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1、 九問“航空小鎮(zhèn)”，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)如虎添翼北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計院2016年5月17日，國務(wù)院辦公室印發(fā)關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見（簡稱意見）。意見提出即到2020年，全國建成500個以上通用機場，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)，經(jīng)濟規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。而與此同時住建部、發(fā)改委、財政部等三部門聯(lián)合決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力，多元文化與功能性相融合的特色小鎮(zhèn)。無論是通用航空建設(shè)的適逢其時，還是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的方興未艾，調(diào)動一切資源，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與和諧宜居的美麗環(huán)境相適應，是未來發(fā)展新

2、型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要目標?；诖四繕恕昂娇招℃?zhèn)”這一新鮮而熟悉的發(fā)展理念，吸引了所有人的目光。一問：何為“航空小鎮(zhèn)”？“航空小鎮(zhèn)”，簡而言之就是“擁有飛機跑道的住宅城區(qū)”；即讓飛行成為該區(qū)域人們生活的必不可少的生活組成部分，也是其核心價值，因此也可以稱為“飛行社區(qū)”（Fly-incommunity）。它是基于通航核心業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施，可具備生產(chǎn)、居住、商務(wù)、休閑、旅游、會展等多種功能指向的城鎮(zhèn)化集聚區(qū)。二問：“航空小鎮(zhèn)”的起源與發(fā)展現(xiàn)狀？航空小鎮(zhèn)最早起源于美國。在第二次世界大戰(zhàn)后，美國出現(xiàn)了大量廢棄的軍用機場，而飛行人數(shù)也由于戰(zhàn)爭的原因極具增加。充足的機場資源和飛行員基礎(chǔ)促進了航空小鎮(zhèn)的出現(xiàn)和發(fā)展

3、。全球大約共有600多個航空小鎮(zhèn)，其中美國將近有500個，其余則分布在歐洲、澳洲、南美等地區(qū)。而在美國，佛羅里達州的航空小鎮(zhèn)最多，約有70多個，領(lǐng)先于美國各州。目前在中國，隨著通用航空的發(fā)展以及私人飛行的起步，航空小鎮(zhèn)的概念也逐漸被中國一些通航企業(yè)人士和房地產(chǎn)商所認知，中國很多城市都在計劃和建設(shè)航空小鎮(zhèn)。絕大多數(shù)都是以旅游、商業(yè)為目的，有的并非真正意義上的居住型飛行社區(qū)，但這不失為航空小鎮(zhèn)在中國起步和發(fā)展奠定的一個良好基礎(chǔ)。三問：“航空小鎮(zhèn)”的特點有哪些？一是土地開發(fā)的綜合性。航空小鎮(zhèn)以機場資源、空域資源和土地資源為基礎(chǔ)，實質(zhì)是航空體驗導向型的土地綜合開發(fā)、打造的結(jié)果；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性。航

4、空小鎮(zhèn)從單一的資源打造形成跨界的綜合型產(chǎn)業(yè)，融合旅游、地產(chǎn)、會展、商業(yè)、文化、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，通過綜合開發(fā)，進行多功能、多業(yè)態(tài)的集聚；三是項目開發(fā)的綜合性。航空小鎮(zhèn)本身是一個大項目，它包括三類主體項目，即核心吸引類項目、利潤類項目、配套延伸類項目。這些項目之間聯(lián)系緊密，各類項目種類及配置比例對整個綜合體的運營有極大的影響；四是效益的綜合性。航空小鎮(zhèn)的本質(zhì)特征決定了它不但追求經(jīng)濟效益，而且追求環(huán)境效益和社會效益，追求全方位的綜合性效益。四問：建設(shè)“航空小鎮(zhèn)”需要遵循的原則？一、以綜合打造為指向，定位突破為先導。隨著社會的發(fā)展，各類產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展和跨界發(fā)展將成為未來發(fā)展的趨勢，也是其贏得多元化市場

5、競爭的關(guān)鍵。決策者需從地理區(qū)位、自然資源、市場需求、飛客特征的角度進行分析，為航空小鎮(zhèn)確定出一個特色化定位。二、以機場為核心，房產(chǎn)為支撐。以機場為核心形成的吸引力中心和聚集中心從中國現(xiàn)階段的社會環(huán)境來看具有投資高、回收周期長的特點，因此，航空小鎮(zhèn)的建設(shè)者或開發(fā)商需要充分考慮資金平衡的問題，需要在延伸中心發(fā)展地產(chǎn)業(yè)，從中得到更多的、更快的收益，為航空產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展獲得充分的資金源，地產(chǎn)業(yè)無形中就成了航空小鎮(zhèn)開發(fā)與收益的支柱，這里的地產(chǎn)業(yè)是一種“泛地產(chǎn)”，不局限以房子為核心，房子可能是主體，也可能是附屬的配套設(shè)施。三、以專業(yè)團隊為基礎(chǔ)，操作運營為保障。航空小鎮(zhèn)的建設(shè)開發(fā)模式錯綜復雜，需要高水平、高

