《廣東貫徹落實耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《廣東貫徹落實耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（18頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、廣東省貫徹落實耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃實施方案根據(jù)中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省生態(tài)文明體制改革實施方案的通知（粵發(fā)201629號）要求，為貫徹落實國家發(fā)展改革委等8部門關(guān)于印發(fā)耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（20162030年）的通知（發(fā)改農(nóng)經(jīng)20162438號）精神，經(jīng)省人民政府同意，制定本實施方案。結(jié)合我省實際，本實施方案主要提出推進耕地休養(yǎng)生息、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復的目標、任務和要求。我省草地生態(tài)保護與恢復，按國家有關(guān)部門的部署開展工作。一、目標要求（一）主要目標。到2020年，確保耕地數(shù)量，有效恢復河湖生態(tài)空間，穩(wěn)定濕地面積，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，耕地河湖生態(tài)功能初步改善，資源保

2、障能力不斷增強；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制，生態(tài)嚴重退化地區(qū)的環(huán)境得到改善，資源有效保護和高效利用的政策與技術(shù)支撐體系基本建立，資源開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況明顯改變。到2030年，耕地河湖資源利用與養(yǎng)護全面步入良性循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，資源休養(yǎng)生息制度體系完善，基本形成農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、田園風光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，實現(xiàn)人與自然和諧共生。（二）具體目標。1.耕地。到2020年，守住3719萬畝耕地紅線，建成2556萬畝高標準農(nóng)田；全省耕地質(zhì)量平均等級（別）有所提高，耕地土壤有機質(zhì)含量有所增加，耕作層厚度平均力爭達到20厘米以上；耕

3、地土壤環(huán)境安全得到基本保障，環(huán)境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到90%左右。到2030年，全省平均耕地質(zhì)量在2020年的基礎(chǔ)上再提高0.5個等級（別），耕地質(zhì)量狀況得到明顯改善，耕地酸化、鹽漬化等得到有效控制，有機肥資源化利用率和化肥利用率得到提升，基本形成綠色生產(chǎn)總體格局，不宜耕作土地全部完成退耕任務，建立合理的輪作體系和休耕制度，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、耕地利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展新格局基本形成。2.河湖。到2020年，用水總量控制在450.18億立方米，常年水面面積1平方公里以上的湖泊面積18.7平方公里；地表水優(yōu)良（達到或好于類）比例達到84.5%，全省基本消

4、除、珠三角地區(qū)消除劃定地表水環(huán)境功能的劣V類水體，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率83%；地級以上城市集中式飲用水和縣級集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于類，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)安全基本得到保障；河湖水域岸線空間用途管制制度基本建立，河湖生態(tài)空間得到有效保護，濕地面積不低于2630萬畝；地下水超采得到嚴格控制，嚴重超采區(qū)超采量得到有效退減，地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定，極差的比例控制在2.6%以內(nèi)；水生生物資源逐步恢復；初步建立河湖休養(yǎng)生息保障制度。到2030年，全省用水總量控制在450.18億立方米以內(nèi)，河湖生態(tài)環(huán)境用水需求基本保障，河湖生態(tài)空間得到有效恢復；水環(huán)境質(zhì)量全面改善，全省地表水

5、水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例進一步提升，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，地級以上城市和縣級集中式飲用水源高標準穩(wěn)定達標，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)得到保障。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95；地下水基本實現(xiàn)采補平衡；水生生物多樣性逐步穩(wěn)定；河湖休養(yǎng)生息制度體系全面建立，河湖資源實現(xiàn)可持續(xù)利用。表1 全省耕地河湖資源現(xiàn)狀與休養(yǎng)生息目標指 標2015年2020年目標2030年目標耕地保有量（萬畝）3923.853719高標準農(nóng)田面積（萬畝）15272556耕地土壤有機質(zhì)含量（%）2.402.452.57耕地質(zhì)量平均等級5.1提升0.5個等級提升1個等級耕地質(zhì)量平均等別9.97提升0.5個等別提升

