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1、鄧州市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目招標(biāo)文件 第一卷 招標(biāo)文件鄧州市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目招標(biāo)文件采 購 人：鄧州市城市管理局代理機構(gòu)：河南興建建設(shè)管理有限公司招標(biāo)編號： HNXJZB2018225 二一八年十二月目錄第一章采購邀請1第二章投標(biāo)人須知3投標(biāo)人須知前附表41說明61.1定義61.2項目采購須具備條件71.3采購當(dāng)事人81.4合格的投標(biāo)人81.5項目概況91.6采購需求91.7費用承擔(dān)91.8保密91.9現(xiàn)場考察會及答疑會9見前附表。92采購文件92.1采購文件的編制依據(jù)及組成92.2采購文件的澄清和修改103投標(biāo)文件113.1投標(biāo)的語言與計量113.2投標(biāo)文件的組成113.3投標(biāo)

2、價格113.4投資人資格證明文件123.5投標(biāo)人提供服務(wù)項目中涉及的產(chǎn)品、工程和服務(wù)的合格性文件123.6投標(biāo)文件有效期123.7投標(biāo)保證金133.8投標(biāo)文件的編制134投標(biāo)文件的遞交144.1投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記144.2投標(biāo)文件的提交144.3投標(biāo)文件的修改與撤回155開標(biāo)155.1開標(biāo)的時間和地點155.2開標(biāo)156評審166.1評審小組166.2評審原則166.3評審167合同授予177.1定標(biāo)方式177.2中標(biāo)通知177.3履約擔(dān)保187.4簽訂合同188重新招標(biāo)189紀(jì)律和監(jiān)督199.1紀(jì)律要求199.2質(zhì)疑、投訴處理1910政府采購政策1911需要補充的其他內(nèi)容20第三章項目協(xié)議

3、文件21第四章項目采購需求22一、項目概況22二、風(fēng)險分配基本框架22三、項目運作方式22四、交易結(jié)構(gòu)22五、合同體系23六、監(jiān)管架構(gòu)23七、附件23第五章評審方法24評審方法前附表241評審方法352評審程序353投標(biāo)文件初審353.1資格性檢查353.2符合性檢查評審標(biāo)準(zhǔn)354澄清有關(guān)問題365比較與評價366評審結(jié)果36第六章投標(biāo)文件格式37一、投標(biāo)函38二、開標(biāo)一覽表40三、法定代表人身份證明41四、授權(quán)委托書42五、聯(lián)合體協(xié)議書（若為聯(lián)合體必須提供，格式可適當(dāng)調(diào)整）43六、投標(biāo)保證金45七、項目總投資46八、偏離表47九、項目公司設(shè)立方案48（一）擬組建項目組織機構(gòu)組成表48（二）主

4、要人員簡歷表49十、資格文件50（一）投標(biāo)人基本情況50（二）近年財務(wù)狀況表51（三）近年完成的類似項目（PPP項目）情況表52十一、投標(biāo)人擬定的項目實施方案53一、財務(wù)方案53二、建設(shè)方案及建設(shè)能力證明53三、運營方案及運營能證明53四、投資回報（收益）分析54五、風(fēng)險責(zé)任劃分54六、移交方案54七、其他，如保險、審計、安全、勞務(wù)等法律規(guī)定的實施方案54十二、聲明55十三、其他材料56第二卷 . 57第三卷 . 65第一章 投標(biāo)人須知投標(biāo)人須知前附表條款號條 款 名 稱編 列 內(nèi) 容1.3采購當(dāng)事人采購人名 稱：鄧州市城市管理局地 址： 鄧州市文化路與雷鋒路交叉口聯(lián) 系 人： 武圣文聯(lián)系電話

5、：15737763503采購代理機構(gòu)名 稱：河南興建建設(shè)管理有限公司地 址：鄧州市陳灣社區(qū)名門盛世聯(lián) 系 人：杜娟 聯(lián)系電話：159387867271.4.1采購人資格條件已通過本項目資格預(yù)審的投標(biāo)人。1.4.4是否接受聯(lián)合體投標(biāo)不接受R接受1.4.5是否允許未參加資格預(yù)審的投標(biāo)人參與競爭并進(jìn)行資格后審否是，按資格預(yù)審要求進(jìn)行資格后審。1.5項目概況工程區(qū)位于鄧州市陶營鄉(xiāng)郭單營村以南0.6公里、西陳莊村以西1公里處，項目總用地面積66667m2，其中建筑物占地29638m2。根據(jù)鄧州市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目可行性研究報告，本項目總用地面積66667m2，新建一座日處理1500噸的生活垃圾焚

6、燒發(fā)電廠，一期規(guī)模1000噸/日，建設(shè)2500噸/日的焚燒線，購置2500噸/日焚燒爐+125MW凝汽式汽輪發(fā)電機組，新建垃圾儲坑和卸料平臺，配套建設(shè)350噸/日的滲濾液處理車間。1.6采購需求擇優(yōu)選定社會資本，由社會資本獨資組建項目公司。由項目公司負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、運營、移交工作，項目公司應(yīng)在約定工期內(nèi)完成工程建設(shè)并達(dá)到竣工要求，運營期內(nèi)負(fù)責(zé)項目的商業(yè)運營維護(hù)，運營期屆滿前開始移交工作并最終將設(shè)施完好無抵押的移交給實施機構(gòu)或其指定機構(gòu)。1.9.1現(xiàn)場考察及答疑會不組織組織，考察時間： 考察地點：不召開召開，召開時間： 召開地點：2.2.1投標(biāo)截止時間2018年12月29日08時30分2.2.2

7、投標(biāo)人提出疑義的截止時間文件遞交截止日期7日前3.3.2報價方式及控制價（或其他控制條件）57845.8萬元3.5.5采購人特殊要求無3.6.1投標(biāo)有效期投標(biāo)文件從開標(biāo)之日起，投標(biāo)有效期為90天。要求投標(biāo)人同意延長有效期，要求與答復(fù)均應(yīng)以書面形式。投標(biāo)人可以拒絕上述要求而其投標(biāo)保證金不被不予退還。對于同意該要求的投標(biāo)人，既不要求也不允許其修改投標(biāo)文件，但將要求其相應(yīng)延長投標(biāo)保證金的有效期。有關(guān)退還和不予退還投標(biāo)保證金的規(guī)定在投標(biāo)有效期的延長期內(nèi)繼續(xù)有效。3.7.1投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金的金額：50萬截止時間：2018年 12月27日下午17：00時前遞交（以到賬時間為準(zhǔn)）投標(biāo)保證金匯至：開戶銀行

