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1、山東省青島市李滄區(qū)林地保護利用 (20102020年)修編規(guī)劃青島市李滄區(qū)人民政府二0一五年五月前 言根據(jù)山東省林地保護利用規(guī)劃（20102020年）對本區(qū)的主要控制指標，明確了全區(qū)林地保護利用的目標、戰(zhàn)略、任務以及各項具體措施，劃定了林地范圍界線。根據(jù)李滄區(qū)政府對于規(guī)劃的批復意見，嚴格按照規(guī)劃方案落實執(zhí)行：以嚴格保護為前提，確保林地規(guī)?；颈３制胶鈱⒘值芈鋵嵉缴筋^地塊，通過嚴格林地用途管制，嚴厲打擊毀林開墾和違法占用林地等措施，保持林地規(guī)?；酒胶狻Ｒ钥茖W管理為核心，提高森林質(zhì)量和效益 實施森林管理和林下旅游資源開發(fā)，提高林地綜合效益。以優(yōu)化結構布局為手段，統(tǒng)籌區(qū)域林地管理根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的自然、

2、社會經(jīng)濟條件及其生態(tài)狀況，科學分區(qū)，合理布局，明確不同區(qū)域的主要保護利用方向及發(fā)展重點；優(yōu)化地類、林種、起源結構，實施差別管理，提高林地利用效率，最大限度地發(fā)揮林地的生態(tài)、經(jīng)濟和社會功能。完善林地保護利用機制完善林地規(guī)劃、林地檔案和林地保護利用管理制度，生態(tài)工程和建設用地占用征收林地嚴格按照林地保護利用規(guī)劃相關要求執(zhí)行，強化規(guī)劃的調(diào)控能力；建立了本區(qū)林地管理“一張圖”，實現(xiàn)由“以數(shù)管地”向“以圖管地”的數(shù)字化管理的轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家林業(yè)局關于做好2014年全國林地變更調(diào)查工作的通知（辦資字201410號）、關于做好全國林地變更調(diào)查工作的補充通知（資地函201517號）、全國林地變更調(diào)查技術方案（試

3、行）（2015年4月）及山東省林地變更調(diào)查工作技術細則要求，我區(qū)按期完成了林地變更調(diào)查，并及時上報了成果數(shù)據(jù)。全國林地變更調(diào)查，是在全國林地“一張圖”基礎上，開展林地范圍、林地保護利用狀況以及林地管理屬性等變化情況的調(diào)查分析，是提高林地監(jiān)管能力，加強林地保護利用管理，深化國家和地方政府宏觀決策管理的重要基礎和支撐。 按照國家林業(yè)局森林資源管理司關于做好全國林地變更調(diào)查工作的補充通知（資地函201517號）和山東省林業(yè)廳的相關通知等的要求開展林地變更調(diào)查工作。調(diào)查工作依據(jù)山東省林地年度變更調(diào)查工作方案、山東省林地年度變更調(diào)查細則開展。林地年度變更調(diào)查重點對林地范圍、林地利用狀況（地類）以及林地管

4、理屬性等內(nèi)容進行變更調(diào)查。林地變更調(diào)查范圍為李滄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有林地和規(guī)劃用于林業(yè)發(fā)展的其它土地。具體包括九水街道、浮山街道、虎山街道、湘潭街道、永安街道、永清街道、興華街道、興城街道、李村街道、樓山街道、振華街道。土地總面積共9910公頃。變更時點截止到2014年12月31日。報告編制過程中，分析整理了李滄區(qū)諸多基礎資料，對李滄區(qū)林地現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究，并圍繞李滄區(qū)林地保護利用規(guī)劃（20102020年）的發(fā)展目標、發(fā)展重點，根據(jù)縣情、林情進行調(diào)查分析，更新林地數(shù)據(jù)庫，產(chǎn)出林地變更調(diào)查成果。一、工作基本情況（一）工作組織成立了分管區(qū)長任組長，各涉林街道辦事處副主任、三大建設辦公室副主任及政府相