6、1個等別生態(tài)公益林占林地面積比例（%）43.950用水總量（億立方米）442.54450.18450.18常年水面面積1 平方公里以上的湖泊面積（萬平方公里）18.718.718.7地表水質(zhì)量達到或好于類水體比例（%）77.584.5重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率（%）708395濕地面積（萬畝）263026302630農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.480.51新增有效灌溉面積（萬畝）134300二、主要任務（一）實施耕地休養(yǎng)生息。1.耕地養(yǎng)護。實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，提高土壤地力。推廣秸稈還田、種植綠肥，促進有機肥資源轉(zhuǎn)化利用，開展水田養(yǎng)護耕作，改善土壤理化性狀；推廣半旱式栽培，完善田間排灌

7、設施，促進土壤脫水增溫、農(nóng)田降漬排毒；施用石灰和土壤調(diào)理劑調(diào)酸控酸；在山區(qū)聚土改土加厚土層，修建水池水窖，種植地埂生物籬，推行等高種植，提高保水保肥能力；積極開展深松整地示范，協(xié)調(diào)土壤水、肥、氣、熱狀況；穩(wěn)步推進保護性耕作，通過少耕、免耕、地表微地形改造技術(shù)及地表覆蓋、合理種植等綜合配套措施，減少農(nóng)田土壤侵蝕，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,對新增補充耕地宜先種植耐瘠、耐旱、適應性強的先鋒作物如花生、薯類、豆類等，提高新增耕地的保水保肥能力。到2020年，全省耕地質(zhì)量狀況得到階段性改善，耕地地力明顯提升，土壤酸化和重金屬污染趨勢減緩，耕地土壤養(yǎng)分失衡、耕層變淺等問題得到有效遏制，土壤生物群系逐步恢復。到20

8、30年，全省耕地質(zhì)量狀況實現(xiàn)總體改善，對糧食生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳參與）2.污染防控治理。實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推廣測土配方施肥和化肥減量增效技術(shù)，推進果菜茶藥有機肥替代化肥行動，建設有機肥替代化肥示范縣、測土配方施肥普及縣，研究制定施用配方肥、緩（控）釋肥、有機肥（包括有機水溶肥）的補助政策,鼓勵引導農(nóng)民調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)藥使用管理，力爭到2020年，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%以上，全省實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥零增長。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，種植業(yè)方面推廣地膜覆蓋和

9、秸稈覆蓋相結(jié)合的地膜減投技術(shù)，引導使用可降解農(nóng)膜，建立完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理制度，搭建廢棄物收集處理站；養(yǎng)殖業(yè)方面嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，大力推進以畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化及糞污無害化等“五化”標準化養(yǎng)殖，重點發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式，珠三角水網(wǎng)地區(qū)調(diào)整減少生豬飼養(yǎng)量，粵東西北山區(qū)推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型為適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖。力爭到2020年，全省農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到80%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%，規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套比例達95%以上，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。實

10、施土壤分類管理，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，推進受污染耕地安全利用；繼續(xù)實施重金屬污染防治分區(qū)防控策略，對重金屬污染重點防控區(qū)和非重點區(qū)采取不同措施禁止或減少新增重金屬污染。到2020年，完成國家下達我省受污染耕地安全利用、治理與修復、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務，受污染耕地安全利用率達到90%左右。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)境保護廳參與）3.科學推進輪作模式。以“增強土壤肥力，改善土壤結(jié)構(gòu)和環(huán)境，提高田綜合生產(chǎn)能力與效益”為目標，逐步建立與生產(chǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與資源稟賦相匹配、與市場需求相適應的

11、糧豆輪作、糧經(jīng)輪作、糧飼輪作等耕地輪作制度。根據(jù)各區(qū)域耕地和農(nóng)作物的實際，統(tǒng)籌考慮環(huán)境消納能力，重點推廣雙季稻-綠肥、雙季稻-北運菜（馬鈴薯）、蔬菜-中季稻種植、養(yǎng)殖-沼氣-種植、早稻-晚稻-多花黑麥草、草田輪作等輪作模式。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳參與）4.因地制宜開展休耕。在保證糧食安全和不影響農(nóng)民收入的前提下，對全省區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源不足和受重金屬污染等不宜連續(xù)耕種的農(nóng)田實行定期休耕。休耕不減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?？茖W設定休耕時間和方式，確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。重點考慮在土地貧瘠和干旱地區(qū)進行休耕，在石漠化地區(qū)選擇25度以下坡耕地和瘠薄地的兩季

