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1、Introduction to Public Finance Public Finance1. 收入收入Revenue2. 支出Expenditure3. 預(yù)算管理Budget4.平衡 BalanceContents財(cái)政課程體系主要內(nèi)容：財(cái)政課程體系主要內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)、管理類專業(yè)經(jīng)濟(jì)、管理類專業(yè)的核心課程：的核心課程：收：財(cái)政收入收：財(cái)政收入支：財(cái)政支出支：財(cái)政支出管：預(yù)算管理管：預(yù)算管理平：財(cái)政平衡平：財(cái)政平衡財(cái)財(cái) 政政 導(dǎo)導(dǎo) 論論 財(cái)政支出財(cái)政支出 財(cái)政收入財(cái)政收入 國(guó)家預(yù)算國(guó)家預(yù)算 公債公債 財(cái)政平衡和財(cái)政政策財(cái)政平衡和財(cái)政政策 開放經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政問題開放經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政問題財(cái)財(cái) 政政 導(dǎo)導(dǎo) 論論

2、第一節(jié)第一節(jié) 政府與市場(chǎng)政府與市場(chǎng)第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政概念財(cái)政概念第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政職能財(cái)政職能第一節(jié)第一節(jié) 政府與市場(chǎng)的關(guān)系政府與市場(chǎng)的關(guān)系一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的兩個(gè)領(lǐng)域一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的兩個(gè)領(lǐng)域二、市場(chǎng)與私人產(chǎn)品的提供二、市場(chǎng)與私人產(chǎn)品的提供三、政府與公共產(chǎn)品的提供三、政府與公共產(chǎn)品的提供 政府領(lǐng)域與市場(chǎng)領(lǐng)域。政府領(lǐng)域與市場(chǎng)領(lǐng)域。 市場(chǎng)領(lǐng)域市場(chǎng)領(lǐng)域： “看不見的手” 主體是企業(yè)、個(gè)人 政府領(lǐng)域政府領(lǐng)域： “看得見的手” 典型的是行政管理、國(guó)防、司法、基礎(chǔ)科研、公共工程等。財(cái)政學(xué)研究對(duì)象財(cái)政學(xué)研究對(duì)象:國(guó)家國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合反映的綜合反映一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的兩個(gè)領(lǐng)域一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)

3、生活中的兩個(gè)領(lǐng)域12 政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品社會(huì)資源政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 領(lǐng)域公共產(chǎn)品私產(chǎn)品私人需要公共需要二、市場(chǎng)失靈二、市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)：市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)：（一）壟斷（一）壟斷 （二）公共物品和外部效應(yīng)（二）公共物品和外部效應(yīng)（三）信息不充分和不對(duì)稱（三）信息不充分和不對(duì)稱（四）收入分配不公（四）收入分配不公（五）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)失衡（五）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)失衡分拆微軟，有無必要？ 2000年美國(guó)地方法院杰克遜法官，以微軟違反反壟斷為由作出分拆微軟的判決 。但2001年9月美國(guó)司法部表示不會(huì)執(zhí)行法官將微軟分割為二到三家獨(dú)立公司的裁 定。微軟的反對(duì)者失望，認(rèn)為政府出爾反爾。 2

4、004年歐盟對(duì)微軟裁決處以4.92億歐元,因?yàn)槲磮?zhí)行裁決,2008年又處以8.89億歐元的處罰，微軟不服上訴歐洲初審法院。 我國(guó)反壟斷法2008年8月1日施行。案例案例1. 1.分拆壟斷企業(yè)，能否解決問題？分拆壟斷企業(yè)，能否解決問題？分析：本案例涉及到壟斷導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)要高效率的配置資源必須是完全競(jìng)爭(zhēng)的，每一個(gè)市場(chǎng)中都要有眾多的自愿買方和自愿賣方，不可能有哪一方完全控制商品和勞務(wù)的交易價(jià)格，所有的買方和賣方都是價(jià)格的接受者而不是價(jià)格的制定者。只有在這種情況下資源配置的效率才是最高的，一旦某一個(gè)或少數(shù)廠商控制了價(jià)格或者需求，就會(huì)形成買方壟斷或賣方壟斷，在這種情況下，社會(huì)資源配置

5、的效率就會(huì)降低。壟斷可以分為經(jīng)濟(jì)壟斷和政府壟斷，微軟案例是典型的經(jīng)濟(jì)壟斷，我國(guó)則存在較嚴(yán)重的政府壟斷現(xiàn)象。 案例分析：打破壟斷，意義何在？案例分析：打破壟斷，意義何在？2021-12-2712有 關(guān) 外 在 性 寓 言 2021-12-27131、含義：、含義： 個(gè)人或企業(yè)的個(gè)人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人或社對(duì)他人或社會(huì)的福利產(chǎn)生影響，卻不承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)會(huì)的福利產(chǎn)生影響，卻不承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任或享受應(yīng)得的權(quán)益。任或享受應(yīng)得的權(quán)益。外部效應(yīng)的含義及類別2021-12-27142、類別：、類別：公共汽車公共汽車大學(xué)教育大學(xué)教育外部效應(yīng)的含義及類別2021-12-2715 外部性的辨別外部性的辨別

6、: 例例1：三峽工程：三峽工程2003年年4月月外部效應(yīng)的含義及類別2021-12-2716 外部效應(yīng)的含義及類別瘋牛病。瘋牛病。1986年在英國(guó)發(fā)現(xiàn)，90年代流行達(dá)到高峰。發(fā)病后表現(xiàn)為進(jìn)行性癡呆，記憶喪失，共濟(jì)失調(diào)，神經(jīng)錯(cuò)亂，最終死亡。吃避孕藥的魚。吃避孕藥的魚。廣州的很多農(nóng)民在整治魚塘?xí)谔恋卒伾弦粚印碍h(huán)環(huán)丙沙星丙沙星”或避孕藥避孕藥。防治魚病、加速魚生長(zhǎng)，但這種魚人吃了對(duì)人體的健康起破壞作用，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)魚的人自己并不吃魚。三聚氰胺三聚氰胺.2008年09月16日央視報(bào)道69批次嬰兒奶粉含三聚氰胺 國(guó)家質(zhì)檢總局通報(bào)全國(guó)嬰幼兒奶粉三聚氰胺含量抽檢結(jié)果，河北三鹿等22個(gè)廠家69批次產(chǎn)品中檢出三聚氰

7、胺，被要求立即下架。分析：分析：食品安全是食品質(zhì)量的一個(gè)重要屬性。道理上講，消費(fèi)者可食品安全是食品質(zhì)量的一個(gè)重要屬性。道理上講，消費(fèi)者可以根據(jù)自己的以根據(jù)自己的偏好偏好和和預(yù)算線預(yù)算線在質(zhì)量的各種屬性之間權(quán)衡選擇，在質(zhì)量的各種屬性之間權(quán)衡選擇，以得到最大的效用。以得到最大的效用。本案例中食品生產(chǎn)者與食品消費(fèi)者之間就存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。本案例中食品生產(chǎn)者與食品消費(fèi)者之間就存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。消費(fèi)者作為商品交易的一方無法觀測(cè)和得知商品交易另一方即消費(fèi)者作為商品交易的一方無法觀測(cè)和得知商品交易另一方即食品生產(chǎn)者的相應(yīng)信息，也不了解食品提供者為獲取自身利益食品生產(chǎn)者的相應(yīng)信息，也不了解食品提供

8、者為獲取自身利益最大化而采取的不利于消費(fèi)者的行為。食品安全的信息不充分最大化而采取的不利于消費(fèi)者的行為。食品安全的信息不充分和不對(duì)稱不僅影響市場(chǎng)配置來源的效率，而且會(huì)影響消費(fèi)者的和不對(duì)稱不僅影響市場(chǎng)配置來源的效率，而且會(huì)影響消費(fèi)者的身體健康。影響消費(fèi)者對(duì)食品的購(gòu)買選擇和決策。身體健康。影響消費(fèi)者對(duì)食品的購(gòu)買選擇和決策。案例案例2 2：食品不安全：食品不安全 信息不對(duì)稱信息不對(duì)稱我國(guó)居民收入?yún)^(qū)域差異 安體富：在中國(guó)的人擁有銀行的存款，而的人只擁有的存款 2007年平安保險(xiǎn)總裁個(gè)人年收入達(dá)到6600萬，其他銀行高管年收入均在幾百萬元。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“一年三變”。從“雙防”到“一保一