8、：中國工商銀行鄧州市支行戶名：鄧州市公共資源交易中心 賬號：1714023038000198488； 遞交方式：從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)至鄧州市公共資源交易中心賬戶（公司基本戶匯款，不接受個人匯款）。并將銀行轉(zhuǎn)賬憑證復(fù)印件加蓋單位公章裝訂在投標(biāo)文件正、副本內(nèi)。投標(biāo)單位在遞交投標(biāo)文件時需要把保證金銀行憑證復(fù)印件（附上聯(lián)系電話）遞交給代理公司。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。 注：轉(zhuǎn)帳時應(yīng)寫明項目名稱、標(biāo)段，不按招標(biāo)文件規(guī)定轉(zhuǎn)帳的作廢標(biāo)處理。3.8.5投標(biāo)文件的份數(shù)正本壹份，副本陸份。包括投標(biāo)文件全部內(nèi)容的電子文檔壹份，并與紙質(zhì)文檔內(nèi)容完全一致（簽字、印章除外），否則在投標(biāo)企業(yè)信息庫

9、做出不良記錄。3.8.6裝訂要求（1）投標(biāo)文件共柒份，正本壹份， 副本陸份，正本副本密封一起，并在封口處加蓋公章，每一份投標(biāo)文件上應(yīng)明確注明“正本”或“副本”字樣。一旦正本和副本內(nèi)容有差異，以正本為準(zhǔn)。（2）投標(biāo)文件、投標(biāo)函附錄和投標(biāo)文件電子版分別單獨密封包裝。（3）投標(biāo)文件采用膠裝方式裝訂，裝訂應(yīng)牢固、不易拆散和換頁，不得采用活頁裝訂。4.1.2封套上寫明采購人的地址：采購人的姓名：（項目名稱）鄧州市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目投標(biāo)文件在2018年 12 月 29日 08時 30分前不得開啟4.2.2提交投標(biāo)文件的地點鄧州市公共資源交易中心開標(biāo)室 5.1開標(biāo)時間和地點開標(biāo)時間：2018年 12

10、 月29日 08時 30分地點：鄧州市公共資源交易中心開標(biāo)室6.1.1評審小組的構(gòu)成評審專家的確定方式：從相關(guān)專家?guī)熘须S機抽??；數(shù)量： 7 ，評審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財務(wù)專家和1名法律專家。6.3.3評審小組推薦候選投標(biāo)人排名的人數(shù) 3 人7.1.3項目合同可變的細(xì)節(jié)除項目運營模式、回報機制、項目合作年限、建設(shè)工期、投標(biāo)報價等項目合同不可談判的內(nèi)容外。7.3.1履約擔(dān)保履約保證金的形式及要求：以支票、匯票、本票（由投標(biāo)人的基本戶辦理）或者金融機構(gòu)出具的保函等形式。履約保證金的金額：（1）建設(shè)期履約保證函金額 2000萬元。（2）運營維護(hù)期履約保證函金額 1000萬元。（3）移交期履約保證函金

11、額 1500萬元。11需要補充的其他內(nèi)容1 說明1.1 定義1.1.1 PPP項目采購是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公平和誠實守信的原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項目識別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。1.1.2 社會資本方是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)（符合國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見的通知國辦發(fā)201542號文件規(guī)定的除外）。1.1.3 項目實施機構(gòu)，政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項

12、目實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)項目準(zhǔn)備、采購監(jiān)管和移交等工作。1.1.4 全生命周期（Whole Life Cycle）是指項目從設(shè)計、融資、建造、運營、維護(hù)至終止移交的完整周期。1.1.5 產(chǎn)出說明（Output Specification），是指項目建成后項目資產(chǎn)所達(dá)到的經(jīng)濟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績水平等。1.1.6 物有所值（Value For Money）是指一個組織（多指政府）運用其可利用資源所能獲得的長期最大利益。1.1.7 公共部門比較值（Public Sector Comparator ,PSC），是指在全生命周期內(nèi)，政府采用傳統(tǒng)采購模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成

13、本的現(xiàn)值，主要包括建設(shè)運營凈成本、可轉(zhuǎn)移風(fēng)險承擔(dān)成本、自留風(fēng)險承擔(dān)成本和競爭性中立調(diào)整成本等。1.1.8 使用者付費（User Charge），是指由最終消費用戶直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù)。1.1.9 可行性缺口補助（Viability Gap Funding），是指使用者付費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報，而由政府以財政補貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形成，給予社會資本或項目公司的經(jīng)濟補助。1.1.10 政府付費（Government Payment），是指政府直接購買公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費（Availability Payment）、使用量付費（Usag

14、e Payment）和績效付費（Performance Payment）。政府付費的依據(jù)主要是設(shè)施可用性、產(chǎn)品和服務(wù)使用量和質(zhì)量等要素。1.1.11 PPP運作方式主要包括委委托運營（Operation & Maintenance, O&M）、管理合同（Management Contract, MC）、建設(shè)-運營-移交（Build-Operate-Transfer, BOT）、建設(shè)-擁有-運營（Build-Own-Operate, BOO）、轉(zhuǎn)讓-運營-移交（Transer-Operate-Transfer, TOT）、改建-運營-移交(Rehabilitate-Operate-Transfe

15、r, ROT)等。1.2 項目采購須具備條件1.2.1 物有所值評價報告及財政部門意見。1.2.2 財政承受能力論證報告及財政部門意見。1.2.3 項目正式實施方案及政府審核意見。1.2.4 存量公共資產(chǎn)的歷史資料、產(chǎn)出說明（如為納入地方性債務(wù)管理系統(tǒng)或2013年全國政府債務(wù)審計范圍的存量項目）。1.2.5 其它相關(guān)審批文件。1.3 采購當(dāng)事人1.3.1 采購人是指政府、政府職能部門或者政府指定的PPP項目實施機構(gòu)。本項目采購人見投標(biāo)人須知前附表。1.3.2 投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)并按要求參加投標(biāo)競爭的社會資本方。1.3.3 采購代理機構(gòu)是受PPP項目實施機構(gòu)委托辦理PPP項目采購事宜的集中采購機

