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1、是什么是什么為什么為什么怎么樣怎么樣人民代表大會制度的形成和確立人民代表大會制度的形成和確立人民代表大會制度的含義人民代表大會制度的含義人民代表大會制度的地位人民代表大會制度的地位人民代表大會制度的活動和組織原則人民代表大會制度的活動和組織原則為什么要堅持和完善人民代表大會為什么要堅持和完善人民代表大會為什么人民代表大會制度的組織為什么人民代表大會制度的組織和活動原則是民主集中制和活動原則是民主集中制始終始終堅持堅持黨的領導黨的領導堅定不移地實施依法治國的基本方略堅定不移地實施依法治國的基本方略不斷推進建設社會主義法治國家的進程不斷推進建設社會主義法治國家的進程不斷不斷加強人大的自身建設加強人

2、大的自身建設4.4 4.4 堅持和完善人民代表大會制度堅持和完善人民代表大會制度一、堅持和改善一、堅持和改善黨黨對國家事務的領導對國家事務的領導二、堅定不移地實施二、堅定不移地實施依法治國依法治國的基本方略的基本方略三、加強三、加強人大人大的自身建設的自身建設一、堅持和改善黨對國家事務的領導一、堅持和改善黨對國家事務的領導課堂探究：課堂探究： 請你根據上面的材料說說黨的主張是通過什么途請你根據上面的材料說說黨的主張是通過什么途 徑實現的。徑實現的。 你是怎樣理解黨的領導與人民代表大會制度的關你是怎樣理解黨的領導與人民代表大會制度的關 系的系的? ? 黨的主張是通過黨的主張是通過法律途徑法律途徑

3、來實現的。中國共產黨提來實現的。中國共產黨提出的出的主張主張，經過人民代表大會的，經過人民代表大會的法定程序法定程序上升為上升為國家國家意志意志，成為全體人民共同，成為全體人民共同遵循的規(guī)范遵循的規(guī)范。 黨的領導對人民代表大會制度來說，就是要黨的領導對人民代表大會制度來說，就是要支持人大支持人大依法履行國家權力機關的職能依法履行國家權力機關的職能，同時，人民代表大會制，同時，人民代表大會制度的堅持和完善離不開黨的領導。度的堅持和完善離不開黨的領導。黨的領導是堅持和完黨的領導是堅持和完善人民代表大會制度的保障善人民代表大會制度的保障，人民代表大會制度是共產人民代表大會制度是共產黨執(zhí)政的體現和人民

4、當家作主的重要途徑和最高形式黨執(zhí)政的體現和人民當家作主的重要途徑和最高形式。1 1、為什么、為什么-堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善人民代表大會制度，必須始終堅持黨的領導必須始終堅持黨的領導共產黨執(zhí)政共產黨執(zhí)政 就是領導、支持、保證人民當家作就是領導、支持、保證人民當家作主，維護和實現最廣大人民的根本利益。各級人大及主，維護和實現最廣大人民的根本利益。各級人大及其常委會都要自覺接受黨的領導。其常委會都要自覺接受黨的領導。 黨的領導黨的領導實質上實質上就是領導人民當家作主，而人就是領導人民當家作主，而人民代表大會制度是實現人民當家作主的最好形式，民代表大會制度是實現人民當家作主的最好形式，

5、二者是統一的。事實證明，中國共產黨作為中國人二者是統一的。事實證明，中國共產黨作為中國人民和中華民族的先鋒隊，能夠堅持為人民服務的宗民和中華民族的先鋒隊，能夠堅持為人民服務的宗旨，深入貫徹旨，深入貫徹“三個代表三個代表”重要思想，領導好各項重要思想，領導好各項事業(yè)。事業(yè)。2 2、是什么、是什么-黨對國家的領導方式黨對國家的領導方式政治領導政治領導主要表現為制定路線、方針、政策，通過主要表現為制定路線、方針、政策，通過法定程序上升為國家意志；提出立法建議，以確保法定程序上升為國家意志；提出立法建議，以確保國家各項事業(yè)有法可依，從而發(fā)揮領導核心作用。國家各項事業(yè)有法可依，從而發(fā)揮領導核心作用。思想

6、領導思想領導主要是通過思想宣傳，用馬列主義、毛澤主要是通過思想宣傳，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、東思想、鄧小平理論、“三個代表三個代表”重要思想教育重要思想教育黨員和人民群眾以便提高他們的思想覺悟，自覺貫黨員和人民群眾以便提高他們的思想覺悟，自覺貫徹黨的綱領路線。徹黨的綱領路線。組織領導組織領導即充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通即充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過黨向國家機關推薦領導干部，在組織上保證黨的路過黨向國家機關推薦領導干部，在組織上保證黨的路線、方針和政策，國家的憲法和法律的實施。線、方針和政策，國家的憲法和法律的實施。 黨的政治領導、思想領導黨的政治領導、思想領導和

