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1、工程量清單和招標控制價編制和審核的實施細則1 目的1.1 進一步規(guī)范集團有限公司（以下簡稱集團公司）建設(shè)項目工程量清單編制和審核工作，加強和完善工程量清單編制的準確性和科學性，有效控制工程建設(shè)成本，提高工作質(zhì)量和效率，保障項目順利實施，根據(jù)公司項目管理具體情況和工程招投標工作實際需要，特制定本管理辦法。2 適用范圍2.1 適用于集團及子公司開發(fā)項目的工程量清單和招標控制價的編制和審核工作。3 術(shù)語/定義3.1 工程量清單建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應數(shù)量等的明細清單,由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費稅金清單組成。3.2 招標

2、控制價招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。3.3 分部分項工程單項或單位工程的組成部分，是按結(jié)構(gòu)部位、路段長度及施工特點或施工任務(wù)將單項或單位工程劃分為若干分部的工程；分項工程是分部工程的組成部分，是按不同施工方法、材料、工序及路段長度等將分部工程劃分為若干個分項或項目的工程。3.4 措施項目為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準備和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護等方面的項目。3.5 綜合單價完成一個規(guī)定清單項目所需的人工、材料和工程設(shè)備、施工機具使用費和企業(yè)管理費、利潤以及一

3、定范圍內(nèi)的風險費用。4 職責及義務(wù)描述4.1 編標單位4.1.1 編制工程量清單與招標控制價。4.1.2 收集、整理工程量清單和招標控制價相關(guān)手續(xù)及資料。4.2 項目實施單位4.2.1 參與工程量清單和招標控制價編制工作，。4.2.2 報送工程量清單和招標控制價相關(guān)手續(xù)及資料，對相關(guān)手續(xù)及資料資料的及時性、真實性、準確性負責。4.3 跟蹤審計單位（第三方審計單位）4.3.1 審核工程量清單和招標控制價。4.3.2 出具工程審核報告。4.4 企劃發(fā)展部4.4.1 組織、協(xié)調(diào)工程量清單和招標控制價審核工作。4.4.2 復核跟蹤審計單位（第三方審計單位）工程量清單和招標控制價審核成果。5 基本原則5

4、.1 客觀、公正、公平的原則，就是要求工程量清單計價活動要有高度透明度，工程量清單和招標控制價的編制和審核要實事求是，不弄虛作假。5.2 嚴格按照建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范及其配套的工程計價定額、江蘇省建設(shè)工程費用定額及造價管理部門頒布的相關(guān)規(guī)定等進行工程量清單和招標控制價編制和審核。5.3 遵守招標文件相關(guān)要求的原則。6 關(guān)鍵程序描述及操作細則66.1 工程量清單和招標控制價審核程序：招投標辦委托單位編制工程量清單和招標控制價編標單位編制工程量清單和招標控制價實施部門督查跟進工程量清單和招標控制價并提出具體編制要求企劃發(fā)展部牽頭、招標辦參與，必要時委托第三方審計單位審查工程量清單及標底企劃發(fā)

5、展部審查第三方審計單位審核成果招標辦根據(jù)工程量清單和招標控制價編制招標文件。6.2 編標單位6.2.1 熟悉圖紙，根據(jù)以往同類型項目的編標經(jīng)驗，對圖紙設(shè)計不合理的地方，應該提前與設(shè)計單位對接。比如，設(shè)計與實際施工不符的，建筑與結(jié)構(gòu)圖紙做法有矛盾的，設(shè)計做法不明確的，設(shè)計有明顯錯誤的。6.2.2 工程量的確定，根據(jù)審核通過設(shè)計圖紙，嚴格按照最新工程量計算規(guī)范計算工程。6.2.3 項目編碼、清單項目編制，根據(jù)項目特征及專業(yè)，嚴格按照最新建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范要求編制。6.2.4 分部分項工程工程量項目特征根據(jù)圖紙描述準確全面，盡量不要出現(xiàn)詳見某某圖集或者詳見設(shè)計圖紙的套話；清單項目要全面的反映

6、圖紙設(shè)計的工作內(nèi)容，不得漏項。6.2.5 通用措施項目應按費用定額標準，根據(jù)工程專業(yè)編制；技術(shù)措施清單應按招標人的要求，結(jié)合施工現(xiàn)場情況、工程特點和施工技術(shù)方案編制。6.2.6 其他項目清單中的暫列金額結(jié)合招標人要求及工程特點編制，金額根據(jù)最新建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范要求，按不超過分部分項工程金額的10%編制；對于編制清單時招標人不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額應計入其他項目清單的暫估價中。6.2.7 清單綜合單價的定額套用要能夠準確的反映清單項目的工作內(nèi)容。6.2.8 工程取費應參照費用定額，根據(jù)項目的專業(yè)和工程類別劃分。6.2.9 人工單價執(zhí)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的最