6、度專業(yè)的團隊來支持。在開發(fā)建設(shè)的過程中，需要整體定位、整體規(guī)劃、整體設(shè)計，并在以后運營中，需要整體經(jīng)營、整體管理，將開發(fā)模式與運營模式統(tǒng)一起來，無論是前期的定位、設(shè)計、空間考慮，以及經(jīng)濟指標的制定還是后期的運營管理，都需要專業(yè)的團隊和科學的統(tǒng)籌安排。五問：發(fā)展“航空小鎮(zhèn)”的積極意義？第一、航空文化的傳播途徑，通航小鎮(zhèn)是對國民了解航空文化、體驗飛行樂趣、進修專業(yè)知識、參與航空事業(yè)的理想途徑。第二、通航產(chǎn)業(yè)的推廣平臺，小鎮(zhèn)可以提供包含通航運營、進修托管、產(chǎn)品購銷等一系列航空專有化服務(wù)，有效促進通航產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。第三、運輸體系的有效完善，不僅是對民航運輸?shù)挠行аa充，也是對整個運輸體系的重要完善，為

7、認為出行提供更多的備選方式。第四、城鎮(zhèn)建設(shè)的新型模式，可聚集多種產(chǎn)業(yè)，可以有效改變城鄉(xiāng)差別，東西差距，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面探索新方向。第五、區(qū)域經(jīng)濟的新興動力，通過航空運輸拉近距離，進而有效促進區(qū)域融合，成為區(qū)域經(jīng)濟增長的新型動力源。第六、城市形象的魅力名片，通航小鎮(zhèn)能聚集人氣，提升城市吸引力，促進城市形象改善，成為代表城市魅力的一張名片。六問：國際上較成功的“航空小鎮(zhèn)”的建設(shè)范例？美國作為“航空小鎮(zhèn)”的發(fā)源地與數(shù)量最多的擁有者，“航空小鎮(zhèn)”的發(fā)展模式較為成熟，為世界向其學習先進的發(fā)展經(jīng)驗，起到了巨大的推動作用。這其中最具代表性也是規(guī)模最大的“航空小鎮(zhèn)”是Spruce Creek

8、。目前擁有一條1214米跑道，2家FBO，600余棟帶有機庫并與機場跑道相連的別墅，一個錦標賽級高爾夫球場，多家高級餐廳和俱樂部，整個社區(qū)設(shè)有圍界與外界隔離并有24小時巡邏。社區(qū)內(nèi)主要居住著處于社會上層的富豪及明星，一幢直接與跑道相連、機庫泳池齊備、建筑面積700余平米的別墅售價超過250萬美元。Spruce Creek的規(guī)模與特色，都成就了今時今日的獨特地位。同時也為我國通航運營一些先進的啟發(fā)：第一，通用航空運營也可以“不務(wù)正業(yè)”，將通用航空作為業(yè)務(wù)亮點而非利潤來源。因此，我國的通用機場和運營企業(yè)也應借鑒國外經(jīng)驗，發(fā)揮通用航空對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，研究通用航空融入地方經(jīng)濟社會的路徑機理，尋找

9、通用航空與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的對接契機。事實上，任何產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展必須建立在商業(yè)的可行性上，持續(xù)的低盈利性甚至虧損終將撲滅投資者的滿腔熱情。傳統(tǒng)通航業(yè)務(wù)盈利性差是目前我國的客觀現(xiàn)實，這就要求經(jīng)營者通過商業(yè)創(chuàng)新和戰(zhàn)略創(chuàng)新開拓新的藍海。第二，通用航空也要走“群眾路線”，讓普通百姓愛上飛行是行業(yè)繁榮的前提。通用航空要融入百姓的日常生活，不僅需要自由飛行的制度保障，更離不開廣泛的群眾基礎(chǔ)。而目前通用航空在普通民眾心中仍屬可望不可及，工業(yè)作業(yè)與日常生活毫不相干、公務(wù)航空只是明星和富豪專享、即使是飛行體驗動輒幾千元的價格也讓人咂舌。借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維，可以探索以航空文化普及、航模、大型游戲機、高仿動感模擬機、全動模擬機