7、組織領導是統一的，不可分和組織領導是統一的，不可分的。政治領導是的。政治領導是根本根本，思想領，思想領導是導是靈魂靈魂，組織領導是，組織領導是保證保證，任何一方面都不可缺少。任何一方面都不可缺少。3 3、堅持和改善黨對國家事務的領導的意義、堅持和改善黨對國家事務的領導的意義有利于把黨的主張與人民的意志統一起來有利于把黨的主張與人民的意志統一起來有利于把黨的決策和決策的貫徹執(zhí)行統一有利于把黨的決策和決策的貫徹執(zhí)行統一起來起來有利于國家政權機關及其領導人員把對黨有利于國家政權機關及其領導人員把對黨負責與對人民負責統一起來負責與對人民負責統一起來二、堅定不移地實施依法治國的二、堅定不移地實施依法治國

8、的基本方略基本方略1 1、依法治國、依法治國 主體及領導者：主體及領導者：前提：前提：途徑：途徑：對象：對象：目的：目的：（1 1）是什么（含義）：）是什么（含義）： 廣大人民群眾在黨的領導下廣大人民群眾在黨的領導下 依照憲法和法律規(guī)定依照憲法和法律規(guī)定 通過各種途徑和形式管理國家事務，通過各種途徑和形式管理國家事務， 管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務， 保證國家各項工作都依法進行，實現社會保證國家各項工作都依法進行，實現社會主義民主的制度化、法律化。主義民主的制度化、法律化。本質：依法治國的本質就是崇尚憲法和法律的權威本質：依法治國的本質就是崇尚憲法和法律的權威

9、黨領導人民治理黨領導人民治理國家的基本方略國家的基本方略根本目的：在于保證人民群眾行使當家作主的權利，根本目的：在于保證人民群眾行使當家作主的權利，維護人民當家作主的地位。維護人民當家作主的地位。（2 2）為什么要堅持依法治國）為什么要堅持依法治國是堅持和完善人民代表大會制度的需要，既從制是堅持和完善人民代表大會制度的需要，既從制度上、法律上保證人民當家作主，又從制度上、法度上、法律上保證人民當家作主，又從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。律上保證黨的執(zhí)政地位。依法治國，是建設社會主義經濟、政治、文化的需依法治國，是建設社會主義經濟、政治、文化的需要，是建設社會主義和諧社會的需要。要，是建設社會

10、主義和諧社會的需要。（3 3）怎樣才能實現依法治國：）怎樣才能實現依法治國： 要求在堅持和完善人民代表大會制度的實踐要求在堅持和完善人民代表大會制度的實踐中，必須中，必須樹立憲法和法律的權威樹立憲法和法律的權威立法機關立法機關要嚴格按照法律程序制定法律，確保國要嚴格按照法律程序制定法律，確保國家各項事業(yè)家各項事業(yè)有法可依有法可依；前提前提行政機關行政機關要嚴格要嚴格依法行政依法行政，確保各項工作有序、，確保各項工作有序、高效地進行；高效地進行； 重要環(huán)節(jié)重要環(huán)節(jié)司法機關司法機關要要嚴格執(zhí)法嚴格執(zhí)法，確保，確保司法公正、監(jiān)督有力司法公正、監(jiān)督有力 人民代表大會作為人民代表大會制度的基石、各國家人

11、民代表大會作為人民代表大會制度的基石、各國家機關的核心，其重要性不言而喻，堅持和完善人民代表大機關的核心，其重要性不言而喻，堅持和完善人民代表大會制度，人大自身不可忽略。會制度，人大自身不可忽略。 你認為，上述規(guī)定對于人大代表更好地履行你認為，上述規(guī)定對于人大代表更好地履行憲法賦予的各項職責有什么意義？憲法賦予的各項職責有什么意義？三、加強人大的自身建設三、加強人大的自身建設提示：提示：人大代表審議權和表決權，定期召開常委會議、人大代表審議權和表決權，定期召開常委會議、專門委員會與法律委員會審議法律草案等有利于其作出的專門委員會與法律委員會審議法律草案等有利于其作出的決定科學化，從而真正代表人