9、控”再到2008年第四季的“積極財(cái)政政策和適度從緊的貨幣政策。這是10年后又一次啟動(dòng)積極財(cái)政政策。分析： 應(yīng)當(dāng)提出，應(yīng)當(dāng)提出，只要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就會(huì)存在經(jīng)濟(jì)的周期只要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就會(huì)存在經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，性波動(dòng)，也就存在著政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性。政府宏也就存在著政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性。政府宏觀調(diào)控政策特別是相機(jī)抉擇政策的使用，其關(guān)鍵在于觀調(diào)控政策特別是相機(jī)抉擇政策的使用，其關(guān)鍵在于對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷。對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷。案例案例3 3：經(jīng)濟(jì)波動(dòng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的常態(tài)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的常態(tài) 三、公共物品和公共需要三、公共物品和公共需要（一）公共產(chǎn)品和公共需要含義（一）公共產(chǎn)品和公共需要含義（二

10、）政府干預(yù)和干預(yù)失效（二）政府干預(yù)和干預(yù)失效 （一）公共物品和公共需要（一）公共物品和公共需要1、公共物品、公共物品是外在效應(yīng)的極端形式是外在效應(yīng)的極端形式1）含義：）含義：任何人消費(fèi)這種物品，不會(huì)導(dǎo)致他人任何人消費(fèi)這種物品，不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該物品消費(fèi)的減少。對(duì)該物品消費(fèi)的減少。聯(lián)合消費(fèi)、共同聯(lián)合消費(fèi)、共同受益受益2）政府提供公共產(chǎn)品的必要性非排他性：不能非排他性：不能排除排除其他社會(huì)成員消費(fèi)使用其他社會(huì)成員消費(fèi)使用非競(jìng)爭(zhēng)性：不需通過非競(jìng)爭(zhēng)性：不需通過競(jìng)價(jià)方式競(jìng)價(jià)方式取得；增加一取得；增加一個(gè)消費(fèi)者，社會(huì)邊際成本幾乎為個(gè)消費(fèi)者，社會(huì)邊際成本幾乎為0。案例：燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué) 公共產(chǎn)品的提供 在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的

11、圈子里，提起“科斯的燈塔”或者“燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué)”可謂無人不知、無人不曉?！盁羲痹诮?jīng)濟(jì)學(xué)里是公共產(chǎn)品的代名詞，關(guān)于燈塔的故事也就成為公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典故事。薩繆爾森將純粹的私人產(chǎn)品與純粹的公共薩繆爾森將純粹的私人產(chǎn)品與純粹的公共 產(chǎn)品的區(qū)別用數(shù)學(xué)公式更嚴(yán)格地表述如下：產(chǎn)品的區(qū)別用數(shù)學(xué)公式更嚴(yán)格地表述如下： 對(duì)于對(duì)于私人產(chǎn)品私人產(chǎn)品來說，某一商品的總量（來說，某一商品的總量（X） n X Xi i=1對(duì)于對(duì)于公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品來說，來說，某一某一物物品的總量（品的總量（X） XXi （二）公共需要的基本特征 P22 社會(huì)公共需要社會(huì)公共需要是指向社會(huì)提供安全、秩序、公民是指向社會(huì)提供安全、秩序、公民

12、基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)條件等方面的需要。基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)條件等方面的需要。 社會(huì)公共需要的特征社會(huì)公共需要的特征 1、社會(huì)公共需要是社會(huì)公眾的共同需要，不是個(gè)人、社會(huì)公共需要是社會(huì)公眾的共同需要，不是個(gè)人需要和個(gè)別需要的數(shù)學(xué)加總需要和個(gè)別需要的數(shù)學(xué)加總,即不具有分割性。即不具有分割性。 2、為滿足社會(huì)公共需要所提供的產(chǎn)品，應(yīng)由社會(huì)成、為滿足社會(huì)公共需要所提供的產(chǎn)品，應(yīng)由社會(huì)成員共同享用，即不具有排他性。員共同享用，即不具有排他性。 3、社會(huì)成員享用為滿足社會(huì)公共需要所提供的產(chǎn)品、社會(huì)成員享用為滿足社會(huì)公共需要所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，也要付出代價(jià)。和服務(wù)，也要付出代價(jià)。 4、滿足社會(huì)公共需

13、要是政府的職責(zé)。、滿足社會(huì)公共需要是政府的職責(zé)。（三）混合產(chǎn)品的特征和提供（三）混合產(chǎn)品的特征和提供1 1、混合產(chǎn)品的特征、混合產(chǎn)品的特征 混合產(chǎn)品介于私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品之間，同時(shí)具混合產(chǎn)品介于私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品之間，同時(shí)具有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的雙重特征有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的雙重特征 。2 2、混合產(chǎn)品的提供、混合產(chǎn)品的提供 混合產(chǎn)品既有可能由政府提供，也有可能由市場(chǎng)提供。如混合產(chǎn)品既有可能由政府提供，也有可能由市場(chǎng)提供。如：高等教育、高速公路：高等教育、高速公路（四）政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必然性與手段四）政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必然性與手段P15 、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必然性？、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必然性？市場(chǎng)失靈的存在

14、市場(chǎng)失靈的存在 2、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段P17 （1 1） 法律手段法律手段 （2 2）財(cái)政手段）財(cái)政手段 （3 3）經(jīng)濟(jì)手段）經(jīng)濟(jì)手段 3、政府干預(yù)的失效、政府干預(yù)的失效 政府決策失誤、政府決策失誤、尋租尋租行為、政府提供信行為、政府提供信息不及時(shí)甚至失真、政府職能的越位和缺位等。息不及時(shí)甚至失真、政府職能的越位和缺位等?！罢ъ`政府失靈”比比”市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈”更加危險(xiǎn)更加危險(xiǎn)? ? 因?yàn)閷?dǎo)致政府失靈的既得利益群因?yàn)閷?dǎo)致政府失靈的既得利益群體體,他們所壟斷的不再是市場(chǎng)信息他們所壟斷的不再是市場(chǎng)信息,而是而是真實(shí)的政府權(quán)力真實(shí)的政府權(quán)力名義上合法的可以執(zhí)名義上合法的可以執(zhí)

15、行特定意圖的權(quán)力。行特定意圖的權(quán)力。 哈佛大學(xué)學(xué)者施萊佛指出，腐敗帶哈佛大學(xué)學(xué)者施萊佛指出，腐敗帶來的好處，提供著政府官員更大腐敗的來的好處，提供著政府官員更大腐敗的激勵(lì)，從而意味著更大的腐敗，激勵(lì)，從而意味著更大的腐敗，“尋租尋租”意味著無窮無盡的意味著無窮無盡的“設(shè)租設(shè)租”與與“尋租尋租”。我國(guó)當(dāng)前也存在著嚴(yán)重的政府活動(dòng)泛化、公共物我國(guó)當(dāng)前也存在著嚴(yán)重的政府活動(dòng)泛化、公共物品供給越位品供給越位和缺位和缺位現(xiàn)象：政府利用國(guó)有企業(yè)壟現(xiàn)象：政府利用國(guó)有企業(yè)壟斷電信、鐵路、民航、電力等的供應(yīng)；斷電信、鐵路、民航、電力等的供應(yīng)；而基礎(chǔ)而基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等供給不足。教育、社會(huì)保障等供給不足。觀點(diǎn)（黃

16、文平）觀點(diǎn)（黃文平） ： 無論是學(xué)術(shù)界、政府部門還是廣大民眾，大多將公共無論是學(xué)術(shù)界、政府部門還是廣大民眾，大多將公共物品資源作為政府的一項(xiàng)物品資源作為政府的一項(xiàng)“特權(quán)特權(quán)” 。只有民眾的公共。只有民眾的公共選擇默認(rèn)才是政府壟斷公共物品資源的合法性基礎(chǔ)。選擇默認(rèn)才是政府壟斷公共物品資源的合法性基礎(chǔ)。公共物品的公共物品的“官營(yíng)官營(yíng)”還是還是“私營(yíng)私營(yíng)”，從來就不是問題，從來就不是問題的關(guān)鍵，問題的實(shí)質(zhì)是如何按照最有利于社會(huì)公共利的關(guān)鍵，問題的實(shí)質(zhì)是如何按照最有利于社會(huì)公共利益的方向來配置公共物品資源。益的方向來配置公共物品資源。政府職能的政府職能的越位越位與缺位與缺位分析：分析：公共產(chǎn)品具有明顯

