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1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上城市交通Urban Transport of China專稿速遞1999年第 3期10 北京市區(qū)機動車停車管理現(xiàn)狀 北京市區(qū)機動車停車管理現(xiàn)狀、 、 問題及對策北京市公安交通管理局 于春全 張偉一 、 基本情況據(jù)統(tǒng)計,市區(qū)現(xiàn)有各類機動車停車位約 48萬個, 其中公共停車位僅 7萬個, 其余 41萬個為單位、 居民自用停車位,且近 70%分布在單位院內(nèi),很難 供私人車輛或無停車位的其它單位車輛停放。 市公安交通管理局作為道路交通管理行政執(zhí)法 機關(guān)負責道路停車管理,凡屬對社會開放的收費停 車場均由市交管局負責審批。經(jīng)批準的收費停車場 由工商管理機關(guān)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,按物價部門

2、規(guī)定收 取停車費。非社會停車場由產(chǎn)權(quán)單位自己管理。占 路停車位由市交管局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)置,停車收 費由市有關(guān)單位負責。大中型公共建筑、居住小區(qū) 配套停車場(庫在規(guī)劃時,由市交管局和市規(guī)劃 局負責審定,并確定車位數(shù)量。現(xiàn)行停車管理法規(guī)包括以下幾個方面 現(xiàn)行停車管理法規(guī)包括以下幾個方面: 88年國務(wù)院發(fā)布的 中華人民共和國道路 交通管理條例 。97年北京市發(fā)布的 北京市道路交通管理 規(guī)定 。89年北京市制定的 北京市大中型公共建 筑停車場建設(shè)管理暫行規(guī)定 , 并附發(fā)了 北京市大 中型公共建筑停車場標準 。最近經(jīng)市政府辦公廳發(fā)文對住宅小區(qū)配建 指標修訂為:每 10戶配建 3-5個停車位,高檔住宅

3、和公寓每戶配建一個停車位。根據(jù)北京市機動車和機動車駕駛員管理 辦法 的有關(guān)規(guī)定, 市交管局先后發(fā)出兩個 通告 , 在北京市城八區(qū)開始實施停車泊位證明制度。二 、 停車管理存在的主要問題及原因(一機動車停車場地及設(shè)施嚴重不足基本停車位(即自用停車位嚴重短缺。 市區(qū)自用停車位只占車輛擁有量的不足 60%。占全 市 68萬輛小客車 54%的私人小客車自己真正有停 車位的廖廖無幾。市區(qū)公共停車位嚴重不足。在僅有的 7萬 個公共停車位中,還有 1萬多個是占路臨時車位?？拓涍\輸系統(tǒng)、汽修服務(wù)行業(yè)等缺少基本 的經(jīng)營條件。 城八區(qū) 800多家出租汽車公司擁有 5.7萬輛車,只有不足 10%的出租車夜間停在公司

4、停車 場內(nèi)。公共汽車也有相當一部分占用道路停放?，F(xiàn)有停車場(庫被挪用。(二 停車管理力度不夠, 管理手段相對落后, 管理失控問題較為突出。管理力量嚴重不足。 交管局警力主要還是以 控制路口為主, 巡邏警力也只局限于一些主要干道, 并以糾正處理車輛行駛違法行為為主。管理執(zhí)法力度不夠。 目前違規(guī)停車處罰對象 是駕駛員,但在實際執(zhí)法過程中,往往難以找到當 時駕駛車輛的駕駛員。而對車輛所有人的處罰尚無 法律依據(jù),造成執(zhí)法效率大大降低。對于違反管理法規(guī),私自占用、改變停車場性 質(zhì)的單位, 處罰力度明顯不夠, 只是罰單位 2000元, 法人 200元,遠遠起不到法律的約束作用。規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行缺乏必要監(jiān)督管理