16、構(gòu)及社會中介機構(gòu)。本項目采購代理機構(gòu)見投標(biāo)人須知前附表。1.4 合格的投標(biāo)人1.4.1 合格的投標(biāo)人應(yīng)滿足條件詳見供應(yīng)商須知前附表；1.4.2 除投標(biāo)人須知前附表要求的以外，投標(biāo)人還應(yīng)滿足下列要求：須具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，在中國境內(nèi)依法注冊（不含港澳臺）的企業(yè)法人,合法存續(xù),沒有處于被吊銷營業(yè)執(zhí)照責(zé)令關(guān)閉或者被撒銷等不良狀態(tài)；1.4.3 投標(biāo)人不得存在下列情形之一：（1） 被責(zé)令停業(yè)的；（2） 被暫停或取消投標(biāo)資格的；（3） 財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；（4） 其他有關(guān)法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章禁止的。1.4.4 聯(lián)合體投標(biāo)人是否允許聯(lián)合體投標(biāo)人見投標(biāo)人須知前附表。1.4.5 是否允許未參加資格預(yù)

17、審的投標(biāo)人參與競爭并進(jìn)行資格后審見投標(biāo)人須知前附表。1.5 項目概況1.5.1 項目名稱：見投標(biāo)人須知前附表。1.5.2 采購方式：見投標(biāo)人須知前附表。1.5.3 項目概況：見第四章“項目采購需求”。1.6 采購需求見投標(biāo)人須知前附表及第四章“項目采購需求”。1.7 費用承擔(dān)投標(biāo)人應(yīng)自行承擔(dān)準(zhǔn)備和參加本項目投標(biāo)活動有關(guān)的全部費用。1.8 保密參與招標(biāo)投標(biāo)活動的各方應(yīng)對采購文件和投標(biāo)文件中的國家、商業(yè)和技術(shù)等秘密保密，違者應(yīng)對由此造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任。1.9 現(xiàn)場考察會及答疑會 見前附表。2 采購文件2.1 采購文件的編制依據(jù)及組成2.1.1 采購文件的編制依據(jù)（1） 中華人民共和國政府采購法

18、；（2） 中華人民共和國政府采購法實施條例；（3） 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法；（4） 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例；（5） 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法；（6） 關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201542號文件）；（7） 關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財金201476號）；（8） 關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113號）；（9） 關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金2014156號）；（10） 財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法的通知（財庫2014215號）；（11

19、） 關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）的通知（財綜201496號）；（12） 關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知（財庫2015135號）；（13） 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修改）；采購文件的編制依據(jù)包含但不限于上述文件，上述文件如有更新的以最新版本為準(zhǔn)。2.1.2 本采購文件包括： 第一章 采購邀請 第二章 投標(biāo)人須知 第三章 PPP項目合同 第四章 項目采購需求 第五章 評審辦法 第六章 投標(biāo)文件格式所有對采購文件所做的澄清、修改，均未構(gòu)成采購文件的組成部分。2.2 采購文件的澄清和修改2.2.1 采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的采購文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)

20、容可能會影響投標(biāo)文件的編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取采購文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。2.2.2 如潛在投標(biāo)人對采購文件內(nèi)容有疑義，需在投標(biāo)人須知資料表中規(guī)定的時間前以書面形式想采購人或者采購代理機構(gòu)提出，采購人或采購代理機構(gòu)收到將進(jìn)行書面答復(fù)。如答復(fù)內(nèi)容需要對采購文件進(jìn)行澄清和修改的將按照第2.2.1條執(zhí)行。2.2.3 潛在投標(biāo)人收到書面答疑后，應(yīng)向采購人或采購代理機構(gòu)回函確認(rèn)。3 投標(biāo)文件3.1 投標(biāo)的語言與計量3.1.1 投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件以及投標(biāo)人與采購

21、和采購代理機構(gòu)就有關(guān)招投標(biāo)活動的所有來往函電均以中文文字書寫。投標(biāo)人提交的支持資料和已印刷的證件或資料可以用另一種語言，但相應(yīng)內(nèi)容均附有中文的翻譯本，在解釋投標(biāo)文件時以翻譯文本為準(zhǔn)。3.1.2 除在采購文件的技術(shù)規(guī)格中另有規(guī)定外，計量單位應(yīng)適用中華人民共和國法定計量單位。3.2 投標(biāo)文件的組成3.2.1 投標(biāo)人應(yīng)按照第六章投標(biāo)文件格式完整地填寫投標(biāo)文件，并對其提交的投標(biāo)文件的真實性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。3.2.2 投標(biāo)人應(yīng)將任何不同與采購文件的招標(biāo)內(nèi)容、要求和商務(wù)條款列于“偏離表”中，同時在“偏離表”中注明其他條款無偏離；若所有條款均無偏離也應(yīng)在“偏離表”中注明所有條款均無偏離。未在“偏離表”

22、中列明的偏離不予認(rèn)可，在后期合同談判過程中以采購文件為準(zhǔn)。3.3 投標(biāo)價格3.3.1 投標(biāo)人應(yīng)按第六章“投標(biāo)文件格式”的要求填寫。3.3.2 投標(biāo)價格應(yīng)包含采購文件中列明的項目全生命周期內(nèi)的所有投資、建設(shè)、運營及移交費用，除非有特別聲明，未列明的將視為包含在投標(biāo)價格中。報價方式及控制價（或其他控制條件）應(yīng)在投標(biāo)人須知前附表中明確。3.3.3 本次采購不接受選擇性報價或者有附加條件的報價。3.4 投資人資格證明文件3.4.1 投標(biāo)人應(yīng)提交證明其有資格參加采購和成交后有能力履行合同的文件，并作為其投標(biāo)文件的一部分。聯(lián)合體參加投標(biāo)的，應(yīng)完整提供各成員的資格證明文件，否則聯(lián)合體的響應(yīng)可被否決。3.4.