17、的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性。公共公共產(chǎn)品具有明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性。公共產(chǎn)品適合由政府提供，而私人物品則適合由市場(chǎng)提供。產(chǎn)品適合由政府提供，而私人物品則適合由市場(chǎng)提供。然而，政府壟斷的大量公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品事實(shí)上然而，政府壟斷的大量公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品事實(shí)上已經(jīng)成為了政府獲取收益的重要方式，成為了與市場(chǎng)已經(jīng)成為了政府獲取收益的重要方式，成為了與市場(chǎng)爭(zhēng)利的手段，這是一個(gè)極大的誤區(qū)，本案例的意義主爭(zhēng)利的手段，這是一個(gè)極大的誤區(qū)，本案例的意義主要在于：要在于：第一必須明確認(rèn)識(shí)到政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品滿足社會(huì)第一必須明確認(rèn)識(shí)到政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品滿足社會(huì)的共同需要是政府最基本的不可推卸的責(zé)任。的共同需

18、要是政府最基本的不可推卸的責(zé)任。第二公共產(chǎn)品的提供必須由政府進(jìn)行，但公共產(chǎn)品的生第二公共產(chǎn)品的提供必須由政府進(jìn)行，但公共產(chǎn)品的生產(chǎn)不一定由政府進(jìn)行，公共產(chǎn)品的提供和公共產(chǎn)品的產(chǎn)不一定由政府進(jìn)行，公共產(chǎn)品的提供和公共產(chǎn)品的生產(chǎn)是兩個(gè)不同的概念。生產(chǎn)是兩個(gè)不同的概念。公共物品供給越位公共物品供給越位第二節(jié) 財(cái)政的一般概念23一、財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展（一）財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇（一）財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇 馬克思認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由馬克思認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由生產(chǎn)、分配、交換和生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)組成。財(cái)政屬于四個(gè)環(huán)節(jié)組成。財(cái)政屬于分配分配環(huán)節(jié)，因此屬于經(jīng)濟(jì)范環(huán)節(jié)，因此屬于經(jīng)濟(jì)范疇。疇。（二）財(cái)政是個(gè)歷

19、史范疇（二）財(cái)政是個(gè)歷史范疇 財(cái)政產(chǎn)生的條件有兩個(gè)：財(cái)政產(chǎn)生的條件有兩個(gè)：經(jīng)濟(jì)條件經(jīng)濟(jì)條件剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)；剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)；政治條件政治條件國(guó)家的產(chǎn)生國(guó)家的產(chǎn)生 （三）財(cái)政的一般概念（三）財(cái)政的一般概念P25 財(cái)政是一種以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，財(cái)政是一種以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國(guó)民收入來滿足社會(huì)公共需是政府集中一部分國(guó)民收入來滿足社會(huì)公共需要的收支活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、公平分要的收支活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。 分析：財(cái)政屬于分配范疇、財(cái)政分配的分析：財(cái)政屬于分配范疇、財(cái)政分配的主體是國(guó)家、財(cái)政分配的主要對(duì)象是剩余產(chǎn)品、主體是國(guó)家、

20、財(cái)政分配的主要對(duì)象是剩余產(chǎn)品、財(cái)政分配的目的是滿足社會(huì)公共需要。財(cái)政分配的目的是滿足社會(huì)公共需要。 公元前公元前20232023年夏朝誕生的那一年夏朝誕生的那一天出現(xiàn)了國(guó)家，而財(cái)政是隨著天出現(xiàn)了國(guó)家，而財(cái)政是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，財(cái)政在國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，財(cái)政在中國(guó)已經(jīng)存在了中國(guó)已經(jīng)存在了40004000余年。余年。 古代的財(cái)政成為古代的財(cái)政成為“度支度支”、“國(guó)計(jì)國(guó)計(jì)”、“國(guó)用國(guó)用”，直到光，直到光緒緒2424年（公元年（公元18981898年）才出現(xiàn)了年）才出現(xiàn)了財(cái)政一詞。財(cái)政一詞。 二、財(cái)政的特征二、財(cái)政的特征（一）階級(jí)性與公共性（一）階級(jí)性與公共性（二）強(qiáng)制性與非直接償還性（二）強(qiáng)制

21、性與非直接償還性（三）收入與支出的對(duì)稱性（三）收入與支出的對(duì)稱性三、關(guān)于財(cái)政與三、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政公共財(cái)政”（一）財(cái)政與公共財(cái)政（一）財(cái)政與公共財(cái)政 在英文中財(cái)政與公共財(cái)政都是在英文中財(cái)政與公共財(cái)政都是 “public finance public finance ”。 finance英文有金融、財(cái)務(wù)的含義。英文有金融、財(cái)務(wù)的含義。 在我國(guó)公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相符合的一種在我國(guó)公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相符合的一種運(yùn)行模式。運(yùn)行模式。（二）構(gòu)建公共財(cái)政的基本思路（二）構(gòu)建公共財(cái)政的基本思路 1、以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系 2、強(qiáng)

22、調(diào)財(cái)政的、強(qiáng)調(diào)財(cái)政的“公共性公共性”，不是搞吃飯財(cái)政。，不是搞吃飯財(cái)政。 3、不可一般地提出退出國(guó)有企業(yè)。、不可一般地提出退出國(guó)有企業(yè)。 4、建立與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政體制模式。、建立與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政體制模式。 第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政職能財(cái)政職能 第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政的職能財(cái)政的職能 P33P33 財(cái)政職能是財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所財(cái)政職能是財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所固有的功能固有的功能一、資源配置職能一、資源配置職能（一）資源配置的含義（一）資源配置的含義 資源配置就是運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)資源配置就是運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及

23、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。化資源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。（二）資源配置的手段（二）資源配置的手段 1 1、確定社會(huì)公共需要的基本范圍。、確定社會(huì)公共需要的基本范圍。 2 2、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。 3 3、合理安排政府投資的規(guī)模，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、合理安排政府投資的規(guī)模，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè) 4 4、主要通過稅收、轉(zhuǎn)移支付制度、財(cái)政補(bǔ)貼、投資等、主要通過稅收、轉(zhuǎn)移支付制度、財(cái)政補(bǔ)貼、投資等 手段來實(shí)現(xiàn)。手段來實(shí)現(xiàn)。 5 5、提高財(cái)政資源配置本身的效率、提高財(cái)政資源配置本身的效率二、收入分配職能二、收入分配職能（一）收入分配職能的含義（一）收入分配職能的含義 收入分配是指通過收

24、入分配是指通過財(cái)政分配活動(dòng)財(cái)政分配活動(dòng)實(shí)現(xiàn)收入在全社實(shí)現(xiàn)收入在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配，將收入差距保持在社會(huì)可以接受會(huì)范圍內(nèi)的公平分配，將收入差距保持在社會(huì)可以接受的范圍內(nèi)。收入分配的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)的范圍內(nèi)。收入分配的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配。公平分配。（二）收入分配職能的必然性（二）收入分配職能的必然性 財(cái)政作為再分配堅(jiān)持財(cái)政作為再分配堅(jiān)持“公平優(yōu)先，兼顧效率公平優(yōu)先，兼顧效率”的原的原則，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身無法實(shí)現(xiàn)的。則，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身無法實(shí)現(xiàn)的。（三）實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段（三）實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段 1 1、劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限和范圍。、劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限和范圍。 2

