《水利資源項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《水利資源項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告（47頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、水利資源項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告目 錄1.執(zhí)行摘要12.概述22.1.環(huán)境影響評價報告編制依據(jù)及評價標(biāo)準(zhǔn)22.2.評價原則52.3.環(huán)境保護(hù)目標(biāo)52.4.評價范圍、內(nèi)容與工作程序63.環(huán)境現(xiàn)狀與項(xiàng)目概況73.1.海河流域環(huán)境現(xiàn)狀評價73.2.項(xiàng)目描述173.3.項(xiàng)目費(fèi)用224.項(xiàng)目環(huán)境影響244.1.施工期環(huán)境影響分析244.2.運(yùn)行期環(huán)境影響分析264.3.項(xiàng)目實(shí)施對水資源的影響274.4.項(xiàng)目實(shí)施對水環(huán)境質(zhì)量的影響294.5.項(xiàng)目實(shí)施對渤海及海洋生態(tài)環(huán)境影響304.6.項(xiàng)目實(shí)施對工農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水措施的影響334.7.項(xiàng)目實(shí)施對區(qū)域生態(tài)文明的影響344.8.項(xiàng)目實(shí)施對其他環(huán)境項(xiàng)目的影響354.9.

2、示范項(xiàng)目所帶來的影響375.公眾參與395.1.調(diào)動公眾參與的積極性395.2.公眾參與的目的和組織原則395.3.公眾參與及信息公開程序405.4.公眾參與的內(nèi)容設(shè)置415.5.公眾參與的工作安排415.6.公眾參與的統(tǒng)計(jì)分析436.結(jié)論與建議466.1.對水資源影響的結(jié)論466.2.對水環(huán)境影響的結(jié)論466.3.對其他環(huán)境因素影響的結(jié)論466.4.對提高水資源及水環(huán)境綜合管理的結(jié)論476.5.尚存在的不利影響和解決措施476.6.對該項(xiàng)目的建議47環(huán)境影響評價報告執(zhí)行摘要海河流域是中國重要的工農(nóng)業(yè)基地，包括北京、天津、河北、河南、山東、山西、內(nèi)蒙古、遼寧等省（直轄市、自治區(qū)）。海河流域總面

3、積占全國國土面積的3.3%；有效灌溉面積占全流域耕地面積的66.1%。2000年流域人口占全國總?cè)丝诘慕?0%,城鎮(zhèn)化率為28.9%；糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的10%；國民生產(chǎn)總值占全國的15%。由于人類經(jīng)濟(jì)活動和氣候自然條件的影響，目前流域內(nèi)的水資源短缺與水環(huán)境惡化趨勢十分嚴(yán)峻。海河流域多年平均水資源總量372億m3，約占全國的1.3%；人均水資源占有量305m3，僅為全國平均值的14%。海河流域水資源開發(fā)利用率已達(dá)80%。其中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用水占77.3%，是城市用水的3.4倍；流域地下水開采量占總供水量的65.6%，是地表水供水量的1.9倍?，F(xiàn)狀條件下海河流域可供水量372億m3，僅為需水量56

4、8億m3的65.5%，尤其是生態(tài)需水缺少嚴(yán)重，水資源供需矛盾突出；地下水嚴(yán)重超采，淺層和深層地下水超采面積分別占流域國土面積的13.8%和17.6%。2000年全流域的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水總排放量53.9億m3，其中工業(yè)廢水占總排放量的63%；城鎮(zhèn)生活污水占37%；工業(yè)廢水為城鎮(zhèn)生活污水的1.7倍。這些廢污水大部分沒有經(jīng)過深度處理就排入河道，與地表徑流混合，造成河流的污染。海河是流入渤海最重要的流域之一。渤海位于黃海的東北角，而黃海是世界上具有重要生態(tài)作用的水體之一。黃海為中國、日本和韓國、朝鮮提供重要的漁業(yè)資源。受海河流域入海淡水量銳減和污染物排放的影響，渤海的自然生態(tài)環(huán)境日益衰退，包括黃

5、海在內(nèi)的周邊海域，也面臨著人類陸域活動影響的威脅?！癎EF海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項(xiàng)目”(以下簡稱“GEF海河項(xiàng)目”)強(qiáng)調(diào)水資源的合理配置和科學(xué)管理以及水污染物的有效控制，項(xiàng)目的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理中獲得真正的提高并取得重要的進(jìn)展，真正減少對渤海流域的污染。同時，項(xiàng)目還有一個目標(biāo)是扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀水質(zhì)惡化和地表水、地下水資源不斷超采的趨勢。GEF海河項(xiàng)目性質(zhì)屬于資源與環(huán)境綜合保護(hù)和改善類型，該項(xiàng)目應(yīng)準(zhǔn)確地把握并解決海河流域重大水問題的基本需求，并且與中國政府將在海河流域和渤海采用的戰(zhàn)略行動計(jì)劃和近中遠(yuǎn)期規(guī)劃進(jìn)行良好地結(jié)合，特別是以重點(diǎn)解決中央政府優(yōu)先考慮解決的問題來設(shè)計(jì)整個

6、項(xiàng)目，符合中國國情和符合受援國國家中長期發(fā)展規(guī)劃，并符合世行及GEF的開發(fā)目標(biāo)和贈款原則。項(xiàng)目總體目標(biāo)是為了改善渤海環(huán)境，在海河流域促進(jìn)綜合水資源管理和污染控制方法，特別是項(xiàng)目將： （1）改進(jìn)海河流域綜合水資源和水環(huán)境規(guī)劃和管理 （2）支持與項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)?shù)?，市級?省級的有關(guān)的制度上的方面，以及流域范圍水和資源的規(guī)劃管理，（3）提高水和環(huán)境知識管理及實(shí)施的能力上的建設(shè) （4）減少渤海附近小城市的污水排放。實(shí)施GEF海河項(xiàng)目的正面環(huán)境影響因素是非常明顯的。主要包括水管理理念的更新以及管理模式的改善、強(qiáng)調(diào)“自上而下”和“自下而上”以及縱、橫向之間的有效協(xié)調(diào)和知識共享，引進(jìn)“真實(shí)”節(jié)水技術(shù)，有效緩解流

7、域水資源的短缺，促進(jìn)地方戰(zhàn)略行動計(jì)劃的實(shí)施和建立財務(wù)激勵機(jī)制，推進(jìn)小城鎮(zhèn)污水處理及農(nóng)村非點(diǎn)源污染控制，積極改善海河流域及渤海的生態(tài)環(huán)境。從社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的角度分析，這些因素均對海河流域水資源與水環(huán)境的管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。實(shí)施GEF海河項(xiàng)目的負(fù)面環(huán)境影響因素是十分有限的，并且均可以采用相應(yīng)的措施進(jìn)行緩解、消除甚至轉(zhuǎn)化為積極的因素。這些不利的因素及相應(yīng)的緩解措施主要有：采取宣傳、培訓(xùn)和公眾參與等方式，革新對水資源與水環(huán)境不適應(yīng)的管理理念、按照規(guī)定積極采取防護(hù)措施，減輕或避免施工過程產(chǎn)生的環(huán)境污染程度、以及開拓新的融資渠道及建立積極的財務(wù)激勵機(jī)制，彌補(bǔ)項(xiàng)目配套資金的缺口等。綜上所述，

8、實(shí)施中國GEF海河項(xiàng)目在社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上是完全可行的。概述環(huán)境影響評價報告編制依據(jù)及評價標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)本項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告編制主要依據(jù)，包括國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、文件報告，國際環(huán)境保護(hù)條例以及世界銀行操作手冊。中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(1989年12月26 日)中華人民共和國水土保持法江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范水利水電工程環(huán)境影響評價規(guī)范中華人民共和國環(huán)境影響評價法(2002年10月28日)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（國務(wù)院(98)253號令）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定中華人民共和國水法(2002年10月1日)中華人民共和國水污染防治法(1984年5月11日)水利產(chǎn)業(yè)政策（1998年）環(huán)