12、作物區(qū)連續(xù)休耕3年。對污染耕地進行分級休耕治理。對重度污染但仍可種植部分不受污染影響的農(nóng)產(chǎn)品的耕地，調(diào)整種植生產(chǎn)區(qū)，實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。對重度污染且無法種植任何農(nóng)產(chǎn)品的耕地，連續(xù)多年實施休耕，休耕期間優(yōu)先種植生物量高、吸積累作用強的植物，檢驗達標前，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳、糧食局參與）5.按需開展退耕還林。優(yōu)先安排生態(tài)區(qū)位重要、集中連片特殊困難地區(qū)退耕還林還草。在25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地中的非基本農(nóng)田，在充分調(diào)查和尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照突出重點、先急后緩原則，合理安排新一輪退耕還林年度任務。在有需要退耕還林的地

13、區(qū)開展生態(tài)公益林建設，完善生態(tài)公益林補償機制。（省林業(yè)廳牽頭，省財政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳參與）6.建設高標準農(nóng)田。穩(wěn)步推進集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田建設工程?！笆濉睍r期，確保建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田1046萬畝，力爭建成1429萬畝，到2020年全省確保建成高標準農(nóng)田2556萬畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上，實現(xiàn)“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的建設標準。按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求，到2020年全省墾造水田30萬畝。墾造水田項目納入高標準農(nóng)田建設項目管理，確保墾造出的水田符合現(xiàn)代農(nóng)

14、業(yè)需要和持續(xù)穩(wěn)定利用。（省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳參與）7.推進水土流失防治。以全省水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，采用差別化的治理方式推進水土流失防治工作。在清遠、韶關(guān)、肇慶、陽江和江門等地，重點在江河源頭、飲用水水源地、巖溶區(qū)、崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失潛在易發(fā)的地區(qū)，通過森林封育保護、林分改造、能源替代等措施，預防和治理水土流失。在揭陽、汕尾、茂名、云浮、肇慶等地，重點在崩崗、受侵蝕的坡地坡耕地、石漠化和砂礫化土地、“四荒地”等地區(qū)，通過推進坡面治理、溝道治理、滑坡治理等工程，采取封山育林育草、人工造林、人工種草等林草措施，推進高水平耕作、保土耕作、免耕少耕

15、等耕地措施，完善水土流失綜合治理。到2020年，新增水土流失治理面積5000平方公里，到2030年，在全面預防保護的基礎(chǔ)上，新增水土流失治理面積達12800平方公里。（省水利廳牽頭，省財政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳參與）8.落實農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。加強農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，以土壤環(huán)境詳查結(jié)果為依據(jù)劃定土壤質(zhì)量類別，將未污染和輕微污染的農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。在2020年底前建立土壤環(huán)境信息化管理平臺，建立我省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占有的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永

16、久基本農(nóng)田，確保其質(zhì)量不下降、面積不減少。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)）進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（省環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財政廳、國土資源廳參與）9.建立耕地質(zhì)量考核制度。建立完善政府耕地保護責任目標考核機制，強化耕地質(zhì)量在耕地保護責任目標、糧食安全責任制、地方黨政領(lǐng)導自然資源資產(chǎn)離任審計、各級自然資源資產(chǎn)負債表編制、耕地資源環(huán)境承載力評價中的考核作用，建立健全我省耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系，建立全省耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測評價制度。完善省、市、縣三級耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡，在全省建設300個耕地質(zhì)量長期

17、定位監(jiān)測控制點，開展耕地地力、土壤墑情、肥料投入與肥效、耕地環(huán)境質(zhì)量等動態(tài)監(jiān)測預警，定期發(fā)布相關(guān)報告，作為政府考核評價依據(jù)。建立耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺，整合我省土肥水業(yè)務管理系統(tǒng)、耕地肥料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及衍生資料，實現(xiàn)資源共享與高效利用。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財政廳、國土資源廳參與）10.建立耕地污染防控治理體系。嚴格控制新增重金屬污染，按照區(qū)域重金屬環(huán)境承載能力合理確定涉重金屬排放項目空間布局；繼續(xù)實施重金屬污染防治分區(qū)防控策略，進一步提高環(huán)境準入標準，強化清潔生產(chǎn)和污染物排放標準等環(huán)境指標約束，通過技術(shù)改造實現(xiàn)增產(chǎn)減污。開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，

