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1、電子政務(wù)背景下政府管理方式創(chuàng)新研究【內(nèi)容提要】：隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息大潮席卷著世界的每一個(gè)角落，各個(gè)領(lǐng)域都在經(jīng)歷著信息化的快速發(fā)展與變化。做為人類社會(huì)治理體系的政府，也同樣迎來了以互聯(lián)網(wǎng)為主要手段在政府管理與服務(wù)中應(yīng)用電子政務(wù)時(shí)代。它是根據(jù)人們的需要，如時(shí)間、地點(diǎn)、獲取的方式上的要求等等，有效快速的為人們提供各種不同的服務(wù)。政府各部門之間以及政府與社會(huì)各界之間、各政府之間的信息交流也同樣可以通過電子化渠道進(jìn)行溝通。電子政務(wù)的建立使得政府工作具有開放透明、快速有效廉潔勤政、節(jié)能環(huán)保等特點(diǎn)。但政務(wù)信息化后，政府公文在網(wǎng)絡(luò)上流轉(zhuǎn)、其中更是有一些很重要的信息，一旦流失就會(huì)直接影響到政府的核

2、心政務(wù)。關(guān)系到各大系統(tǒng)、各部門甚至是整個(gè)國(guó)家的利益。本文根據(jù)我國(guó)當(dāng)前電子政務(wù)信息的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)其電子政務(wù)創(chuàng)新管理模式，提出了相應(yīng)的一些觀點(diǎn)?！娟P(guān)鍵詞】：電子政務(wù) 創(chuàng)新管理 政府一、緒論中央政府提出了加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略決策以來, 為電子政務(wù)向縱深發(fā)展指明了方向, 提出了新的要求, 我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)自此開始步人促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的新時(shí)期。在近幾年中, 國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系等基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng), 重點(diǎn)工程和各部門、各地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn), 涉農(nóng)信息服務(wù)繼續(xù)深化, 中西部電子政務(wù)快速起步, 我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)成效更加顯著。一些地方政府在跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、

3、電子政務(wù)外包、績(jī)效管理, 以及電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社區(qū)融合發(fā)展等方面進(jìn)行了積極探索, 開創(chuàng)了以電子政務(wù)促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的新局面。二、政府管理創(chuàng)新過程中電子政務(wù)發(fā)展的問題（一）觀念問題政府對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠, 缺乏明確的發(fā)展策略。我國(guó)在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí): 一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化, 而沒有重視電子政務(wù)應(yīng)用中出現(xiàn)的諸如政府部門硬件、軟件及信息服務(wù)的需求對(duì)IT 行業(yè)的帶動(dòng); 另一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng), 以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉, 沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來, 對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位

4、缺乏認(rèn)識(shí)。一是政府公務(wù)員的觀念有待提高。電子政務(wù)的發(fā)展, 對(duì)傳統(tǒng)行政權(quán)力的行使提出了更高的要求, 這勢(shì)必對(duì)公共權(quán)力的行使和運(yùn)用起到一定的限制和監(jiān)督作用。正是這一點(diǎn), 容易引起少數(shù)公務(wù)員的抵觸情緒。從這個(gè)意義上說, 更新觀念, 主動(dòng)接受電子政務(wù)這一新的管理手段, 將是對(duì)公務(wù)員的權(quán)力觀、利益觀的一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。（二）信息化建設(shè)問題我國(guó)社會(huì)整體的信息化水平低, 包括電子商務(wù)發(fā)展也較緩慢, 也在一定程度上制約了電子政務(wù)的發(fā)展。從國(guó)家的角度來看, 政府信息化的推進(jìn), 必須建立在社會(huì)信息化的基礎(chǔ)之上。從目前我國(guó)的實(shí)際情況看, 不僅整個(gè)社會(huì)的信息化水平較低, 公民對(duì)于電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不足, 即使企業(yè), 電子商

5、務(wù)發(fā)展的水平也比較低, 這在一定程度上必然對(duì)我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生某些制約因素。電子政務(wù)的關(guān)鍵是政務(wù), 而不是電子。不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新計(jì)算機(jī)技術(shù), 以為只要投資, 有了硬件設(shè)備就算建成電子政務(wù)。事實(shí)上, 電子政務(wù)最需要的是強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 否則, 利益沖突無法協(xié)調(diào), 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法統(tǒng)一, 系統(tǒng)無法一體化, 資源( 包括信息) 無法共享, 重復(fù)建設(shè)無法避免。因而, 把電子政務(wù)落到實(shí)處的關(guān)鍵還是在政務(wù)上, 電子只是為政務(wù)提供支撐和服務(wù)。提高電子政務(wù)水平的關(guān)鍵不在于技術(shù), 而在于對(duì)政府行為、公共管理行為的研究和改進(jìn)。（三）數(shù)字鴻溝問題保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善電子政務(wù)的發(fā)展