25、 2、規(guī)范工資制度。、規(guī)范工資制度。 3 3、加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。、加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。 4 4、通過轉(zhuǎn)移性支出手段。、通過轉(zhuǎn)移性支出手段。三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的含義（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的含義 是指利用財(cái)政政策通過財(cái)政活動(dòng)糾正市場(chǎng)失靈，進(jìn)而保證是指利用財(cái)政政策通過財(cái)政活動(dòng)糾正市場(chǎng)失靈，進(jìn)而保證社會(huì)總供給與總需求的相對(duì)均衡，促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)運(yùn)行社會(huì)總供給與總需求的相對(duì)均衡，促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包括。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡。充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡。 充分就業(yè)是指充分就業(yè)是指100%的人都就業(yè)嗎的人都就業(yè)嗎? 物價(jià)

26、穩(wěn)定是指物價(jià)上漲率為零嗎物價(jià)穩(wěn)定是指物價(jià)上漲率為零嗎? 國(guó)際收支平衡主要指經(jīng)常收支項(xiàng)目的大體平衡。國(guó)際收支平衡主要指經(jīng)常收支項(xiàng)目的大體平衡。（二）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段（二）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段 1、通過財(cái)政政策調(diào)節(jié)、通過財(cái)政政策調(diào)節(jié),使社會(huì)總供求達(dá)到平衡。使社會(huì)總供求達(dá)到平衡。 2、通過制度性安排，發(fā)揮某種、通過制度性安排，發(fā)揮某種“自動(dòng)自動(dòng)”穩(wěn)定作用。穩(wěn)定作用。 3、通過投資、補(bǔ)貼和稅收等政策調(diào)節(jié)。、通過投資、補(bǔ)貼和稅收等政策調(diào)節(jié)。 4、保證非生產(chǎn)性的社會(huì)公共需要、保證非生產(chǎn)性的社會(huì)公共需要思考題：思考題：1 1、什么是財(cái)政？財(cái)政產(chǎn)生有哪些條件？、什么是財(cái)政？財(cái)政

27、產(chǎn)生有哪些條件？2 2、簡(jiǎn)述社會(huì)公共需要的特征。、簡(jiǎn)述社會(huì)公共需要的特征。3 3、分析市場(chǎng)失靈與公共財(cái)政的關(guān)系。、分析市場(chǎng)失靈與公共財(cái)政的關(guān)系。4 4、如何理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政的宏觀調(diào)控、如何理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政的宏觀調(diào)控職能？職能？參考資料：1、核心課教材財(cái)政學(xué)陳共 中國(guó)人民大學(xué)出版社2、2005_2006年財(cái)政研究報(bào)告3、比較財(cái)政學(xué) 姜維壯 主編4、財(cái)政學(xué) 郭慶旺 中國(guó)人民大學(xué)出版社財(cái)政支出基本理論與規(guī)模第一節(jié)第一節(jié) 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià) P41一、公共物品的提供方式一、公共物品的提供方式（一）純公共物品的提供方式（一）純公共物品的提供方式 公共

28、物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，決定了市場(chǎng)不適于提公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，決定了市場(chǎng)不適于提供純公共物品。供純公共物品。（二）混合物品的提供方式（二）混合物品的提供方式 混合物品：同時(shí)兼?zhèn)涔参锲泛退饺宋锲沸再|(zhì)?；旌衔锲罚和瑫r(shí)兼?zhèn)涔参锲泛退饺宋锲沸再|(zhì)。 提供方式：政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)、政府參股、政府補(bǔ)助。提供方式：政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)、政府參股、政府補(bǔ)助。二、公共生產(chǎn)：由政府出資興辦的所有權(quán)歸政府所有的工二、公共生產(chǎn)：由政府出資興辦的所有權(quán)歸政府所有的工商企業(yè)和單位。商企業(yè)和單位。三、公共定價(jià)一般方法三、公共定價(jià)一般方法 平均成本定價(jià)法、二部定價(jià)方法、負(fù)荷定價(jià)法平均成本定價(jià)法、二部定價(jià)方法、負(fù)荷定價(jià)法 第二

29、節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出效益財(cái)政支出效益p53p53一、財(cái)政支出中的效率與公平一、財(cái)政支出中的效率與公平二、財(cái)政支出效益與微觀主體經(jīng)濟(jì)效益的區(qū)別二、財(cái)政支出效益與微觀主體經(jīng)濟(jì)效益的區(qū)別（一）二者計(jì)算的范圍不同（一）二者計(jì)算的范圍不同（二）二者的目標(biāo)不同（二）二者的目標(biāo)不同（三）二者效益的表現(xiàn)形式不同（三）二者效益的表現(xiàn)形式不同三、評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益的方法三、評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益的方法 （一）成本（一）成本效益分析法效益分析法 （二）最低成本法（最低費(fèi)用選擇法）（二）最低成本法（最低費(fèi)用選擇法） （三）公共定價(jià)法（三）公共定價(jià)法 第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督財(cái)政法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督 公共選

30、擇理論公共選擇理論 第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政支出分類財(cái)政支出分類P75P75一、財(cái)政支出的含義一、財(cái)政支出的含義二、財(cái)政支出的分類二、財(cái)政支出的分類（一）（一）按財(cái)政功能分類按財(cái)政功能分類 包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、債務(wù)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、債務(wù)支出等。支出等。（二）（二）按支出具體用途分類按支出具體用途分類P76P76（三）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類（三）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類P78P78 1 1、購(gòu)買性支出：是指政府在市場(chǎng)上購(gòu)買商品或勞務(wù)所發(fā)生、購(gòu)買性支出：是指政府在市場(chǎng)上購(gòu)買商品或勞務(wù)所發(fā)生的支出。的支出。 2 2、轉(zhuǎn)移性支出：是指政府資金的無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移。、

31、轉(zhuǎn)移性支出：是指政府資金的無償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移。 3 3、兩種支出對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)具有重要的分析意義。購(gòu)買性支出、兩種支出對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)具有重要的分析意義。購(gòu)買性支出對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響，對(duì)收入分配只產(chǎn)生間接影響對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響，對(duì)收入分配只產(chǎn)生間接影響。轉(zhuǎn)移性支出對(duì)收入分配產(chǎn)生直接影響，而對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影。轉(zhuǎn)移性支出對(duì)收入分配產(chǎn)生直接影響，而對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。響是間接的。（四）按產(chǎn)生效益的時(shí)間分（四）按產(chǎn)生效益的時(shí)間分 經(jīng)常性支出和資本性支出經(jīng)常性支出和資本性支出（一）按支出用途分類（一）按支出用途分類社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值CVM補(bǔ)償基金補(bǔ)償基金消費(fèi)基金消費(fèi)基金積累

32、基金積累基金補(bǔ)償（重置投資）補(bǔ)償（重置投資）凈投資凈投資消費(fèi)消費(fèi)總投資總投資靜態(tài)靜態(tài)動(dòng)態(tài)動(dòng)態(tài)包括基本建設(shè)、流動(dòng)資金、挖潛革新改造、科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)包括基本建設(shè)、流動(dòng)資金、挖潛革新改造、科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、公交上部門事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)勘探費(fèi)、公交上部門事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼支出等。理費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼支出等。（二）按功能類別各項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政支出的比例各項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政支出的比例經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文教、國(guó)防、行政、其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文教、國(guó)防、行

33、政、其他 第五節(jié)第五節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析財(cái)政支出規(guī)模分析 P82P82一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo) 反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo) 絕對(duì)數(shù)：億元；相對(duì)數(shù)：財(cái)政收入絕對(duì)數(shù)：億元；相對(duì)數(shù)：財(cái)政收入/GDP/GDP或財(cái)政支出或財(cái)政支出/GDP/GDP的比重的比重二、財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì)二、財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì)（一）（一）瓦格納法則瓦格納法則、替代、替代規(guī)模效應(yīng)理論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論規(guī)模效應(yīng)理論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論（二）（二）我國(guó)財(cái)政支出的發(fā)展變化我國(guó)財(cái)政支出的發(fā)展變化三、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素三、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素 P91P91（一）經(jīng)濟(jì)性因素（一）經(jīng)