18、強化畜禽養(yǎng)殖污染防治；加強對農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測，對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土地要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。按照“誰污染誰擔責”、“誰破壞誰修復”的原則，明確治理與修復主體；強化治理與修復過程管理，開展治理與修復效果評估，探索政府購買服務、第三方治理等市場化環(huán)境治理新模式，建立治理工程與項目定期監(jiān)測評估制度。（省環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳參與）11.完善耕地休養(yǎng)生息配套政策。建立以綠色生態(tài)為導向支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補貼制度，完善與耕地休養(yǎng)生息相適應的支農(nóng)政策，明確農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼等政策的適用對象和范圍，合理確定政策標準，引導農(nóng)民科學安排種植。研究制訂出臺耕地

19、質(zhì)量保護和提升補助政策，支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營者因地制宜采取有效措施開展耕地土壤修復治理等工作，鼓勵農(nóng)戶購買技術(shù)含量高的農(nóng)機。探索政府購買服務試點，加快培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織。建立完善各級政府耕地保護目標責任制，將各項耕地休養(yǎng)生息措施的落實成果作為監(jiān)督考核的評價依據(jù)。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、財政廳參與） （二）實施河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。1.加強河湖治理與生態(tài)修復。著力解決重點流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染等環(huán)境問題，加強對珠三角地區(qū)廣佛跨界河流、茅洲河、淡水河、石馬河、粵東練江流域等重污染河流和富營養(yǎng)化湖庫的治理，加快建設珠三角美麗水網(wǎng)；實施地質(zhì)災害綜合治理工程，建立地質(zhì)災害預警系統(tǒng)，加強觀測預報

20、，重點加強飲用水源地、生態(tài)敏感區(qū)、自然保護區(qū)、濕地的治理保護；加快建設水源涵養(yǎng)林、水土保持林及沿海防護林；加強西江、北江、東江、韓江和鑒江的生態(tài)保護及工程治理，保障全省江河水系的“山?！鄙鷳B(tài)通道，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。核定重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力，提出分階段限制排污總量控制方案，嚴格控制入河湖排污量，修復和恢復流域健康生態(tài)系統(tǒng)，修復和恢復流域健康生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，重點治理河流的水質(zhì)得到較大水平的改善，水土流失面積大幅減少。到2030年，全省河湖污染情況得到全面遏制和改善，水生態(tài)安全格局明顯優(yōu)化。（省水利廳、環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳參與）2.保障河湖生態(tài)用水

21、。確定河湖生態(tài)流量，核定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源配置和管理。編制實施主要江河水量調(diào)度方案，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河庫基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。實行水量調(diào)度管理行政首長目標責任制，完善水量調(diào)度管理辦法和調(diào)度管理工作運行機制，確保生態(tài)水量調(diào)度管理目標落實。加強水資源節(jié)約集約利用，制定節(jié)水型社會行動計劃，建立節(jié)水型社會建設長效機制。到2020年，確定主要江河生態(tài)流量。到2030年，保障主要河湖生態(tài)用水需求。（省水利廳牽頭，省環(huán)境保護廳、林業(yè)廳參與）3.保護和合理退還河湖生態(tài)空間。劃定河湖水域岸線功能區(qū)，嚴

22、格空間用途管制，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生物提供多樣性生存環(huán)境。開展水資源和水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)，完成全省主要江河管理范圍劃定和水域岸線功能分區(qū)，有效建立水域岸線用途管制制度，保證江河湖泊水域面積不萎縮，數(shù)量不減少，河流生態(tài)空間得到有效保護。全面劃定河湖管理范圍和河湖型飲用水水源地保護范圍，將河湖管理范圍作為河湖生態(tài)空間保護的最小范圍。加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶等水生態(tài)空間的保護?？茖W劃定河砂禁采區(qū)、禁采期，確保河道行洪安全，保護水生生物，維護河湖生態(tài)安全。到2020年，基本完成我省主要河道管理范圍劃定和主要河道岸線功能

