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1、福建省下崗職工再就業(yè)的障礙因素及其對策摘要自從2008年金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，我國經(jīng)濟(jì)形勢也不容樂觀，福建省經(jīng)濟(jì)遭受到重創(chuàng)，一些企業(yè)紛紛推出裁員政策，以謀求降低經(jīng)濟(jì)成本，因此福建省下崗職工數(shù)量和比例都有所上升。由于就業(yè)形勢嚴(yán)峻，下崗職工再就業(yè)壓力逐步加大。本文重點(diǎn)分析了福建省下崗職工再就業(yè)所面臨的障礙，同時結(jié)合這些障礙提出了相應(yīng)的對策，從而能夠更好地解決下崗職工再就業(yè)難的問題。關(guān)鍵詞：福建省；下崗職工；再就業(yè)目 錄摘要1一、福建省下崗職工情況3二、下崗職工再就業(yè)面臨的障礙3（一）體制障礙3（二）政策障礙3（三）用工障礙3（四）市場障礙4（五）技能障礙4（六）心理障礙4三、下崗職工再就

2、業(yè)對策4（一）引導(dǎo)下崗職工積極再就業(yè)4（二）發(fā)展優(yōu)惠政策4（三）提高職業(yè)技能5（四）完善社會保障制度5（五）建立自由勞動力市場5（六）建立就業(yè)基金5結(jié)論6參考文獻(xiàn)6一、福建省下崗職工情況由于經(jīng)濟(jì)形勢下滑，福建省下崗職工數(shù)量和比例都有一定程度的上升。據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2013年福建省下崗職工人數(shù)多達(dá)30萬人，其中由于單位倒閉裁員的下崗職工占27.8%，這類下崗職工普遍處于年齡偏大、技能不足的人群，這樣就導(dǎo)致了下崗職工出現(xiàn)了再就業(yè)困難的問題。二、下崗職工再就業(yè)面臨的障礙（一）體制障礙國企、集體企業(yè)和公有制企業(yè)社會保障較為完善，非公有制企業(yè)社會保障不足，國企、集體企業(yè)和公有制企業(yè)下崗職工傾向

3、于被安排到其他國有企業(yè)，由于國有企業(yè)往往崗位少，導(dǎo)致難以解決再就業(yè)問題。雖然非公有制企業(yè)提供的就業(yè)崗位較多，但是由于社會保障水平低，所以下崗職工就業(yè)積極性不高。（二）政策障礙與經(jīng)濟(jì)體制改革相對應(yīng)的是勞動政策的改革。企業(yè)破產(chǎn)必然導(dǎo)致大量職工下崗，國家針對下崗問題，并沒有提出有效的解決對策，而是更多地提出了一些再就業(yè)優(yōu)惠政策，比如說稅收優(yōu)惠政策。對于當(dāng)年安排的再就業(yè)人數(shù)超過公司員工60%的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，可予以免征3年所得稅。破產(chǎn)安置政策，對于破產(chǎn)職工下崗的情況，可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一次性發(fā)放破產(chǎn)安置費(fèi)。資金優(yōu)惠政策，對于下崗職工，在創(chuàng)業(yè)等方面需要貸款或者資金幫扶的，可以根據(jù)實(shí)際情況，予

4、以一定程度上的資金支持。這些政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在實(shí)際操作過程中，往往難以發(fā)揮作用，最根本的原因在于受眾面多、幫扶程度低，使得更多的下崗職工難以享受到優(yōu)惠政策。徐向峰. 論城市弱勢就業(yè)群體公共政策支持體系的構(gòu)建J. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊. 2009(24) （三）用工障礙企業(yè)作為盈利單位，必然招收能力強(qiáng)、能夠創(chuàng)造收入的員工。而下崗職工往往處于歲數(shù)偏大、能力不足的階段，企業(yè)必然忽略這一人群，而更多地招聘有一技之長的員工。在企業(yè)就業(yè)這方面，政府不能直接干預(yù)企業(yè)招聘，只能通過外圍宏觀政策進(jìn)行引導(dǎo)，對采用下崗職工的企業(yè)予以鼓勵和政策獎勵。馬東春. 北京污水資源化利用公共政策研究J. 中國建設(shè)信息(水工業(yè)市