9、境影響評價導(dǎo)則(HJ/T 2.22.3-93)環(huán)境影響評價導(dǎo)則非污染生態(tài)影響(HJ/T19-1997)北京市水資源保護(hù)規(guī)劃北京市水域環(huán)境功能規(guī)劃天津市水資源保護(hù)規(guī)劃天津市水域環(huán)境功能規(guī)劃世界銀行操作手冊中國GEF海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項(xiàng)目準(zhǔn)備團(tuán)備忘錄及附件GEF海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項(xiàng)目北京市項(xiàng)目PIP報告GEF海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項(xiàng)目天津市項(xiàng)目PIP報告GEF海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項(xiàng)目河北省項(xiàng)目PIP報告評價標(biāo)準(zhǔn)該項(xiàng)目是世行和中國有關(guān)部門合作實(shí)施的大型生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)共同遵循以下原則：(1)要符合中國有關(guān)的法律、法規(guī)、政策和規(guī)范，兼顧考慮海河流域內(nèi)有關(guān)省

10、（直轄、自治區(qū)）的有關(guān)規(guī)定。(2)要符合中國和世行的有關(guān)規(guī)定，對于評價中的重要數(shù)據(jù)，應(yīng)由雙方共同商定，共同確認(rèn)。(3)力求能全面客觀反映該項(xiàng)投資產(chǎn)生的各項(xiàng)效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。(4)在備選方案比選時，無論定量還是定性分析，均應(yīng)注意具有可比性。評價該項(xiàng)目所采用的中國標(biāo)準(zhǔn)有：農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB5084-96)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(GB8978-1996)地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB/T14848-93)國家土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB15838-95)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB15618-95)灌溉渠系設(shè)計(jì)規(guī)范(SDJ-78)北京市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(北京市人

11、民政府1985年10月15日發(fā)布)水工設(shè)計(jì)手冊評價級別根據(jù)環(huán)監(jiān)1993324號文以及世界銀行操作手冊關(guān)于環(huán)境類別劃分的原則，并結(jié)合項(xiàng)目區(qū)具體情況，本項(xiàng)目環(huán)境評價的級別確定為B類。評價原則環(huán)境影響評價是規(guī)劃的重要組成部分。它著重研究環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、確定環(huán)境要素的容量以及預(yù)測開發(fā)活動的影響。因此，它是一項(xiàng)科學(xué)性、綜合性、預(yù)測性、規(guī)劃性和實(shí)用性很強(qiáng)的工作，應(yīng)遵循以下原則：(1)同一性原則。要把環(huán)境影響評價納入環(huán)境規(guī)劃之中，在制定環(huán)境規(guī)劃的同時開展環(huán)境影響評價工作。(2)整體性原則。評價涉及協(xié)調(diào)和解決開發(fā)建設(shè)活動中產(chǎn)生的各種環(huán)境問題，包括所有產(chǎn)生污染和造成生態(tài)影響的各個部門、地區(qū)和建設(shè)單位。應(yīng)全面評價各

12、建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)行為以及各開發(fā)項(xiàng)目之間的相互影響。因此，必須從整體觀點(diǎn)認(rèn)識和解決環(huán)境影響問題。不但要提出各建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施，還要提出開發(fā)集中控制的方案及其對策。(3)綜合性原則。評價工作不僅要考慮社會環(huán)境，還要考慮對自然環(huán)境以及生活質(zhì)量的影響。因此在評價分析中必須強(qiáng)調(diào)采用綜合的方法，以期得到正確的評價結(jié)論。(4)戰(zhàn)略性原則。環(huán)境影響評價不僅要評價開發(fā)活動造成對周圍環(huán)境的污染影響，還要從戰(zhàn)略層次，保持評價開發(fā)活動與其所在區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃的一致性，開發(fā)活動內(nèi)部功能布局的合理性，從總量控制的角度提出項(xiàng)目和限制項(xiàng)目的劃分原則，實(shí)現(xiàn)污染排放控制總量和削減方案。(5)實(shí)用性原則。環(huán)境影響評價的實(shí)用性集中

13、在制定優(yōu)化方案和污染防治對策方面，應(yīng)該是技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、效果上可靠，能為建設(shè)部門所采納。(6)可持續(xù)性原則。開發(fā)活動往往是一個長期滾動的發(fā)展過程，因此在環(huán)境影響評價中，不僅要從可持續(xù)發(fā)展角度評價對開發(fā)活動的影響，而且更重要的是從環(huán)境管理體制，要確保開發(fā)的可持續(xù)性。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)“GEF海河項(xiàng)目”的目的是真正提高海河流域的水資源和水環(huán)境的綜合管理能力，達(dá)到真正減少對渤海灣的污染，真正改變海河流域的水質(zhì)惡化、地表水不合理開發(fā)和地下水資源嚴(yán)重超采的趨勢。此外，項(xiàng)目將促進(jìn)解決中小城市污水污染(包括人口少于50萬的小城鎮(zhèn))和面源污染。在GEF項(xiàng)目中將幫助小城鎮(zhèn)解決資金短缺和管理能力薄弱的問題。水資

14、源與水環(huán)境綜合管理也是解決海河流域復(fù)雜的水問題的必然途徑。關(guān)鍵的管理問題是怎樣以綜合的方式，以用再生水代替地下水，以減少地下水開采和控制流入渤海被污染的途徑。通過項(xiàng)目區(qū)內(nèi)示范工程的建設(shè)、示范項(xiàng)目的研究、編制區(qū)域規(guī)劃、培訓(xùn)人員等手段，包括污染源控制方案、污水處理回用、推廣遙感監(jiān)測ET及水資源管理技術(shù)以及灌溉農(nóng)業(yè)“真實(shí)”節(jié)水等，逐步建立適合項(xiàng)目區(qū)特點(diǎn)的水資源與水環(huán)境綜合管理體系。通過在項(xiàng)目區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣到流域內(nèi)各省(直轄市、自治區(qū))和整個海河流域，從“自下而上”和“自上而下”地形成水資源與水環(huán)境綜合管理系統(tǒng)，促進(jìn)地區(qū)水資源與水環(huán)境綜合管理的能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)改善渤海水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)海河流域

15、水資源與水環(huán)境綜合管理的項(xiàng)目總目標(biāo)。這也是國家環(huán)?？偩?、水利部期望建立海河流域水資源優(yōu)化配置和水環(huán)境有效改善模式的最終目的。評價范圍、內(nèi)容與工作程序評價范圍為項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施范圍，包括北京市、天津市、河北省、漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域的項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域。主要內(nèi)容是自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的評價，包括對水環(huán)境的影響(污水處理與回用、地表和地下水資源科學(xué)管理)、對水土保持的影響、對森林植被的影響、對濕地生態(tài)環(huán)境的影響等。評價采用定量與定性相結(jié)合的方法。增強(qiáng)評價的科學(xué)性和實(shí)用性，從孤立地處理單個環(huán)境參數(shù)發(fā)展到綜合參數(shù)之間的聯(lián)系，從靜態(tài)地考慮開發(fā)行為對環(huán)境生態(tài)的影響發(fā)展到用動態(tài)觀點(diǎn)來研究這些影響。評價的主要內(nèi)容：l 項(xiàng)目區(qū)