34、濟(jì)性因素（二）政治性因素（二）政治性因素（三）社會(huì)性因素（三）社會(huì)性因素決定財(cái)政支出規(guī)模的因素決定財(cái)政支出規(guī)模的因素 （一）理論：瓦格納（一）理論：瓦格納財(cái)政支出擴(kuò)張論財(cái)政支出擴(kuò)張論 人均GDP0財(cái)政支出/GDP瓦格納法則瓦格納法則：隨著人均收入的提高，：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占的比重也相應(yīng)隨之財(cái)政支出占的比重也相應(yīng)隨之提高。提高。三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化我國(guó)財(cái)政支出的發(fā)展趨勢(shì)第六節(jié)第六節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 政府職能可以劃分為兩大類：經(jīng)濟(jì)管理政府職能可以劃分為兩大類：經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理

35、職能，從而形成經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能，從而形成經(jīng)濟(jì)管理支出和社會(huì)管理支出。支出和社會(huì)管理支出。二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出占總支出的購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重，各個(gè)國(guó)家有所不同。比重，各個(gè)國(guó)家有所不同。三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化措施三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化措施P99P99思考題：1、如何理解購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的含義？2、簡(jiǎn)述影響財(cái)政支出規(guī)模的因素。3、如何評(píng)價(jià)財(cái)政支出的效益？4、分析購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出分類的經(jīng)濟(jì)意義。5、如何理解財(cái)政支出的原則？6、什么是政府采購(gòu)制度？政府采購(gòu)制度有什么重要意義？ 本章教

36、學(xué)目的：本章著重闡述了政府投資與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、文教科衛(wèi)的關(guān)系，分析了購(gòu)買性支出對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)以及分配的影響。通過本章學(xué)習(xí)，不僅要求學(xué)生掌握購(gòu)買性支出的基本理論和基本知識(shí)，并且要求學(xué)生進(jìn)一步理解掌握購(gòu)買性支出與社會(huì)公共需要的關(guān)系，以便分析研究通過對(duì)購(gòu)買性支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理安排，更好地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。 本章重點(diǎn)：政府投資的特點(diǎn)；財(cái)政投融資；文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)的管理。 本章難點(diǎn)：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政投融資；文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)的改革。 本章教學(xué)內(nèi)容：本章包括三方面內(nèi)容，即財(cái)政投資性支出的一般分析；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資；社會(huì)消費(fèi)性支出。第三章第三章 購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出第一節(jié) 財(cái)政消費(fèi)性支出第二節(jié)

37、財(cái)政投資性支出 第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政投資性支出的一般分析財(cái)政投資性支出的一般分析P131P131一、投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 投資之所以是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，是因?yàn)橥顿Y可以在刺激需求增長(zhǎng)的同時(shí)又可以增加供給。二、政府投資的特點(diǎn)和范圍 （一）政府投資的特點(diǎn) 1、政府投資不以盈利為目的。 2、政府投資的資金來源多半是無償?shù)?，可以投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目。 3、政府可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資。 （二）政府投資的范圍 政府主要投資于農(nóng)業(yè)、能源、交通等有關(guān) 國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域內(nèi)。一、財(cái)政投資性支出概述一、財(cái)政投資性支出概述二、基礎(chǔ)設(shè)施投資二、基礎(chǔ)設(shè)施投資三、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資三、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資四、財(cái)政投融資制度

38、四、財(cái)政投融資制度第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政投資性支出財(cái)政投資性支出（一）財(cái)政投資的內(nèi)涵、特點(diǎn)和范圍（一）財(cái)政投資的內(nèi)涵、特點(diǎn)和范圍P1331、內(nèi)涵：、內(nèi)涵：即政府投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，將即政府投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，將財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為公共部門資產(chǎn)的行為和過程。財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為公共部門資產(chǎn)的行為和過程。2、財(cái)政投資的特點(diǎn)：、財(cái)政投資的特點(diǎn)：（與微觀相比）（與微觀相比）1）追求目標(biāo)不同：社會(huì)效益好）追求目標(biāo)不同：社會(huì)效益好2）資金來源方式和投資方向不同：稅收、國(guó)債資金運(yùn)）資金來源方式和投資方向不同：稅收、國(guó)債資金運(yùn)用；大型、長(zhǎng)期、外溢性社會(huì)效益用；大型、長(zhǎng)期、外溢性社會(huì)效益 3）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地

39、位和作用不同：政府居于主導(dǎo)地位，）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位和作用不同：政府居于主導(dǎo)地位，改善經(jīng)濟(jì)瓶頸，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善經(jīng)濟(jì)瓶頸，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 3、范圍：、范圍：基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高 新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。一、財(cái)政投資性支出概述一、財(cái)政投資性支出概述政府投資支出政府投資支出（二）財(cái)政投資的方式（二）財(cái)政投資的方式 P140 1、政府籌資建設(shè) 2、政府與民間共同提供 3、BOT方式（建設(shè)（建設(shè)- -經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)- -轉(zhuǎn)讓）轉(zhuǎn)讓） 二、基礎(chǔ)設(shè)施投資二、基礎(chǔ)設(shè)施投資 P140P1401 1、含義：、含義：狹義的基礎(chǔ)設(shè)施，是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公狹義的基礎(chǔ)設(shè)施，是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)

40、活動(dòng)的公共設(shè)施，主要包括交通運(yùn)輸、通信、水、供電、機(jī)共設(shè)施，主要包括交通運(yùn)輸、通信、水、供電、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁和城市供排水、供氣等。廣義的基場(chǎng)、港口、橋梁和城市供排水、供氣等。廣義的基礎(chǔ)設(shè)施，還包括礎(chǔ)設(shè)施，還包括 : : 提供無形產(chǎn)品或服務(wù)的科學(xué)、文化、提供無形產(chǎn)品或服務(wù)的科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門。教育、衛(wèi)生等部門。2 2、性質(zhì)：、性質(zhì)：基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門。基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門。從整個(gè)生產(chǎn)過程來看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過程提從整個(gè)生產(chǎn)過程來看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過程提供供“共同生產(chǎn)條件共同生產(chǎn)條件”。從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施可。從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施可以歸類為

41、混合物品。以歸類為混合物品。3 3、提供方式：、提供方式：可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供 , , 也可以采取混合提供方式。也可以采取混合提供方式。三、三、“三農(nóng)三農(nóng)”財(cái)政投財(cái)政投資資1、農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的重要性：、農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的重要性：國(guó)民經(jīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的基礎(chǔ)濟(jì)和財(cái)政收入的基礎(chǔ)支援農(nóng)業(yè)支出可以有哪些來源？支援農(nóng)業(yè)支出可以有哪些來源？2、投資范圍和重點(diǎn)：、投資范圍和重點(diǎn)：以水利為核心以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)科技推廣、農(nóng)教和的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)科技推廣、農(nóng)教和培訓(xùn)培訓(xùn)案例：建立政府財(cái)政支農(nóng)資金投入增長(zhǎng)機(jī)制案例：建立政府財(cái)政支農(nóng)資金投入增長(zhǎng)機(jī)制政府財(cái)政支農(nóng)資金使用

42、與管理中存在的突出問題：政府財(cái)政支農(nóng)資金使用與管理中存在的突出問題：、政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足。如果按協(xié)議計(jì)算口徑，把支持貧困地區(qū)發(fā)展的財(cái)政支出、糧棉油糖價(jià)格補(bǔ)貼計(jì)算在內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持總量分別占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不足10%。按照相同的口徑，發(fā)達(dá)國(guó)家的支持水平約為，巴基斯坦、泰國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家約為。2、政府支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)存在諸多的不合理之處。一是政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體維持在左右，而用于建設(shè)性的支出比重不高。二是在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。三是在政府農(nóng)業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)

43、的補(bǔ)貼過高。而一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大病害控制、食品安全保障、執(zhí)法體系建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等，或者沒有財(cái)政立項(xiàng)支持，或者缺乏足夠的投入保障。 四、財(cái)政投融資四、財(cái)政投融資P149P149（一）財(cái)政投融資的含義、特征及意義（一）財(cái)政投融資的含義、特征及意義財(cái)政投融資的含義：財(cái)政投融資的含義：財(cái)政投融資的特征財(cái)政投融資的特征 1、財(cái)政投融資的主體是國(guó)家，屬于政策性融資。、財(cái)政投融資的主體是國(guó)家，屬于政策性融資。 2、財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。、財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。 3、計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。、計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)