23、2 資格預(yù)審合格的投標(biāo)人在投標(biāo)前、簽訂PPP項目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購人并提供書面證明文件。3.5 投標(biāo)人提供服務(wù)項目中涉及的產(chǎn)品、工程和服務(wù)的合格性文件3.5.1 符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)及政府采購政策的證明材料。3.5.2 投標(biāo)人應(yīng)提交證明文件，證明其擬提供的產(chǎn)品和服務(wù)的合格性符合采購文件規(guī)定。該證明文件作為投標(biāo)文件的一部分。3.5.3 產(chǎn)品和服務(wù)合格性的證明文件應(yīng)包括產(chǎn)品的制作工藝（建造實施）方案，擬投入的組織管理人員、技術(shù)力量以及管理者和技術(shù)人員的經(jīng)驗。3.5.4 證明產(chǎn)品和服務(wù)符合采購文件要求的文件可以是產(chǎn)品的制造工藝，建筑物的施工組織設(shè)計，管理方的組織機構(gòu)及人員的經(jīng)驗，技術(shù)團

24、隊人員的履歷和相關(guān)證件。3.5.5 采購人根據(jù)項目特色有其他特殊要求的，投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表的要求提供證明材料。3.6 投標(biāo)文件有效期3.6.1 投標(biāo)文件應(yīng)自投標(biāo)人須知前附表中規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止日期起，并在投標(biāo)人須知前附表中所述期限內(nèi)保持有效。投標(biāo)文件有效期不足的投標(biāo)文件將被視為非實質(zhì)性響應(yīng)，可以予以否決。3.6.2 在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的投標(biāo)文件有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件。3.6.3 出現(xiàn)特殊情況需要延長投標(biāo)文件有效期的，采購人以書面形式通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)文件有效期。投標(biāo)人同意延長的，應(yīng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標(biāo)文件；

25、投標(biāo)人拒絕延長的，其響應(yīng)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。3.7 投標(biāo)保證金3.7.1 投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、形式遞交投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)文件的一部分。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。3.7.2 投標(biāo)人為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同繳納投標(biāo)保證金，其繳納的投標(biāo)保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。并符合投標(biāo)人須知前附表的規(guī)定。3.7.3 采購人在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)，向未成交投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。采購人與中標(biāo)人簽訂采購合同后5個工作日內(nèi)，向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。3.7.4 下列任一情況發(fā)生時，投標(biāo)保證金將不予退還（不予退換的投標(biāo)保證金將按照相關(guān)規(guī)

26、定上繳財政）：（1） 投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時間后撤回投標(biāo)文件的；（2） 投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供虛假材料的；（3） 除因不可抗力或采購文件認(rèn)可的情形外，中標(biāo)人未按采購文件規(guī)定提交履約擔(dān)?；虿慌c采購人簽訂合同的；（4） 投標(biāo)人與采購人、其他投標(biāo)人或者采購代理機構(gòu)惡意串通的。（5） 法律、行政規(guī)章規(guī)定的其他情形。3.8 投標(biāo)文件的編制3.8.1 投標(biāo)文件應(yīng)按第六章“投標(biāo)文件格式”進(jìn)行編寫，如有必要，可以增加附頁，作為投標(biāo)文件的組成部分。3.8.2 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對采購文件的實質(zhì)性內(nèi)容做出響應(yīng)。3.8.3 投標(biāo)文件的正本需打印或用不褪色墨水書寫，并有法定代表人或經(jīng)其正式授權(quán)的委托代理人簽字或蓋單位章

27、。委托代理人簽字的，須將以書面形式出具的“授權(quán)委托書”附在投標(biāo)文件內(nèi)。3.8.4 投標(biāo)文件必須用不可拆解的膠裝裝訂，因投標(biāo)文件內(nèi)容缺頁或遺失對投標(biāo)人造成的影響投標(biāo)人自行承擔(dān)。任何行間插字、涂改和增刪，改動之處應(yīng)加蓋單位章或由法定代表人或委托代理人簽字確認(rèn)。3.8.5 投標(biāo)文件份數(shù)見投標(biāo)人須知前附表。投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)分別裝訂成冊，并編制目錄。3.8.6 具體裝訂要求見投資人須知前附表規(guī)定。正本和副本的封面上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”的字樣。當(dāng)副本和正本不一致時，以正本為準(zhǔn)。4 投標(biāo)文件的遞交4.1 投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記4.1.1 投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)進(jìn)行包裝加貼封條，并在封套的封口處

28、由法定代表人或其委托代理人簽字或蓋單位章。4.1.2 投標(biāo)文件的封面上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”字樣，封套上應(yīng)寫明的其他內(nèi)容見投標(biāo)人須知前附表。4.1.3 未按本章第4.1.1項或第4.1.2項要求密封和加寫標(biāo)記的投標(biāo)文件，采購人不予受理。4.2 投標(biāo)文件的提交4.2.1 投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前提交投標(biāo)文件。4.2.2 投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的地點：見投標(biāo)人須知前附表。4.2.3 投標(biāo)人所提交的投標(biāo)文件不予退還。4.2.4 逾期提交的或者未提交至指定地點的投標(biāo)文件，采購人不予受理。4.3 投標(biāo)文件的修改與撤回4.3.1 在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人可以修改或撤回己遞交的投標(biāo)文件，但應(yīng)

29、以書面形式通知采購人。4.3.2 投標(biāo)人修改或撤回已遞交投標(biāo)文件的書面通知應(yīng)按照本章第3.8項的要求簽字或蓋章。4.3.3 修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。修改的投標(biāo)文件應(yīng)按照本章第3條、第4條規(guī)定進(jìn)行編制、密封、標(biāo)記和遞交，并標(biāo)明“修改”字樣。5 開標(biāo)5.1 開標(biāo)的時間和地點釆購人在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的開標(biāo)時間和地點公開開啟投標(biāo)文件，并邀請所有投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人準(zhǔn)時參加。參加開啟的委托代理人應(yīng)簽名報到以證明其出席。如不出席，視為同意此次開標(biāo)結(jié)果。5.2 開標(biāo)主持人按下列程序進(jìn)開標(biāo)：（1）宣布開標(biāo)紀(jì)律；（2）公布在投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人

30、到場；（3）宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名；（4）按照投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的順序檢查投標(biāo)文件的密封情況；（5）按照投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、開標(biāo)一覽表的內(nèi)容、修改和撤回投標(biāo)的通知、投標(biāo)保證金的遞交情況以及釆購人認(rèn)為合適的其他內(nèi)容，并記錄在案；（6）投標(biāo)人代表、采購人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)；（7）開標(biāo)結(jié)束。6 評審6.1 評審小組6.1.1 評審由采購人依法組建的評審小組負(fù)責(zé)。評審小組成員人數(shù)以及專家的確定方式見投標(biāo)人須知前附表。6.1.2 評審小組由采購人代表和評審專家共7人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總

31、數(shù)的2/3。評審專家可以由采購人自行選定，但評審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財務(wù)專家和1名法律專家。項目實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審，項目咨詢?nèi)藛T可以作為評審專家參加項目的評審（不得超過1人)。 6.2 評審原則評審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預(yù)審文件和采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審。6.3 評審6.3.1 投標(biāo)人須知前附表規(guī)定允許未參加資格預(yù)審的投標(biāo)人參與競爭并進(jìn)行資格后審的，評審小組需按照資格預(yù)審文件要求對投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。6.3.2 評審小組按照第五章“評審方法”規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行獨立評審。第五章“評審方法”沒有規(guī)