16、水資源現(xiàn)狀評價；l 項(xiàng)目區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價；l 項(xiàng)目內(nèi)容及實(shí)施后的環(huán)境影響評價；l 公眾咨詢；l 結(jié)論和建議。評價工作程序?yàn)椋簂 確定工程項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、評價依據(jù)、采用的標(biāo)準(zhǔn)、評價范圍和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。l 調(diào)查與評價項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的自然地理、水文氣象及社會經(jīng)濟(jì)狀況。l 評價地表水與地下水的環(huán)境現(xiàn)狀。l 評估項(xiàng)目建設(shè)前環(huán)境問題及建設(shè)項(xiàng)目完成后對環(huán)境、生態(tài)引起的變化。l 通過上述評價，提出項(xiàng)目環(huán)境影響的結(jié)論，并針對存在的問題制訂具有可操作性的減緩措施及防止負(fù)面環(huán)境影響的建議。環(huán)境現(xiàn)狀與項(xiàng)目概況海河流域環(huán)境現(xiàn)狀評價自然地理概況海河流域位于東經(jīng)112120，北緯3543之間，東臨渤海，南界黃河，西靠山西高原

17、，北依內(nèi)蒙古高原。地跨八省、自治區(qū)、直轄市，包括北京、天津兩市全部，河北省絕大部分，山西省東部，河南、山東省北部，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)和遼寧省的各一小部分。海河流域總面積31.8萬km2，占全國國土面積的3.3%；流域內(nèi)山丘和高原面積18.9萬km2，占60%；平原面積12.9萬km2，占40%；有效灌溉面積1.09億畝，占耕地面積1.65億畝的66.1%。海河流域包括海河、灤河、徒駭馬頰河三大水系。海河流域具有水系分散、河系復(fù)雜、支流眾多、過渡帶短、源短流急等特點(diǎn)。海河流域行政和水資源分區(qū)面積見表3.1。表3.1海河流域行政分區(qū)和各河系流域面積 (單位：km2)分 區(qū)北京市天津市河北省山西省東部

18、河南省北部山東省北部內(nèi)蒙古自治區(qū)部分遼寧省部分合計(jì)所占比例灤河及冀東沿海45870695015805440017.1%海河北系141916589370331938556268282426.1%海河南系21764945881943999813395294514958747.8%徒駭馬頰河365174226633287409.0%海河流域1636711534171462593831513729714125761580317753100%占流域比例5.2%3.6%54.0%18.7%4.8%9.4%4.0%0.5%100%海河流域地貌類型多樣，北部和西部為山地和高原，東部和東南部為廣闊平原。北有燕山

19、，西北有軍都山，西有五臺山、太行山，這些山脈環(huán)抱著平原。海岸線長922.6km。海河流域?qū)儆跍貛О霛駶櫋敫珊荡箨懶约撅L(fēng)氣候區(qū)，冬季盛行北風(fēng)和西北風(fēng)，夏季多東南風(fēng)，春季干旱多風(fēng)沙。流域年平均氣溫1.514C，年平均相對濕度50%70%，年平均無霜期150220天，年平均日照時數(shù)25003000h。年平均陸面蒸發(fā)量470mm，水面蒸發(fā)量1100mm。海河流域山區(qū)地下水分為巖溶水、裂隙水、孔隙水等三類。由于地下水過量開采，一些泉水的出水量已明顯減少，部分泉水已斷流。海河流域平原淺層地下水基巖底界埋深一般在4060m。按地層成因和水文地質(zhì)特性，分為山前沖積洪積平原、中東部沖積湖積平原和濱海沖積海積平

20、原等三個水文地質(zhì)分區(qū)。深層地下水系統(tǒng)在山前平原包括第含水巖組和第IV含水巖組，頂界深度為80150m，底界為第四系底板，深度一般為140350m。中東部平原咸水體以下的深層地下淡水，包括第II含水巖組下部和第III含水巖組，頂界深度一般為120160m，底界深度一般為270360m。第IV含水組底界深度350550m。經(jīng)濟(jì)社會概況海河流域是中國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心地區(qū)。流域內(nèi)有首都北京、直轄市天津，以及石家莊、唐山等25座大中城市。全流域共涉及31個地（市），2個盟，256個縣(市、區(qū))，其中含35個縣級市。2000年流域總?cè)丝?.26億人，約占全國的10%，其中城鎮(zhèn)人口3647萬人(按戶

21、籍人口統(tǒng)計(jì))，城鎮(zhèn)化率28.9%。流域平均人口密度397人/km2，其中平原地區(qū)為628人/km2。海河流域是我國重要的工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。2000年流域國民生產(chǎn)總值(GDP)11211億元，約占全國的15%，人均GDP為8890元，高于全國平均水平。工業(yè)總產(chǎn)值15831億元。海河流域是我國糧食生產(chǎn)基地之一。2000年耕地面積1.64億畝，糧食總產(chǎn)量5390萬t，產(chǎn)量占全國的10%。主要糧食作物有小麥、大麥、玉米、高粱、水稻、豆類等，經(jīng)濟(jì)作物以棉花、油料、麻類、甜菜、煙葉為主。20世紀(jì)80年代以來，海河流域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，國民生產(chǎn)總值增長的同時，經(jīng)

22、濟(jì)結(jié)構(gòu)也逐步發(fā)生的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))所占比重不斷下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高；第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過渡。水資源特點(diǎn)海河流域的雨源型特征明顯，降水是流域水資增的基本來源。流域的主要特點(diǎn)是降水時空分布不均、水資源總量少、經(jīng)常出現(xiàn)連續(xù)枯水年。海河流域多年平均降水量539mm。流域年降水量變差較大。從1949年以來，先后出現(xiàn)了19511952年、19801982年和19921993年，以及19972000年四個連續(xù)枯水年段。a.水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀1998年，流域總供水量(不含污水)432億m3，包括地下水、地表水、引黃河水、微咸水、海水等。地下水供水量2

23、65億m3，占總供水量的61%。1998年流域?qū)嶋H引黃河水51億m3，占總供水量的12%。微咸水利用量3.3億m3。海水利用量26億m3，折合淡水0.7億m3。1998年，全流域總用水量432億m3中，城市用水98億m3，占22.7%；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用水334億m3，占77.3%，是城市用水的3.4倍。各主要用水行業(yè)中，城鎮(zhèn)生活用水26.1億m3，占總用水量6%；工業(yè)用水70.5億m3，占16%；城市河湖環(huán)境用水1.4億m3，占0.3%；農(nóng)村生活21.5億m3，占5%；農(nóng)業(yè)灌溉293.2億m3，占68%，林牧漁業(yè)用水19.4億m3，占4%。全流域平均降水深551mm，降水量1752.7億m3。流域

24、內(nèi)水資源總量355億m3，其中地表水、地下水資源量分別為192和253億m3，地表水和地下水的重復(fù)量90億m3，入海水量43億m3。然而，流域現(xiàn)狀實(shí)際用水量已達(dá)432億m3，即使流域內(nèi)水資源全部能被利用，仍缺21.7%。流域現(xiàn)狀生活、生產(chǎn)的可供水量372億m3，包括地表水114億m3，地下水188億m3，黃河水41億m3，微咸水約3億m3，海水約1億m3，污水回用25億m3等6種水源(圖1)。加上生態(tài)用水量平均為12億m3，合計(jì)現(xiàn)狀流域“三生”水資源供給能力為384億m3?，F(xiàn)狀海河流域水資源供需缺口為184億m3。需水量與實(shí)際供給能力嚴(yán)重失調(diào)。尤其是生態(tài)需水的供給缺口較大，達(dá)到110億m3。海

25、河流域多年平均總水資源量為372億m3，占全國的1.3%；人均水資源占有量305m3，僅為全國平均水資源占有水平的14%。流域現(xiàn)有的水資源開發(fā)利用率已達(dá)80%。隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，水資源緊缺將成為影響該流域21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。2000年流域總供水量400.6億m3，其中地表水供水量為136.6億m3，占總供水量的34.1%。地表水中引黃河水量為40.1億m3，占地表水供水量的29%。流域地下水供水量262.8億m3，占總供水量的65.6%，是利用地表水的1.9倍。 (1)地表水開發(fā)利用情況海河流域地表供水以蓄水工程為主，目前全流域已建成大型水庫