44、合。 4、由政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。、由政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。 5、財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。、財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。（二）財(cái)政投融資制度的應(yīng)用（二）財(cái)政投融資制度的應(yīng)用（三）我國(guó)的政策性銀行（三）我國(guó)的政策性銀行第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政消費(fèi)性支出財(cái)政消費(fèi)性支出P102P102一、財(cái)政消費(fèi)性支出的性質(zhì)二、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)三、文科衛(wèi)支出一、財(cái)政消費(fèi)性支出的性質(zhì)一、財(cái)政消費(fèi)性支出的性質(zhì)P102P102(一）性質(zhì)一）性質(zhì)：消耗性、購(gòu)買性；滿足純公共需要消耗性、購(gòu)買性；滿足純公共需要（公共支出）（公共支出）（二）內(nèi)容：（二）內(nèi)容：行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、文科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)、行政管理

45、費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、文科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)、工交商農(nóng)等部門事業(yè)費(fèi)工交商農(nóng)等部門事業(yè)費(fèi)（三）經(jīng)費(fèi)開支：（三）經(jīng)費(fèi)開支：分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi) （四）發(fā)展趨勢(shì)（四）發(fā)展趨勢(shì)：絕對(duì)規(guī)模擴(kuò)張；相對(duì)規(guī)模擴(kuò)張，：絕對(duì)規(guī)模擴(kuò)張；相對(duì)規(guī)模擴(kuò)張，到一定階段相對(duì)停滯到一定階段相對(duì)停滯二、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)二、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)性質(zhì)：性質(zhì)：消耗性、購(gòu)買性消耗性、購(gòu)買性滿足純公共需要滿足純公共需要行政管理費(fèi)行政管理費(fèi)：含義；絕對(duì)數(shù)額上升，相對(duì)規(guī)模下降含義；絕對(duì)數(shù)額上升，相對(duì)規(guī)模下降國(guó)防費(fèi)國(guó)防費(fèi)：含義；國(guó)際局勢(shì)；我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家比比重偏低。含義；國(guó)際局勢(shì)；我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家比比重偏低。行政管理支出行政管理支出改革開放后政

46、府機(jī)構(gòu)改革開放后政府機(jī)構(gòu)6次改革次改革1、1982年年提高政府工作效率，提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化實(shí)行干部年輕化2、1988年年“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵構(gòu)改革的關(guān)鍵”3、1993年年適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要4、1998年年消除政企不分的組織消除政企不分的組織基礎(chǔ)基礎(chǔ)5、2003年年目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效 6、2008年大部制改革年大部制改革 調(diào)整后部委合并新成立五大部：調(diào)整后部委合并新成立五大部：工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人人力資源和社會(huì)

47、保障部力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)防支出國(guó)防支出包括國(guó)防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)和防空費(fèi)用等。國(guó)防支出國(guó)防支出年，中國(guó)國(guó)年，中國(guó)國(guó)防費(fèi)年度預(yù)算為防費(fèi)年度預(yù)算為億元人民億元人民幣。幣。 2009年中國(guó)國(guó)防開支年中國(guó)國(guó)防開支4825.01億元國(guó)防費(fèi)億元國(guó)防費(fèi)預(yù)算占當(dāng)年全國(guó)財(cái)政預(yù)算占當(dāng)年全國(guó)財(cái)政支出預(yù)算的支出預(yù)算的6.3% 。增長(zhǎng)率為增長(zhǎng)率為14.9% 2010年中國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)年中國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算為算為5321.15億元，億元，比上年增長(zhǎng)比上年增長(zhǎng)7.5%。 三、文教科衛(wèi)支出三、文教科衛(wèi)支出P113P113性質(zhì)性質(zhì)：混合物品；混合物品； 資金來源：資

48、金來源：政府私人共同出資政府私人共同出資政府政府義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生 教育初等教育：嚴(yán)重不足中等教育：偏低高等教育：偏高 我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總體投入偏低，教育支出我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總體投入偏低，教育支出/GDP的比重不足的比重不足4%，而且結(jié)構(gòu)不合理，而且結(jié)構(gòu)不合理衛(wèi)生支出衛(wèi)生支出P124P124 （一）公共衛(wèi)生的性質(zhì)：（一）公共衛(wèi)生的性質(zhì)：純公共物品（安全飲純公共物品（安全飲用水、傳染病與寄生蟲的防范）用水、傳染病與寄生蟲的防范） （二）我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀（二）我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀 兩個(gè)特點(diǎn)：一是居民個(gè)人衛(wèi)生支出所占比重過兩個(gè)特點(diǎn)：一是居民個(gè)人衛(wèi)生支出所占比重過高；二是

49、政府衛(wèi)生投入過低（不足）出高；二是政府衛(wèi)生投入過低（不足）出現(xiàn)老百姓現(xiàn)老百姓“看病難看病貴看病難看病貴”的現(xiàn)象。的現(xiàn)象。文教科衛(wèi)支出的管理文教科衛(wèi)支出的管理 規(guī)范供應(yīng)范圍、完善財(cái)務(wù)制度、改革規(guī)范供應(yīng)范圍、完善財(cái)務(wù)制度、改革管理形式、多形式發(fā)展多渠道籌資管理形式、多形式發(fā)展多渠道籌資方法：方法：“核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，超核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用支不補(bǔ)，結(jié)余留用”改變改變“基數(shù)加增長(zhǎng)基數(shù)加增長(zhǎng)”的資金分配方法的資金分配方法思考題：1、簡(jiǎn)述財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍。2、試分析基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政投融資的關(guān)系。3、為什么發(fā)展農(nóng)業(yè)需要政府投資？4、分析制約行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的因素，它們

50、的規(guī)模怎樣才是適度的？5、簡(jiǎn)述財(cái)政投融資的特征。6、文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)的管理方法有那些？ 第四章 轉(zhuǎn)移性支出P156教學(xué)要求第一節(jié) 社會(huì)保障支出第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼第三節(jié) 稅收支出思考題與參考資料 本章教學(xué)目的：本章著重闡述了轉(zhuǎn)移性支出與社會(huì)公共需要以及與市場(chǎng)的關(guān)系，介紹了社會(huì)保障、財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容及其與財(cái)政支出的關(guān)系。通過本章學(xué)習(xí)要求學(xué)生掌握轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容，并通過此進(jìn)一步理解掌握社會(huì)保障、財(cái)政補(bǔ)貼的意義和作用。 本章重點(diǎn)：社會(huì)保障制度的內(nèi)容和改革；財(cái)政補(bǔ)貼的改革。 本章難點(diǎn)：社會(huì)保障制度的改革；稅收支出。 本章教學(xué)內(nèi)容：本章包括三方面內(nèi)容，即社會(huì)保障支出；財(cái)政補(bǔ)貼；稅收支出。一、社會(huì)保障制度的含義

51、是指由法律規(guī)定了的是指由法律規(guī)定了的,按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系。社會(huì)保障政策和措施體系。二、社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)意義二、社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)意義(一一)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈 “社會(huì)雖然不能制止老天下雨，但卻可以生產(chǎn)雨傘社會(huì)雖然不能制止老天下雨，但卻可以生產(chǎn)雨傘”(二二)社會(huì)保障具有社會(huì)保障具有“內(nèi)在穩(wěn)定器內(nèi)在穩(wěn)定器”作用作用(三三)私人保險(xiǎn)具有種種局限私人保險(xiǎn)具有種種局限第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出P156 三、社會(huì)保障制度的內(nèi)容三、社會(huì)保障制度的內(nèi)容 （一）社會(huì)保險(xiǎn)（一）社會(huì)保險(xiǎn) 1、社會(huì)保險(xiǎn)的含義、社會(huì)保險(xiǎn)的含義 2、社會(huì)保險(xiǎn)與私人保