23、分區(qū)，建立河湖水域岸線用途管制制度。到2030年，完成全省流域面積50平方公里及以上河流、常年水面面積1平方公里及以上湖泊管理范圍劃定，河湖生態(tài)空間得到全面保護和有效修復。（省水利廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳參與）4.加強地下水開采治理。劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍，嚴格實施分區(qū)控制。編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。嚴格地下水年度用水計劃管理，實施地下水開采總量和水位雙控制。對存在地下水超采問題的湛江市開展地下水超采區(qū)綜合治理，通過高效節(jié)水、水源置換、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退減灌溉面積等措施，壓減地下水開采量，使地下水超采區(qū)水位下降速率逐漸減緩，超采面積趨于

24、穩(wěn)定，不再出現(xiàn)新的超采區(qū)。加強地下水保護與涵養(yǎng)，提高地下水戰(zhàn)略儲備能力。地下水易受污染的地區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的作物。加快地下水監(jiān)測工程建設，完善地下水監(jiān)控體系。到2020年，我省地下水開采量控制在28.93億立方米以內(nèi)。到2030年，地下水水質(zhì)全面改善，基本實現(xiàn)地下水采補平衡。（省水利廳牽頭，省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳參與）5.加強河湖水生生物資源保護?？刂茲O業(yè)養(yǎng)殖強度，嚴格執(zhí)行珠江禁漁制度，開展增殖放流。推廣應用健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖模式，開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場（區(qū)）創(chuàng)建活動，開展人工魚礁示范推廣。嚴厲打擊非法捕抓和購銷珍稀瀕危、重點保護水生生物等行為。加強水生生物自然保

25、護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設和管理，開展中華鱘、大鯢、黃喉擬水龜、黑頸烏龜、山瑞鱉、黿等淡水瀕危物種保護行動，加強宣傳保護。提升水生生物保護的科技支撐能力，增強野生動物保護的科學化水平。加強水生生物及其制品監(jiān)督管理。到2020年，初步建立我省水生生物增殖放流體系。到2030年，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境基本修復，有效保障水生生物多樣性。（省海洋與漁業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)境保護廳參與）6.保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)。合理劃定生態(tài)保護紅線的濕地范圍，明確濕地名錄，落實濕地用途管制和占補平衡制度，實行濕地面積總量管控。加強濕地保護體系建設，實施濕地保護修復工程，打造一批具有嶺南水鄉(xiāng)特色的濕地公園精品。合理利用濕地

26、資源，通過開展?jié)竦乜破招?、生態(tài)旅游等活動，保障民生需求，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，濕地面積不低于2630萬畝，全省建成濕地公園280個以上，濕地保護率達到52%以上。（省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳參與）7.全面推行河長制。全面建立五級河長體系。深入貫徹落實廣東省全面推行河長制工作方案，在全省境內(nèi)江河湖庫全面推行河長制，建立區(qū)域與流域相結(jié)合的省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長體系。推進互聯(lián)網(wǎng)+河長制，建立健全河長制信息管理平臺。建立河長制考核體系和獎勵問責機制。結(jié)合不同河湖管理保護要求，實行差異化績效評價考核。（省水利廳牽頭，市、縣政府及省直有關(guān)部門參與）8.建立

27、河湖生態(tài)狀況評價預警和管控機制。建立健全河湖生態(tài)環(huán)境健康調(diào)查與評價標準體系，研究制定評價指標體系和技術(shù)方法，開展水生態(tài)空間基礎(chǔ)信息調(diào)查評價和重要水生態(tài)空間承載力評價，科學評估河湖和地下水資源承載能力，建立數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺，定期發(fā)布評價報告，對資源消耗和環(huán)境容量超過或接近承載能力的地區(qū)，實行預警提醒和限制性措施。探索區(qū)域水污染防治新模式，構(gòu)建流域水環(huán)境保護協(xié)作機制和風險預警防控體系。（省水利廳、環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳參與）9.完善最嚴格的水資源管理制度。健全用水總量控制，繼續(xù)實施東江流域、鑒江流域水量調(diào)度，編制實施韓江流域、北江流域水資源分配方案。建立健全節(jié)約集約用水機制，制定