26、(總庫容1億m3)32座，其中山區(qū)31座，平原1 座(北大港)，總庫容260億m3。建成引水工程1萬處，提水工程8200處，構(gòu)成了比較完整的供水系統(tǒng)。(2)地下水超采情況海河流域地下水大規(guī)模開采始于20世紀(jì)70年代。淺層地下水超采區(qū)主要分布在北京東部、河北中南部平原、冀東平原、大同、豫北等地區(qū)，超采總面積4.4萬km2，其中一般超采區(qū)4.1萬km2，嚴(yán)重超采區(qū)0.34萬km2。深層地下水超采區(qū)主要分布在天津、河北中東部平原的咸水區(qū)，總面積5.6萬km2，其中嚴(yán)重超采區(qū)3.4萬km2。淺層和深層地下水超采面積分別占流域國土面積的13.8%和17.6%。b.渤海的基本情況渤海是中國東北部的一個近封

27、閉狀流域。東起遼東半島南端老鐵山，南至山東半島蓬萊角連線以西水域，沿岸環(huán)繞著遼寧、河北、天津和山東等四?。ㄖ陛犑校?。渤海所跨經(jīng)緯度西起117o32E,東至122o08E;東北西南向長約555km,東西向?qū)捈s346km;平均水深約18m,最大深度約80m,海岸線總長約3780km,其中陸地岸線約3020km,海域面積約7.7萬km2，是我國的唯一內(nèi)海。環(huán)渤海地區(qū)是我國重要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一，不但有便利的對外交通貿(mào)易，而且自古就有繁榮的漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，并且蘊(yùn)藏著石油、天然氣等豐富的資源。長期以來，由于人類活動的影響，特別是沿海地區(qū)人口的迅速增長，工業(yè)污染物和生活污水的大量排放，致使渤海海域面臨越來越大

28、的環(huán)境及生態(tài)壓力。渤海接納的污染物來自陸源、海上交通、海上石油鉆井平臺等，其中80以上來自陸域污染源排放的廢污水。污染物排放量大大超過海域環(huán)境承受能力，且污染物排放量增長速度快于治理設(shè)施的增長速度。加強(qiáng)近岸海域生態(tài)保護(hù)，建設(shè)生態(tài)示范工程。強(qiáng)化環(huán)渤海地區(qū)的污染防治和生態(tài)保護(hù)，在開發(fā)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。c.海河流域水污染排放情況海河流域嚴(yán)重缺水，同時，大量未經(jīng)處理的工業(yè)和生活污水直接排入河流、湖泊和水庫，造成海河流域水體嚴(yán)重污染。2000年，全流域工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放總量為53.9億t，其中工業(yè)廢水33.8億t，占廢污水排

29、放總量的63%；生活污水20.1億t，占廢污水排放總量的37%。污水排放和不合理利用造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。d.主要河流水源水質(zhì)現(xiàn)狀根據(jù)各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）提供的水質(zhì)監(jiān)測資料，以流域干流、一級支流的基本站以及大、中型水庫站為重點(diǎn)，并按照國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-88)III類標(biāo)準(zhǔn)和生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，對2000年度河流的全年、豐、枯水期和主要大、中型水庫水質(zhì)進(jìn)行了評價。在評價的11278km河長中，III類為1544km，占總評價河長的13.7%；III類水質(zhì)的河長為2232km，占19.8%；IVV類水質(zhì)的河長為1008km，占8.9%；超V類(嚴(yán)重污染)的河長為6493k

30、m，占57.6%。受到污染的河長比例(水質(zhì)劣于III類)為66.5%(見圖3.1)。流域內(nèi)地表水污染比較普遍而且嚴(yán)重，主要超標(biāo)參數(shù)是：氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚、生化需氧量和溶解氧。圖3.1海河流域河流水質(zhì)現(xiàn)狀圖I、II類河長13.7%III類河長19.8%超V類河長57.6%IV、V類河長8.9% 海河流域的大中型水庫及湖泊，作為重要的供水水源地是流域水資源保護(hù)的重點(diǎn)。對28座大、中型水庫及白洋淀進(jìn)行評價的結(jié)果表明，大多數(shù)水庫及湖泊的水質(zhì)較好，達(dá)II、III類標(biāo)準(zhǔn)的水庫為20座，占評價水庫的71.4%。彰武、寶泉、湯河水庫的水質(zhì)均為V類，有8座水庫為富營養(yǎng)化。e.各省(自治區(qū)、直轄市)水質(zhì)現(xiàn)

31、狀在海河流域評價的7個行政區(qū)中，內(nèi)蒙古自治區(qū)水質(zhì)最好，評價的246km河道全部達(dá)到和優(yōu)于III類標(biāo)準(zhǔn)；其次是北京市，水質(zhì)達(dá)到和優(yōu)于III類的河道占80%以上；水質(zhì)最差的山東省和河南省，評價的河流符合III類標(biāo)準(zhǔn)的不足5%，污染十分嚴(yán)重。見圖3.2。水體受到耗氧有機(jī)項(xiàng)目的污染比較普遍，主要污染項(xiàng)目是氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚、生化需氧量。從海河流域主要河流水資源質(zhì)量評價結(jié)果來看，海河流域地表水受耗氧有機(jī)項(xiàng)目污染比較普遍，而且污染有逐年加劇的趨勢，主要超標(biāo)項(xiàng)目是氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚、生化需氧量。f省界水體水質(zhì)現(xiàn)狀評價選用了海河流域省界河流32條，省界河流斷面32個。在32個評價斷面中，達(dá)II

32、III類水質(zhì)的斷面占評價總斷面的30.0%；有近70.0%的斷面受到了不同程度的污染，其中超V類的斷面占到了55.0%。見圖3.2。這些斷面分布于灤河(河北-引灤交界斷面)、潮白河(北京-河北交界斷面)；北三河、永定河(河北-北京交界斷面)；漳衛(wèi)新河、衛(wèi)運(yùn)河、南運(yùn)河(山東-河北交界斷面)；衛(wèi)河(河南-河北交界斷面)。圖3.2海河流域省界水體水質(zhì)現(xiàn)狀圖符合III類水質(zhì)百分比評價結(jié)果表明，海河流域省界河流斷面水質(zhì)仍以耗氧有機(jī)污染為主，污染項(xiàng)目主要為非離子氨、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚、溶解氧、化學(xué)需氧量、亞硝酸鹽氮等。污染項(xiàng)目類型，尤其是非離子氨、揮發(fā)酚和化學(xué)需氧量的污染有加重趨勢。海河流域水資源管理體

33、制和機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的中華人民共和國水法(2002年10月1日起施行)，規(guī)定國家對水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu))，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。a.流域水資源管理2002年，根據(jù)中編辦批準(zhǔn)的水利部派出的流域機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制調(diào)整方案和水利部批準(zhǔn)的海河水利委員會職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案以及國家有關(guān)法律、法規(guī)，海

34、河水利委員會(以下簡稱海委)在海河流域行使授予的水行政主管職責(zé)，為具有行政職能的事業(yè)單位。海委水資源管理的主要職責(zé)包括9條：1)負(fù)責(zé)水法等有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)督檢查，擬訂流域性的水利政策法規(guī)；負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的水行政執(zhí)法、水政監(jiān)察、水行政復(fù)議工作，查處水事違法行為；負(fù)責(zé)省際水事糾紛的調(diào)處工作。2)組織編制流域綜合規(guī)劃及有關(guān)的專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；組織開展具有流域控制性的水利項(xiàng)目、跨省(自治區(qū)、直轄市)重要水利項(xiàng)目等中央水利項(xiàng)目的前期工作；按照授權(quán)，對地方大中型水利項(xiàng)目的前期工作進(jìn)行技術(shù)審查，編制和下達(dá)流域內(nèi)中央水利項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃。3)統(tǒng)一管理流域水資源(包括地表水和地下水)。負(fù)責(zé)組