5、。 規(guī)劃審批 的公共建筑、居民小區(qū)停車指標,由于建設(shè)過程中 不能同步建設(shè)、同步投入使用,竣工后又沒有有效 的驗收手續(xù),造成停車位指標不能完全落實。專業(yè)運輸部門、 汽修行業(yè)等單位在申請執(zhí)照 前,按規(guī)定應(yīng)對本身應(yīng)配置的停車場在市交管局進 行審批后,再到有關(guān)部門辦理執(zhí)照,但一些主管部 門未能認真履行法律手續(xù),造成事后被動局面。由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定,目前, 住宅小區(qū)、居 民大院、單位大院對停車的管理較為混亂。 (三停車意識及法制觀念差相當多的市民現(xiàn)代交通意識和法律意識薄弱。 如許多市民頭腦中依然保留著非機動車“門到門” 的傳統(tǒng)觀念,開車外出辦事或購物,為了圖自己便 利,隨意亂停車。部分單位對內(nèi)部或配建的

6、停車設(shè) 施沒有依法使用,反而違法隨意占用、挪用。 (四停車法規(guī)體系尚未健全缺乏統(tǒng)一的停車管理法規(guī),停車主管機關(guān) 在法律上應(yīng)有的職責和權(quán)力未被有效確認。管理不到位。由于沒有法規(guī)規(guī)定,公安交 通管理機關(guān)對住宅小區(qū)、單位大院的停車管理,難 于統(tǒng)一掌握,只局限于政策的咨詢和協(xié)調(diào),不能很 好地發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的職能。因住宅小區(qū)、單位大院的停車主管部門不 明確,管理不規(guī)范,造成停車混亂。停車場的審批和建設(shè)一體化在現(xiàn)行法規(guī)中 沒有明確規(guī)定。造成部分建設(shè)單位在配建停車設(shè)施城市交通專稿速遞Urban Transport of China1999年 第 3期11時,主管部門無法有效地參與監(jiān)督、驗收,致使一 些

7、公共建筑停車設(shè)施不足或流于形式。(五停車收費標準低,道路資源浪費,停車 場建設(shè)未形成產(chǎn)業(yè)化。北京市現(xiàn)行的機動車停車場收費標準,是 91年經(jīng)市物價局批準執(zhí)行的,目前已不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā) 展需要。偏低的停車場收費標準,不僅使國家投巨 資修建的道路及停車設(shè)施,由于停車者無償或低償 占用,導(dǎo)致國有資源流失。而且,由于停車周轉(zhuǎn)率 低,也造成了這些基礎(chǔ)設(shè)施資源的浪費。同時,偏 低的收費標準也妨礙了停車場的建設(shè)與發(fā)展。 (六停車無序造成治安秩序混亂 夜間許多機動車隨意停在路邊、 居民樓下等處, 缺乏看管而造成車輛丟失,引發(fā)了治安、刑事案件 增多。三 、 停車管理基本對策(一加快停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循布局合理、滿

8、足需求、保留用地、 落實地域的原則,保證城市停車發(fā)展的必要空間。市政府應(yīng)給予停車場建設(shè)優(yōu)惠政策,將其 納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇,扶植停車場建設(shè)走 產(chǎn)業(yè)化的道路。形成政府、集體、個人投資一齊上, 使市區(qū)規(guī)劃的社會停車場逐步予以實施。(二加大停車管理力度逐步規(guī)范停車。對市區(qū)街道進行停車規(guī)范 化管理;對未經(jīng)批準在道路上劃設(shè)停車位的,堅決 取締,對違法停車嚴格管理;對有條件的繁華大街 在不影響交通的前提下,適當劃設(shè)一些停車位及設(shè) 立準許停車的標志解決購物停車難的矛盾。借鑒香港、新加坡等發(fā)達國家、地區(qū)的做 法, 組建正規(guī)的道路交通協(xié)管員隊伍參與交通管理, 協(xié)助交通民警維護停車秩序。目前,市交管局聘用

9、近 1000名以下崗職工為主的交通協(xié)管員, 協(xié)助民警 維護停車秩序,同時也解決了部分下崗職工就業(yè)問 題,取得了較好的社會效果。這些交通協(xié)管員的職 責和法律作用還需通過市政府正式授權(quán),同時,這 支隊伍的日常經(jīng)費,應(yīng)由市政府在收取的占路停車 費中,以收支兩條線的形式予以撥付。嚴格按規(guī)范要求配建停車場,凡規(guī)劃審批 的停車場不能隨意改變性質(zhì)。規(guī)劃、公安交通等部 門要進一步加大對已建成停車場使用的監(jiān)督檢查, 并與產(chǎn)權(quán)單位簽定責任書,凡改變性質(zhì)的要予以嚴 肅處理,與此同時,對公共建筑及居民區(qū)在投入使用前,應(yīng)在建委的統(tǒng)一組織下有公安交管部門參加 驗收。凡未予驗收或驗收不合格的不能投入使用。為實現(xiàn)“車有其位”