12、民行使國家權力。決定科學化，從而真正代表人民行使國家權力。審議一審議一系列報告要求有關負責人參加會議，回答詢問的有關規(guī)定，系列報告要求有關負責人參加會議，回答詢問的有關規(guī)定，可使人大代表行使自己的質詢權，并得到答復。可使人大代表行使自己的質詢權，并得到答復。人大代人大代表有提案權。一個代表團或者三十名以上代表聯名可提屬表有提案權。一個代表團或者三十名以上代表聯名可提屬于全國人大職權范圍內的議案，使其行使好自己的權利，于全國人大職權范圍內的議案，使其行使好自己的權利，完成代表使命。完成代表使命。 權權 利利 義義 務務提出議案權提出議案權審議權審議權發(fā)言表決免責權發(fā)言表決免責權質詢權質詢權積極參

13、加人大會議，依法行使代表積極參加人大會議，依法行使代表職權職權模范遵守憲法和法律模范遵守憲法和法律保守國保守國家機密家機密密切聯系群眾，聽取反映人密切聯系群眾，聽取反映人民的意見和要求，努力為人民服務民的意見和要求，努力為人民服務接受選民或原選舉單位監(jiān)督接受選民或原選舉單位監(jiān)督由于人民代表大會制由于人民代表大會制度的某些環(huán)節(jié)及具體做法度的某些環(huán)節(jié)及具體做法上還有需進一步完善的地上還有需進一步完善的地方，加之一些代表履職意方，加之一些代表履職意識不強，致使人大作為國識不強，致使人大作為國家權力機關的作用未能很家權力機關的作用未能很好的發(fā)揮出來，也使許多好的發(fā)揮出來，也使許多人對人大產生誤解，認為

14、人對人大產生誤解，認為人大代表只是人大代表只是“舉舉手、舉舉手、按按鈕按按鈕”，這與我國的人，這與我國的人民代表大會制度的主旨是民代表大會制度的主旨是不符的，所以要通過加強不符的，所以要通過加強人大自身建設使它真正成人大自身建設使它真正成為國家機關的核心為國家機關的核心三、加強人大的自身建設三、加強人大的自身建設1 1、為什么要加強人大自身建設、為什么要加強人大自身建設 堅持和完善人民代表大會制度的要求堅持和完善人民代表大會制度的要求 2 2、如何加強人大自身建設：、如何加強人大自身建設：加強人大自身建設，應從以下兩個方面入手：加強人大自身建設，應從以下兩個方面入手：第一，組織制度和運行機制：

15、第一，組織制度和運行機制：要不斷完善適合國家權力機關特要不斷完善適合國家權力機關特點的、充滿活力的組織制度和運行機制，不斷促進人大及其常點的、充滿活力的組織制度和運行機制，不斷促進人大及其常委會工作的委會工作的制度化、法制化、規(guī)范化制度化、法制化、規(guī)范化。這是各級人大及其常委。這是各級人大及其常委會能否依法履行好職責的前提和基礎。會能否依法履行好職責的前提和基礎。第二，貫徹民主集中制原則。第二，貫徹民主集中制原則。民主集中制原則是人民代表大會民主集中制原則是人民代表大會度的基本組織活動原則，人大要發(fā)揮好其應有的作用，必須完度的基本組織活動原則，人大要發(fā)揮好其應有的作用，必須完善其議事程序和工作

16、制度，將善其議事程序和工作制度，將民主集中制原則貫穿民主集中制原則貫穿到每項具體到每項具體的工作與決策之中。的工作與決策之中。具體來說，表現在以下四個方面：具體來說，表現在以下四個方面： 第一，加強和改進立法工作，提高立法質量第一，加強和改進立法工作，提高立法質量。這是人大作為國家權力機關應當承擔的責任。這是人大作為國家權力機關應當承擔的責任。 第二，加強與改進人民代表大會監(jiān)督工作。第二，加強與改進人民代表大會監(jiān)督工作。人人大監(jiān)督是最高形式的監(jiān)督，有利于各國家機關大監(jiān)督是最高形式的監(jiān)督，有利于各國家機關順利開展工作。順利開展工作。 第三，進一步密切與群眾聯系，第三，進一步密切與群眾聯系，更好地

17、發(fā)揮人更好地發(fā)揮人大代表的作用。大代表的作用。 第四，進一步加強人大及其常委會的組織制度第四，進一步加強人大及其常委會的組織制度及工作制度等方面及工作制度等方面。制度的完善將使人大的各。制度的完善將使人大的各項工作納入法制化軌道，符合依法治國的要求項工作納入法制化軌道，符合依法治國的要求3個要求：個要求：即堅持和完善人民代表大會制度的要求即堅持和完善人民代表大會制度的要求 （1）堅持和改善黨對國家事務的領導）堅持和改善黨對國家事務的領導 （2）堅定不移地實施依法治國的基本方略）堅定不移地實施依法治國的基本方略 （3）加強人大的自身建設）加強人大的自身建設3種方式種方式: 即黨對國家領導的即黨對

