于技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)管理的遠(yuǎn)程控制也不再是問題，各經(jīng)濟(jì)主體可以在全球自由投 資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨域國(guó)家的邊際，真正實(shí)現(xiàn)了全球化。全球化首先使國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力受到了挑戰(zhàn)，其次則直接影響了福利國(guó)家的稅源，因?yàn)橘Y木的 自由流動(dòng)使企業(yè)規(guī)避本國(guó)的福利約束成為可能，國(guó)內(nèi)的就業(yè)率下降、投資額也減少，資木對(duì)政府和勞工討 價(jià)還價(jià)的能力增強(qiáng)，工人開始降低福利水平服從管理。福利國(guó)家的稅源不僅由于全球化而受到了削弱，其 負(fù)擔(dān)也由于失業(yè)率的攀升而日益加劇，因此福利國(guó)家的維系變得越來越艱難。（3分）三、福利引發(fā)的負(fù)而效應(yīng)福利所引發(fā)的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)也是經(jīng)常被人詬病的危機(jī)之一，如依賴心理、福利不公平和自愿性失業(yè)等

9、問題的產(chǎn)生。一方面，“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌?guó)家制度可能會(huì)影響個(gè)人工作的積極性，產(chǎn)生不工作也可 以得到社會(huì)福利的心理，因而帶來就業(yè)率低、勞動(dòng)效率下降等后果，同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)的家庭等非正式社會(huì)支持 網(wǎng)絡(luò)也有一定程度的擠出效應(yīng)。另一方而，現(xiàn)實(shí)的福利制度在設(shè)計(jì)上也存在著問題，如失業(yè)陷阱和貧困陷 阱的存在，客觀上了起到了鼓勵(lì)自愿失業(yè)的效果。所謂“失業(yè)陷阱”，是指由于某些失業(yè)者在失業(yè)時(shí)所獲 得的各種補(bǔ)貼與就業(yè)時(shí)的實(shí)際收入相比差別不大，從而缺乏尋找工作動(dòng)力的現(xiàn)象。而“貧困陷阱”是指當(dāng) 個(gè)人所得增加時(shí)，可獲得的與個(gè)人收入水平有關(guān)的福利補(bǔ)貼下降，同時(shí)對(duì)所增加的收入反倒征稅，以致造 成名義收入增加，但實(shí)際收入?yún)s下降的結(jié)

10、果。因此，收入的增加不僅喪失了獲得補(bǔ)貼的可能，還隨之帶來 被征稅的可能，這即是福利制度所帶來的福利不公平的效果。（2分）24. 請(qǐng)簡(jiǎn)述社會(huì)政策調(diào)整的隱形程序。答題要點(diǎn)：一、政策變通。變通實(shí)際上是一種正式機(jī)構(gòu)按非正式程序進(jìn)行的運(yùn)作。進(jìn)行變通的主體都是在制度中 擁有合法地位的正式機(jī)構(gòu)，或者是地方政府，或者是政府中的有關(guān)部門，或者是延伸著政權(quán)的社會(huì)控制和 管理功能的企業(yè)以及其他單位。具體來言，變通的方式包括，（1）重新定義政策概念邊界；（2）調(diào)整制度安 排的組合結(jié)構(gòu)；（3）利用制度約束的空白點(diǎn)；（4）打政策的擦邊球。變通只是對(duì)原制度的局部性改變，能否 成為更大范圍的制度變遷，取決于更加復(fù)雜的環(huán)節(jié)和機(jī)

11、制，其中變通的正式化程度提升和變通的擴(kuò)散是兩 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（2分）二、上有政策、下有對(duì)策。“上有政策、下有對(duì)策”則更加突出了基層官僚對(duì)上級(jí)政策的按照自我理 解和生存策略的改變。在一個(gè)中央集權(quán)的社會(huì)里，難免出現(xiàn)地方政府和基層官僚為了自己的利益和動(dòng)機(jī)， 對(duì)上級(jí)政策進(jìn)行應(yīng)對(duì)和改變。具體的應(yīng)對(duì)策略主要有：（1）替換性執(zhí)行政策；（2）選擇性執(zhí)行政策；（3）象 征性執(zhí)行政策；（4）附加性執(zhí)行執(zhí)行政策等。這種現(xiàn)象其實(shí)世界各國(guó)公共政策實(shí)施中的普遍現(xiàn)象，也是所 有公共管理的內(nèi)在困境一一白由裁量空間和行政控制悖論。（2分）三、補(bǔ)償性措施。國(guó)有企業(yè)改革需要“下崗分流、減員增效”，社會(huì)必然面臨大量職工下崗失業(yè)，容 易