7、新調(diào)整人工單價文件執(zhí)行，材料單價按最新的鹽城工程造價信息執(zhí)行，針對鹽城工程造價信息沒有的材料價格，特別是裝飾和安裝工程的材料和設(shè)備，根據(jù)招標文件約定的同檔次的推薦品牌，要嚴格按照詢價程序詢價，同時參照類似工程招標價格、施工企業(yè)內(nèi)部成本價格，通過以上方法進行價格對比分析，綜合取定合理價格，保證價格的合理性、準確性，得到符合市場的價格；大型設(shè)備需提供報價單，主要材料需提供材料價格出處，以便復核。6.3 項目實施單位6.3.1 參與編制工程量清單和招標控制價：1) 實施部門全程參與工程量清單編制，熟悉圖紙。通過工程項目的定位，對圖紙設(shè)計提出合理化建議。2) 對特殊材料和大型設(shè)備推薦品牌，要嚴格把關(guān)，

8、推薦品牌不得低于三個，且要在同一檔次，以防施工單位就低不就高，另外推薦品牌要符合工程實際，不要一味追求高大上，盡量節(jié)約工程造價。3) 聯(lián)系編標單位編制工程量清單及標底，針對工程的實際情況，提出相關(guān)編制要求。4) 很據(jù)現(xiàn)場實際情況，對編標單位提出合理化的要求和建議。5) 工程量清單和招標控制價由編標單位完成后，項目實施單位進行審核，滿足報審條件后將相關(guān)資料報審至企劃部。不得報審未編制成型的工程量清單和招標控制價，且不得一個工程報審多個工程量清單和招標控制價。6.3.2 檢查工程量清單和招標控制價是否具備報審的條件：1) 工程量清單和招標控制價已通過編標單位自檢；2) 工程量清單和招標控制價已通過

9、項目實施單位審核；3) 招標控制價編制說明，針對工程概況、招標范圍、工程量清單編制依據(jù)、取費標準、工程造價信息等做說明。4) 工程量清單編制過程中的會辦紀要（如有），會辦紀要中針對設(shè)計圖紙疑問、材料品牌的確定已經(jīng)達成一致意見；5) 有完整工程圖紙、地質(zhì)勘察報告及招標控制價工程量計算底稿；6) 材料推薦品牌一覽表，各推薦品牌同等檔次不低于三種；7) 確定并封存特殊材料的樣品；8) 工程經(jīng)濟技術(shù)指標分析表；9) 填寫企劃發(fā)展部“來文情況登記表”。6.3.3 工程量清單和招標控制價的審核時間要求：項目實施單位，綜合協(xié)調(diào)項目預算編制時間與工程量清單和招標控制價審核時間、項目上網(wǎng)招標時間，確保工程量清單

10、和招標控制價審核工作有合理時間。工程量清單和招標控制價審核時間如下： 表1序號項目規(guī)模第三方預算審核時間（工作日）企劃部預算審核時間（工作日）備注1100萬以下212100萬元-500萬元323500萬元-2000萬元5342000萬元-5000萬元7455000萬元以上74企劃部預算審核時間從第三方預算審核完成之日算起。如項目有特殊情況，可急事急辦，確保工程量清單及招標控制價審核滿足項目實際需要。6.3.4 確定特殊材料樣品的要求：工程特殊材料不僅關(guān)系到工程的造價，也關(guān)系到工程的項目品質(zhì)。不同品牌的材料價格差距較大，進口材料與國產(chǎn)材料的價格差距甚至達到幾倍。部分設(shè)計圖紙存在對特殊材料描述不詳

11、細的情況，工程的預算的項目特征描述不嚴謹，實施單位督促并檢查編標單位針對特殊材料的項目特征描述。實施單位確定特殊材料的品牌、材質(zhì)、樣式以及是用進口材料還是國產(chǎn)材料，并進行樣品封存，及時溝通招標代理單位，在招標文件中增加針對樣品的相關(guān)說明。6.3.5 形成工程量清單編制過程中的會辦紀要：工程量清單編制過程中，編標單位、設(shè)計單位針對設(shè)計圖紙、招標范圍、及技術(shù)要求等問題，形成工程量清單編制會辦紀要。實施單位項目經(jīng)理聯(lián)系設(shè)計院解答設(shè)計圖紙問題，解答招標范圍、材料品牌檔次等問題，形成會辦紀要文件，隨著工程量清單和招標控制價審核一起報審至企劃發(fā)展部。6.3.6 組織工程量清單和招標控制價會議：跟蹤審計單位