10、的目標,堅持停車泊 位證明的做法。專業(yè)客運、貨運、汽車維修等行業(yè),在申 報營業(yè)執(zhí)照前,公安交通管理部門必須對其是否具 備滯留車輛的停車能力進行資格審查。工商行政管 理部門要堅持先由公安交通管理部門對停車設(shè)施予 以審驗把關(guān),再辦理營業(yè)執(zhí)照的原則。各單位要按新實施的“門前三包”責任制 要求,將門前停車秩序納入“三包”范圍,并落到 實處,這也是全社會共同的責任。(三健全停車管理法規(guī) 1、 有關(guān)法規(guī)應(yīng)盡快補充和明確停車管理主管機 關(guān)職責和權(quán)限;明確交通協(xié)管員的職責;明確占路 停車的性質(zhì);加大對違法停車車主的執(zhí)法力度。2、 修改 北京市大中型公共建筑停車場建設(shè)管 理暫行規(guī)定 , 同時加大執(zhí)法力度。 應(yīng)補

11、充的主要內(nèi) 容:一是除大中型公共建筑外其他影響交通嚴重的 公共建筑(如餐廳、娛樂場所等 ,也需確定配建停 車位指標;二是配建標準應(yīng)予相應(yīng)提高;三是對違 法行為加大處罰力度;四是對確無條件配建且經(jīng)依 法審批的公共建筑, 對缺額部分收取停車位差額費, 以用于公共停車場的建設(shè)。3、 對居民住宅小區(qū)配建停車位應(yīng)盡快立法, 不 能只是作為一般的技術(shù)性規(guī)范來要求。(四調(diào)整停車收費標準國內(nèi)外許多城市的停車管理經(jīng)驗表明,依靠經(jīng) 濟杠桿,制定合理的收費標準,對緩解停車難有著 積極的作用。具體收費標準中要體現(xiàn)占路停車收費 高,以減少占路停車行為,保護國有資產(chǎn)的收益; 不同地段的停車費用,按地級差價也應(yīng)相應(yīng)不同。

12、(五利用科技手段和現(xiàn)代化設(shè)備管理目前,北京市使用的停車計時收費系統(tǒng),使北 京市停車管理產(chǎn)生了多方面的變化:通過規(guī)范停車 收費區(qū)域,以靜制動,提高了道路通行能力;由過 去單一的收費型向管理型轉(zhuǎn)變, 停車秩序得以改善; 規(guī)范了停車收費行為和收費標準;提高了停車周轉(zhuǎn) 率,緩解了部分地區(qū)停車難的問題。(六關(guān)于停車經(jīng)營管理停車場的經(jīng)營管理應(yīng)本著誰投資誰收益的原 則,按市物價部門的有關(guān)規(guī)定予以合法經(jīng)營,在經(jīng) 營前應(yīng)由公安交通管理機關(guān)對停車場經(jīng)營條件予以城市交通Urban Transport of China 專稿速遞 1999年第 3期12 審批后,再由有關(guān)部門進行審批。占路停車收費理論上應(yīng)是政府財政收入

13、的一部 分,經(jīng)營單位可以是市、區(qū)政府授權(quán)一個部門統(tǒng)一 組織收取;也可由市、區(qū)政府指定一個單位作為業(yè) 主 (政府的代表 , 按照公安交通管理部門統(tǒng)一規(guī)劃 設(shè)定的道路停車位,采取市場競標的方式分路或分 片公開向社會單位招標,所收取費用除支付日常管 理費用及微利外,一律上交同級財政,以防止國有 資產(chǎn)的流失。住宅小區(qū)的停車管理,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)確 定物業(yè)管理部門并納入安全文明小區(qū)建設(shè)中,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一收費標準,統(tǒng)一管理?，F(xiàn)有居民區(qū),有 條件停車的要統(tǒng)一規(guī)劃對居民開放,凡條件不具備 的,可結(jié)合部分綠地或區(qū)內(nèi)道路開辟停車場地。 (七加強宣傳教育停車秩序是城市管理和社會秩序的一個重要組 成部分,要通過廣泛的宣傳教