12、激化社會(huì)矛盾。所以在20世紀(jì)末期到21世紀(jì)初期，中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)通過補(bǔ)償工齡補(bǔ)貼、內(nèi)退等手段，讓 國(guó)有企業(yè)職工下崗失業(yè)。對(duì)下崗失業(yè)職工，通過“三條保障線”來保障其的生活問題，具體來說包括由下 崗再就業(yè)中心提供生活費(fèi)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)，解決好離退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，通過城市最低生活保障制 度覆蓋到國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)職工。這樣，通過補(bǔ)償性措施，國(guó)家平穩(wěn)地消解了國(guó)有企業(yè)的職工福利，實(shí)現(xiàn) 了勞工福利的市場(chǎng)化和社會(huì)化。同樣關(guān)于中國(guó)住房制度改革，也是通過發(fā)放住房補(bǔ)貼等措施，來推行市場(chǎng) 化改革，逐步擺脫了國(guó)家的住房福利責(zé)任。這就是一種補(bǔ)償性措施。（2分）四、分化機(jī)制。分化機(jī)制主要是指通過區(qū)分福秋對(duì)象的具體特征，進(jìn)而

13、把一部分福利對(duì)象趕出福利救 助范圍。也就是所謂的劃分“值得救助的人和不值得救助的人”。所謂不值得救助的人一般定義為有勞動(dòng)能力而沒有求職意愿的人。大約在2004年左右，中國(guó)的城市救助制度也由“應(yīng)保盡?！痹瓌t轉(zhuǎn)為“分類救助原則。（1分）五、委婉化策略。委婉化策略是指通過意識(shí)形態(tài)正名，給那些緊縮下降的福利措施賦予正當(dāng)理由，從 而化解民眾抵抗的理由，增加政策合法性。比如推行國(guó)有企業(yè)下崗分流，主要是賦予“現(xiàn)代企業(yè)制度”、 “砸破鐵飯碗”、“實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)靈活自由就業(yè)”等美名，這樣就把穩(wěn)定的、高福利的就業(yè)模式，轉(zhuǎn)化成不穩(wěn)定 的、低福利的就業(yè)模式。（1分）25. 按照資金籌集、支付、管理和所有制，各國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生政

14、策劃分為哪些類型？答題要點(diǎn)：第一，國(guó)家保障型。國(guó)家保障型醫(yī)療政策以政府為主要責(zé)任主體，醫(yī)療經(jīng)費(fèi)來白稅收，政府通過預(yù)算 分配將醫(yī)療基金有計(jì)劃地?fù)芙o有關(guān)部門或直接撥給公立醫(yī)院以及全科醫(yī)生，公民在看病時(shí)基木不需支付費(fèi) 用（2分）。第二，社會(huì)保險(xiǎn)型。社會(huì)保險(xiǎn)型模式主要通過立法形式強(qiáng)制規(guī)定雇主和雇員按照一定比例繳 納保險(xiǎn)費(fèi)，形成保險(xiǎn)基金用于滿足雇員及其家屬的醫(yī)療需要，患者在就醫(yī)時(shí)需要自付一定的醫(yī)療費(fèi)用（2 分）。第三，市場(chǎng)主導(dǎo)型。市場(chǎng)主導(dǎo)型模式是指通過市場(chǎng)來籌集醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用和提供醫(yī)療服務(wù)的方式，它 主要按照市場(chǎng)法則，把保險(xiǎn)作為一種商品在市場(chǎng)上白由買賣，也可稱之為自愿保險(xiǎn)（2分）。第四，儲(chǔ)蓄 保險(xiǎn)型。它是

15、國(guó)家通過立法強(qiáng)制雇員和雇主雙方繳費(fèi)，以雇員的名義建立保健儲(chǔ)蓄賬戶，用于支付個(gè)人及 家庭醫(yī)療費(fèi)用的醫(yī)療保險(xiǎn)制度（2分）。五、論述題（每題15分，共30分）26. 結(jié)合實(shí)際情況和所學(xué)知識(shí)，論述社會(huì)政策制定的過程。答題要點(diǎn)：社會(huì)政策制定的過程劃分為政策議程設(shè)置、政策方案的擬定、政策方案的選擇、政策方案的可行性分 析、政策方案通過等五個(gè)階段（1分）。第一步，政策議程設(shè)置（1分）。它是由政策決策者來決定哪些社會(huì)成員的社會(huì)需要能夠優(yōu)先得到解 決，或者哪些社會(huì)問題能夠優(yōu)先得到有效解決。其中，最關(guān)鍵的是要看哪些政策問題能夠優(yōu)先進(jìn)入政策議 程（1分）。第二，社會(huì)政策方案的擬定（1分），即確定政策行動(dòng)的具體計(jì)劃，