6、離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。我國(guó)在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法一直是滯后的, 我國(guó)目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全, 只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī), 政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求, 法律法規(guī)的欠缺勢(shì)必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。 缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)政府信息化和電子政務(wù), 關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃, 制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 這是國(guó)外發(fā)展電子政務(wù)普遍的一條經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)雖然在這方面做出過一些具體規(guī)定, 但至今還沒有制定出政府信息化的中長(zhǎng)期總體規(guī)劃, 特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面, 幾乎

7、還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。三、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的政策建議（一）積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)從國(guó) 外的經(jīng)驗(yàn)來看, 政府在處理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的各種關(guān)系時(shí), 其主要功能是明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有關(guān)方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù), 以此來協(xié)調(diào)各種復(fù)雜的關(guān)系。例如, 澳大利亞政府為保證電子政務(wù)在本國(guó)的順利發(fā)展, 明確規(guī)定了政府部門、私營(yíng)部門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、網(wǎng)上內(nèi)容創(chuàng)作者以及廣大用戶的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)利,以強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律代替簡(jiǎn)單的行政手段。加拿大政府為自己規(guī)定了在發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)中作為協(xié)調(diào)者和組織者的角色, 努力協(xié)調(diào)私人企業(yè), 行業(yè)團(tuán)體和學(xué)術(shù)界等各方面的積極性, 營(yíng)造有利于信息高速公路發(fā)展的環(huán)境。新加坡政府成立了國(guó)家因特網(wǎng)顧

8、問委員會(huì), 旨在為因特網(wǎng)發(fā)展提供一個(gè)健康有序的環(huán)境。他們認(rèn)為管理辦法能否取得成功, 很大程度上取決于因特網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的自我約束, 因此, 政府在強(qiáng)調(diào)對(duì)因特網(wǎng)依法進(jìn)行管理的同時(shí), 強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律, 強(qiáng)調(diào)用戶自我管理, 并利用公共教育、家長(zhǎng)指導(dǎo)和社團(tuán)參與相結(jié)合的辦法, 在因特網(wǎng)管理發(fā)面制定出適宜的辦法。電子政務(wù)的發(fā)展不能脫離整個(gè)國(guó)家的發(fā)展, 而是取決于國(guó)家的綜合國(guó)力。它的發(fā)展需要在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的巨大投資, 這就需要由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在世界上的許多地區(qū), 國(guó)家都扮演著主要投資者的角色。如1993 年美國(guó)政府提出.國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃, 確立了建設(shè)信息高速公路的目標(biāo)和方針。加拿大政府為促進(jìn)對(duì)信息高

9、速公路的研究和開發(fā), 宣布了發(fā)展科學(xué)和技術(shù)的戰(zhàn)略計(jì)劃, 并加大了建設(shè)因特網(wǎng)的資金投入。法國(guó)政府于1980 年制定了.通信電路計(jì)劃., 1983 年建立了Minitel 終端網(wǎng)絡(luò), 1986 年擬訂了規(guī)模龐大的.建立信息高速公路計(jì)劃, 并計(jì)劃在2014 年以前為信息高速公路基礎(chǔ)設(shè)施投資1 500 2 000 億法郎。日本內(nèi)閣堅(jiān)持信息立國(guó)的方針, 于1994 年成立了.高度信息通訊社會(huì)推進(jìn)對(duì)策本部, 制定了信息化5 年規(guī)劃基本計(jì)劃和高度信息通訊社會(huì)推進(jìn)基本方針。韓國(guó)政府計(jì)劃對(duì).超高速信息通信網(wǎng).投資44. 8 億韓元( 合807 億美元) , 興建信息高速公路。新加坡政府早在20 世紀(jì)70 年代末