52、險(xiǎn)的主要區(qū)別、社會(huì)保險(xiǎn)與私人保險(xiǎn)的主要區(qū)別 （二）社會(huì)救濟(jì)（二）社會(huì)救濟(jì) （三）一部分社會(huì)福利項(xiàng)目（三）一部分社會(huì)福利項(xiàng)目 四、社會(huì)保障的籌資模式四、社會(huì)保障的籌資模式P161 （一）現(xiàn)收現(xiàn)付式（一）現(xiàn)收現(xiàn)付式 （二）完全基金式（二）完全基金式 （三）部分基金式（三）部分基金式五、我國(guó)主要的社會(huì)保障制度（一）我國(guó)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展（二）我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及政策 1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 2、失業(yè)保險(xiǎn)制度 3、醫(yī)療保險(xiǎn)制度 4、工傷保險(xiǎn) 5、生育保險(xiǎn)六、西方國(guó)家社會(huì)保障制度的類型和特點(diǎn)P159（一）類型 社會(huì)保險(xiǎn)型、社會(huì)救濟(jì)型、普遍津貼型和節(jié)儉基金型（二）特點(diǎn) 1、保障項(xiàng)目名目繁多 2、社會(huì)保

53、障資金有穩(wěn)定的收入來源 3、社會(huì)保障資金由政府集中安排七、我國(guó)社會(huì)保障的改革與完善（一）現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的主要問題（一）現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的主要問題1、社會(huì)保障資金缺乏法律保障、社會(huì)保障資金缺乏法律保障2、社會(huì)保障資金覆蓋面窄、社會(huì)保障資金覆蓋面窄3、養(yǎng)老保險(xiǎn)存在、養(yǎng)老保險(xiǎn)存在“空帳空帳”運(yùn)行運(yùn)行（二）社會(huì)保障制度的改革方向（二）社會(huì)保障制度的改革方向1、養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)采用部分基金式、養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)采用部分基金式2、盡快開征社會(huì)保障稅、盡快開征社會(huì)保障稅3、解決農(nóng)村人口社會(huì)保障問題、解決農(nóng)村人口社會(huì)保障問題 第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼P172一、財(cái)政補(bǔ)貼的含義 財(cái)政補(bǔ)貼的含義：財(cái)政補(bǔ)貼的含義：財(cái)政補(bǔ)貼是一

54、種影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼是一種影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出。的政府無償支出。二、財(cái)政補(bǔ)貼的分類二、財(cái)政補(bǔ)貼的分類（一）價(jià)格補(bǔ)貼（一）價(jià)格補(bǔ)貼（二）國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼（二）國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼（三）財(cái)政貼息（三）財(cái)政貼息二、財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)影響 (一)財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理分析 1 1、財(cái)政補(bǔ)貼可以改變需求結(jié)構(gòu)。、財(cái)政補(bǔ)貼可以改變需求結(jié)構(gòu)。 2 2、財(cái)政補(bǔ)貼可以改變供給結(jié)構(gòu)。、財(cái)政補(bǔ)貼可以改變供給結(jié)構(gòu)。 3 3、財(cái)政補(bǔ)貼可以將外部效應(yīng)內(nèi)在化、財(cái)政補(bǔ)貼可以將外部效應(yīng)內(nèi)在化。（二）財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

55、1 1、貫徹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。、貫徹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。 2 2、可以用少量財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資金。、可以用少量財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資金。 3 3、可以加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。、可以加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 4 4、可以消除、可以消除“排擠效應(yīng)排擠效應(yīng)”。 5 5、社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的效應(yīng)。、社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的效應(yīng)。 三、現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題及完善思路（一）目前存在的問題 1、財(cái)政補(bǔ)貼過多過濫，財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，削弱了國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。 2、長(zhǎng)期補(bǔ)貼會(huì)使企業(yè)產(chǎn)生依賴思想，加劇企業(yè)的不公平 3、不利于經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。 4、某些財(cái)政補(bǔ)貼的不當(dāng)，扭曲了價(jià)格體系。（二）財(cái)政補(bǔ)貼改革思路重新規(guī)范財(cái)

56、政補(bǔ)貼的重點(diǎn)和范圍重新規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)和范圍 1、改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式、改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式 2、取消大部分工業(yè)企業(yè)虧損補(bǔ)貼、取消大部分工業(yè)企業(yè)虧損補(bǔ)貼 3、改革公共事業(yè)補(bǔ)貼、改革公共事業(yè)補(bǔ)貼 4、增加科研補(bǔ)貼、增加科研補(bǔ)貼 5、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼 6、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展 第三節(jié) 稅收支出P179一、稅收支出的概念和分類（一）稅收支出的概念 稅收支出是政府給予納稅人以各種稅收優(yōu)惠而稅收支出是政府給予納稅人以各種稅收優(yōu)惠而形成的收入損失或放棄的收入。形成的收入損失或放棄的收入。（二）稅收支出的分類（二）稅收支出的分類 可分為照顧性稅收支出和刺激性稅收支出可分為照顧性稅收

57、支出和刺激性稅收支出二二 、稅收支出的形式、稅收支出的形式 稅收支出的形式包括稅收豁免、納稅扣除、稅稅收支出的形式包括稅收豁免、納稅扣除、稅收抵免、優(yōu)惠稅率、延期納稅、盈虧相抵、加速折收抵免、優(yōu)惠稅率、延期納稅、盈虧相抵、加速折舊等。舊等。 三、稅收支出的預(yù)算控制三、稅收支出的預(yù)算控制思考題：1、試述我國(guó)社會(huì)保障制度改革的必要性及改革方向。2、如何理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政補(bǔ)貼的必要性？3、為什么要對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行改革？如何進(jìn)行改革？4、如何理解稅收支出的概念及作用？5、稅收支出的形式有哪些？6、轉(zhuǎn)移性支出在財(cái)政支出中的比重增大，對(duì)財(cái)政職能有什么影響？ 第五章 財(cái)政收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析教學(xué)要求第一

58、節(jié) 財(cái)政收入含義及分類第二節(jié) 財(cái)政收入規(guī)模分析第三節(jié) 財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析思考題與參考資料 本章教學(xué)目的：本章概括介紹了財(cái)政收入的來源、形式、規(guī)模及結(jié)構(gòu)等。通過本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生掌握財(cái)政收入的主要形式，理解影響財(cái)政收入規(guī)模的諸因素。 本章重點(diǎn)：財(cái)政收入的主要形式；財(cái)政收入的價(jià)值構(gòu)成。 本章難點(diǎn)：財(cái)政收入規(guī)模影響因素的分析。 本章教學(xué)內(nèi)容：本章主要包括三方面的內(nèi)容，即財(cái)政收入的分類；財(cái)政收入規(guī)模分析；財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析等。一、財(cái)政收入的含義一、財(cái)政收入的含義二、財(cái)政收入的分類二、財(cái)政收入的分類稅收稅收是財(cái)政收入的是財(cái)政收入的主要來源主要來源。第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政收入分類財(cái)政收入分類P187 國(guó)有資產(chǎn)收益

59、：國(guó)有資產(chǎn)收益：是指國(guó)家憑借生產(chǎn)資料是指國(guó)家憑借生產(chǎn)資料所有者身份參與國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配取得所有者身份參與國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配取得的一種收入。的一種收入。 第二節(jié) 財(cái)政收入規(guī)模分析P189一、衡量財(cái)政收入規(guī)模的指標(biāo) 絕對(duì)數(shù)：億元； 相對(duì)數(shù)：財(cái)政收入占GDP比重三、我國(guó)財(cái)政收入規(guī)模分析財(cái)政收入實(shí)際增長(zhǎng)率財(cái)政收入實(shí)際增長(zhǎng)率=財(cái)政收入名義增長(zhǎng)率財(cái)政收入名義增長(zhǎng)率-物價(jià)上漲率物價(jià)上漲率第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政收入構(gòu)成和預(yù)算外資金財(cái)政收入構(gòu)成和預(yù)算外資金P203一、我國(guó)財(cái)政收入的組成一、我國(guó)財(cái)政收入的組成1、各項(xiàng)稅收、各項(xiàng)稅收2、專項(xiàng)收入、專項(xiàng)收入3、其他收入、其他收入4、國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼 二、收