5、關職能部門分管領導為成員的“李滄區(qū)林地變更調(diào)查工作領導小組”，領導小組下設辦公室，辦公室設在李滄區(qū)建管局，由欒復先局長任辦公室主任，王效華副調(diào)研員任辦公室副主任，領導小組辦公室負責牽頭各部門具體實施李滄區(qū)林地調(diào)查變更各項工作。各涉林街道辦事處負責協(xié)助提供各自轄區(qū)林地變更證明材料等，三大建設辦公室負責協(xié)助提供各自區(qū)域內(nèi)建設項目涉及林地征占用的證明材料等。我區(qū)委托青島紅葉谷林業(yè)規(guī)劃設計有限公司具體開展項目工作，外業(yè)調(diào)查人員熟悉森林資源調(diào)查業(yè)務，按照疑問小班分布劃分工作區(qū)域分別開展現(xiàn)場核實工作。參加本次工作的技術人員總計10人，分別負責資料收集、變化圖斑核實等。其中內(nèi)業(yè)7人（其中內(nèi)業(yè)判讀、圖斑區(qū)劃4

6、人，數(shù)據(jù)錄入1人、文本編寫1人，成果檢查1人），外業(yè)調(diào)查3人。以上人員均為曾參與省監(jiān)測規(guī)劃院林地變更培訓、林地保護利用規(guī)劃相關工作和森林資源野外調(diào)查工作的林業(yè)專業(yè)技術人員。（二）工作開展情況林地年度變更調(diào)查工作自2015年9月開始，歷時2個月的時間，于11月底完成了全部調(diào)查任務。分為調(diào)查準備階段、核實調(diào)查和成果生成三個階段。1、調(diào)查準備階段進行技術培訓，收集、整理相關資料。（1）技術培訓根據(jù)國家林業(yè)局森林資源管理司關于做好全國林地變更調(diào)查工作的補充通知的要求，由山東省林業(yè)廳組織，省規(guī)劃院負責技術指導，對青島地區(qū)負責各縣林地變更工作的人員進行為期五天的培訓。于8月24日召開全省森林資源管理暨林地

7、變更調(diào)查會議；8月27日至9月6日在濟南舉辦了全省縣級林地變更技術培訓班；9月7日，青島市政府召開林地變更工作專題會議。（2）相關資料的收集、處理基礎資料收集主要包括前期林地數(shù)據(jù)庫、2014年度遙感影像與林業(yè)經(jīng)營管理資料和二類調(diào)查數(shù)據(jù)等。林業(yè)經(jīng)營管理資料主要按人工造林、森林采伐、占用征收、自然災害等類型建立。根據(jù)林業(yè)經(jīng)營管理資料的管理方式，將林業(yè)經(jīng)營管理資料上圖、矢量化。（3）遙感衛(wèi)片判讀區(qū)劃將林地“一張圖”數(shù)據(jù)疊加到2014年度遙感影像上，對照林地落界時使用的遙感影像，根據(jù)遙感影像特征變化情況，結合林地落界數(shù)據(jù)庫，分析判讀區(qū)劃林地發(fā)生變化的圖斑。2、核實調(diào)查階段林地變化圖斑核實調(diào)查通過內(nèi)業(yè)核

8、實與現(xiàn)地核實兩種方式調(diào)查，首先通過遙感影像與有關資料內(nèi)業(yè)核實變化圖斑及其屬性因子，內(nèi)業(yè)無法核實的與外業(yè)工作人員一同到現(xiàn)地核實調(diào)查，尤其對新增林地和外業(yè)調(diào)查底圖上的變化圖斑作重點核實。根據(jù)核實情況，對變化圖斑的位置、界線進行確認或修改，并轉(zhuǎn)錄或填寫林地變化圖斑核實調(diào)查屬性記錄表，形成林地變化數(shù)據(jù)包。3、成果生成階段通過調(diào)查核實后，確定林地變化情況和變化圖斑，與林地落界數(shù)據(jù)庫進行疊加，根據(jù)不同情況，將圖斑按變化原因分類，更新林地落界數(shù)據(jù)庫，形成本期林地數(shù)據(jù)庫和林地變化更新數(shù)據(jù)庫，完成林地變更調(diào)查成果報告編寫等工作；由省規(guī)劃院同步開展質(zhì)量檢查和成果驗收工作。在全體技術人員的努力下，各項工作均按計劃完

