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1、政府采購(gòu)論文政府采購(gòu)協(xié)議論文：中國(guó)加入政府采購(gòu)協(xié)議利弊分析摘 要：政府采購(gòu)有其概念和特點(diǎn)；政府采購(gòu)協(xié)議GPA有其框架和主要內(nèi)容；GPA對(duì)不同發(fā)展水平國(guó)家的影響存在顯著區(qū)別；我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下現(xiàn)代政府采購(gòu)制度已初步建立；政府采購(gòu)協(xié)議GPA是一把雙刃劍，加入政府采購(gòu)協(xié)議GPA將使中國(guó)面臨多方面的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)諸多機(jī)遇。關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；政府采購(gòu)協(xié)議；影響；利弊；對(duì)策0 引言政府采購(gòu)協(xié)議屬于世界貿(mào)易組織WTO下轄的四個(gè)諸邊協(xié)議之一，但并不屬于WTO所需要簽訂的一攬子協(xié)議的范圍。根據(jù)政府采購(gòu)協(xié)議規(guī)定，該協(xié)議只約束簽字接受它的WTO締約方，但未加入該協(xié)議的締約方則無(wú)需承擔(dān)該協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。我國(guó)在20

2、01年12月11日正式成為WTO成員國(guó)時(shí)，并未簽署該協(xié)議，故無(wú)須承諾受其約束。但是政府采購(gòu)協(xié)議的通過(guò)是推動(dòng)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程的一個(gè)非常重要的舉措。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益加強(qiáng)，開(kāi)放本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)已于2007年12月底之前啟動(dòng)了加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議的談判程序，并向世界貿(mào)易組織提交政府采購(gòu)市場(chǎng)清單。因此，在這個(gè)社會(huì)背景下，認(rèn)真研究我國(guó)加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議這一事實(shí)，如何采取措施，利用好這把雙刃劍，把利發(fā)揮到最大，把弊減少到最小，具有鮮明的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。1 政府采購(gòu)的概念和特點(diǎn)1.1 政府采購(gòu)的概念政府采購(gòu)，又稱(chēng)公共采購(gòu)。從1979年政府采購(gòu)守則的產(chǎn)生發(fā)展到今天的政府

3、采購(gòu)協(xié)議（Government Purchase Agreement簡(jiǎn)稱(chēng)GPA），政府采購(gòu)仍然沒(méi)有被納入世界多邊貿(mào)易自由化體系范圍。在WTO政府采購(gòu)協(xié)議中，政府采購(gòu)協(xié)議沒(méi)有直接定義，但是根據(jù)其中第一條關(guān)于協(xié)議的適用范圍和領(lǐng)域的規(guī)定，可以初步將其適用的政府采購(gòu)定義為：成員方所涵蓋在本協(xié)議附錄一中的中央政府實(shí)體，地方政府實(shí)體，以及其他實(shí)體，以購(gòu)買(mǎi)，租賃等任何契約方式購(gòu)買(mǎi)貨物，服務(wù)，工程的行為。1.2 政府采購(gòu)的特點(diǎn)(1)政府采購(gòu)的對(duì)象具有廣泛性。采購(gòu)的范圍廣，規(guī)模大。(2)政府采購(gòu)具有非盈利型。政府采購(gòu)不是為了贏利，而是為了實(shí)現(xiàn)政府職能，為政府部門(mén)提供消費(fèi)品和向社會(huì)提供公共服務(wù)。屬于非商業(yè)性采購(gòu)。

4、(3)政府采購(gòu)主體具有特定性。政府采購(gòu)的主體，即采購(gòu)實(shí)體，主要是指政府機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)。(4)政府采購(gòu)的資金來(lái)源具有公共性。政府采購(gòu)的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款和公共借款，采購(gòu)資金最終來(lái)源于廣大納稅人。2 GPA的框架和主要內(nèi)容政府采購(gòu)協(xié)議主要由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個(gè)條款，第二部分為附錄。附錄是每一個(gè)締約方對(duì)執(zhí)行協(xié)議做的具體承諾。協(xié)議的結(jié)構(gòu)圖如下：圖13 GPA對(duì)不同發(fā)展水平國(guó)家的影響到目前為止，從政府采購(gòu)協(xié)議現(xiàn)在加入的情況來(lái)看，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，發(fā)展中國(guó)家很少加入。這主要是由于各國(guó)的實(shí)力和利益考慮客觀決定的。3.1 GPA對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的影響對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，由

5、于其國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)豐富，且其國(guó)內(nèi)實(shí)行政府采購(gòu)制度的時(shí)間也比較長(zhǎng)，政府采購(gòu)各項(xiàng)制度完善，因此在開(kāi)放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)后，外國(guó)供應(yīng)商想進(jìn)入其實(shí)是很難的。而且，發(fā)達(dá)國(guó)家加入GPA后，由于其企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，在協(xié)議國(guó)民待遇和非歧視原則程序的保障下，可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入其它締約國(guó)開(kāi)放的政府采購(gòu)市場(chǎng)，從而開(kāi)辟了其國(guó)外市場(chǎng)領(lǐng)域。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放態(tài)度是積極主動(dòng)的。因?yàn)?，他們可以從政府采?gòu)的開(kāi)放和國(guó)際化進(jìn)程中獲取較大的利益。3.2 GPA對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，由于其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，也缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，且發(fā)展中國(guó)家一般實(shí)行政府采