14、育,增強車輛擁有者“車有其位” 、“停車入位”和“有償停車”的意識,改變隨意停車的陋習,提高現(xiàn)代化交通意識和遵守 法制的觀念,從而改善首都交通整體環(huán)境。學會工作中國城市交通規(guī)劃學術(shù)委員會 1999年年會暨學術(shù)研討會在蘭州市政府、蘭州市規(guī)劃土地局的大力支持 和協(xié)助下,中國城市交通規(guī)劃學術(shù)委員會于 9月 1315日在蘭州組織召開了 1999年年會暨學術(shù)研討 會,來自全國各地的 98名委員及代表參加了會議, 建設(shè)部原副部長廉仲、國家設(shè)計大師任震英、甘肅 省建委主任屠錦敏、蘭州市副市長宋乃嫻、蘭州市 人大副主任丁克勤等領(lǐng)導(dǎo)同志出席了開幕式。 本次年會暨學術(shù)研討會是在學委會成立二十周 年之際召開的,為進

15、一步推動我國城市交通行業(yè)的 學術(shù)發(fā)展和技術(shù)進步,探索二十一世紀城市交通的 發(fā)展道路,促進相互交流和理論研究,學術(shù)委員會 在會前組織了以 “邁向 21世紀的中國城市交通” 為 主題的論文征集活動, 從應(yīng)征的 70余篇論文中評選 出 35篇論文收錄到論文集,并評選出 10篇青年優(yōu) 秀論文。學術(shù)委員會將在年內(nèi)正式出版題為“邁向 21世紀的中國城市交通”學術(shù)論文集。會議期間,張啟成主任委員作了題為“努力探 索我國城市交通發(fā)展的規(guī)律”的主題報告,回顧了 20年來學委會走過的歷程,對下一階段學委會的學 術(shù)工作提出了要求。 來自各地的 20余位委員和代表 交流了近年來完成的交通規(guī)劃項目和建設(shè)實施項 目;香港

16、的 3名特邀委員介紹了香港的城市交通發(fā) 展,以及政府、企業(yè)和學術(shù)團體在香港交通發(fā)展中 的作用及協(xié)調(diào)機制;蘭州市規(guī)劃土地局李曙光局長 全面介紹了蘭州城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃的編制情 況;會議還組織考察了蘭州市的城市建設(shè)和交通建 設(shè)。世紀之交召開的本次會議具有兩個明顯的特點,一是精心組織會議交流的項目和論文,突出了 交流內(nèi)容的創(chuàng)新性和實用性,增加了項目實施后的 效果評價;二是項目交流采用了多媒體演示,交流 方式直觀、新穎,具有吸引力。與會代表認為,本 次年會暨學術(shù)研討會把學術(shù)委員會的學術(shù)活動推上 了一個新的臺階,拓展了新世紀城市交通研究的思 路。會議期間,還分組討論了學委會的自身建設(shè), 以及對蘭州市

17、城市交通發(fā)展的建議。 同時, 也對 “關(guān) 于城市交通發(fā)展與交通規(guī)劃的建議”初稿進行了認 真的討論和修改。會議通過了增補兩名學術(shù)委員會 副主任委員的決議。應(yīng)南京市規(guī)劃局的盛情邀請, 學術(shù)委員會 2000年的年會將于明年秋季在南京召開。(建設(shè)部城市交通工程技術(shù)中心 馬林資料中國城市交通規(guī)劃學術(shù)委員會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)名單主任委員 主任委員: 張啟成 副主任委員 副主任委員: 陳曉麗、李秉仁、武涌、王靜霞、徐循初、錢連和、全永 燊 、夏麗卿、 馮容、戴逢秘書長 秘書長: 李曉江 副秘書長 副秘書長:馬林、金東星、陸錫明、危素貞 秘書處聯(lián)系電話 /傳真 傳真:(010 (中國城市交通規(guī)劃學術(shù)委員會秘書處提供專心-專注-專業(yè)