32、定的方法、評審因素和標(biāo)準(zhǔn)，不作為評審依據(jù)。6.3.3 評審小組向采購人提交評審報告并推薦候選投標(biāo)人排名，評審小組推薦候選投標(biāo)人排名的人數(shù)見投標(biāo)人須知前附表。6.3.4 評審小組成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。6.3.5 評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評審并向項目實施機構(gòu)說明情況。7 合同授予7.1 定標(biāo)方式7.1.1 PPP項目采購評審結(jié)束后，采購人應(yīng)當(dāng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購結(jié)果確認(rèn)工作。7.1.2 采購結(jié)果確認(rèn)談判

33、工作組成員及數(shù)量由采購人確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財務(wù)、法律等方面的專家。評審小組成員可以作為采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購結(jié)果確認(rèn)談判。7.1.3 采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評審報告推薦的候選投標(biāo)人排名，依次與候選投標(biāo)人及其合作的金融機構(gòu)就項目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選投標(biāo)人即為預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人。7.1.4 確認(rèn)談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的候選投標(biāo)人進(jìn)行重復(fù)談判。7.1.5 采購人應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交投標(biāo)人確定后10個工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交投標(biāo)人簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)

34、中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個工作日。7.2 中標(biāo)通知采購人在公示期滿無異議后2個工作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級以上人民政府財政部門指定前政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。7.3 履約擔(dān)保7.3.1 在簽合同后，項目公司應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、擔(dān)保形式向采購人提交履約擔(dān)保。7.3.2 項目公司不能按本章第7.3.1項要求提交履約擔(dān)保的，視為中標(biāo)人放棄中標(biāo)，其投標(biāo)保證金不予退還，給采購人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還

35、應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償。7.4 簽訂合同7.4.1 項目合同必須報請本級人民政府或政府授權(quán)行政主管部門審核同意，在獲得同意前項目合同不得生效。7.4.2 采購人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)人簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的投資合作協(xié)議。需要為PPP項目設(shè)立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與采購人簽署PPP項目合同。7.4.3 采購人應(yīng)當(dāng)在PPP項目合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將PPP項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。7.4.4 中標(biāo)人無正當(dāng)理由拒簽合同的，采購人取消其中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不

36、予退還，給采購人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償。7.4.5 發(fā)出中標(biāo)通知書后，采購人無正當(dāng)理由拒簽合同的，采購人向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金；給中標(biāo)人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)賠償損失。8 重新招標(biāo)有下列情形之一的，采購人將重新招標(biāo)：（1）投標(biāo)截止時間止，投標(biāo)人少于3個的；（2）經(jīng)評審小組評審后否決所有投標(biāo)的。9 紀(jì)律和監(jiān)督9.1 紀(jì)律要求9.1.1 采購人不得泄漏采購活動中應(yīng)當(dāng)保密的情況和資料，不得與投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。9.1.2 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或者與采購人串通投標(biāo)，不得向采購人或者評審小組行賄謀取中標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他

37、方式弄虛作假騙取中標(biāo)；投標(biāo)人不得以任何方式干擾、影響評審工作。9.1.3 評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律、不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。9.1.4 評審小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有行賄、提供虛假材料或者串通等違法為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。9.1.5 評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。 9.1.6 與評審活動有關(guān)的工作人員不得收受他人的財物或者其他好處，不得向他人透漏獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。在評審活動中，與評審活動有關(guān)的工作人員不得擅離職守，影響評審程序正常進(jìn)行。9.2 質(zhì)疑、投訴處理參加PPP項目采購活動的投標(biāo)人對本次采購活動的詢問、質(zhì)

38、疑和投訴，依照有關(guān)政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。10 政府采購政策政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。政府釆購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：(1)需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；(2)為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；(3)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。上述本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。11 需要補充的其他內(nèi)容需要補充的其他內(nèi)容：見投標(biāo)人須知前附表。第二章 項目協(xié)議文件本項目采用 PPP 模式，中標(biāo)通知發(fā)出后30日內(nèi)，由中標(biāo)人與采購

39、人先行簽訂項目投資合作協(xié)議，具體內(nèi)容詳見鄧州市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目第二卷項目協(xié)議文件及第三卷PPP項目合同。第三卷為本項目PPP合同格式，除核心條款外，其他條款在合同談判過程中可能會有修正、完善。待中標(biāo)人依法成立項目公司后，再由采購人與項目公司正式簽署鄧州市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目合同。第三章 項目采購需求一、項目概況詳見本項目實施方案（附件3）。二、風(fēng)險分配基本框架按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。具體詳見本項目實施方案（附件3）。三、項目運作方式綜合考慮項目合作期限、項

40、目自身經(jīng)營效益等因素，本項目選擇建設(shè)-運營-移交（BOT）的運作方式,即：即由項目公司負(fù)責(zé)本項目的投融資、優(yōu)化設(shè)計、建設(shè)、運營維護(hù)和移交。PPP項目經(jīng)營期屆滿后，項目公司將本項目資產(chǎn)無償、完好地移交給項目實施機構(gòu)或其指定機構(gòu)。具體詳見本項目實施方案（附件3）。四、交易結(jié)構(gòu)本項目的項目資本金為項目總投資的20%，暫定為1.16億元（約占總投資20%）由項目公司股東按股權(quán)比例以貨幣共同出資。其余資金由項目公司通過金融機構(gòu)進(jìn)行融資。本項目中，項目公司注冊資本與項目資本金相同。本項目為有使用者付費基礎(chǔ)，回報機制為可行性缺口補助，項目公司完成工程投資、建設(shè)并經(jīng)竣工驗收合格后，需提供運營維護(hù)服務(wù)，并按照P