6、購(gòu)制度的時(shí)間較短，政府采購(gòu)制度發(fā)展還不夠完善，難以完全適應(yīng)GPA的要求，因此發(fā)展中國(guó)家在開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)中，處于較為不利的地位。發(fā)展中國(guó)家一旦加入GPA后，由于發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低，不僅難以打入其他締約國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng),而且其在本國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)中也面臨被國(guó)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)擠占的問(wèn)題。因此，發(fā)展中國(guó)家對(duì)加入GPA總得來(lái)說(shuō)是不積極的和比較謹(jǐn)慎的。4 中國(guó)加入政府采購(gòu)協(xié)議的挑戰(zhàn)與機(jī)遇4.1 中國(guó)加入GPA面臨的挑戰(zhàn)4.1.1 轉(zhuǎn)型時(shí)期存在諸多不確定性因素我國(guó)目前正處于政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，相對(duì)于世界上多數(shù)國(guó)家而言，我國(guó)的政府采購(gòu)改革和立法還剛剛開(kāi)始。因此，加入GPA應(yīng)顧忌我國(guó)政府體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期許

7、多問(wèn)題的突出性和不確定性。4.1.2 不利于保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的安全在技術(shù)含量較高，資金投入較多的項(xiàng)目上，我國(guó)管理承包商不但沒(méi)有了比較成本優(yōu)勢(shì)，反而可能會(huì)比國(guó)外承包商的成本更高，而且還可能不能保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度，這就有必要在國(guó)際市場(chǎng)上招標(biāo)。但是讓國(guó)外的公司承包關(guān)系到我國(guó)國(guó)民生計(jì)的重大工程項(xiàng)目，將會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)甚至社會(huì)安全構(gòu)成威脅。4.1.3 影響我國(guó)原本國(guó)際貿(mào)易的平衡狀況，甚至?xí)斐少Q(mào)易上的逆差加入GPA以后，許多有實(shí)力的外國(guó)供應(yīng)商會(huì)進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域，憑借其質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、資金、經(jīng)驗(yàn)等上的優(yōu)勢(shì)分得我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的份額。政府采購(gòu)的總體規(guī)模占國(guó)家GDP的比重是比較大的，如果過(guò)多的份

8、額被國(guó)外供應(yīng)商拿走，勢(shì)必會(huì)造成我國(guó)進(jìn)口的增多，而我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入外國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的能力還很有限，我國(guó)的出口的增加將受到限制。由此會(huì)從整體上影響我國(guó)國(guó)家貿(mào)易的平衡，甚至?xí)?dǎo)致逆差的產(chǎn)生。4.2 中國(guó)加入GPA面臨的機(jī)遇4.2.1 有利于增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)拓巨大的國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)由于歷史上的長(zhǎng)期閉關(guān)自守，使得我國(guó)企業(yè)無(wú)論是國(guó)有還是私營(yíng)或民營(yíng)，都缺乏參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的原動(dòng)力和積極性，真正走向國(guó)際市場(chǎng)的只是少數(shù)，因而我國(guó)企業(yè)進(jìn)人發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力不強(qiáng)。我國(guó)加入GPA，將有利于增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)拓巨大的國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)，為我國(guó)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。4.2.2 有利于提

9、高政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政資源的合理利用加入GPA之前只有國(guó)內(nèi)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，加入GPA以后外國(guó)供應(yīng)商將加入這一競(jìng)爭(zhēng)。這不但使政府部門(mén)能夠得到價(jià)廉物美的供應(yīng)，而且還有利于促使國(guó)內(nèi)供應(yīng)商改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)技術(shù)、降低成本，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式形成賣(mài)主之間的競(jìng)爭(zhēng)，能用盡量少的資金在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上取得更加質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品和服務(wù)。4.2.3 有利于規(guī)范國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)和完善我國(guó)政府采購(gòu)制度盡管我國(guó)政府采購(gòu)法對(duì)違法行為法律責(zé)任的追究作了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，政府采購(gòu)中的違法違規(guī)現(xiàn)象仍是屢禁不止。GPA所構(gòu)建的是一個(gè)開(kāi)放透明、公平競(jìng)爭(zhēng)和講究紀(jì)律的采購(gòu)制度體系。競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，使政府采購(gòu)單位可以獲得來(lái)源于世界