35、織流域水資源調(diào)查評價；組織擬訂流域內(nèi)省際水量分配方案和年度調(diào)度計(jì)劃以及旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度。組織或指導(dǎo)流域內(nèi)有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作；在授權(quán)范圍內(nèi)組織實(shí)施取水許可制度；指導(dǎo)流域內(nèi)地方節(jié)約用水工作；組織或協(xié)調(diào)流域主要河流、河段的水文工作，指導(dǎo)流域內(nèi)地方水文工作；發(fā)布流域水資源公報。4)負(fù)責(zé)流域水資源保護(hù)工作，組織水功能區(qū)的劃分和向飲用水水源保護(hù)區(qū)等水域排污的控制；審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見；負(fù)責(zé)省(自治區(qū)、直轄市)界水體、重要水域和直管江河湖庫及跨流域調(diào)水的水量和水質(zhì)監(jiān)測工作。5)組織制定或參與制定流域防御洪水方案并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，按照規(guī)定和授權(quán)對重

36、要的水利工程實(shí)施防汛抗旱調(diào)度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督流域防汛抗旱工作，指導(dǎo)、監(jiān)督流域內(nèi)蓄滯洪區(qū)的管理和運(yùn)用補(bǔ)償工作，組織或指導(dǎo)流域內(nèi)有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的防洪論證工作，負(fù)責(zé)流域防汛指揮部辦公室的有關(guān)工作。6)指導(dǎo)流域內(nèi)河流、湖泊及河口、海岸灘涂的治理和開發(fā)；負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的河段、河道、堤防、岸線及重要水工程的管理、保護(hù)和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審查許可；指導(dǎo)流域內(nèi)水利設(shè)施的安全監(jiān)管。按照規(guī)定或授權(quán)負(fù)責(zé)具有流域控制性的水利項(xiàng)目、跨省(自治區(qū)、直轄市)重要水利項(xiàng)目等中央水利項(xiàng)目的建設(shè)與管理，組建項(xiàng)目法人；負(fù)責(zé)對中央投資的水利工程的建設(shè)和除險加固進(jìn)行檢查監(jiān)督，監(jiān)管水利建筑市場。7)組織實(shí)施流域水土保持生態(tài)建設(shè)

37、重點(diǎn)區(qū)水土流失的預(yù)防、監(jiān)督與治理，組織流域水土保持動態(tài)監(jiān)測，指導(dǎo)流域內(nèi)地方水土保持生態(tài)建設(shè)工作。8)按照規(guī)定或授權(quán)負(fù)責(zé)具有流域控制性水利工程、跨省(自治區(qū)、直轄市)水利工程等中央水利工程的國有資產(chǎn)的運(yùn)營或監(jiān)督管理，擬訂直管工程的水價電價以及其他有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的立項(xiàng)、調(diào)整方案，負(fù)責(zé)流域內(nèi)中央水利項(xiàng)目資金的使用、稽查、檢查和監(jiān)督。9)承辦水利部交辦的其他事項(xiàng)。b.行政區(qū)域水資源管理省級行政區(qū)域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理體制。各級政府的水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源管理和監(jiān)督工作，其它有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。現(xiàn)以河北省為例進(jìn)行說明。(1)省人民政府有關(guān)部

38、門的水資源管理職能劃分水行政主管部門的水資源管理職責(zé)：省水利廳作為省政府主管水行政的職能部門，統(tǒng)一管理全省水資源和河道、水庫、洼淀。其主要職責(zé)包括：組織制訂全省水利綜合規(guī)劃和水資源、防洪、水資源保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；會同有關(guān)部門制訂全省和跨省轄市水長期供求計(jì)劃、水量分配方案，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；組織實(shí)施取水許可制度；歸口管理全省城鄉(xiāng)節(jié)約用水工作；對水資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理；協(xié)調(diào)處理部門間和省轄市間的水事糾紛；主管全省河道、水庫、洼淀，并負(fù)責(zé)主要河道、水域的綜合治理和開發(fā)。其它有關(guān)部門的水資源管理職責(zé)：省建設(shè)部門負(fù)責(zé)全省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)利用和保護(hù)、城市供水和節(jié)水管理、城市污水排放和處

39、理設(shè)施的管理；省國土資源部門負(fù)責(zé)全省地下水的勘探和儲量評估；省環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)全省水環(huán)境保護(hù)工作，并對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。(2)省轄市、縣(市)人民政府有關(guān)部門的水資源管理職能劃分省轄市、縣級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理。目前，大部分省轄市和縣(市)都成立了水務(wù)局，作為水行政主管部門統(tǒng)一承擔(dān)有關(guān)水事活動的管理職能。初步實(shí)現(xiàn)了對水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)。需要說明的是，新修訂的水法實(shí)施后，各省(直轄市、自治區(qū))及地(市)、縣級的水資源管理體制，將按照新水法的要求進(jìn)行調(diào)整和變動，會更強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。項(xiàng)目

40、描述實(shí)施國家：中國全球環(huán)境基金業(yè)務(wù)領(lǐng)域：國際水域業(yè)務(wù)規(guī)劃：OP10基于污染物的業(yè)務(wù)規(guī)劃項(xiàng)目名稱：海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)(預(yù)計(jì))：3200萬美元GEF贈款：35萬美元-準(zhǔn)備期1700萬美元-執(zhí)行期國內(nèi)配套資金：60萬美元-前期1500萬美元-執(zhí)行期申請機(jī)構(gòu)：世界銀行項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：財政部、水利部、國家環(huán)保總局、北京市、天津市、河北省項(xiàng)目期限：2004年 - 2008年項(xiàng)目目標(biāo)a. 促進(jìn)建立適合海河流域特點(diǎn)的水資源與水環(huán)境綜合管理體系,包括以可利用水資源量和水環(huán)境容量為基礎(chǔ)的水資源綜合利用與基于水權(quán)理論的管理體系，實(shí)施水污染物總量控制，考慮上下游補(bǔ)償政策，加強(qiáng)水需求管理的水價政策，

41、排污許可證，地下水管理，節(jié)水和污水處理回用等；b. 確定重點(diǎn)區(qū)域水資源綜合利用以及水污染控制模式和示范方案，包括鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，小型城市污水處理廠示范，污水處理回用，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)調(diào)整和地下水可持續(xù)管理。c. 針對北京市和河北省的重點(diǎn)縣（區(qū)）、天津市及其相關(guān)縣（區(qū)）開展水資源與水環(huán)境綜合管理示范試點(diǎn)項(xiàng)目。d. 中小城鎮(zhèn)市政污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營模式探討。e. 支持國家級水資源與水環(huán)境綜合管理有關(guān)政策框架和體制建設(shè)。f. 本項(xiàng)目打算通過全部海河流域及其他渤海與黃海周遍流域的課程學(xué)習(xí)應(yīng)用來示范新的技術(shù)和管理方法項(xiàng)目內(nèi)容與實(shí)施中國GEF海河項(xiàng)目的主要內(nèi)容見圖3-3。圖3.3中國GEF海河項(xiàng)目主要內(nèi)容政