9、成。省林業(yè)廳對此項工作高度重視，多次召開會議、下發(fā)文件，提出嚴格的時間和質(zhì)量要求，有力地促進了變更工作的開展；規(guī)劃院作為技術支撐單位，在技術支持方面給予保障；李滄區(qū)建管局積極調(diào)動現(xiàn)有技術人員，抽調(diào)技術骨干全力配合開展變更工作，并在時間、資金、設施等方面向變更工作傾斜，保證了變更工作的順利完成。二、林地資源現(xiàn)狀（一）地類情況根據(jù)2014年底森林資源普查結果，結合2015年林地變更調(diào)查確認：李滄區(qū)現(xiàn)有林地總面積1738.8公頃，林地小班總數(shù)463個，森林覆蓋率19%。一級二級三級面積(公頃)比例林地有林地喬木林1533.1888.17%竹林0.180.01%疏林地164.799.48%未成造林地未

10、成林造林地19.11.10%宜林地宜林荒山荒地21.551.24%（二）權屬情況在1738.80公頃林地中，權屬為國有的林地面積為432.2公頃，占林地面積的24.86%；權屬為集體的林地面積為1306.6公頃，占林地面積的75.14%。 （三）森林類別情況在林地中，公益林地面積為1738.8公頃，占林地面積的100%。在公益林地中，重點公益林地面積為432.2公頃，占公益林地面積的24.86%；一般公益林地面積為1306.6公頃，占公益林地面積的75.14%。（五）保護等級II級保護林地432.2公頃，占全縣林地面積的24.86%；III級保護林地1306.6公頃，占全縣林地面積的75.14

11、%。 三、林地動態(tài)變化分析（一）林地范圍變化街道2014年林地面積2012年林地面積面積變化變化原因九水街道辦1068.18737.11329.87道路綠化世園會周邊/李村河兩岸綠化浮山街道辦57.7538.3119.44道路綠化虎山街道辦389.98366.3623.63山體造林、道路綠化湘潭街道辦138.31127.7110.6道路綠化永安街道辦6.5706.57規(guī)劃調(diào)整永清街道辦27.4818.29.28規(guī)劃調(diào)整李村街道辦4.404.4其他調(diào)查原因興城街道辦36.9637.02-0.06其他調(diào)查原因興華街道辦9.179.17其他調(diào)查原因合計1738.801324.71412.9（二）地類

12、變化一級二級三級2012面積2014面積面積變化林地有林地喬木林1082.051533.18451.13竹林0.180.18疏林地41.03164.49123.46未成造林地198.5419.10-179.44宜林地宜林荒山荒地21.5521.55非林地8250.348171.2-79.14（三）林地保護等級變化II級保護林地432.2公頃，占全縣林地面積的24.86%，原來面積為430.27公頃，減少1.93公頃；III級保護林地1306.5公頃，占全縣林地面積的75.14%，原來面積891.56公頃，增加了414.94公頃。四、林地變化原因分析李滄區(qū)林地范圍和林地地類變化主要是由規(guī)劃調(diào)整、

13、調(diào)查因素引起的，這兩種原因?qū)е碌淖兓伎傋兓娣e的百分比分別為96.28%、3.72%。林地范圍變化主要是由人工造林引起的，其余由人為調(diào)查因素因素等原因?qū)е碌?。林地地類變化主要由調(diào)查因素引起的。 規(guī)劃期限為2010年2020年，規(guī)劃基期為2009年，規(guī)劃目標年為2020年。李滄區(qū)行政區(qū)域土地總面積為9911hm2，轄李村街道辦事處、虎山街道辦事處等11個街道辦事處。本規(guī)劃的范圍為李滄區(qū)管轄的11個街道辦事處。目 錄 第一章 現(xiàn)狀分析與評價1第一節(jié) 區(qū)域概況1第二節(jié) 保護利用現(xiàn)狀3第三節(jié) 林地管理評價6第二章 指導思想和目標任務9第一節(jié) 指導思想與原則9第二節(jié) 編制依據(jù)11第三節(jié) 規(guī)劃期限與范圍

14、13第四節(jié) 規(guī)劃目標14第五節(jié) 主要任務16第三章 區(qū)域布局與利用結構18第一節(jié) 區(qū)域布局18第二節(jié) 利用結構22第四章 林地保護規(guī)劃24第一節(jié) 分級保護24第二節(jié) 森林保護27第三節(jié) 用途管制31第五章 林地利用規(guī)劃33第一節(jié) 林地質(zhì)量分等33第二節(jié) 林業(yè)重點工程用地規(guī)劃36第三節(jié) 優(yōu)化結構39第四節(jié) 林地生產(chǎn)力規(guī)劃40第六章 實行區(qū)域差別管理42第一節(jié) 區(qū)域功能定位42第二節(jié) 差別管理45第三節(jié) 強化調(diào)控46第七章 規(guī)劃實施的保障措施47第一節(jié) 完善規(guī)劃體系47第二節(jié) 健全管理制度48第三節(jié) 加強基礎建設48附表：1、林地現(xiàn)狀統(tǒng)計表2、林地結構現(xiàn)狀統(tǒng)計表3、國家級公益林地分保護等級現(xiàn)狀統(tǒng)計