60、費(fèi)和預(yù)算外資金二、收費(fèi)和預(yù)算外資金 （一）收費(fèi)：主要指使用費(fèi)，使用費(fèi)是指為交（一）收費(fèi)：主要指使用費(fèi)，使用費(fèi)是指為交換公共部門所提供特殊商品和服務(wù)而進(jìn)行的支換公共部門所提供特殊商品和服務(wù)而進(jìn)行的支付。付。 收費(fèi)與稅收的區(qū)別：收費(fèi)與稅收的區(qū)別：一是一是稅收與政府提供稅收與政府提供的商品和服務(wù)沒有直接關(guān)系，而收費(fèi)與政府提的商品和服務(wù)沒有直接關(guān)系，而收費(fèi)與政府提供的商品和服務(wù)有直接關(guān)系。供的商品和服務(wù)有直接關(guān)系。二是二是稅收是政府稅收是政府一般籌資方式，而收費(fèi)是特定用途的籌資手段。一般籌資方式，而收費(fèi)是特定用途的籌資手段。三是三是稅收是必須納入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌使用，而收費(fèi)稅收是必須納入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌使用，而收

61、費(fèi)可以作為預(yù)算外收入?？梢宰鳛轭A(yù)算外收入。四是四是稅收法制性強(qiáng)于收稅收法制性強(qiáng)于收費(fèi)。費(fèi)。（二）預(yù)算外資金（二）預(yù)算外資金 1、含義：是未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)、含義：是未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金政性資金 2、歷史和現(xiàn)狀：增長(zhǎng)速度過快，消費(fèi)資金、歷史和現(xiàn)狀：增長(zhǎng)速度過快，消費(fèi)資金膨脹。膨脹。、預(yù)算外資金的管理：、預(yù)算外資金的管理：重新界定預(yù)算外資金的性質(zhì)和范圍重新界定預(yù)算外資金的性質(zhì)和范圍部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位收費(fèi)和政府基金規(guī)模嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位收費(fèi)和政府基金規(guī)模建立預(yù)算外資金預(yù)決算制度建立預(yù)算外資金預(yù)決算制度、積極推行稅費(fèi)改革、積

62、極推行稅費(fèi)改革思考題：1、我國(guó)財(cái)政收入的形式有哪些？2、財(cái)政收入規(guī)模應(yīng)如何表示？3、試分析影響和制約財(cái)政收入規(guī)模的因素。4、分析工資變動(dòng)對(duì)財(cái)政活動(dòng)的影響。 第六章 稅收原理教學(xué)要求第一節(jié) 稅收的概念及特征第二節(jié) 稅制構(gòu)成要素第三節(jié) 稅收分類第四節(jié) 稅收原則思考題與參考資料第五節(jié) 稅收效應(yīng)第六節(jié) 稅收負(fù)擔(dān)及稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁第七節(jié) 稅收優(yōu)化理論 本章教學(xué)目的：本章全面概括了稅收的概念、特征及稅制構(gòu)成要素，介紹了稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁、稅收效應(yīng)等稅收理論問題。通過學(xué)習(xí)，要求學(xué)生掌握稅收概念、特征以及稅收常用術(shù)語，理解最適課稅理論在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，從而加深學(xué)生對(duì)稅收是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段的理解。 本章重

63、點(diǎn)：稅收三性；稅制構(gòu)成要素；稅收轉(zhuǎn)嫁。 本章難點(diǎn)：稅收效應(yīng)；最適課稅理論 本章教學(xué)內(nèi)容：本章包括七個(gè)方面內(nèi)容，即什么是稅收；稅收術(shù)語；稅收分類；稅負(fù)的轉(zhuǎn)嫁與歸宿；征稅中的公平與效率；稅收效應(yīng)；最優(yōu)課稅理論 第一節(jié)第一節(jié) 什么是稅收什么是稅收 P211P211（一）稅收的基本屬性：稅收屬于分配范疇（二）稅收的“三性”、強(qiáng)制性、無償性、固定性三個(gè)特征之間的關(guān)系三個(gè)特征之間的關(guān)系稅收的稅收的強(qiáng)制性強(qiáng)制性稅收的稅收的無償性無償性要求要求決定決定稅收的稅收的固定性固定性統(tǒng)一于統(tǒng)一于 稅法稅法 第二節(jié) 稅收術(shù)語與分類 P215一、納稅人：是指稅法規(guī)定的直接負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人。負(fù)稅人是最終負(fù)擔(dān)稅款的單

64、位和個(gè)人。二、課稅對(duì)象：是指稅法規(guī)定的征稅的目的物，是征稅的根據(jù)。 稅目與課稅對(duì)象有什么區(qū)別和聯(lián)系呢？三、稅率三、稅率：可分為比例稅率、累進(jìn)稅率和定額稅率：可分為比例稅率、累進(jìn)稅率和定額稅率 （一）比例稅率（一）比例稅率：對(duì)同一課稅對(duì)象，不論其數(shù)額：對(duì)同一課稅對(duì)象，不論其數(shù)額大小，統(tǒng)一按一個(gè)比例征稅。大小，統(tǒng)一按一個(gè)比例征稅。 （二）累進(jìn)稅率（二）累進(jìn)稅率：是按課稅對(duì)象的大小，劃分若：是按課稅對(duì)象的大小，劃分若干等級(jí)，每個(gè)等級(jí)由低到高規(guī)定相應(yīng)的稅率，課干等級(jí)，每個(gè)等級(jí)由低到高規(guī)定相應(yīng)的稅率，課稅對(duì)象數(shù)額越大稅率越高，數(shù)額越小稅率越低。稅對(duì)象數(shù)額越大稅率越高，數(shù)額越小稅率越低。 1、全額累進(jìn)稅率

65、、全額累進(jìn)稅率 2、超額累進(jìn)稅率、超額累進(jìn)稅率 3、特點(diǎn)、特點(diǎn) 速算扣除數(shù)速算扣除數(shù)=全額累進(jìn)稅額全額累進(jìn)稅額-超額累進(jìn)稅額超額累進(jìn)稅額 （三）定額稅率（三）定額稅率：是按單位課稅對(duì)象直接規(guī)：是按單位課稅對(duì)象直接規(guī)定一個(gè)固定的稅額定一個(gè)固定的稅額舉例：舉例：累進(jìn)：累進(jìn)：某人某人3月工薪收入月工薪收入5000元（已扣免征額）元（已扣免征額）全額累進(jìn)：全額累進(jìn)：應(yīng)納稅額應(yīng)納稅額=5000*15%超額累進(jìn)：超額累進(jìn)：應(yīng)納稅額應(yīng)納稅額=500*5%+1500*10%+3000*15%級(jí)數(shù)級(jí)數(shù)每月應(yīng)納稅所得額每月應(yīng)納稅所得額稅率（稅率（% %）全額累進(jìn)稅全額累進(jìn)稅- -超額超額累進(jìn)稅累進(jìn)稅= =速速算扣

66、算扣除數(shù)除數(shù)1 1不超過不超過500500元的元的5 50 02 2超過超過500500元至元至20002000元的部分元的部分101025253 3超過超過20002000元至元至50005000元的部分元的部分15151251254 4超過超過50005000元至元至2000020000元的部分元的部分2020375375四、課稅依據(jù)：四、課稅依據(jù)：是國(guó)家征稅時(shí)的實(shí)際依據(jù)。是國(guó)家征稅時(shí)的實(shí)際依據(jù)。五、課稅基礎(chǔ)五、課稅基礎(chǔ)：是指建立某種稅或一種稅制的經(jīng)：是指建立某種稅或一種稅制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或依據(jù)。濟(jì)基礎(chǔ)或依據(jù)。六、附加、加成和減免稅六、附加、加成和減免稅 起征點(diǎn)與免征額：起征點(diǎn)是指稅法規(guī)定的課起征點(diǎn)與免征額：起征點(diǎn)是指稅法規(guī)定的課稅對(duì)象開始征稅的最低界限。免征額是指稅法規(guī)稅對(duì)象開始征稅的最低界限。免征額是指稅法規(guī)定的課稅對(duì)象全部數(shù)額中免予征稅的數(shù)額。定的課稅對(duì)象全部數(shù)額中免予征稅的數(shù)額。七、違章處理七、違章處理 偷稅、漏稅、欠稅、抗稅、騙稅等。偷稅、漏稅、欠稅、抗稅、騙稅等。第三節(jié) 稅收的分類 P220一、按課稅對(duì)象分類一、按課稅對(duì)象分類?？煞譃榱鬓D(zhuǎn)課稅、收益課。可分為流轉(zhuǎn)課稅、收益課