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1、關于農(nóng)村宅基地“三權分置研究摘要如今我國已經(jīng)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國變成了現(xiàn)代化的工業(yè)強國，民眾的物質文化水平都已經(jīng)得到了很大的提升。但是總體來說，國內農(nóng)村人口數(shù)量還是要多于城鎮(zhèn)人口數(shù)量，因此有關土地的法律制度也顯得十分重要，從古至今，土地問題都能夠直接影響到社會的穩(wěn)定性和開展，做好土地制度的建設有利于促進國家的繁榮興盛。農(nóng)村宅基地“三權分置是當前社會必須解決的問題，引起了多方的重視，本文將基于?農(nóng)村土地承包法?以及?土地管理法?對農(nóng)村宅基地“三權分置的情況進行分析，并提出一些建議。關鍵詞農(nóng)村宅基地三權分置中圖分類號：D922.3文獻標識碼：ADOI：10.19387/j ki.1009-0592.2

2、021.05.336在當前我國社會不斷開展的背景下，有關宅基地制度的建設顯得越來越重要。改革開放之后，關于土地使用流轉的模式就發(fā)生了很大的變化，宅基地從農(nóng)民個人私有到集體公有，形成了“一地兩權的現(xiàn)象。國家也是高度重視農(nóng)民的宅基地制度建設，以此來解決農(nóng)民的根本生活住宅問題。2021年，中央一號文件就已經(jīng)針對農(nóng)民閑置宅基地以及閑置農(nóng)房政策進行了規(guī)定，明確了“三權分置的模式。這種模式中，將農(nóng)村宅基地的所有權劃歸為了農(nóng)村集體，農(nóng)民只能對宅基地擁有使用的權利，其實這種模式與改革開放之后實行的土地承包制類似。一、“三權解析一農(nóng)村宅基地集體所有權嘗試目前，在很多農(nóng)村地區(qū)對宅基地的權利主體都還不夠明確，很多農(nóng)

3、民長期在宅基地上蓋房居住，因此已經(jīng)誤認為宅基地的權利主體就是農(nóng)戶本身，擁有對這片土地的所有權利。但是通過對宅基地“三權分置的推行，使得宅基地的權利主體更加明確，即農(nóng)村集體所有。在未進行明確時，很多管理工作都會面臨一些問題，使得很多地區(qū)的宅基地管理出現(xiàn)了一些混亂情況，甚至基層土地管理部門也不清晰這些宅基地的權利主體所在。還會有各地的村委會認為他們這些公權力組織是農(nóng)村宅基地的具有經(jīng)濟價值功能的所有權主體，因此在一些情況下就會損害農(nóng)民的正當權益。有關農(nóng)村集體產(chǎn)權制度方面，不同的省市在實踐方面略有差異。我國實行的?民法總那么?得到了大量應用，其中也對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度進行了規(guī)定。在?民法總那么?的編制過

4、程中，需要能夠緊密貼合我國各地的實際情況，要符合我國的政治經(jīng)濟制度，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的地位進行有效界定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當要有利于農(nóng)民進行日常的生產(chǎn)實踐活動，對集體管轄的土地進行有效調配和管理。結合我國農(nóng)村地區(qū)的實際情況，農(nóng)民將土地看作是重中之重，土地也是農(nóng)村集體組織財產(chǎn)中最重要的局部就應當要加強對土地的使用管理，不屬于該組織的個人或群體不能夠享受到該組織的權益。我國十分重視農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的開展，一般不能夠隨意按照社會上其他經(jīng)濟組織那樣進行破產(chǎn)清算以及解散等，很多權益都是受到法律保障的。改革開放四十年，國內農(nóng)村開展迅猛，很多事物也已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，有關農(nóng)村土地使用也已經(jīng)不能完全照搬傳

5、統(tǒng)的管理模式，國內很多省市都已經(jīng)對土地使用進行了一些初步探索。比方說，天津市薊州區(qū)就是我國開展農(nóng)村宅基地制度改革的試點地區(qū)。針對經(jīng)濟組織的屬性不同，對土地的權利主體劃分不同，造成集體土地所有權的行使主體也不同。二保障宅基地農(nóng)戶資格權那么已經(jīng)將農(nóng)村宅基地的所有權劃給了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，那么如何才能夠獲得宅基地的使用權進行使用呢？農(nóng)民只要能夠滿足是該集體經(jīng)濟組織的成員，就能夠獲得農(nóng)村宅基地來滿足建房居住的需求。這也是國家法律給予農(nóng)戶的權利，村集體組織不得侵犯。針對獲得的農(nóng)村宅基地的面積、規(guī)模等，也是有明確規(guī)定的。需要按照每一個家庭戶的人口以及原來房子的間數(shù)和面積進行審核，集體組織確定了宅基地的