15、表4、林地及森林面積規(guī)劃統(tǒng)計表5、林地利用方向規(guī)劃面積統(tǒng)計表7、國家公益林地規(guī)劃面積統(tǒng)計表8、主要指標現(xiàn)狀及規(guī)劃表附圖： 1、李滄區(qū)林地現(xiàn)狀圖2、李滄區(qū)林地保護等級圖3、李滄區(qū)林地功能分區(qū)圖4、李滄區(qū)林地結構圖5、李滄區(qū)林地質(zhì)量等級圖6、李滄區(qū)林地規(guī)劃圖第一章 現(xiàn)狀分析與評價第一節(jié) 區(qū)域概況一、自然地理概況李滄區(qū)地處青島市區(qū)北端，位于東經(jīng)12026，北緯3610。東依嶗山山脈與嶗山區(qū)接壤，西臨膠州灣，南鄰四方區(qū)，北靠城陽區(qū)與流亭國際機場相連，是進出青島的咽喉之地，屬典型的城鄉(xiāng)結合部。東西長約14km，南北長約11km，總面積為97.98 km2。區(qū)內(nèi)交通運輸條件便利，是連接青島市區(qū)內(nèi)外的交通樞

16、紐，膠濟鐵路穿越全境西部，境內(nèi)通車里程達10km，設滄口、樓山等站臺及貨場；公路四通八達，黑龍江路、重慶路路、環(huán)灣大道、四流路和青銀高速公路等主要干線南北向穿越全區(qū)，承擔著進出區(qū)的客貨陸路交通運輸任務。設施完備和設備先進的郵電通訊以及與流亭國際機場毗鄰的優(yōu)越條件，大大縮短了李滄區(qū)同外界各地友好往來的距離。李滄區(qū)資源豐富，自然條件優(yōu)良。東部低山丘陵，中部地勢平坦，西部沿海。海岸線曲折迂回，全長約13km，灘涂面積997 hm2。境內(nèi)有臥狼齒山、老虎山等19座，均系嶗山余脈，其中臥狼齒山海拔428m，是全區(qū)最高點。境內(nèi)河流均為季風區(qū)雨源型，且多為獨流入海的山溪性小河，河流水系的發(fā)育和分布，明顯受地

17、形地貌控制；主要河流有李村河、張村河、西流莊河、王埠河、樓山河、板橋坊河、灣頭河等8條。徑流量的季節(jié)變化較為明顯，雨季水位暴漲、流量激增，枯季流量驟減，甚至干涸斷流。李滄區(qū)屬暖溫帶海洋季風型大陸性氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，氣候溫和濕潤，四季分明。據(jù)多年氣象資料統(tǒng)計，年平均氣溫12.2，無霜期238天，年日照時數(shù)為25002700小時，年平均輻射總量123.9 kcal /cm2，年平均降水量755.6mm。區(qū)內(nèi)土壤種類主要有棕壤土、褐土和鹽化土，以棕壤土為主；棕壤土主要分布于山地丘陵和山前緩坡地，褐土性土主要分布于山地的剝蝕殘丘上部，鹽化土分布于沿海地帶。李滄區(qū)隸屬于泛北極植物區(qū)中國-日本森林

18、植物亞區(qū)華北地區(qū)，人工組成森林植被建群種比較豐富；植物種類較多，常見的約有300余種，有毛白楊、榆、刺槐、旱柳、泡桐、黑松、樸樹、國槐、臭椿、楸葉桐、楓楊等樹種。二、社會經(jīng)濟概況李滄區(qū)轄李村街道辦事處、虎山路街道辦事處、浮山路街道辦事處、永清路街道辦事處、振華路街道辦事處、永安路街道辦事處、興華路街道辦事處、興城路街道辦事處、樓山街道辦事處、湘潭路街道辦事處、九水路街道辦事處等11個街道辦事處，52個行政村。李滄區(qū)政府以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“擁灣樞紐、生態(tài)商都”發(fā)展定位和“一極兩軸三區(qū)四帶”戰(zhàn)略布局，搶抓“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略和“世園會”建設機遇，圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”這條主線，以“項目