5、場). 2009(09) （四）市場障礙勞動力市場是勞動力走向市場的一個重要平臺，但是我國勞動力市場普遍處于層次低、管理亂的狀態(tài)，使得下崗職工難以在勞動力市場找到稱心工作。自由勞動力市場對現(xiàn)代市場發(fā)展起著非常重要的作用。據(jù)調(diào)查，不少下崗職工沒有走向勞動力市場，而是選擇熟人介紹、中介推薦等方式，這樣就大大降低了就業(yè)的比例和范圍。（五）技能障礙下崗職工業(yè)務(wù)和技能不足是導(dǎo)致再就業(yè)困難的一個重要因素。根據(jù)福建省的一項(xiàng)調(diào)查，失業(yè)人員中，非技術(shù)工作人員占62%，初中文化程度以下的占57%。由于技能不足，同時加上年齡偏大，在就業(yè)市場中沒有優(yōu)勢，一方面無法與具有知識的大學(xué)生競爭，另一方面與年輕力壯的農(nóng)村務(wù)工人

6、員相比也沒有優(yōu)勢，這樣就進(jìn)一步加大了下崗職工再就業(yè)的難度。（六）心理障礙福建省下崗職工中，國有企業(yè)、集體企業(yè)和公有制企業(yè)中下崗職工占了50%。這部分人在再就業(yè)問題方面普遍存在心理障礙。一方面，長期在國有企業(yè)、集體企業(yè)和公有制企業(yè)中工作，形成了非常強(qiáng)烈的優(yōu)越感和懶惰心理，存在眼高手低的問題，普遍要求或者期望安置到其他國有企業(yè)中，對于一些非公有制企業(yè)往往存在看輕的態(tài)度。另一方面很多員工往往把下崗看得過重，認(rèn)為下崗是一件丟臉的事情，羞于對外找工作，這樣就行形成了自我封閉，更加不利于再就業(yè)。三、下崗職工再就業(yè)對策（一）引導(dǎo)下崗職工積極再就業(yè)要在全社會大力破除思想禁錮，消除職工就業(yè)體制差異，讓職工明確不

7、同性質(zhì)的企業(yè)都是社會經(jīng)濟(jì)的一部分，消除職工對于非公有制企業(yè)的歧視態(tài)度。同時政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)更好的完善社會保障制度，為職工提供更多的社會支持和單位保障，從而吸引更多的員工來企業(yè)就業(yè)彭霞. 從公共政策的角度探析大學(xué)生就業(yè)難問題J. 新聞天地(論文版). 2008(04)。（二）發(fā)展優(yōu)惠政策對于優(yōu)先安排下崗職工的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)提出更多的優(yōu)惠政策，使得企業(yè)安排相關(guān)職工的比例與政府補(bǔ)助資金形成正比，同時享受更多的優(yōu)惠稅收政策。對于有意愿自己從事個體經(jīng)營的職工，優(yōu)先辦理個體經(jīng)營的各種手續(xù)和證件。（三）提高職業(yè)技能下崗職工再就業(yè)難，在很大程度上歸結(jié)于職業(yè)技能不足。政府應(yīng)當(dāng)通過各種渠道來提升下崗職工的技能。具

8、體可以通過三種方式來操作。第一，鼓勵和支持引導(dǎo)民間勞動技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)下崗職工，對這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以一定程度上的補(bǔ)助。第二，政府通過開辦培訓(xùn)中心和再就業(yè)中心的方式，讓更多的下崗職工學(xué)習(xí)到先進(jìn)的勞動技能。第三，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對自身員工不斷開展培訓(xùn)，通過業(yè)余培訓(xùn)的方式，讓更多的員工掌握先進(jìn)的技能，掌握新知識、新方法。（四）完善社會保障制度非公有制企業(yè)是就業(yè)人員最多的企業(yè)，但是由于很多非公有制企業(yè)社會保險水平低，使得很多求職者望而卻步。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵非公有制企業(yè)盡早建立完善的社會保障制度，為員工提供更為可靠的保障，從而吸引更多的下崗職工。（五）建立自由勞動力市場建立自由勞動力市場是非常有利于解決再就業(yè)問題。建

