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1、全面落實科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制 南通市規(guī)劃管理局 近年來，南通城市規(guī)劃編制工作以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打 造“中國近代第一城”為中心，以做大、做強(qiáng)中心城市第一載體為目標(biāo)。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中 心，高起點(diǎn)編制規(guī)劃，以“規(guī)劃體系抓完善、規(guī)劃管理求實效、規(guī)劃落地出亮點(diǎn)”為總體 目標(biāo)，加大規(guī)劃編制力度，在抓城市規(guī)劃體系完善，建立規(guī)劃設(shè)計市場有形體系和規(guī)劃公 眾編制公眾參與作了一些努力，下面將有關(guān)情況匯報如下： 一、近年來南通城市規(guī)劃編制工作概況 自2001年南通市規(guī)劃管理局正式成立以來，針對我市規(guī)劃體系不夠健全、基礎(chǔ)工作比 較薄弱的實際情況，我們始終把規(guī)劃編制放在全

2、局工作的首要位置。從2002年開始，我們 著手開展規(guī)劃編制工作的“13363”工程，當(dāng)年的規(guī)劃編制量達(dá)到前四年的總和；2003年， 我們?nèi)暌?guī)劃編制任務(wù)確定了以“中國近代第一城”和沿江沿海發(fā)展規(guī)劃為重點(diǎn)的共4類 23項任務(wù)，規(guī)劃編制量在2002年的基礎(chǔ)上又增加50%。2004年，我們以推進(jìn)農(nóng)民集聚為 抓手，全面完成了縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣（市）城總體規(guī)劃的修編工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體 規(guī)劃編制率達(dá)80%以上，全年規(guī)劃編制量名列全省前茅，蘇中蘇北地區(qū)遙遙領(lǐng)先。今年以 來，我們以完善城市規(guī)劃體系為主要目標(biāo)，以開展城市總體規(guī)劃修編工作準(zhǔn)備工作為重點(diǎn)， 突出市區(qū)控規(guī)全覆蓋，開展各類專項規(guī)劃編制

3、，目前，各類規(guī)劃編制任務(wù)已經(jīng)全部完成。 二、近年來開展規(guī)劃編制工作的有益經(jīng)驗 近年來，在南通市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省建設(shè)廳的指導(dǎo)下，我們按照省委省政府“城 市現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化”的總體要求，抓住城市化、沿江開發(fā)、過江通道建 設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，全市開展了大范圍，全方位的規(guī)劃編制工作。近年來的規(guī)劃編制工作主要 呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)： 1、規(guī)劃體系不斷完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋率顯著提高 空間布局規(guī)劃方面。全市先后編制完成了南通市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，南通城市總體規(guī)劃。 六縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃，24個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、88個建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃， 2005年10月完成了130個鎮(zhèn)村布局規(guī)

4、劃，率先在全省第一個通過省級抽查驗收。市（縣） 中心城市、鎮(zhèn)村布局空間布局規(guī)劃達(dá)到全覆蓋，鎮(zhèn)級空間布局規(guī)劃覆蓋率達(dá)到 80%。 控制性詳細(xì)規(guī)劃方面。南通市區(qū)歷史街區(qū)、舊城改造、儲備出讓土地控規(guī)，港閘、崇 川開發(fā)區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分區(qū)、控規(guī)達(dá)到全覆蓋，截止2005年底南通市區(qū)100KM2 建設(shè)用地達(dá)到全覆蓋。如東完成了舊城改造、城北新區(qū)控規(guī)；如皋完成了舊城控規(guī)，環(huán)城 水系等規(guī)劃；海安完成了新世紀(jì)廣場等一批重點(diǎn)地段控規(guī)；啟東完成舊城改造新區(qū)、開發(fā) 區(qū)等控規(guī)；海門完成了舊城改造，新區(qū)等控規(guī)；通州完成了行政中心等一批重點(diǎn)地段控規(guī)。 重大專項規(guī)劃方面。為實施“沿江開發(fā)、江海聯(lián)動”發(fā)

5、展戰(zhàn)略，2002年南通市區(qū)率先 在全省編制完成了南通沿江沿?？臻g發(fā)展規(guī)劃，南通全市生產(chǎn)力空間布局規(guī)劃，南通沿江 開發(fā)、江海聯(lián)動基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，區(qū)域供水規(guī)劃。為配合“五城同創(chuàng)”，市區(qū)還先后編制完成 了南通環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施機(jī)制，南通綠地系統(tǒng)規(guī)劃，南通歷史文化保護(hù)規(guī)劃，南通生態(tài)空間環(huán) 境控制規(guī)劃等一批重點(diǎn)專項規(guī)劃，南通市區(qū)重大專項規(guī)劃覆蓋率達(dá)到90%。沿江各縣（市） 先后完成了如皋、通州、海門、啟東市沿江開發(fā)專項規(guī)劃以及一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以及 消防、綠地系統(tǒng)、歷史文化保護(hù)等一批重大專項規(guī)劃。 在開展空間布局規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及重大專項規(guī)劃編制的同時，我們在加強(qiáng)研 究性規(guī)劃的編制，規(guī)劃

6、編制成果信息入庫以及建立城市三維規(guī)劃體系方面作了一些有益的 探索。 2、創(chuàng)新工作思路，規(guī)劃編制水平不斷提高 引入競爭機(jī)制，嚴(yán)把規(guī)劃審查關(guān)口。把引入競爭機(jī)制作為提高規(guī)劃成果質(zhì)量的重要手 段。從2001年開始，我們逐步通過公開招投標(biāo)方式選擇編制單位，2005年全年的規(guī)劃編 制任務(wù)全部實現(xiàn)市場招投標(biāo)，有效保證規(guī)劃成果的質(zhì)量。同時，科學(xué)制定規(guī)劃編制任務(wù)書， 強(qiáng)化規(guī)劃中間成果審查，建立集規(guī)劃、建設(shè)、園林、市政等于一體的國家、省、市級評審 專家?guī)?；定期組織召開城市規(guī)劃委員會，人大、政協(xié)規(guī)劃匯報會，提高規(guī)劃審批的決策層 面，有效提升規(guī)劃成果質(zhì)量。近年來，市優(yōu)以上獲獎率達(dá)到20%左右，其中獲省