42、策法規(guī)框架以及機(jī)構(gòu)改革渤海水資源與水環(huán)境綜合管理海河流域節(jié)水和高效用水水污染規(guī)劃管理及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整廢污水回用水生態(tài)系統(tǒng)及濕地保護(hù)管理對策國家級海河流域GEF海河項(xiàng)目水資源與水環(huán)境綜合管理知識管理(KM)開發(fā)天津?yàn)I海污水管理項(xiàng)目管理和培訓(xùn)戰(zhàn)略研究水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP)示范項(xiàng)目知識管理(KM)開發(fā)建立和運(yùn)行ET遙感監(jiān)測系統(tǒng)濱海污水管理研究大沽渠整治技術(shù)援助國際咨詢專家組海河流域戰(zhàn)略行動計(jì)劃漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域戰(zhàn)略行動規(guī)劃天津市水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃北京市重點(diǎn)縣水資源與水環(huán)境綜合管理計(jì)劃河北省重點(diǎn)縣水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域示范項(xiàng)目北京市灌溉農(nóng)業(yè)“真實(shí)“節(jié)水技術(shù)示范

43、研究項(xiàng)目河北省水權(quán)有效管理及打井許可制度項(xiàng)目培訓(xùn)考察山西省、河南省縣級污水排放有效控制示范項(xiàng)目海河流域地下水可持續(xù)開發(fā)利用及水權(quán)與取水許可管理項(xiàng)目管理支持山東省漳衛(wèi)新河受污染水體生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目項(xiàng)目辦運(yùn)行與管理大沽工業(yè)污水管理小城鎮(zhèn)污水處理財政激勵南水北調(diào)中線工程實(shí)施后北京水資源優(yōu)化配置本項(xiàng)目由四部分組成：(1)水資源與水環(huán)境綜合管理（IWEMP）此部分內(nèi)容包括：水資源和水環(huán)境綜合管理規(guī)劃（IWEMPs），戰(zhàn)略行動計(jì)劃（SAP），戰(zhàn)略研究和示范項(xiàng)目，水資源和水環(huán)境綜合管理行動計(jì)劃將在項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃中進(jìn)行描述。水資源和水環(huán)境綜合管理規(guī)劃（IWEMP）包括一個準(zhǔn)備階段和一個初期執(zhí)行階段。在項(xiàng)目執(zhí)行初

44、期階段將進(jìn)行示范項(xiàng)目的設(shè)計(jì)并在其后執(zhí)行。示范項(xiàng)目的執(zhí)行階段和水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃的初期執(zhí)行階段將進(jìn)行包括安裝測量設(shè)備和監(jiān)測站，農(nóng)田灌溉系統(tǒng)改進(jìn)，土地水準(zhǔn)測量，農(nóng)業(yè)習(xí)慣改變，地表水補(bǔ)給，打井，污水收集和處理，以及環(huán)境恢復(fù)在內(nèi)的小型土建工程。水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃的初級執(zhí)行階段同時將包括可行性研究的準(zhǔn)備。由于這些示范項(xiàng)目的可利用的資源數(shù)量非常有限，任何城市工程將有必要縮小和適應(yīng)有限的范圍。同時因?yàn)檫€有許多事情去做，所有城市工程將被篩選，導(dǎo)致顯著地環(huán)境影響或安置問題的減少。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，一個具體的咨詢過程在兩個項(xiàng)目指導(dǎo)縣被采用，它們是典型的平原地區(qū)和山地地區(qū)的代表。這個過程包括水資源鑒定

45、，水環(huán)境，農(nóng)業(yè)和收益方面。 水資源與環(huán)境狀況具體問題分析在這些縣中被采用并與利益相關(guān)方討論可能的解決辦法。咨詢和問題分析說明了在IWEMP準(zhǔn)備初級階段每一個IWEMP縣需要進(jìn)行的工作。在項(xiàng)目實(shí)施的第一階段，農(nóng)民協(xié)會和合作機(jī)構(gòu)，以及商業(yè)和社會團(tuán)體將被考慮作為IWEMP準(zhǔn)備的一部分。他們參加IWEMP實(shí)施的機(jī)制將在IWEMPs中進(jìn)行詳細(xì)說明。將面向范圍內(nèi)可能的農(nóng)民建立通過在重點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐闹饕獔蠹埳习l(fā)布廣告來宣傳項(xiàng)目行動和可能的影響。而且，公眾將被邀請利用接下來的公告表達(dá)他們對項(xiàng)目的關(guān)心。另外，包括項(xiàng)目環(huán)境信息在內(nèi)的環(huán)境影響評價及其他項(xiàng)目相關(guān)信息將作為同時送交項(xiàng)目管理辦公室和環(huán)境協(xié)會進(jìn)行公眾審查和說

46、明的環(huán)境影響評價報告。用水戶協(xié)會，來推動灌溉農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)備和實(shí)施。(2)知識管理(KM)開發(fā)知識管理（KM）是利用組織智力或知識資產(chǎn)創(chuàng)造價值的過程，它包括知識積累、知識共享和知識交流。知識管理（KM）不僅體現(xiàn)在對已形成知識進(jìn)行管理，更多地是體現(xiàn)在知識產(chǎn)生過程及知識創(chuàng)新中的管理。本次主要由水利部和國家環(huán)?？偩滞献鏖_發(fā)水資源與水環(huán)境綜合管理KM系統(tǒng)，項(xiàng)目在海河流域一級開展研究并在流域內(nèi)的漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域、天津市、北京市、河北省的重點(diǎn)縣區(qū)推廣應(yīng)用工作。(3)天津?yàn)I海新區(qū)污水管理改進(jìn)對于海河流域的水污染控制，小城鎮(zhèn)的廢污水是急迫的需要優(yōu)先考慮解決的問題。這是因?yàn)榇蟪鞘?例如北京、天津、石家莊)正在大量

47、投資進(jìn)行污水的處理和回用，而小城鎮(zhèn)的污水處理卻幾乎沒有投資。為了對海河流域所有小城鎮(zhèn)的廢污水處理提供戰(zhàn)略和經(jīng)驗(yàn)，把這項(xiàng)內(nèi)容集中在較為先進(jìn)的天津市濱海新區(qū)，結(jié)合世行貸款天津環(huán)境二期項(xiàng)目(TuEP)進(jìn)行試點(diǎn)與示范建設(shè)，并為海河流域的其他省(市)、縣(市、區(qū))提供經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)推廣工作。（注釋：天津城市環(huán)境發(fā)展項(xiàng)目項(xiàng)目管理辦公室（IWEDP）負(fù)責(zé)對天津?yàn)I海新區(qū)污水管理組成部分的執(zhí)行。所有環(huán)境的和與其組成部分有關(guān)的安全措施的需要由項(xiàng)目管理辦公室從事，并要符合天津城市環(huán)境發(fā)展項(xiàng)目的要求。）(4)項(xiàng)目管理和培訓(xùn)GEF海河項(xiàng)目的組成包括各級項(xiàng)目辦的項(xiàng)目管理和培訓(xùn)，這部分內(nèi)容包括建立一個國際咨詢專家組，在每一級建

48、立一個中方咨詢專家組。這種技術(shù)援助將極大提高項(xiàng)目實(shí)施的有效性。此外，GEF海河項(xiàng)目還包括一個廣泛的培訓(xùn)子內(nèi)容，以提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)官員和技術(shù)人員在水資源與水環(huán)境綜合管理方面的能力。同時，還包括各級項(xiàng)目辦的能力建設(shè)和運(yùn)行管理、監(jiān)測評價、MIS系統(tǒng)管理工作。整個GEF海河項(xiàng)目還將進(jìn)行如下示范：(1)漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域內(nèi)縣一級污水排放有效控制示范項(xiàng)目。在漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域上游河道的支流漳河及衛(wèi)河，選擇河南省新鄉(xiāng)縣和山西省潞城市為示范點(diǎn)，進(jìn)行污水排放有效控制試點(diǎn)。通過試點(diǎn)以取得示范經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)污染排放有效控制管理，探討縣一級污水排放控制管理措施，改善漳衛(wèi)南運(yùn)河水質(zhì)，并在全流域推廣示范經(jīng)驗(yàn)。(2)漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域受