19、攻堅”和“精細化管理”為抓手，發(fā)揚“誠信實干、奮勇爭先”的李滄精神，倡導“靠上、拼上、豁上”和“要急、要爭、要搶”的工作意識，使國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，各項社會事業(yè)得到全面發(fā)展。2009年，全年完成生產(chǎn)總值189億元，增長10%，其中三產(chǎn)增加值83億元，增長16%；完成固定資產(chǎn)投資103億元，增長32%；實現(xiàn)社會消費品零售總額150億元，增長19%；實現(xiàn)區(qū)級財政收入7.9億元，增長7.7%。第二節(jié) 保護利用現(xiàn)狀一、林地資源現(xiàn)狀與特點（一）林地資源現(xiàn)狀根據(jù)2014年李滄區(qū)森林資源二類調(diào)查按行政范圍統(tǒng)計結果顯示，全區(qū)土地總面積9911hm2，全區(qū)林地總面積1738.8hm2，非林地面積8171.2h

20、m2，各占土地總面積的17.55%和82.45%，森林覆蓋率為19%。林地按地類分：有林地面積1533.36hm2，占林地面積的88.18%；疏林地面積164.79hm2，占林地面積的9.48%；未成林造林地19.1 hm2，占林地面積的9.48%；宜林地21.55 hm2，占林地面積的1.24%。在有林地中，喬木林地面積1533.18hm2，占99.99%；竹林面積0.18 hm2，占0.01%。（見表1-1）表1-1 各地類面積與比重 單位：hm2地類有林地疏林地未成林造林地宜林地面積1533.36164.7919.121.55占林地比例%88.189.481.11.24起源分：全部為人工

21、林。林地按權屬分：全部為集體林地。林地按經(jīng)營體系分：全部為公益林地。在公益林中，重點公益林地432.3hm2，占總公益林地的24.86%；一般公益林地1306.5hm2，占公益林地的75.14%。林地按事權等級分：國家級公益林面積432.3m2，占公益林總面積的24.86%；地方公益林地1306.5hm2，占公益林地的75.14%。林地按現(xiàn)有林種結構分：防護林1579.76hm2，占林地面積的90.85%；其它林地159.04hm2，占林地面積的9.15%。 各森林類別面積與比重詳見表1-2，各林種結構面積與比重詳見表1-2。表1-2 各森林類別面積與比重 單位：hm2、%分類公益林商品林計重

22、點公益林一般公益林計重點商品林一般商品林面積1738.8432.31306.5比例10024.8675.14表1-3 各林種結構面積與比重 單位：hm2、%分類合計重點公益林一般公益林計防護林特用林計防護林特用林其它林地面積1738.8430.27430.271306.51147.46159.04比例10024.8610075.1465.999.15全區(qū)活立木總蓄積132642.74m3，其中，有林地蓄積110896.98m3，占活立木蓄積的83.61%；疏林地蓄積5908.38m，占活立木蓄積的4.45%，四旁蓄積15837.38m3，占活立木蓄積的11.94%。（二）林地資源特點1、林地總

23、量不足，拓展空間有限。李滄區(qū)東部低山丘陵，中部地勢平坦，西部沿海，全區(qū)農(nóng)用地面積2769hm2，占全區(qū)土地總面積的27.94%。農(nóng)用地中，耕地與林地比重分別為7.8%、47.7%；全區(qū)森林覆蓋率為19%；全區(qū)未利用地主要分布在河流、濱海灘涂、溝谷、道路兩側集體所屬用地，可用于發(fā)展林業(yè)的土地有限。2、林地功能區(qū)位重要，具特殊性。李滄區(qū)位于青島市近郊，為城鄉(xiāng)結合部，是2014年青島世園會舉辦的主場地。森林資源對李滄區(qū)乃至青島市環(huán)境保護及旅游業(yè)的發(fā)展都有著特別重要的作用。因此，地理區(qū)位具特殊性，對林地的保護利用比較敏感。 3、林地質(zhì)量等級低。根據(jù)與森林植被生長密切相關的地形特征、土壤等自然環(huán)境因素和