7、優(yōu)秀規(guī)劃 設(shè)計二等獎3項（南通城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，南通城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等）。三等獎4項（南通新城 區(qū)控規(guī)，濠東綠地規(guī)劃等），省優(yōu)秀獎6項，蘇中領(lǐng)先，并跨入蘇南第二方陣。 開放市場，引入高水平規(guī)劃設(shè)計單位。先后委托美國規(guī)劃協(xié)會編制《南通在長三角地 區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，委托英國阿特金斯公司編制《濠河風(fēng)景區(qū)城市設(shè)計》，委托清華大學(xué) 吳良鏞教授編制《南通中國近代第一城研究》，委托同濟(jì)大學(xué)阮儀三教授編制《南通市歷史 文化保護(hù)規(guī)劃》和《南通市古城“一街三片”修建性詳細(xì)規(guī)劃》，并對體育會展中心、濱江 公園、新區(qū)核心區(qū)、蘇通大橋北橋頭區(qū)等重要地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計采取國際招標(biāo)的形式，吸引 了眾多國際性設(shè)計公

8、司進(jìn)入南通規(guī)劃設(shè)計市場，形成了一大批高水平的規(guī)劃設(shè)計成果。 3、實施規(guī)劃陽光工程，規(guī)劃落地管理有效提升 全面公示規(guī)劃編制全過程。在全面公示城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各類專 項規(guī)劃等整個城市規(guī)劃體系涵蓋的所有規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)規(guī)劃編制全過程的公示， 公示過程從規(guī)劃任務(wù)書的編寫、規(guī)劃編制招投標(biāo)、規(guī)劃綱要、中間成果直至規(guī)劃評審報批， 尤其在規(guī)劃報批前，實行批前公示，廣泛征求群眾意見和建議。整個城市規(guī)劃編制工作由 原來的“政府委托設(shè)——計單位編制——組織評審——上報審批——組織實施”這一傳統(tǒng) 模式變?yōu)椤皬V泛征求意見——公開招投標(biāo)——委托編制——設(shè)計單位編制——提交初步（中

9、間）成果——征求各方意見——組織評審——批前公示——上報審批——批后公示——組 織實施”的陽光模式，通過這種形式，規(guī)劃編制的水平和質(zhì)量得到顯著提升。 規(guī)劃公示載體多樣化。通過近年來的努力，我們建立形成了一套形式多樣，手段新穎 的規(guī)劃多維公示體系。在南通市委、市政府的關(guān)心支持下，通過市場化運(yùn)做，籌資1億多 人民幣，在市中心黃金地段建設(shè)了面積16000多平方米的城市規(guī)劃館，采用聲、光、電、 數(shù)字虛擬等現(xiàn)代化手段，全面展示南通市域范圍內(nèi)的各類規(guī)劃。在市區(qū)主次干道、居住區(qū)、 廣場等人流集中區(qū)域樹立了150多塊規(guī)劃公示欄，相應(yīng)公示各類規(guī)劃內(nèi)容。開通了南通規(guī) 劃網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)全面公示規(guī)劃編制，

10、建成了規(guī)劃展示、局長信箱、市民qq等十大板塊，規(guī) 劃網(wǎng)站點(diǎn)擊數(shù)達(dá)15萬次以上，點(diǎn)擊率位居全市政府職能部門網(wǎng)站之首。通過各類新聞媒體， 及時發(fā)布一些重要規(guī)劃編制和審批項目，廣泛征求意見。對群眾關(guān)心的規(guī)劃，采取“走出 去、請進(jìn)來”的方式，在社區(qū)召開規(guī)劃報告會，向居民匯報規(guī)劃，同時，每季度邀請市民 規(guī)劃師和市民代表，匯報重要規(guī)劃方案，聽取意見和建議，實現(xiàn)了規(guī)劃管理者與廣大市民 之間的互動，增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性和實施性。 近年來，南通市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作取得了一定成績，然而對照2005年全省城鄉(xiāng)建設(shè)工 作會議提出的“三年內(nèi)空間布局規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃，重大專項規(guī)劃達(dá)到城鄉(xiāng)全覆蓋” 的總體

11、要求，全市規(guī)劃編制工作仍然存在下列薄弱環(huán)節(jié)：一是南通市區(qū)城郊結(jié)合部控規(guī)滯 后于城市發(fā)展需要，覆蓋率偏低，120KM2遠(yuǎn)景發(fā)展備用地，僅覆蓋30%左右；二是縣（市） 中心城市控規(guī)覆蓋率偏低，僅達(dá)到30%，市級以上9開發(fā)區(qū)覆蓋率只有40%，24個省重點(diǎn) 中心控規(guī)尚未編制。各縣（市）中心城市重大專項規(guī)劃尚未全面輔開；三是縣（市）規(guī)劃 人員編制不足，難以應(yīng)對大量繁雜的規(guī)劃管理和規(guī)劃編制任務(wù)，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)短缺是制約規(guī)劃全覆蓋的主要因素。 近年來，我們在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方面做了一些工作和有益的探索，但是離全省城鄉(xiāng) 建設(shè)工作會議提出的全覆蓋要求還有一定的差距，我們將以此次城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋會議精神為指針，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作， 不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，扎實工作，努力開創(chuàng)南通城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的新局面！