10、就根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況和當(dāng)時(shí)世界計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)提出了實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化的詳細(xì)實(shí)施方案, 80 年代制定了.信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，在90 年代又提出了一系列旨在使新加坡成為亞洲及世界樞紐的發(fā)展目標(biāo)（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念1需要形成科學(xué)的電子政務(wù)建設(shè)的決策機(jī)制目前很多部門都有無人協(xié)調(diào)事故的局面。電子政務(wù)使人們認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)是一個(gè)引領(lǐng)創(chuàng)新和改革的工程。對(duì)原有工業(yè)時(shí)代的政府形態(tài)的改造是通過對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施來完成的。所以，電子政務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，需要綜合考慮，才可能達(dá)到政府的創(chuàng)新和改革的目的。對(duì)現(xiàn)有的政府的形態(tài)進(jìn)行改造，不是簡(jiǎn)單將政府的服務(wù)搬到網(wǎng)上，電子政務(wù)的系統(tǒng)在改進(jìn)政府服務(wù)的同時(shí)，也要對(duì)政府的業(yè)務(wù)來重新

11、設(shè)計(jì)，對(duì)結(jié)構(gòu)重新組合，在電子手段的幫助下降低政府業(yè)務(wù)運(yùn)行的成本。這些變革都需要有科學(xué)和民主的決策機(jī)制。2規(guī)劃電子政務(wù)的目標(biāo)，評(píng)估電子政務(wù)的應(yīng)用績(jī)效 電子政務(wù)需要從實(shí)際出發(fā)，講求效益，循序漸進(jìn)，才能取得成功。只有確立了優(yōu)先級(jí)，提出了具體的實(shí)施策略和步驟，才能使電子政務(wù)的實(shí)施取得成功。評(píng)估電子政務(wù)的應(yīng)用績(jī)效，就要明確電子政務(wù)的目標(biāo)，而電子政務(wù)的目標(biāo)是隨著時(shí)間、服務(wù)對(duì)象以及行政級(jí)別的變化而變化。電子政務(wù)應(yīng)用績(jī)效的評(píng)估必須注重三個(gè)原則：目標(biāo)導(dǎo)向來考察電子政務(wù)的應(yīng)用績(jī)效，在不同的時(shí)間和政府級(jí)別來追求不同的目標(biāo)；結(jié)果導(dǎo)向來考察電子政務(wù)應(yīng)用績(jī)效，需要從結(jié)果的角度來衡量電子政務(wù)的成熟的程度；需求導(dǎo)向來考察電子

12、政務(wù)的應(yīng)用績(jī)效，要考慮電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象對(duì)目前電子政務(wù)的反映情況，考慮社會(huì)公眾的滿意程度。綜合起來，可以從公眾的需求、服務(wù)的應(yīng)用、基礎(chǔ)的環(huán)境以及政府的變革方面來考察電子政務(wù)的應(yīng)用績(jī)效。3健全電子政務(wù)與信息化建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，明確工作中的責(zé)任電子是為政務(wù)提供服務(wù)的。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同意能夠解決互聯(lián)和互通的技術(shù)問題，但是要想真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)和互通，這就需要貫徹電子政務(wù)管理的方針。提高電子政務(wù)的水平的關(guān)鍵問題不是技術(shù)，而是對(duì)政府和公共管理行為的研究以及逐步加深，要緊緊圍繞提高公共管理水平和公眾滿意度，在保證政府的決策和增強(qiáng)綜合國(guó)力方面下功夫。我們不僅要重視電子政務(wù)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，還要重視對(duì)政務(wù)工作的量化研究以及管理，

13、并在此基礎(chǔ)上，對(duì)大部分政府管理工作項(xiàng)目和工作緩解標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)政府管理過程的透明化以及非人格化。（三）加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)1 .積極促進(jìn)政府有關(guān)信息資源的網(wǎng)上公開和利用。政府是一個(gè)國(guó)家最大的信息資源匯集地, 自然也就成為一個(gè)社會(huì)中信息量的最大擁有者。政府信息資源開發(fā)和利用的程度, 反映了一國(guó)信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的水平和狀況。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的體制, 大量信息的收集和流動(dòng)的渠道是自上而下的, 信息從上往下流動(dòng)多遠(yuǎn)甚至流動(dòng)還是不流動(dòng), 都是政府決策的事。這套體制適合于中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求, 體現(xiàn)的是信息自我服務(wù)和內(nèi)部使用的功能。據(jù)報(bào)載, 1996 年我國(guó)運(yùn)行的1 038 個(gè)大型數(shù)據(jù)庫(kù)中, 80%以上是控制在政府