24、相關經(jīng)營條件，對全區(qū)林地質(zhì)量進行綜合評價，李滄區(qū)現(xiàn)有級林地面積282.48hm2，級林地面積1306.46hm2，級林地面積149.86 hm2，分別占林地總面積的16.25%、75.14%、8.62%，可見區(qū)內(nèi)林地質(zhì)量等級低。二、存在的主要問題（一）建設項目對林地需求量大，保護與利用矛盾日趨突出李滄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，城市化進程不斷加快，城市規(guī)模不斷擴大，各項建設處于快速發(fā)展階段。林地既要承擔滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)需求的任務，又要承擔滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對建設用地需求的任務，林地保護與利用的矛盾日趨突出。（二）全社會依法保護和使用林地的意識亟待提高林地的重要性沒有得到應有重視，林地保護利用意識不

25、強，開展林地保護，建設生態(tài)家園尚未成為全民的自覺行動，生態(tài)意識有待加強。在林地保護利用方面所做工作尚不全面，加之林業(yè)生產(chǎn)、管理均比較粗放，使得林地管理無法做到統(tǒng)籌規(guī)劃、限量使用、科學管理，更加無法做到突出重點、分類使用、強化管理，林地管理科學依據(jù)不足。種種原因造成林地生產(chǎn)力不高、林業(yè)經(jīng)營效益低下，在一定程度上影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）林地保護利用需要統(tǒng)一的規(guī)劃管理隨著李滄區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、生態(tài)城市建設的不斷推進，如何依法加強保護和合理利用林地資源，已成為當?shù)亓謽I(yè)主管部門一項十分緊迫的任務。林地資源是不可再生資源，要從源頭抓起，因此，迫切需要一個統(tǒng)一的規(guī)劃，依法履行林地資源管理，科學合理

26、的規(guī)劃林地保護與利用，保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。第三節(jié) 林地管理評價中華人民共和國森林法及中華人民共和國森林法實施條例頒布以來，國家越來越重視林地的管理，提出了“把林地放在與耕地同等重要的位置加以保護”，全面實施了林地用途管制制度。李滄區(qū)依據(jù)國家相關政策，結合本區(qū)林地特點，建立健全了生態(tài)公益林基金補償、國家公益林實行定區(qū)定人專項管護和森林分類經(jīng)營等林地保護管理制度，全區(qū)近幾年來重點實施了李滄區(qū)文化公園、滄口公園、牛毛山公園、青島百果山森林公園、李村河綠地整治和重慶中路綠地建設和青銀高速兩側林帶建設等林業(yè)工程建設，特別是“十一五”期間，全面加強了林地保護

27、利用管理。林地保護工作逐步走向正軌，群眾依法保護林地和森林資源的意識普遍增強， 林地用途管制制度成效顯著。通過定期檢查、年末驗收，使得國家級公益林得到有效保護。近年來，李滄區(qū)委、區(qū)政府高度重視林業(yè)工作，林業(yè)建設堅持“以人為本，生態(tài)第一”和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，按照“合理布局、突出重點、科學種植、講究成效”的要求，以建設比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結構調(diào)整為主線，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為首要任務，加快林權制度改革，加大分類經(jīng)營力度，加強野生動植物保護和自然保護區(qū)建設工作。農(nóng)村林業(yè)建設步伐明顯加快，城市森林體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，全區(qū)林業(yè)建設進入快速

28、發(fā)展時期。一、取得的成效一是森林資源維持現(xiàn)狀。李滄區(qū)作為城鄉(xiāng)結合部，近幾年的城市建設不斷發(fā)展，林地保護和利用的矛盾非常突出，但是李滄區(qū)通過不斷實施林業(yè)重點工程建設，使林地總量基本上保持了平衡。二是森林資源得到有效保護。僅2006年2009年，全區(qū)共查處涉及林地案件19起，查處率100%。全區(qū)未發(fā)生重大森林火災和人員傷亡事故，取得了連續(xù)6年未發(fā)生森林火災的好成績。三是局部生態(tài)環(huán)境明顯改善。李滄區(qū)東部低山丘陵防護林區(qū)框架基本形成，陡坡耕地、采石坑和生態(tài)區(qū)位重要的坡耕地得到有效治理，鐵路、公路、江河湖庫渠及村屯得到綠化。區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。二、存在的問題一是林地管理的現(xiàn)代化、信息化程序不高。隨著社