16、包括確定政策項(xiàng)目的總體目標(biāo)、 社會(huì)政策項(xiàng)目的具體行動(dòng)及其目標(biāo)、可調(diào)動(dòng)的資源、政策項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制、受益者及預(yù)期后果分析、政策 項(xiàng)目的組織管理等內(nèi)容。它是政策制定的中心環(huán)節(jié)（1分）。第三，政策方案的選擇（1分）。經(jīng)過政策方案的擬定形成了若干初步的方案后，在全而評(píng)估的基礎(chǔ) 上進(jìn)行比較分析，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)從中選擇或綜合出一個(gè)最優(yōu)方案，這就是政策方案的選擇（1分）。一 般來說，政策方案選擇的標(biāo)準(zhǔn)包括價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、成木一效益標(biāo)準(zhǔn)、可行性標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等（1分）。第四，政策方案的可行性分析（1分）。政策的可行性是指一項(xiàng)社會(huì)政策能夠有效實(shí)施的可能性、合 理性和可接受性。社會(huì)政策方案選擇以后，還為了確保政策的順利實(shí)

17、施，要對(duì)所選定的社會(huì)政策做可行性分析（1分）。第五，政策方案通過（1分）。這主要是指政策的審批與發(fā)布。政策審批是政策制定過程中的核心環(huán) 節(jié)之一，它決定著一項(xiàng)政策方案最終能否被確立并進(jìn)入實(shí)施階段（1分）。舉例（3分）。27. 結(jié)合實(shí)際情況和所學(xué)知識(shí)，論述當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)存在的問題。答題要點(diǎn)：我們國(guó)家在2000年就已經(jīng)建立新型社會(huì)保險(xiǎn)體系，社會(huì)保險(xiǎn)制度逐漸由城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，擴(kuò) 大到城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)等，基本覆蓋到全體國(guó)民。然而，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)依然存一些問 題，具體有以下兒個(gè)方而；（3分）（一）多種社會(huì)保險(xiǎn)體系，容易引發(fā)社會(huì)排斥。（2分）在轉(zhuǎn)為新型社會(huì)保險(xiǎn)體系過程中，我們強(qiáng)調(diào) 了

18、社會(huì)化原則，盡量建立獨(dú)立于單位體系之外的統(tǒng)一管理和社會(huì)化服務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。然而，因?yàn)檫^去 的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和行政導(dǎo)向的政治體制，我們的新型社會(huì)保險(xiǎn)體系依然帶有強(qiáng)烈的縱向差異的身份等級(jí)特 征。損害了社會(huì)保險(xiǎn)的公平原則和社會(huì)團(tuán)結(jié)原則。（2分）（二）統(tǒng)賬結(jié)合的混合模式，難以促進(jìn)社會(huì)平等。（2分）我國(guó)的新型社會(huì)養(yǎng)老模式，基木上實(shí)行的 是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的混合模式。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，替代率為20%,個(gè)人賬戶為個(gè) 人繳費(fèi)積累和企業(yè)、政府的補(bǔ)貼部分，替代率為38. 5%。從上述結(jié)構(gòu)來看，基本上是以個(gè)人賬戶為主，社 會(huì)統(tǒng)籌為輔助、，體現(xiàn)的是個(gè)人收入關(guān)聯(lián)的保障原則。社會(huì)公平原則僅僅表現(xiàn)為政府和

19、企業(yè)提供的20%的 基礎(chǔ)養(yǎng)老金。顯然，這樣的結(jié)構(gòu)是不能維護(hù)社會(huì)政策的公平價(jià)值理念的。（2分）（三）統(tǒng)籌層次低、保障標(biāo)準(zhǔn)差異大，難以保障公民的社會(huì)權(quán)利。（2分）我們國(guó)家的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn), 大部分只是做到了市級(jí)統(tǒng)籌和縣級(jí)統(tǒng)籌，雖然對(duì)于中、西部地區(qū)有中央轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，然而，因 為統(tǒng)籌層次低，一些貧窮落后地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)的保障程度是大打折扣。許多地區(qū)的城鎮(zhèn)職工和退休職工的 疾病不能得到及時(shí)治療、醫(yī)藥費(fèi)不能得到及時(shí)報(bào)銷，因病致貧仍然是困擾貧窮落后地區(qū)的重要原因。（1 分）另外，隨著城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，大大擴(kuò)大了醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋 而，然而，因?yàn)閳?bào)銷標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，致使廣大城鎮(zhèn)無業(yè)居民和農(nóng)民的醫(yī)療保障 權(quán)益仍然不能得到切實(shí)維護(hù)。（1分）