41、PP項目合同約定的收費標(biāo)準(zhǔn)按年獲得售電收入和政府支付的可行性缺口補助（生活垃圾處理服務(wù)費），用以彌補其建設(shè)投資、維護(hù)費用并獲得合理回報。本項目在PPP項目合作期屆滿后無償移交給項目實施機構(gòu)或其指定機構(gòu)。本項目由項目實施機構(gòu)組織或委托相關(guān)機構(gòu)開展相關(guān)前期工作，前期工作所產(chǎn)生的相關(guān)費用經(jīng)評審后由項目公司承擔(dān)，并計入項目總投資。政府已支付的部分費用，待項目公司成立后予以返還；另本項目的可行性研究報告的編制費用的尾款（由中國城市建設(shè)研究院有限公司編制）及PPP項目咨詢費用的尾款（由河南興建建設(shè)管理有限公司編制）應(yīng)在項目公司成立后立即支付。具體詳見本項目實施方案（附件3）。五、合同體系具體詳見本項目實施

42、方案（附件3）。六、監(jiān)管架構(gòu)本項目的監(jiān)管體系主要由項目實施機構(gòu)對本項目的履約管理、相關(guān)行政主管部門對本項目的行政監(jiān)管以及社會公眾對本項目的公眾監(jiān)管三部分構(gòu)成，以此形成全方位的監(jiān)管合力，確保公共利益得到充分保障。七、附件附件1：物有所值評價報告及財政部門意見。附件2：財政承受能力論證報告及財政部門意見。附件3：項目正式實施方案及政府審核意見。附件4：可行性研究報告、產(chǎn)出說明（如為新建、改建項目）。附件5：其它相關(guān)審批文件。第四章 評審方法評審方法前附表條款號評審因素評審標(biāo)準(zhǔn)2.1.1形式評審標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)函簽字蓋章有法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位公章投標(biāo)文件格式符合第六章“投標(biāo)文件格式”的要求

43、報價唯一只能有一個有效報價本工程設(shè)招標(biāo)控制價投標(biāo)人的報價不能超出招標(biāo)人提供的最高限價，超出的按廢標(biāo)處理。最高限價與招標(biāo)文件同時公布。2.1.2響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)有效期符合第二章“投標(biāo)人須知”第3.6.1項規(guī)定投標(biāo)保證金符合第二章“投標(biāo)人須知”第3.7.1 項規(guī)定投標(biāo)報價投標(biāo)報價應(yīng)由投標(biāo)人結(jié)合市場情況合理報價。并符合國家相關(guān)文件規(guī)定。2.2.1分值構(gòu)成(總分100分)（1）投標(biāo)報價：15分（2）綜合實力：45分（3）技術(shù)方案：30分（4）財務(wù)方案：10分2.2.2評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方法各有效投標(biāo)人的投標(biāo)報價的最低價為評標(biāo)基準(zhǔn)價。備注：若投標(biāo)人的報價低于其他投標(biāo)人報價算術(shù)平均值的80%，有可能影響產(chǎn)品

44、質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供采用同等工藝（采用機械爐排爐工藝的生活垃圾焚燒發(fā)電項目，不包括生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目）、同等處理規(guī)模（即1000噸/日）、同等處理標(biāo)準(zhǔn)且正式運營3年以上的項目（以特許經(jīng)營協(xié)議及主管部門證明材料為準(zhǔn)）。投標(biāo)人不能完整提供上述證明材料的，評審小組應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理，而本項目價格基準(zhǔn)值將按其他有效投標(biāo)人中的最低報價進(jìn)行計算。2.2.3投標(biāo)報價的得分計算公式當(dāng)投標(biāo)報價高于評標(biāo)基準(zhǔn)價時，報價得分=（基準(zhǔn)價/投標(biāo)人報價）*15條款號評分因素評分標(biāo)準(zhǔn)2.2.4(1)投標(biāo)報價評分標(biāo)準(zhǔn)（15分）投標(biāo)報價得分（15分）投標(biāo)報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價相等得1

45、5分。當(dāng)投標(biāo)報價高于評標(biāo)基準(zhǔn)價時，報價得分=（基準(zhǔn)價/投標(biāo)人報價）*152.2.4(2)綜合實力評分標(biāo)準(zhǔn)（45分）企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率（6分）獨立投標(biāo)人或者聯(lián)合體牽頭人2017年資產(chǎn)負(fù)債率在40%（含）以下的得6分，40%（不含）到50%（含）的得3分，50%（不含）到60%（含）的得1分，大于60%（不含）的得0分。注：以投標(biāo)文件中2017年財務(wù)審計報告為準(zhǔn)。項目業(yè)績（20分）（1）2013年1月1日以來，獨立投標(biāo)人或者聯(lián)合體牽頭人簽約的采用機械爐排爐工藝且規(guī)模不低于1000噸/日的生活垃圾焚燒發(fā)電項目投資業(yè)績數(shù)量小于或等于3個不得分。在3個業(yè)績基礎(chǔ)上每增加1個得1分，最高得10分。注：投標(biāo)人提供

46、的類似項目業(yè)績，其焚燒工藝為機械爐排爐（以中標(biāo)通知書或特許經(jīng)營協(xié)議為準(zhǔn)。中標(biāo)通知書或特許經(jīng)營協(xié)議中未體現(xiàn)的內(nèi)容，以政府主管部門出具的相關(guān)證明為準(zhǔn)）。投標(biāo)人應(yīng)為項目公司的單一最大股東或控股股東（直接或間接），需提供相關(guān)證明材料掃描件，包括但不限于中標(biāo)通知書或特許經(jīng)營協(xié)議及股權(quán)證明材料（以工商行政管理部門出具的證明文件或國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)網(wǎng)站（2）獨立投標(biāo)人或者聯(lián)合體牽頭人的上述業(yè)績中，每有1個列入國家財政部公布的政府和社會資本合作PPP示范項目的加2分，最多加10分。注：投標(biāo)人須提供控股股權(quán)證明材料和獲得國家示范項目的證明材料掃描件。技術(shù)實力（7分）（1）獨立投標(biāo)人或者聯(lián)合體牽頭人有進(jìn)口爐

47、排爐垃圾焚燒核心技術(shù)，并在市場上穩(wěn)定使用3年（含）以上的得5分，沒有者不得分。以進(jìn)口技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以及運行項目業(yè)主提供的證明文件掃描件為準(zhǔn)。（2）獨立投標(biāo)人或者聯(lián)合體牽頭人在與本次招標(biāo)工程密切相關(guān)的環(huán)保技術(shù)方面，投標(biāo)人每擁有1項發(fā)明專利，得0.2分，滿分2分。以國家知識產(chǎn)權(quán)局提供的授權(quán)文件掃描件為準(zhǔn)。信用評級（3分）獨立投標(biāo)人或者聯(lián)合體牽頭人取得中國境內(nèi)商業(yè)銀行或信用評級機構(gòu)出具的資信等級為AAA級的得3分，為AA級（含AA+、AA-）的得1分，其他情形不得分。建設(shè)運營管理水平（9分）（1）投標(biāo)人在國內(nèi)的生活垃圾焚燒發(fā)電項目在國家級城市生活垃圾處理設(shè)施無害化等級評定中，獲得AAA級評價的得4分