18、國家領導的3種方式種方式-政治、思想政治、思想 和組織領導和組織領導3個意義個意義:即堅持和改善黨對國家事務的領導的意義即堅持和改善黨對國家事務的領導的意義3個方面?zhèn)€方面:即依法治國的即依法治國的(是什么、為什么、如何做是什么、為什么、如何做)3個如何個如何:即如何加強人大自身建設：即如何加強人大自身建設：本框題小結本框題小結是什么是什么為什么為什么怎么樣怎么樣人民代表大會制度的形成和確立人民代表大會制度的形成和確立人民代表大會制度的含義人民代表大會制度的含義人民代表大會制度的地位人民代表大會制度的地位人民代表大會制度的活動和組織原則人民代表大會制度的活動和組織原則為什么要堅持和完善人民代表大

19、會為什么要堅持和完善人民代表大會為什么人民代表大會制度的組織為什么人民代表大會制度的組織和活動原則是民主集中制和活動原則是民主集中制始終始終堅持堅持黨的領導黨的領導堅定不移地實施依法治國的基本方略堅定不移地實施依法治國的基本方略不斷推進建設社會主義法治國家的進程不斷推進建設社會主義法治國家的進程不斷不斷加強人大的自身建設加強人大的自身建設總之總之,堅持黨的堅持黨的領導、人民當領導、人民當家作主和依法家作主和依法治國統一于社治國統一于社會主義政治文會主義政治文明建設的實踐明建設的實踐補充：正確把握幾種關系補充：正確把握幾種關系依法治國與黨的領導的關系：依法治國與黨的領導的關系：依法治國是黨領導人

20、民治理國家的基本方略，我國的法律是黨領導人民制定的，體現了黨的領導、人民民主、嚴格依法辦事的統一，更好地保證了黨對國家的領導。同時，黨必須在憲法和法律的范圍內活動。 依法治國與社會主義民主的關系：依法治國與社會主義民主的關系：社會主義民主是社會主義法制的前提和基礎；社會主義法制是社會主義民主的體現和保障。依法治國從根本上保證了廣大人民群眾的各項民主權利。 依法治國與社會穩(wěn)定的關系：依法治國與社會穩(wěn)定的關系：它是維護社會穩(wěn)定、保持國家長治久安的重要保證。依法治國與發(fā)展社會主義市場經濟的關系：依法治國與發(fā)展社會主義市場經濟的關系：它是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀要求，市場經濟是法制經濟，它的發(fā)展客觀

21、上要求用法律來引導、規(guī)范、制約、保障，只有依法治國才能使社會主義市場經濟健康有序地進行。依法治國依法治國以德治國以德治國區(qū)區(qū)別別定定義義范范疇疇依依據據手手段段聯聯系系依法治國和以德治國依法治國和以德治國（1 1）區(qū)別：）區(qū)別：定義不同：定義不同：以德治國是以德治國是以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，積極建立適應社會主義市場經濟發(fā)展的社會主指導，積極建立適應社會主義市場經濟發(fā)展的社會主義道德體系，發(fā)展社會主義精神文明義道德體系，發(fā)展社會主義精神文明；依法治國（略）；依法治國（略）范疇不同：范疇不同：依法治國屬于依法治國屬于政治文明政治文明；以德治國屬

22、于；以德治國屬于精神文明精神文明依據不同：依據不同：依法治國依照依法治國依照憲法和法律憲法和法律；以德治國依據；以德治國依據社會主義道社會主義道德要求德要求手段不同：手段不同：依法治國以依法治國以權威性和強制性權威性和強制性手段；以德治國手段；以德治國以感召力以感召力和勸導力手段和勸導力手段。依法治國和以德治國依法治國和以德治國（2 2）聯系：）聯系：依法治國和以德治國依法治國和以德治國都是都是我國的我國的基本治基本治國方略國方略，根本目的根本目的是為了保證人民群眾真是為了保證人民群眾真正成為國家的主人。正成為國家的主人。 依法治國和以德治國是依法治國和以德治國是緊密聯系緊密聯系的整體，的整體

23、，二者二者相輔相成，缺一不可相輔相成，缺一不可，不可偏廢。，不可偏廢。 德德治是法治的基礎，法治是德治的保障。治是法治的基礎，法治是德治的保障。 堅持依法治國與以德治國相結合堅持依法治國與以德治國相結合，可以，可以全面推動經濟發(fā)展和社會進步。全面推動經濟發(fā)展和社會進步。例：辨析例：辨析要依法治國，就要做到國家機關立法，全體公民守法。要依法治國，就要做到國家機關立法，全體公民守法。這道題的內在邏輯是這樣的：這道題的內在邏輯是這樣的：1. 1. 題目說的是依法治國與國家機關及公民的關系。題目說的是依法治國與國家機關及公民的關系。2. 2. 要依法治國，是不是所有的國家機關都要立法？要依法治國，是不