6、占地面積之后，還需要進行公示，接受全體人員的監(jiān)督，最后再交給當?shù)卣M行審查，審查通過后同樣還需要進行公示。這樣就能夠更加高效的使用宅基地，堅持“一戶一宅的原那么，保障每一位農(nóng)戶的權利。前文已經(jīng)論述過了，要想享受免費使用村集體的宅基地，首先一個前提條件就是農(nóng)戶必須是該集體的成員。如是這條限制條件不到達，那么于情于理于法都是無法得到宅基地使用權利的。有關農(nóng)村宅基地的轉讓方面，國內的相關法律制度建設還比較保守，轉讓宅基地一般也只能在集體經(jīng)濟組織內部進行，不能和集體外的成員進行轉讓。但是目前國家也正在一些地區(qū)開展試點工作，宅基地流轉模式還需要很長的時間進行檢驗。農(nóng)戶資格權是一個新的權利種類，在以往的

7、官方文件中很少見。最早與此相關的文件是來自于浙江義務關于轉讓農(nóng)村宅基地的一些指導意見當中，這些意見引起了許多爭議。資格權與土地承包權類似，是屬于集體經(jīng)濟組織對土地實施的分配取得權。農(nóng)戶資格權就很好的闡釋了宅基地分配資格和使用權，就像擁有物品所有權一樣，農(nóng)民能夠享有對宅基地進行處置的權利，以及宅基地獲得收益等都是歸農(nóng)民所有。但是總體上來說，農(nóng)村宅基地資格權是由國家賦予農(nóng)民的，這也是促進社會均衡開展的重要舉措，是一種社會保障權。即使“三權分置的實施也不會對其內在產(chǎn)生影響，不會影響到農(nóng)民對宅基地使用的權利。從法律的視角來看，宅基地資格權也是屬于村民的成員權的一局部，那么城鎮(zhèn)居民就是不允許擁有宅基地的

8、資格權。其實“三權分置也是存在一些限制性的，在有些情況下是無法使用的，比方說在一些人口比較少的城郊地區(qū)，這些地區(qū)的土地都比較少，那么就無法進行有效的分配宅基地的資格權。身份權和財產(chǎn)權是宅基地資格權中的重要組成局部。在2021年中央一號文件，關于宅基地的有關政策規(guī)定中界定了宅基地的認定標準。其中要么能夠滿足戶籍標準，要么能夠滿足在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內進行生產(chǎn)實踐活動的農(nóng)民，并且已經(jīng)在事實上構成了在當?shù)鼐幼〉氖聦崱Ｈ呕钫厥褂脵嗍紫葢斠獫M足宅基地資格權不發(fā)生改變，但是為了擴大農(nóng)民的利益，以及適應市場環(huán)境變化對土地流轉的實際需求，需要盤活現(xiàn)有的宅基地資源。在“三權分置的模式下，應當要明確的對宅

9、基地的使用權并沒有明確的限制，也就意味著在使用宅基地時會更加靈活，可以根據(jù)農(nóng)民自己的意愿進行出租等，獲得收益。在當前的時代背景下，促進農(nóng)村地區(qū)更好的開展已經(jīng)是社會開展的重要方面，因此就需要;利用好宅基地這重要的資源。相關專家和學者對宅基地的使用權性質方面還是有一定的爭議，尚未形成統(tǒng)一的定論。筆者認為可以將宅基地使用權看做是一種債權，出于自身的意愿，宅基地資格權人將宅基地出租給社會主體，那么就形成了債權的形式。中央文件中對于放活宅基地使用權還是有許多限制條件的，還不能完全徹底放開來。二、宅基地三權分置的法律應對一具體實踐研究目前關于宅基地“三權分置已經(jīng)有一些省市開展了一些研究，得到了一些具有借鑒