48、；沒有，不得分。注：以中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會公布的評定等級為準(zhǔn)，需提供項目合同、股權(quán)關(guān)系證明（投標(biāo)人須為項目公司控股股東），以及中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會發(fā)布的紅頭文件或頒發(fā)的證書或網(wǎng)站公示截圖，相關(guān)材料未提供原件或投標(biāo)文件內(nèi)附復(fù)印件與原件不一致的不得分。（2）投標(biāo)人及其擁有股權(quán)的項目公司近三年來沒有受過環(huán)保主管部門行政處罰的得滿分5分，若有，此項不得分。注：投標(biāo)人應(yīng)如實作出書面聲明，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假，直接取消其投（中）標(biāo)資格。2.2.4(3)技術(shù)方案評分標(biāo)準(zhǔn)（30分）方案總體評價（2分）技術(shù)方案是否充分響應(yīng)招標(biāo)文件要求、結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容完整、設(shè)計規(guī)范；生產(chǎn)線配置是否科學(xué)合理且符合招標(biāo)文件要求。全面、合理

49、、科學(xué)、可行、先進(jìn)，得（12）分；較全面、合理、基本可行，得（01）分。主要工藝裝備（18分）垃圾接收、儲存及輸送系統(tǒng)（2分）垃圾稱量系統(tǒng)自動化程度高低、配置是否合理；垃圾卸料大廳密閉性能是否良好，是否有交通指揮系統(tǒng)和安全防護(hù)設(shè)施；垃圾儲坑處于負(fù)壓封閉狀態(tài)，是否有滲濾液收集及防滲措施，并有獨立的機械排風(fēng)除臭系統(tǒng)；抓斗吊采用的產(chǎn)品是否成熟可靠，選型是否合理。全面、合理、科學(xué)、可行、先進(jìn)，得（12）分；較全面、合理、基本可行，得（01）分。垃圾焚燒系統(tǒng)（3分）物料平衡圖、熱量平衡圖及燃燒圖、設(shè)計參數(shù)等設(shè)計是否合理；所選焚燒爐是否為世界先進(jìn)的成熟可靠機械爐排爐技術(shù)，能否適應(yīng)我國生活垃圾特性；爐膛設(shè)計

50、是否充分考慮爐膛溫度、煙氣停留時間、熱灼減率、煙氣含氧量等設(shè)備參數(shù)合理性，保障措施、溫度測點完善、爐膛設(shè)計是否先進(jìn)；爐排是否適應(yīng)我國生活垃圾特性，運行穩(wěn)定可靠、更換方便且備品備件易得；液壓傳動系統(tǒng)、點火及助燃系統(tǒng)、出渣系統(tǒng)產(chǎn)品是否成熟可靠，自動化程度高；燃燒送風(fēng)系統(tǒng)一、二次風(fēng)配置、設(shè)備選型等是否合理；余熱鍋爐與焚燒爐配套設(shè)計，產(chǎn)品是否成熟可靠，效率高。全面、合理、科學(xué)、可行、先進(jìn)，得（23）分；較全面、合理、基本可行，得（02）分。汽輪發(fā)電機組（2分）汽輪發(fā)電機組配置、設(shè)計參數(shù)是否合理，發(fā)電機組及輔助系統(tǒng)是否成熟可靠，效率高。全面、合理、科學(xué)、可行、先進(jìn)，得（12）分；較全面、合理、基本可行，

51、得（01）分。煙氣凈化系統(tǒng)（2分）煙氣凈化工藝能否達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求；采用的工藝技術(shù)是否有運營業(yè)績且指標(biāo)較先進(jìn)；項目核心部件是否采用成熟、穩(wěn)定、先進(jìn)且壽命長的進(jìn)口件。全面、合理、科學(xué)、可行、先進(jìn)，得（12）分；較全面、合理、基本可行，得（01）分?；以幚硐到y(tǒng)（2分）爐渣輸送、儲存、綜合利用方案是否可行并有成功應(yīng)用業(yè)績，設(shè)備選型是否合理，飛灰處理方案、不可利用爐渣填埋方案是否合理；爐渣產(chǎn)生量、飛灰產(chǎn)生量估算是否準(zhǔn)確。全面、合理、科學(xué)、可行、先進(jìn)，得（12）分；較全面、合理、基本可行，得（01）分。自動控制系統(tǒng)（2分）自動控制方案是否適用、可靠、先進(jìn)，是否根據(jù)項目特點進(jìn)行設(shè)計；是否有較高的自

52、動化水平，DCS系統(tǒng)能否對全廠實現(xiàn)集中監(jiān)視、分散控制；是否建立管理信息系統(tǒng)（MIS）和廠級監(jiān)控信息系統(tǒng)（SIS）；檢測報警和調(diào)節(jié)控制的檢測參數(shù)、報警方案是否完善、合理，主要調(diào)節(jié)單元能否滿足工藝的要求，安全保護(hù)和聯(lián)鎖的保護(hù)系統(tǒng)是否有防誤動、拒動措施，燃燒自動控制系統(tǒng)（ACC）有無開放、獨立、成熟、先進(jìn)的燃燒自動控制系統(tǒng)，具有送風(fēng)、給料量、爐膛溫度的自動控制功能；煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）及其他污染物指標(biāo)在線監(jiān)測系統(tǒng)的指標(biāo)數(shù)量能否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，監(jiān)測數(shù)據(jù)是否與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。全面、合理、科學(xué)、可行、先進(jìn)，得（12）分；較全面、合理、基本可行，得（01）分。電氣系統(tǒng)（2分）電氣主接線方案是否安全可靠，

53、有無保證機組停機和啟動的電源；廠用電系統(tǒng)方案是否安全可靠，低壓母線設(shè)置合理；繼電保護(hù)、自動裝置及綜合自動化系統(tǒng)的安全可靠性，電氣設(shè)備選擇的合理性、可靠性、先進(jìn)性程度。全面、合理、科學(xué)、可行、先進(jìn)，得（12）分；較全面、合理、基本可行，得（01）分。污水處理系統(tǒng)（2分）滲濾液及生產(chǎn)、生活污水處理是否實現(xiàn)無害化處理，方案是否可行、合理。全面、合理、科學(xué)、可行、先進(jìn)，得（12）分；較全面、合理、基本可行，得（01）分。冷卻系統(tǒng)（1分）根據(jù)冷卻系統(tǒng)選擇的合理、可靠、先進(jìn)程度，酌情得（01）分。主要生產(chǎn)及配套設(shè)施（2分）主要生產(chǎn)及配套設(shè)施是否完善，設(shè)備選型是否合理（主要包括給排水系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、壓縮空氣