10、各地的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，采購(gòu)過(guò)程也處在了全世界的監(jiān)督之下,這將有效地防止采購(gòu)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。5 加入GPA后我國(guó)政府采購(gòu)的應(yīng)對(duì)策略5.1 完善政府采購(gòu)制度，推廣“國(guó)貨優(yōu)先”的政策我國(guó)政府采購(gòu)法早已出臺(tái)，但目前看來(lái)，還需要制定一些配套的法規(guī)，遵循國(guó)際慣例，借鑒國(guó)外有益的做法，推廣“國(guó)貨優(yōu)先”的政府采購(gòu)政策和裝備政策，建立和完善一個(gè)多層次、系統(tǒng)性的政府采購(gòu)法制體系?？肯拗崎_(kāi)放來(lái)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)固不可取，但為了使用國(guó)貨，韓國(guó)政府機(jī)構(gòu)只用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)，美國(guó)限制紡織品進(jìn)口都類(lèi)似于這一政策，中國(guó)完全可以按照“同質(zhì)優(yōu)先”的原則，制定政府的采購(gòu)、裝備政策，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)采取適度的保護(hù)政策，給民族產(chǎn)業(yè)提

11、供發(fā)展機(jī)遇。5.2 強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體觀念、完善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境加入政府采購(gòu)協(xié)議就意味著在成員國(guó)之間要互相開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，游離于WTO的最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇規(guī)則之外的中國(guó)政府采購(gòu)就不能夠再成為政府用來(lái)保護(hù)民族工業(yè)和本國(guó)企業(yè)的方式。本國(guó)企業(yè)必須與外國(guó)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，才能生存，這從某種意義上將逼迫本國(guó)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力。從市場(chǎng)角度來(lái)考慮，雖然不能夠排除其他國(guó)家的企業(yè)以相同的條件投標(biāo)，獲得項(xiàng)目，但是本國(guó)企業(yè)也獲得了進(jìn)入其他國(guó)家的政府采購(gòu)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。5.3 采取逐步開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的策略，降低風(fēng)險(xiǎn)我國(guó)加入GPA之后，在開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)方面應(yīng)堅(jiān)持逐步、有序開(kāi)放的原則，采取漸進(jìn)性的開(kāi)放策略。漸進(jìn)性的開(kāi)放策略主要包括四個(gè)

12、方面的內(nèi)涵：一是開(kāi)放時(shí)間上的漸進(jìn)；二是開(kāi)放地區(qū)上的漸進(jìn)；三是開(kāi)放產(chǎn)業(yè)上的漸進(jìn)；四是開(kāi)放實(shí)體上的漸進(jìn)。5.4 提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在加入GPA的過(guò)程中，我們要做的最重要的準(zhǔn)備就是提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這是我國(guó)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)能否得益的關(guān)鍵。我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，沒(méi)有保護(hù)或保護(hù)很少的行業(yè)，反而是我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的行業(yè)，如家電業(yè)、紡織業(yè)和輕工業(yè)。而高度壟斷、受行政保護(hù)較多的行業(yè)，如電信業(yè)和金融服務(wù)業(yè)，恰恰是難以承受外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力的行業(yè)。為了應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)企業(yè)還應(yīng)加緊學(xué)習(xí)和研究政府采購(gòu)協(xié)議GPA和世貿(mào)組織的有關(guān)知識(shí)和規(guī)則。只要我們做足準(zhǔn)備，開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)回饋給我們的將是更加廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。6 結(jié)束

13、語(yǔ)加入政府采購(gòu)協(xié)議GPA也被稱(chēng)為第二次“入世”，由此可見(jiàn)加入GPA對(duì)中國(guó)各方面的影響是較大的。我國(guó)加入GPA，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，但從總體上來(lái)說(shuō)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)法律、制度和實(shí)踐還不夠完善，政府采購(gòu)各主體適應(yīng)政府采購(gòu)對(duì)外開(kāi)放的能力還有待提高。我們應(yīng)該利用這次機(jī)會(huì)，采取主動(dòng)積極的措施，趨利避害，完善政府采購(gòu)制度，同時(shí)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我們始終相信加入GPA不僅是大勢(shì)所趨，也會(huì)通過(guò)加入給中國(guó)帶來(lái)較大的開(kāi)放利益和有益影響。參考文獻(xiàn)1宋雅琴.析WTO政府采購(gòu)協(xié)議的談判框架J.理論探索,2007,（2）：134-135.2張娟.我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀及對(duì)策分析J.黑龍江科技信息,2009,(1)

14、.3張蕾,淺談WTO政府采購(gòu)協(xié)議對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度的影響J.中國(guó)科學(xué)信息，2005，（4）.4任丁秋,謝倩.WTO政府采購(gòu)協(xié)議及其對(duì)中國(guó)的影響J.中國(guó)政府采購(gòu)，2007，（7）.5沈曉悅,李麗平.陽(yáng)光交易下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)中國(guó)與WTO政府采購(gòu)協(xié)議J.環(huán)境保護(hù)，2007，（08A）.6陳勃.對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)法如干問(wèn)題的探究J.內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2003，（3）.7Simon J. Evenett, Bernard M. Hoekman. International Cooperation and the Reform of Public Procurement PoliciesC.World Bank Policy Research Working Paper 3720,2005. 49.8Ann Arbor, The WTO agreement on government procurementJ.University of Michigan Press，2005，7.8 / 8文檔可自由編輯打印