10、最終到飛行體驗、飛行培訓、銷售托管等的通航“群眾路線”。第三，通用機場是促進通航發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，亟待國家政策和資金的支持。在我國，在經(jīng)歷了前些年“先有雞還是先有蛋”的困惑后，盡快形成通用機場網(wǎng)絡(luò)以促進通航發(fā)展成為共識，各地規(guī)劃到2020年新建超過500個通用機場。但目前機場審批的流程仍然繁瑣復雜，國家尚未出臺通用機場的建設(shè)、運行補貼政策，且以民營企業(yè)為主的投資主體也難以確保通用機場的“通用”性。因此，必須從制度上確保通用機場的公益定位。七問：我國建設(shè)“航空小鎮(zhèn)”發(fā)展中的幾大誤區(qū)？八問：我國建設(shè)“航空小鎮(zhèn)”所面臨的機遇與挑戰(zhàn)？第一，航空小鎮(zhèn)需要發(fā)達的通航產(chǎn)業(yè)做支撐。今天我們羨慕美國人像開私家

11、車一樣翱翔藍天，也不應忘記23萬架通用航空器背后的1.9萬個通用機場、3500家FBO、一萬余家MRO、61個AFSS以及開放的空域條件。美國的航空小鎮(zhèn)是通用航空發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物，先有通航后有小鎮(zhèn)。在目前我國通用航空的產(chǎn)業(yè)生態(tài)下，要避免變成“小鎮(zhèn)通航”，即先建小鎮(zhèn)賣房，通航飛行化為夢想。第二，航空小鎮(zhèn)離不開濃郁的通航文化做基礎(chǔ)。航空小鎮(zhèn)之所以存在，更重要的是美國濃郁的通航文化，是千千萬萬的飛行愛好者。截止2013年底，美國民航駕駛員有效執(zhí)照總數(shù)達59.9萬本，其中飛機私照18萬本，而同期我國民航駕駛員執(zhí)照總數(shù)僅為35505本，其中私照2480本。通航文化的積淀為航空小鎮(zhèn)提供了市場基礎(chǔ)，龐大

12、的通航人口催生了“與飛機住在一起”的個性需求。第三，航空小鎮(zhèn)還需要適合通航發(fā)展的生活方式。雖然飛行是航空小鎮(zhèn)的亮點，但小鎮(zhèn)也承載著日常生活的功能。建設(shè)航空小鎮(zhèn)要包括機場、跑道、滑行道、住宅、機庫和相關(guān)城鎮(zhèn)配套設(shè)施，需要占據(jù)較大面積的土地，盡管美國地廣人稀，也只能修建在遠離大型城市的地方。這恰恰與美國人民居住在市郊的習慣不謀而合。此外通用航空已融入美國人民的日常生活，在許多偏遠地區(qū)是當?shù)鼐用裎ㄒ坏某鲂泄ぞ?。反觀我國現(xiàn)實，私人飛機、私人飛行在未來一段時期內(nèi)仍屬奢侈品，東部沿海城市的高端人群玩得起飛機，但大城市寸土寸金、空域緊張限制了航空小鎮(zhèn)建設(shè)，西部地區(qū)地廣人稀，但消費能力和配套設(shè)施又難以支持航空

13、小鎮(zhèn)建設(shè)。綜上，成熟的通航產(chǎn)業(yè)和龐大的通航人口使飛行成為一種日常生活方式，廣袤的大型地塊和特定的生活習慣促使小鎮(zhèn)落成。從目前來看，我國大規(guī)模建設(shè)美國式通航小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件尚不成熟。九問：打造中國特色的“航空小鎮(zhèn)”的發(fā)展類型？結(jié)合自身特點與避免誤區(qū)，把握機遇、迎接挑戰(zhàn)，根據(jù)其功能指向不同，在打造特色“航空小鎮(zhèn)”的模式類型上可以劃分為：產(chǎn)業(yè)型、環(huán)境型和活動型三種類型。結(jié)語：近幾年來，隨著我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低空改革開放的不斷推進，各地規(guī)劃建設(shè)“航空小鎮(zhèn)”的熱情也空前高漲、呼聲不絕于耳。但各地區(qū)在發(fā)展建設(shè)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，仍要立足于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源的稟賦，探索具備自身特色的專業(yè)化、專屬化、精品化的航空小鎮(zhèn)，也希望大家能看清發(fā)展趨勢，吐故納新、兼收并蓄；避免人云亦云、生搬硬套、重復建設(shè)、惡性競爭。為真正建設(shè)有中國特色與地區(qū)特色的“航空小鎮(zhèn)”而努力。