54、系統(tǒng)、采暖通風(fēng)及空調(diào)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等）。全面、合理、科學(xué)、可行、先進(jìn)，得（12）分；較全面、合理、基本可行，得（01）分?？倛D布置（1分）功能分區(qū)是否明確，建、構(gòu)筑物布置是否滿足規(guī)范要求，交通組織、物料輸送距離、工藝流程、豎向布局等能否滿足生產(chǎn)、利于運行管理，廠區(qū)綠化面積是否適宜，環(huán)境舒適宜人，是否節(jié)約用地。根據(jù)方案的全面、合理、科學(xué)、可行、先進(jìn)程度，酌情得（01）分。環(huán)境保護(hù)勞動衛(wèi)生節(jié)能措施（1分）廢水、廢氣、噪聲及固體廢棄物處置等環(huán)境保護(hù)的保障措施、組織管理制度是否全面、科學(xué)、高效；勞動衛(wèi)生是否符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，措施得當(dāng)，可操作性強；節(jié)能措施是否合理可行。根據(jù)方案的全面、合理、科學(xué)、可行

55、、先進(jìn)程度，酌情得（01）分。風(fēng)險管理及應(yīng)急預(yù)案（1分）對項目的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測、分析是否科學(xué)合理，有無規(guī)避風(fēng)險的措施辦法，項目風(fēng)險管理預(yù)案是否全面、科學(xué)、合理。根據(jù)方案的全面、合理、科學(xué)、可行、先進(jìn)程度，酌情得（01）分。工程建設(shè)方案（2分）工程進(jìn)度控制、費用控制、質(zhì)量控制、HSE控制等方案內(nèi)容是否全面，管理制度和控制措施是否合理可行.全面、合理、科學(xué)、可行、先進(jìn)，得（12）分；較全面、合理、基本可行，得（01）分。運營維護(hù)方案（2分）運營維護(hù)方案是否完整、經(jīng)濟、可行性。全面、合理、科學(xué)、可行、先進(jìn)，得（12）分；較全面、合理、基本可行，得（01）分。移交方案（1分）根據(jù)移交方案的全面、合理、科

56、學(xué)、可行、先進(jìn)程度，酌情得（01）分。2.2.4(4)財務(wù)方案評分標(biāo)準(zhǔn)（10分）投資估算（3分）投資費用構(gòu)成（2分）投資費用構(gòu)成完整，得2分；投資費用構(gòu)成較完整，得1分；投資費用構(gòu)成差距較大的不得分。投資估算指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和深度（1分）估算指標(biāo)合理、其他費用標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定、深度能滿足控制設(shè)計概算的要求的，依據(jù)好、差，分別得1分、0.5分。融資方案（3分）項目資本金承諾及來源（1分）項目資本金的資金來源落實、可靠，滿足招標(biāo)文件要求得1分；不滿足，不得分。項目融資方案（1分）項目資本金之外的貸款資金有可靠保證，融資方案可操作性強，得滿分1分。否則，根據(jù)情況酌情扣分。注：需提供項目貸款意向函等證明材料。資

57、金使用計劃（1分）資金使用計劃合理、滿足建設(shè)進(jìn)度要求，有利于項目實施的，得滿分1分，否則，根據(jù)情況酌情扣分。財務(wù)評價（4分）收入測算（2分）根據(jù)收入測算數(shù)量和價格與招標(biāo)文件規(guī)定、自我方案及報價一致性，依據(jù)好、差，分別得2分、1分。成本費用測算（2分）根據(jù)成本費用構(gòu)成和測算數(shù)據(jù)合理性，依據(jù)好、差，分別得2分、1分。評標(biāo)說明：1、由評委獨立打分，投標(biāo)報價、項目管理機構(gòu)由評委統(tǒng)一認(rèn)定分值。2、投標(biāo)人最終得分為五名評委打分的算術(shù)平均值。3、投標(biāo)人的最后得分為：投標(biāo)報價得分+綜合實力得分+技術(shù)方案得分+財務(wù)方案得分。4、評標(biāo)計分過程保留兩位小數(shù)，小數(shù)點后第三位四舍五入，最后得分保留一位小數(shù)。1 評審方法

58、本次評審采用綜合評分法。評審小組對滿足采購文件合部實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照本章規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，按評審因素的量化指標(biāo)評審得分由高到低順序推薦候選投標(biāo)人排名。評審得分相同的，按照最后報價由低到高的順序推薦。評審得分且最后報價相同的，按照投標(biāo)人擬定的項目實施方案優(yōu)劣順序推薦。2 評審程序2.1 評審工作按以下程序進(jìn)行：（1）投標(biāo)文件初審；（2）澄清有關(guān)問題；（3）比較與評價；（4）推薦中標(biāo)候選人名單。2.1評審小組按照上述程序?qū)彶橥稑?biāo)人的投標(biāo)文件，評審程序中的前一項程序未通過的投標(biāo)文件不再進(jìn)入下一程序的評審。3 投標(biāo)文件初審?fù)稑?biāo)文件的初審分為資格性檢查和符合性檢查。3.1 資格性檢查3.1

59、.1 依據(jù)法律法規(guī)和采購文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)人是否具備投標(biāo)資格。資格性檢查評審標(biāo)準(zhǔn)：見評審方法前附表。3.1.2 當(dāng)投標(biāo)人資格預(yù)審申請文件的內(nèi)容發(fā)生重大變化時，評審小組依據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)對其更新資料進(jìn)行評審。有一項不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的，投標(biāo)文件將不進(jìn)入下一步評審。3.2 符合性檢查評審標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)。符合性檢查評審標(biāo)準(zhǔn)：見評審方法前附表。 4 澄清有關(guān)問題4.1對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評審小組可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評審小組專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的委托代理人簽字，并不得超出文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。4.2評審小組要求投標(biāo)人澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。投標(biāo)人的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其委托代理人簽字或者加蓋公章。由委托代理人簽字的，應(yīng)當(dāng)附