24、是所有的國家機關都要立法？為什么？為什么？3. 3. 除立法機關之外，其他國家機關還要做什么？為除立法機關之外，其他國家機關還要做什么？為什么？什么？4. 4. 國家機關除立法、行政、司法外，還需要做什么？國家機關除立法、行政、司法外，還需要做什么？5. 5. 要依法治國，全體公民要不要守法？為什么？要依法治國，全體公民要不要守法？為什么？6. 6. 全體公民除守法外，還必須做什么？全體公民除守法外，還必須做什么？7. 7. 全體公民除守法、用法外，還必須做什么？全體公民除守法、用法外，還必須做什么？8. 8. 結論：認為要依法治國，就要做到國家機關立法，結論：認為要依法治國，就要做到國家機關

25、立法，全體公民守法，是片面的。全體公民守法，是片面的。 思考思考: :如何理解黨的領導、人民當家作主和依法如何理解黨的領導、人民當家作主和依法治國是有機統一的？治國是有機統一的？ 發(fā)展社會主義民主政治，要把堅持黨的領導、人發(fā)展社會主義民主政治，要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。這是中國民主民當家作主和依法治國有機統一起來。這是中國民主政治建設必須遵循的最重要、最根本的原則。黨的領政治建設必須遵循的最重要、最根本的原則。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨作主是社會主義

26、民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。領導人民治理國家的基本方略。 首先，黨的領導與人民當家作主是完全一致的首先，黨的領導與人民當家作主是完全一致的。共產黨。共產黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，將人民群眾的各種執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，將人民群眾的各種要求和意見加以綜合，把最能反映人民根本利益的主張要求和意見加以綜合，把最能反映人民根本利益的主張付諸實踐。這個過程，就是最廣泛地動員和組織人民群付諸實踐。這個過程，就是最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務的過程。眾依法管理國家和社會事務的過程。 其次，依法治國與黨的領導是完全一致的。其次，依法治國與黨的領

27、導是完全一致的。實行依法治國就是黨領導人民通過國家權力機實行依法治國就是黨領導人民通過國家權力機關制定憲法和法律，把黨的主張變成國家意志，關制定憲法和法律，把黨的主張變成國家意志，實現黨的主張和國家意志的統一。實現黨的主張和國家意志的統一。 實行依法治國，不僅不會削弱黨的領導地實行依法治國，不僅不會削弱黨的領導地位，而且是在新形勢下鞏固和實現黨的領導的位，而且是在新形勢下鞏固和實現黨的領導的重要保證。同時，實行法治離不開共產黨的領重要保證。同時，實行法治離不開共產黨的領導，我國的憲法和法律是黨領導人民制定的，導，我國的憲法和法律是黨領導人民制定的，也是黨領導人民遵守和執(zhí)行的，只有在黨的領也是黨

28、領導人民遵守和執(zhí)行的，只有在黨的領導下，依法治國才能實現預定的目標。導下，依法治國才能實現預定的目標。 (3)(3)再次，依法治國與人民當家作主也是完全一致的。再次，依法治國與人民當家作主也是完全一致的。依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家和社會和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務，管理經濟、文化事務，保證國家各項工作都依事務，管理經濟、文化事務，保證國家各項工作都依法進行，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律法進行，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權，逐步實現社會主義民主

29、制度化、法制化。廣的特權，逐步實現社會主義民主制度化、法制化。廣大人民群眾是依法治國的主體，對人民的法律權利的大人民群眾是依法治國的主體，對人民的法律權利的切實保護是依法治國的重要目標。切實保護是依法治國的重要目標。 (4)(4)黨的領導、人民當家作主和依法治國的統黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一性是一性是由社會主義國家的本質決定的由社會主義國家的本質決定的。三者。三者統統一于一于社會主義民主政治建設的實踐，社會主義民主政治建設的實踐，統一于統一于社社會主義現代化建設的全過程。會主義現代化建設的全過程。 思考思考: :如何理解黨的領導、人民當家作主和依法如何理解黨的領導、人民當家作主和依法治國是有機統一的？治國是有機統一的？ 黨的黨的領導領導人民當人民當家作主家作主依法依法治國治國動力與保證 動力與保證 基礎和目標 基礎和目標 重要途徑和手段