9、立自由勞動力市場可以分為兩個方面的工作，第一，把分散的、技術(shù)落后的勞動力市場進(jìn)行規(guī)范化管理，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一操作，形成有效的自由勞動力市場，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工之間的雙向選擇。第二，建立專業(yè)的再就業(yè)勞動力市場，以專題和專欄招聘的方式，突出下崗職工，實(shí)現(xiàn)下崗職工風(fēng)采展現(xiàn)，從而更好地解決下崗職工再就業(yè)的問題吳鐸思. 下崗再就業(yè)讓生活從頭再來J. 就業(yè)與保障. 2008(06) 。（六）建立就業(yè)基金建立專門的就業(yè)基金來培訓(xùn)職工和建設(shè)勞動力市場。資金不足嚴(yán)重阻礙著再就業(yè)工程的實(shí)施周珠如,魏星. 面對入世 就業(yè)思考J. 冶金政工研究. 2002(06) 。再就業(yè)基金可以從多方面渠道獲得，其一從政府財(cái)政撥款中

10、獲得；其二從企業(yè)破產(chǎn)保障資金中獲得；其三從社會民間渠道或者公益機(jī)構(gòu)獲得，通過建立專門的就業(yè)基金來實(shí)現(xiàn)職工再就業(yè)的最大化。結(jié)論本文從多個方面分析了下崗職工再就業(yè)存在的障礙，同時分析了其具體的原因，針對存在的這些障礙提出了相應(yīng)的對策。從宏觀層面上來講，實(shí)現(xiàn)下崗職工再就業(yè)需要政府、企業(yè)和職工三方面的努力，這三個方面缺一不可，因此只有協(xié)同努力，才能實(shí)現(xiàn)下崗職工的再就業(yè)。參考文獻(xiàn)1 安徽省社科院課題組. 關(guān)于合肥等五城市“再就業(yè)工程”實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告J. 江淮論壇. 1998(03) 2 徐向峰. 論城市弱勢就業(yè)群體公共政策支持體系的構(gòu)建J. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊. 2009(24) 3 馬東春. 北京污水資

11、源化利用公共政策研究J. 中國建設(shè)信息(水工業(yè)市場). 2009(09) 4 王暉,劉桂艷,展雪娜.下崗職工再就業(yè),工傷補(bǔ)償應(yīng)由現(xiàn)用人單位承擔(dān)J. 天津社會保險. 2009(05) 5 王國輝,王小麗,陳薇薇,溫冠輝,陳德欽. 煤炭企業(yè)下崗職工創(chuàng)業(yè)障礙及對策基于阜新市煤炭企業(yè)下崗職工再就業(yè)調(diào)查1的分析J. 遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版). 2009(05) 6 彭霞. 從公共政策的角度探析大學(xué)生就業(yè)難問題J. 新聞天地(論文版). 2008(04) 7 吳鐸思. 下崗再就業(yè)讓生活從頭再來J. 就業(yè)與保障. 2008(06) 8 徐全紅. 廈門能源變動趨勢的研究J. 統(tǒng)計(jì)與咨詢. 2008(03) 9 徐全紅. 廈門能源戰(zhàn)略研究J. 市場論壇. 2008(06) 10 魏霄邁. 用創(chuàng)新思維促進(jìn)下崗職工再就業(yè)來自江蘇阜寧縣的調(diào)查J. 中國勞動. 1999(11) 11 俞亞琴. 當(dāng)前再就業(yè)工作的新思考J. 上海商業(yè). 2009(05)12 做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作要抓難點(diǎn)促突破黃小晶副省長在全省會議上提出具體要求J. 開放潮. 1999(03) 13 忠欣. 30萬下崗職工生活確有困難J. 政工研究動態(tài). 1999(19) 14 周珠如,魏星. 面對入世 就業(yè)思考J. 冶金政工研究. 2002(06) 7