29、會的發(fā)展，現(xiàn)化化、信息化的管理手段逐漸向各行各業(yè)不斷深入，林業(yè)也開始從傳統(tǒng)的資源調(diào)查、管理方式向現(xiàn)代化、信息化的操作管理模式轉(zhuǎn)變。但是，由于資金、經(jīng)驗及技術力量的欠缺，使得林地保護利用工作的現(xiàn)代化、信息化程度滯后。二是林業(yè)經(jīng)營管理體制有待創(chuàng)新。林業(yè)部門辦林業(yè)，或依靠政府行政命令辦林業(yè)是制約李滄林業(yè)發(fā)展的桎梏。在營林體制上，由于造林綠化任務重，所需資金多，單一靠行政命令的實施效果差，群眾積極性不高；公益林管理由于只有投入沒有產(chǎn)出，未充分發(fā)揮森林在旅游和休閑度假等方面的效益，加上補償資金嚴重不足，導致生態(tài)公益效能不高。在林地、林木流轉(zhuǎn)體制上，尚處探索階段，未能充分利用李滄優(yōu)勢，有待開拓創(chuàng)新，提高林

30、業(yè)發(fā)展后勁。三是落后的經(jīng)營模式尚未完全擺脫，森林資源優(yōu)勢有待充分發(fā)揮。由于長期以來林業(yè)經(jīng)濟來源主要靠單一木材生產(chǎn)收入或單一依靠上級財政和主管部門撥款，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力不強，難以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。作為城市近郊的山林是城市居民具大的生態(tài)資源，這些資源優(yōu)勢還有很多仍未充分開發(fā)利用，未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。三、編制林地保護利用規(guī)劃的必要性（一）是保障區(qū)域國土生態(tài)安全，建設生態(tài)文明的需要隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，人們對綠色生態(tài)空間和生態(tài)文化的需求日益增長。在林地退化、水土流失、土地沙化依然嚴重的形勢下，要實現(xiàn)黨的十七大提出的建設生態(tài)文明、建成生態(tài)環(huán)境良好社會的新要求，完成黨中央、國務院提

31、出的到2020年森林覆蓋率達到23%以上的戰(zhàn)略目標，迫切需要統(tǒng)籌安排經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設用地的需求，保障生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）是加強節(jié)能減排，提高林業(yè)應對氣候變化的需要森林是陸地最大的儲碳庫和最經(jīng)濟的吸碳器，林業(yè)在應對氣候變化的間接減排方面具有無可比擬的優(yōu)勢。植樹造林、發(fā)展森林資源是減緩氣候變化的重要措施之一。提高林業(yè)應對全球氣候變化的能力，需要從根本上增加林地面積，提高森林保有量，從而增強森林植被的碳匯功能。胡錦濤主席在氣候變化峰會上向國際社會做出的爭取到2020年比2005年森林面積增加4000萬hm2、森林蓄積增加13億m3的目標，將保護利用林地、增加森林資源提高到了

32、國家目標和戰(zhàn)略高度。（三）是滿足市場需求，增強木材及林產(chǎn)品供給能力的需要隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，木材及其制品消費也在迅速增長，據(jù)測算，到2020年，我國木材消費總量將提高到4.574.77億m3，木材供應缺口將長期保持在11.5億m3左右。如此巨大的需求缺口，僅依靠進口和節(jié)約資源是遠遠不夠的，迫切需要立足國內(nèi)，統(tǒng)籌安排好木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)用地，提高森林經(jīng)營水平，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對木材及林產(chǎn)品的需求。第二章 指導思想和目標任務第一節(jié) 指導思想與原則一、指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出空間性、結構性和操作性，全面落實全國林地保護利用規(guī)劃綱要

33、和省級林地保護利用規(guī)劃確定的目標，劃定林地邊界范圍，進行保護利用區(qū)劃，將分類、分級管理林地落實到山頭地塊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護與利用的關系，做到全面規(guī)劃、合理布局、科學經(jīng)營、永續(xù)利用，實現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益同步發(fā)展，自然資源、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。進一步優(yōu)化林地利用配置，為區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。二、規(guī)劃原則（一）依法依規(guī)。嚴格遵循森林法和森林法實施條例等法律、法規(guī)，貫徹國務院關于“把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”和“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方針，切實維護林地所有者或經(jīng)營者的根本利益。（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局。統(tǒng)籌區(qū)域林地保護與利用，兼顧林地保護與經(jīng)