12、（第三方審計單位）、企劃部、編標單位或者實施單位對工程量清單和招標控制價存在較大爭議的，由項目實施單位組織召開工程量清單和招標控制價會議，會議地點統(tǒng)一在企劃部會議室。編標單位、跟蹤審計單位（第三方審計單位）、實施單位、企劃部等相關(guān)人員參加。6.3.7 根據(jù)審核報告調(diào)整的要求：項目實施單位收到跟蹤審計單位（第三方審計單位）的審核報告或企劃部的審核建議，及時進行反饋與整改。對審核報告有異議，積極溝通討論，要求達成意見一致性。6.3.8 項目完成后，實施單位根據(jù)工程量清單和招標控制價的情況，客觀評價編標單位，相關(guān)評價直接關(guān)系編標單位的咨詢報酬。6.4 跟蹤審計單位（第三方審計單位）6.4.1 及時性

13、要求：跟蹤審計單位（第三方審計單位）接收到企劃發(fā)展部報審的相關(guān)資料，立即審核實施單位報審的相關(guān)資料的完整性，并按照約定時間完成，具體時間要求見表1。如項目有特殊情況，需急事急辦，則增加相關(guān)人員力量，確保工程量清單及招標控制價審核滿足項目實際需要。6.4.2 嚴謹性要求：根據(jù)實施單位報審的資料進行工程量清單及招標控制價審核，審核招工程量清單編制依據(jù)、取費標準、材料基準期、人工費取值標準、工程量、清單項目特征、定額套用，確保工程取費標準、人工費取值標準無誤，工程造價信息中指導材料價格準確率99%，工程量的準確率達到90%，清單項目特征準確率98%，招標控制總價誤差率3%。對工程量清單和招標控制價存

14、在較大爭議的，有義務(wù)參加項目實施單位組織召開的工程量清單和招標控制價會議，不得缺席遲到，并針對爭議問題提出合理性建議。6.4.3 科學性要求：招標控制價的確定基本符合市場行情，確保中標人的合理利潤，并提出合理化建議。針對特殊材料做好詢價工作，依據(jù)特殊材料樣品整理特殊材料詢價記錄，詳細記錄特殊材料的生產(chǎn)廠家、品牌、地址以及聯(lián)系方式等。6.4.4 完整性要求：積極與企劃發(fā)展部和實施單位溝通，復核實施單位預算整改是否到位，項目審核完成，出具工程審核報告，及時移交工程審核報告至企劃發(fā)展部。6.5 企劃發(fā)展部6.5.1 組織工程量清單和招標控制價審核工作：接收到實施單位報審的工程量清單和招標控制價相關(guān)資

15、料，審核資料的完整性，并及時轉(zhuǎn)交報審資料至第三方審計單位。跟蹤并督促第三方審計單位在規(guī)定時間內(nèi)完成審核，審核時間要求見表1。6.5.2 復核工程量清單和招標控制價審核報告：在跟蹤審計單位（第三方審計單位）審核工程量清單和招標控制價時，企劃發(fā)展部同時進行該項目的審核工作，復核跟蹤審計單位（第三方審計單位）工程量清單和招標控制價審核報告，形成工程量清單和招標控制價審核的雙道把關(guān)。6.5.3 協(xié)調(diào)工程量清單和招標控制價審核工作：及時將工程量清單和招標控制價審核報告轉(zhuǎn)交至項目實施單位，跟蹤并咨詢項目實施單位是否同意審核報告結(jié)果。對工程量清單和招標控制價存在較大爭議的，有義務(wù)參加項目實施單位組織召開的工

16、程量清單和招標控制價會議，不得缺席遲到，并針對爭議問題提出合理性建議。相關(guān)觀點意見既要求一致性，也可求同存異，積極推進工作。6.5.4 收集工程量清單和招標控制價審核相關(guān)資料：提供并督促項目實施單位填寫企劃發(fā)展部“來文情況登記表”，收集工程量清單和招標控制價審核報告并整理成冊，建立臺賬，為跟蹤審計單位（第三方審計單位）的咨詢費用提供臺賬依據(jù)。項目招投標結(jié)束后，積極收集項目中標價，分析項目中標價，整理中標清單單價，工程之間形成數(shù)據(jù)對比，形成企劃發(fā)展部工程量清單和招標控制價審核數(shù)據(jù)庫?？偨Y(jié)工程量清單和招標控制價審核工作，客觀評價編標單位和跟蹤審計單位（第三方審計單位）的工作。依據(jù)預算編制合同、標底審核合同，計算編標單位和跟蹤審計單位（第三方審計單位）的咨詢費用，評價咨詢效果質(zhì)量。主要評價：編標單位、跟蹤審計單位（第三方審計單位）的咨詢?nèi)藛T服務(wù)態(tài)度及專業(yè)水平、咨詢成果報告質(zhì)量（咨詢成果的合法性、合理性、準確性、公平性）、咨詢工作進度、咨詢?nèi)藛T的職業(yè)道德（遵循獨立、客觀、公正的服務(wù)宗旨）、合同履行情況、造價咨詢達到的實際目標情況等。 6.5.5