14、部門手中, 但這些信息資源沒有被社會(huì)利用, 造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi), 也嚴(yán)重地阻礙了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此, 應(yīng)當(dāng)結(jié)合推行政府上網(wǎng)計(jì)劃, 把政府現(xiàn)擁有的信息資源在網(wǎng)上公開, 讓社會(huì)公眾和企業(yè)共享這些信息。2.廣辟信息來源和傳播渠道, 大力開發(fā)公共和基礎(chǔ)性信息資源。電子政務(wù)要積極開發(fā)傳統(tǒng)文獻(xiàn)信息和電子信息, 發(fā)掘現(xiàn)有的資源潛力, 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。各級(jí)政府部門要積極為信息資源開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供有利的環(huán)境和條件, 使之與國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào), 以利于信息共享。當(dāng)前要面向應(yīng)用與實(shí)際需求, 重點(diǎn)抓好宏觀經(jīng)濟(jì)決策、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技教育、社會(huì)生活等領(lǐng)域的信息資源開發(fā), 積極發(fā)展面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的信息

15、服務(wù)業(yè)。3 加大政府資金投資力度, 改善投資結(jié)構(gòu)。在信息資源開發(fā)利用過程中, 數(shù)據(jù)加工、產(chǎn)品研究開發(fā)和產(chǎn)品服務(wù)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn), 是信息資源資金投向的主要方向。政府在加大對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí), 要加大對(duì)信息資源開發(fā)的投入, 并保證關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位資金的到位, 以提高整體投資效益。（四）建立信息安全保障體系建全信息安全組織機(jī)構(gòu)，可以更好的確保電子政務(wù)的安全動(dòng)行。設(shè)立相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)。明確規(guī)定管理職責(zé)和權(quán)力范圍以及工作程序，即一系列安全措施和執(zhí)行一系列的保安制度，實(shí)現(xiàn)電子政府的信息、網(wǎng)絡(luò)安全管理。信息安全的管理機(jī)構(gòu)通常包括：政府上網(wǎng)信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組政府上網(wǎng)信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組是政府部門安全策略

16、的最高決策機(jī)構(gòu)，它根據(jù)中央提供的報(bào)告，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告以及各種具體建議和評(píng)估結(jié)論，對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息的有關(guān)安全事務(wù)進(jìn)行決策。信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是受信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)貫徹信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，制定具體安全策略的信息安全辦事機(jī)構(gòu)。它主要負(fù)責(zé)安全管理的日常事務(wù)，服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)小組的決策需要，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組搞好電子政務(wù)的系統(tǒng)安全工作。系統(tǒng)安全員是在電子政府中，具體負(fù)責(zé)維護(hù)政府網(wǎng)絡(luò)和電子化政府有關(guān)安全事項(xiàng)的技術(shù)人員和管理人員?？傊霃氐捉鉀Q電子政務(wù)信息安全問題就必須要依賴信息安全管理和于信息安全技術(shù)的應(yīng)用。只有依據(jù)事務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律去管理。綜合運(yùn)用人力資源和其他資源，

17、有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。為了完成一定的程序，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆椒?，進(jìn)行的計(jì)劃、指揮、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動(dòng)。因此，為了有效地解決電子政務(wù)信息安全問題，更多的需要依靠公共管理部門的工作人員身體力行地將安全管理落到實(shí)處。結(jié)論政府管理創(chuàng)新是一個(gè)連續(xù)不斷的過程。而電子政務(wù)是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的有效途徑。電子政府在原來的政府機(jī)制下不能健康發(fā)展，它需要政府在創(chuàng)新上為電子政務(wù)提供更好的基礎(chǔ)條件。政府創(chuàng)新的探索，為電子政務(wù)的建設(shè)指明了方向，為其開辟了道路，是電子政務(wù)發(fā)展的前提。參考文獻(xiàn)1蔡立輝電子政務(wù)：信息時(shí)代的政府再造中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006，192B蓋伊彼得斯政府未來的治理模式中國(guó)人民出版社，200l，233李宏政府管理創(chuàng)新和電子政務(wù)發(fā)展佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2005(6)：51-524趙國(guó)俊電子政務(wù)教程中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004，65蔡立輝電子政務(wù)：信息時(shí)代的政府再造中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006，46李澤樓對(duì)我國(guó)政府管理的五點(diǎn)認(rèn)識(shí)公共行政，2005(7)：31-337佟德志電子政務(wù)與政府管理的綜合創(chuàng)新電子政務(wù)，2006(08)：22-2810