49、污染水體修復(fù)的生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目。選擇漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域下游河道-漳衛(wèi)新河段作為生態(tài)修復(fù)示范點(diǎn)，通過對漳衛(wèi)新河四女寺吳橋段34.2KM長的河段受污染水體的修復(fù)試點(diǎn)，掌握水生態(tài)修復(fù)規(guī)律，取得水生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)，從而在整體戰(zhàn)略上研究解決流域內(nèi)水資源和水環(huán)境問題，探討水資源開發(fā)、利用、保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)途徑，以改善流域的水生態(tài)環(huán)境。(3)北京市灌溉農(nóng)業(yè)“真實(shí)”節(jié)水示范項(xiàng)目。在北京市的大興區(qū)、平谷區(qū)、密云縣世行節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行“真實(shí)”節(jié)水示范試點(diǎn)，并通過對農(nóng)業(yè)高效用水技術(shù)體系的工程措施、非工程措施及其它管理措施等三方面的研究，提高作物水分利用效率，減少無效蒸騰蒸發(fā)，降低ET值，從而達(dá)到“真實(shí)”節(jié)水的目標(biāo)

50、，并且結(jié)合遙感監(jiān)測ET技術(shù)的應(yīng)用，以取得經(jīng)驗(yàn)，加以全面推廣。(4)河北省水權(quán)有效管理及縣一級打井許可制度示范項(xiàng)目。選擇成安縣和館陶縣作為水權(quán)有效管理及縣一級打井許可制度研究的試點(diǎn)，從而探索在水資源緊缺地區(qū)和以地下水開發(fā)為主要水源地區(qū)，如何進(jìn)行水權(quán)與打井許可管理，以便能取得按照新水法嚴(yán)格執(zhí)行的有效方案和措施，以利于加強(qiáng)水資源管理，實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡及有效控制地下水的嚴(yán)重超采。項(xiàng)目費(fèi)用“GEF海河項(xiàng)目”計(jì)劃的內(nèi)容將分為兩個階段進(jìn)行實(shí)施。需要重點(diǎn)指出的是，GEF海河項(xiàng)目的目標(biāo)是真正提高海河流域的水資源和水環(huán)境的綜合管理，并達(dá)到真正減少對渤海灣污染的目的。另外，項(xiàng)目還有一個目標(biāo)就是影響現(xiàn)狀趨勢的真正

51、改變，改變水質(zhì)惡化、地表水不合理開發(fā)和地下水資源嚴(yán)重超采的現(xiàn)狀趨勢。這兩階段的方法將允許一個很好設(shè)計(jì)并跟隨有具體行動的過程，以影響真實(shí)的改變。建設(shè)示范項(xiàng)目，通過試驗(yàn)與示范表明需要在全流域優(yōu)先采取的行動?！癎EF海河項(xiàng)目”不是一個孤立的項(xiàng)目，它將幫助中國政府在海河流域?qū)嵤┧Y源與水環(huán)境的綜合管理。表3.2為該項(xiàng)目初步估算費(fèi)用。表3.2GEF海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項(xiàng)目費(fèi)用估算 項(xiàng)目費(fèi)用內(nèi)容計(jì)劃費(fèi)用（千美元）A、水資源和水環(huán)境綜合管理14，305.7 1戰(zhàn)略研究 1，592.6 2水資源和水環(huán)境綜合管理規(guī)劃（IWEMPs） 9，364.0 3示范項(xiàng)目 3，349.3B、知識管理（KM）開發(fā)

52、6，510.0 1知識管理（KM）開發(fā)能力建設(shè) 5，000.0 2遙感和蒸騰蒸發(fā)（ET）數(shù)據(jù)系統(tǒng) 1，510.0C、天津?yàn)I海污水管理 4，750.0 1濱海項(xiàng)目管理支持 600.0 2濱海污水管理研究 350.0 3大沽排污河整治技術(shù)援助 750.0 4大沽排污河沿岸工業(yè)污水控制管理 350.0 5小城鎮(zhèn)污水處理財政激勵機(jī)制 2，700.0D項(xiàng)目管理和培訓(xùn) 6，175.9 1項(xiàng)目管理支持 630.0 2國際咨詢專家組 836.0 3培訓(xùn)考察 1，480.2 4項(xiàng)目辦運(yùn)行和管理費(fèi) 3，229.7合計(jì)31，741.8其中：GEF贈款17，000國內(nèi)配套資金14，741.8項(xiàng)目環(huán)境影響施工期環(huán)境影響

53、分析從項(xiàng)目的內(nèi)容來看，包括安裝測量設(shè)備和檢測站，農(nóng)田灌溉系統(tǒng)改進(jìn)，土地水準(zhǔn)測量，農(nóng)業(yè)習(xí)慣改變，地表水補(bǔ)給，打井，污水收集和處理，以及環(huán)境恢復(fù)在內(nèi)的小型土建工程, 將在施工期對周圍環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響。在水資源和水環(huán)境綜合管理計(jì)劃第二執(zhí)行階段施建設(shè)過程中，包括四個示范項(xiàng)目建設(shè)中：漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域GEF項(xiàng)目示范一：漳衛(wèi)新河受污染水體生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目；示范項(xiàng)目二：縣級污水排放控制示范項(xiàng)目；河北省GEF水資源與水環(huán)境綜合管理示范項(xiàng)目：水權(quán)有效管理及縣級打井許可制度示范研究；北京市GEF水資源與水環(huán)境綜合管理示范項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)高效用水技術(shù)體系與“真實(shí)節(jié)水”技術(shù)示范研究。關(guān)于小型土建工程的實(shí)際定義將在項(xiàng)目的

54、初期執(zhí)行階段中被決定。施工期的不利環(huán)境影響主要表現(xiàn)為以下幾個方面：l 施工期噪聲污染；l 對大氣的污染；l 對地面水和地下水的水質(zhì)影響；l 施工期水土流失的影響；l 對區(qū)域生態(tài)的暫時影響；l 對土地占有的可能影響；l 文化資源的可能遭遇。 “三廢”影響根據(jù)加強(qiáng)水資源與水環(huán)境綜合管理項(xiàng)目施工特點(diǎn)分析，項(xiàng)目建設(shè)主要由當(dāng)?shù)厝罕娡豆こ鰟诜稚⒌厥┕?，機(jī)械化作業(yè)面很小。因此，廢水、廢氣量對環(huán)境基本無影響?？赡墚a(chǎn)生的固體廢棄物有砂、石、磚、土等，因砂石料需要量較少，且是以需定供，一般情況下通過合理進(jìn)料，不會有大量砂石固體廢棄物。主要固體廢棄物為田間配套工程的棄土，按水利水電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，就近按計(jì)劃堆放

55、，并結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)工程的平整土地工程復(fù)耕還田，不致造成增加水土流失，減少耕地影響。噪聲影響加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、小河道綜合保護(hù)和管理等水利工程以土方工程為主，絕大部分施工場地遠(yuǎn)離居民區(qū)，基本無噪聲污染，對靠近居民區(qū)的施工場地，須避免采用高噪聲機(jī)械，居民休息時間嚴(yán)禁施工。對地面水和地下水的影響人工地下水回灌水利項(xiàng)目可能會對地下水的水質(zhì)有暫時性的局部變化，應(yīng)加強(qiáng)回灌后的地下水水質(zhì)監(jiān)測與分析，以保證其變化是向著有益的方向轉(zhuǎn)變的。地面水往往會受到灌溉農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及調(diào)水工程的影響而造成河流流速、河水的濁度及含沙量的脈沖變化，進(jìn)而可能對地表水水生生態(tài)產(chǎn)生不利影響。采取防護(hù)措施將要求優(yōu)質(zhì)水用于補(bǔ)給地表水