10、意義的經(jīng)驗。浙江、安徽、天津等都是在這方面進行了一些實踐的，能夠從中找出一些參考性。比方說安徽的旌德縣就進行了一些嘗試，該縣允許對宅基地使用權進行跨村轉讓，那么不屬于本村的居民也是可以購置本村村民的宅基地的，并且會給受讓方村民提供本村的宅基地使用權證，以此來完成宅基地的交易轉讓過程。在2021年，安徽地區(qū)的首例“三權分置購置宅基地案例出現(xiàn)，將房屋一起進行購置，當?shù)卣C發(fā)了三本證書，分別發(fā)給不同的主體，這也就是宅基地“三權分置的重要表達。但是必須明確的是，目前宅基地“三權分置和我國目前關于宅基地有關的政策法規(guī)還是存在一些沖突的，推行宅基地的過程中會構成一些對原有宅基地相關法律沖擊的情況。因此在

11、對宅基地“三權分置法律制度進行研究建設時，需要綜合考慮現(xiàn)行的法律條文，最好是將相關政策法規(guī)實現(xiàn)有效銜接。在推行“三權分置時，需要明確的需要確保農(nóng)戶的成員權不受侵犯，這也是為農(nóng)戶提供根本的住房保障的有效舉措。即使已經(jīng)對宅基地的使用權進行了轉移，此時農(nóng)戶的使用權就已經(jīng)喪失，但是成員權還會繼續(xù)保持。研究宅基地“三權分置的核心就是將宅基地讓三方進行共享，這樣就能夠使得宅基地的使用更加靈活，發(fā)揮出更好的效果。關于宅基地的使用權是掌握在農(nóng)戶手中的，因此轉讓的是該使用權，關于宅基地的分配資格權卻是具有身份屬性的，不能進行轉讓。在推行宅基地“三權分置時，需要將主權利和子權利之間的關系進行界定，要能夠以此發(fā)揮出

12、法律的作用，不得存在法律交叉、模糊不清的情況，盡量讓所有的相關政策條文發(fā)揮出應有的職能。集體所有權和宅基地資格權的標準、范圍等都需要進行嚴格界定，明確其使用范圍，最后就是宅基地的使用權功能范圍需要進一步完善，適當拓展一些經(jīng)營用途，實現(xiàn)多樣化高效使用。二宅基地“三權分置和現(xiàn)行法的銜接宅基地“三權分置相關法律推行的過程中，需要保持和現(xiàn)行法律的銜接，要逐漸完善相關政策制度，讓政策上升為法律。關于“三權需要由更加具體詳細的法律法規(guī)來落實，尋求政策和法律的耦合。目前關于農(nóng)村宅基地中關于集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶對宅基地享有的權利已經(jīng)有了法定的名稱，因此不需要再進行重新界定?！叭龣喾种貌灰馕吨r(nóng)戶能夠完全喪失宅基

13、地的使用權，而是將宅基地的使用權的一定期限轉移出去，等到約定的時間到達之后，就會自動變回原來的宅基地使用權狀態(tài)。為了能夠更好的推行宅基地“三權分置以及和現(xiàn)行法的良好銜接，最好是在土地制度方面建立一個三層次權利架構，也就是土地所有權土地使用權土地次級使用權。從目前的情況看來，將三權分置納入到民法典中還存在一定的問題，還需要進一步加強研究實踐。三、結語農(nóng)村宅基地是農(nóng)民十分重視的一種土地資源，引發(fā)了社會各界的廣泛關注。目前國家有推行農(nóng)村宅基地“三權分置的趨勢，通過這種“三權分置能夠更加靈活的對宅基地的使用權進行使用，提高宅基地使用效率。但是目前關于農(nóng)村宅基地“三權分置方面還存在一定的限制因素，相關經(jīng)驗還比較匱乏，爭議比較大，因此就需要進一步加強研究，將農(nóng)村宅基地“三權分置和現(xiàn)行法進行有效銜接，發(fā)揮出更好的效果。參考文獻：【1】嚴金明，迪力沙提，夏方舟.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施與宅基地“三權分置改革的深化J.改革，20211：5-18.【2】陳書榮，陳宇，肖君.以宅基地“三權分置助推鄉(xiāng)村振興J.南方國土資源，20211：14-18.【3】陳耀東.宅基地“三權分置的法理解析與立法回應J.廣東社會科學，20211：223-230+256.【4】孫建偉.宅基地“三權分置中資格權、使用權定性辨析兼與席志國副教授商榷J.政治與法律，20211：125-139.