28、節(jié)水型社會建設規(guī)劃，修訂廣東省用水定額；強化取水許可管理，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理；建立節(jié)水激勵機制，把節(jié)約用水目標任務的完成情況納入政府績效考核；推廣使用節(jié)水型工藝和設備，加強節(jié)約用水宣傳教育，推動節(jié)水型社會建設。在東江流域率先探索建立水權(quán)交易制度。（省水利廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)境保護廳參與）10.建立河湖岸線利用保護和監(jiān)管機制。編制和出臺我省河道水域岸線利用管理保護規(guī)劃，按照河長制“嚴格河湖空間管控，管理保護水域岸線”的有關(guān)要求，大力開展河道岸線的劃界確權(quán)工作，盡快出臺相關(guān)規(guī)劃；修編我省主要河道水域岸線利用管理保護規(guī)劃，探索建立主要河道水域生態(tài)紅線制度，強化河道管理與保護。完

29、善涉河建設項目審查審批體系，強化事中事后監(jiān)管，尤其要嚴格規(guī)范河道范圍內(nèi)的開發(fā)建設項目，降低河湖岸線開發(fā)利用水平。（省水利廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳參與）11.建立健全水生態(tài)補償和損害賠償制度。完善水資源有償使用制度，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；全面實行非居民用水累進加價制度和城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價格制度。探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，率先在惠東港口海龜、湛江紅樹林、海豐公平大湖、南澎列島等國際重要濕地，以及市級以上濕地自然保護區(qū)和重要濕地開展補償試點。探索建立多元化的水生態(tài)補償機制，推動建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制

30、；以東江流域為試點推進橫向流域生態(tài)保護補償制度，在廣佛跨界河流、深莞惠淡水河、石馬河等重點跨市域河流推行水質(zhì)考核激勵機制；鼓勵流域上下游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式建立橫向補償機制；加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌措力度。嚴格實行河湖生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護法律責任，大幅度提高違法成本，以對生態(tài)環(huán)境的損害程度等因素依法確定賠償額度，嚴格按環(huán)保法律法規(guī)追究責任；強化水利水電工程環(huán)境影響評價，對水生態(tài)環(huán)境有較大影響和有不確定性風險的工程需組織深入論證。深化排污權(quán)有償使用和交易試點，完善排污權(quán)核定、交易價格等制度規(guī)定，培育排污權(quán)交易市場，逐步擴大交易規(guī)模和范圍。（省財政廳、環(huán)

31、境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳參與）12.健全水資源績效考核和責任追究制度。建立健全河湖、水土資源、生物資源及地下水資源保護和治理績效評價考核機制；加強河湖與地下水生態(tài)保護修復責任目標落實情況的監(jiān)督檢查。探索編制水資源資產(chǎn)負債表。制定水土資源、水生物資源等資源的資產(chǎn)負債表編制指南和核算方法，建立實物量核算賬戶，明確分類標準和統(tǒng)計規(guī)范，并將水資源資產(chǎn)的增減納入績效考核體系，在深圳等地率先開展水資源資產(chǎn)負債表試點。（省水利廳牽頭，省財政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳參與）三、工作要求（一）省直有關(guān)部門和單位要強化協(xié)調(diào)配合。牽頭單位對分工任

32、務負總責，參與單位要根據(jù)各自職能，大力配合、積極支持；落實相關(guān)政策需增加參加單位的，由牽頭單位商有關(guān)單位確定。分工任務中，屬于制度建設的，要盡快研究提出方案，抓好落實；屬于項目實施的，要制定具體方案和進度安排，推動項目早日落地見效；屬于原則性要求的，要認真調(diào)查研究，提出加強和推進有關(guān)工作的措施。（二）我省地方各級政府要加強組織領(lǐng)導，落實相關(guān)責任，創(chuàng)新體制機制。要根據(jù)本地區(qū)實際，明確工作目標，強化政策措施，確保各項任務落到實處；要加大宣傳力度，動員社會各方力量共同推進耕地休養(yǎng)生息、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投入機制；要積極推廣先進技術(shù)，加快生態(tài)保護與建設科技成果轉(zhuǎn)化；要加大耕地河湖資源管控等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，堅決打擊各類破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)的違法行為，使生態(tài)保護和建設納入法制化軌道。（三）省直有關(guān)部門和單位在落實本實施方案尤其是配合國家對口牽頭部門落實耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃確定的政策措施和重點任務過程中，以及我省地方各級政府在落實本實施方案過程中遇到的重大問題和重大事項，要及時報告省政府。18 / 18文檔可自由編輯打印