56、。水土流失影響溝渠的開挖與調(diào)水工程、運(yùn)河的修建，將造成土壤侵蝕，使天然排水溝渠暫時淤積。在取土場地和采石坑可能部分地段毀壞土壤、植被，引起新的水土流失，破壞自然景觀。同時排水道路集中排出水沖刷路基以下土地，又造成侵蝕。受到開挖區(qū)侵蝕影響的河流懸浮物增加，水質(zhì)下降，下游河道沉積物增加。預(yù)防措施主要是避開汛期施工，對溝渠的護(hù)坡進(jìn)行保護(hù)，用石塊、磚、水泥等加固，以防止水土流失。區(qū)域生態(tài)的暫時影響小型土建工程的實(shí)施會對地表水包括河流湖泊水量水質(zhì)產(chǎn)生影響，對河流湖泊所在區(qū)域的動植物產(chǎn)生潛在地影響。例如由于工程，會使受納河段的水質(zhì)和水量發(fā)生波動，從而會對動物植物的適應(yīng)性產(chǎn)生影響，包括動物的暫時性回避遷移。

57、但這些影響在建筑過程中是次要和暫時的，是可以避免的。環(huán)境衛(wèi)生在采料坑和采石場等開挖工程作業(yè)場地內(nèi)積留的雨水，會給蚊子和其它有害物提供孳生的環(huán)境，進(jìn)而會危害人畜健康。因此，應(yīng)在施工結(jié)束后，這些作業(yè)場地應(yīng)及時回填，消除蚊蠅孳生地，防止疾病傳播對人畜健康造成危害。溝渠的開挖應(yīng)平整，有一定坡度以利于排水，避免死水積累。交通及能源根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)所需物料分析，所需砂、石、水泥及機(jī)電設(shè)備等，長途運(yùn)輸量較小，區(qū)內(nèi)鐵路、公路縱橫交錯，交通發(fā)達(dá)。又由于項(xiàng)目實(shí)施以人工和小型機(jī)械為主，電力需要量較小。因此，項(xiàng)目區(qū)施工不會影響區(qū)內(nèi)正常交通和電力供應(yīng)。生產(chǎn)生活水利工程施工與春、冬農(nóng)田水利基本建設(shè)相結(jié)合，工期安排在36月和1

58、012月，基本為農(nóng)閑季節(jié)且避開汛期。因此，對區(qū)域內(nèi)群眾安排生產(chǎn)、生活不會造成太大影響。當(dāng)?shù)厝罕娍梢岳棉r(nóng)閑季節(jié)投工、出勞，得到相應(yīng)報酬，增加一定收入。對土地占有的可能影響GEF海河項(xiàng)目包括例如對水保持在原始灌溉系統(tǒng)中的改進(jìn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)用水產(chǎn)品的設(shè)備結(jié)構(gòu)，提高打井許可的正確管理，限制地下水開采等組成部分，是一個將節(jié)水措施和污染控制相結(jié)合的綜合行為。在這些行動的執(zhí)行中，土地征用和外來移民是潛在的需求，盡管這是不被肯定的。在6.6章節(jié)中將討論如何解決這個問題。文化資源的可能遭遇在小型土建工程實(shí)施中，對重要文化遺址不實(shí)行保險是不太可能的。雖然可以確定在項(xiàng)目行動中將沒有文化財產(chǎn)會受到影響，全部承包契約內(nèi)將

59、包括關(guān)于如果在工程進(jìn)行期間發(fā)現(xiàn)文化遺址需要遵循的程序的適當(dāng)條款。運(yùn)行期環(huán)境影響分析項(xiàng)目實(shí)施后，加強(qiáng)了污染源治理和污水集中處理，切實(shí)改善了地表水環(huán)境質(zhì)量。特別是項(xiàng)目實(shí)施后對機(jī)構(gòu)管理能力的改進(jìn),將會對環(huán)境維持與可持續(xù)發(fā)展具有不可估量的效益。由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益將是巨大的。經(jīng)濟(jì)效益通過對各項(xiàng)目區(qū)水資源與水環(huán)境綜合管理問題的研究和實(shí)施，有利于緩解當(dāng)?shù)厮Y源短缺和改善水環(huán)境質(zhì)量，有直接的經(jīng)濟(jì)效益。另外，改善項(xiàng)目區(qū)的投資環(huán)境，對吸引外來投資有很大幫助。該項(xiàng)目的間接經(jīng)濟(jì)效益也是很重要的。社會效益本項(xiàng)目實(shí)施過程中通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，可以大大提高我國水資源與水環(huán)境綜合管理

60、能力；項(xiàng)目實(shí)施并發(fā)揮作用后，通過廣泛的宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)人們的節(jié)水意識和環(huán)境保護(hù)意識，為水資源與水環(huán)境的可持續(xù)利用奠定良好的群眾基礎(chǔ)，對緩解海河流域水資源供需矛盾緊張和水環(huán)境惡化發(fā)揮重要作用；通過對水務(wù)一體化管理體制的研究，為水資源與水環(huán)境問題的解決提供政策和體制保障；再生水回用水價制定、水費(fèi)征收政策的研究，有利于水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約用水工作的開展；地下水研究、城市和農(nóng)村非點(diǎn)源污染控制的研究有利于控制地下水的超采、水質(zhì)的提高，社會效益顯著。環(huán)境效益通過本項(xiàng)目的實(shí)施，對改善海河流域的水質(zhì)狀況，平衡海河流域的供、用水量具有積極意義；地下水研究將有利于地下水的污染防治、限制地下水的嚴(yán)重超采；小城鎮(zhèn)污

61、水治理項(xiàng)目的實(shí)施，能有效改變海河流域的污灌狀況，提高小城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量；城市和農(nóng)村非點(diǎn)源污染控制將有利于改變于橋水庫的富營養(yǎng)化現(xiàn)狀；通過再生水綜合利用研究、水生態(tài)修復(fù)工程設(shè)計(jì)等項(xiàng)目，對再生水回用進(jìn)行有益探索，可以達(dá)到改善下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的目的。項(xiàng)目實(shí)施對水資源的影響水資源量、可供水資源量的變化趨勢目前，水資源量和可供水資源量有逐漸減少的趨勢。項(xiàng)目實(shí)施以后，提高了海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理能力，改善了環(huán)境質(zhì)量，通過節(jié)約用水和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理補(bǔ)充地下水，遏制了水資源量和可供水資源量逐漸減少的趨勢。隨著南水北調(diào)工程的實(shí)施，將適度增加海河流域水資源總量和可供水量。對供水水源及下游用水戶的影響前已述

62、及主要的現(xiàn)有地表水供水水源地在工程興建時，其供水范圍已包括項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)為現(xiàn)有工程既定用水戶，且骨干工程已基本完善，故項(xiàng)目區(qū)按計(jì)劃用水不會襲奪其他用水戶資源，不會造成“效益搬家”以及增加水源地和下游用水戶的矛盾。對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)用水的影響項(xiàng)目區(qū)工程實(shí)施后，由于減少水量損失，水利用率明顯提高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了促進(jìn)作用。此外，實(shí)現(xiàn)地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度，明顯提高了水資源綜合利用水平，充分發(fā)揮了地表水的灌溉效能。典型年水資源供需平衡預(yù)測與檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施以后，采用先進(jìn)的技術(shù)和方法，減少了海河流域蒸騰蒸發(fā)（ET）值，通過節(jié)約用水和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及南水北調(diào)工程的實(shí)施，海河流域水資源的供需矛盾將得到較大的緩解。以世行節(jié)水灌溉項(xiàng)目為例,在實(shí)施后，通過加強(qiáng)地下水管理，全面實(shí)施工程節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和管理節(jié)水三大措施，可以