34、濟發(fā)展相結合的思路，正確處理林地保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，促進林地科學合理利用，提高經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。（三）嚴格保護、突出重點。嚴格保護現(xiàn)有林地資源，積極拓展綠色生態(tài)空間，加強造林綠化，增加林地面積；全面保護林地，對水源涵養(yǎng)林等重點公益林地、陡坡林地等高質(zhì)量林地加以重點保護。（四）科學經(jīng)營、持續(xù)利用。強化經(jīng)營，集約利用林地，促進林地利用從粗放、低效向集約、高效轉(zhuǎn)變，提高林地生產(chǎn)力和森林蓄積；合理利用木材及林產(chǎn)品，發(fā)展林下經(jīng)濟，改善林區(qū)民生，優(yōu)化林地的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。（五）廣泛參與、注重實效。充分利用編制階段取得的調(diào)研成果，并采取多種形式，廣泛征求區(qū)人民政府及相關職能部門、有關專家和社會公

35、眾對規(guī)劃目標、任務、實施措施等的意見和建議，確保規(guī)劃具有堅實的科學基礎和廣泛的社會認同，確保規(guī)劃取得良好的實施效果。（六）有效管理、提高效率。深化改革，活化機制，引導公眾參與林地保護管理；健全機制，完善林地管理制度，強化規(guī)劃實施成效執(zhí)行力，提高林地管理效率。第二節(jié) 編制依據(jù)一、法律、法規(guī)中華人民共和國森林法（1998年4月29日，修正）；中華人民共和國森林法實施條例（國務院第278號令，2001年）；中華人民共和國土地管理法（1998年8月29日，修正）；中華人民共和國土地管理法實施條例（國務院第256號令，1998年12月27日）；基本農(nóng)田保護條例（國務院第257號令，1998年12月）；山

36、東省森林資源管理條例（2000年6月）。二、重要文件中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定（中發(fā)20039號，2003年6月25日）；國務院關于保護森林資源，制止毀林開墾和亂占林地的通知（國發(fā)明電19988號，1998年8月5日）；國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號，2004年10月21日）；國家林業(yè)局關于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知（林策發(fā)1999191號，1999年7月1日）；國務院關于全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）的批復（國函201069號，2010年7月25日）；國家林業(yè)局關于印發(fā)全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）的通知（林函規(guī)

37、字2010181號，2010年8月20日）；國家林業(yè)局關于編制省級縣級林地保護利用規(guī)劃的通知（林規(guī)發(fā)2010203號，2010年8月20日）。三、標準規(guī)范生態(tài)公益林建設技術規(guī)程GB/T18337.12001；生態(tài)公益林建設規(guī)劃設計通則GB/T18337.2-2001；國家林業(yè)局占用征用林地審核審批管理規(guī)范；國家林業(yè)局國家級公益林區(qū)劃界定辦法；森林資源規(guī)劃設計調(diào)查技術規(guī)定GB/T 26424-2010；林地保護利用規(guī)劃林地落界技術規(guī)程LY/T1955-2011；縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術規(guī)程LY/T1956-2011；山東省縣級林地保護利用規(guī)劃編制實施細則。四、有關規(guī)劃全國林地保護利用規(guī)劃綱要

38、（20102020年）；全國土地利用規(guī)劃綱要（20062020年）；全國主體功能區(qū)規(guī)劃；山東省林地保護利用規(guī)劃（20102020年）；山東省林業(yè)局山東省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃；山東省林業(yè)局山東省林地保護利用規(guī)劃編制大綱（2010年10月）；李滄區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）。五、其他有關資料第七次全國森林資源清查山東省地方森林資源清查成果；國家級公益林區(qū)劃界定成果；李滄區(qū)二類調(diào)查數(shù)據(jù)；李滄區(qū)2014年森林資源普查數(shù)據(jù)；李滄區(qū)2015林地變更調(diào)查成果報告李滄區(qū)地方史志編纂委員會李滄區(qū)志（2008年）；李滄區(qū)統(tǒng)計局李滄區(qū)統(tǒng)計年鑒（2005-2010）。第三節(jié) 規(guī)劃期限與范圍一、規(guī)劃期限

39、規(guī)劃期限：2010年2020年。規(guī)劃基準年：2009年，規(guī)劃目標年：2020年。 二、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為縣級行政轄區(qū)范圍內(nèi)所有林地。林地保護利用的規(guī)劃范圍依附于李滄區(qū)行政區(qū)域范圍，包括11個街道辦事處。全區(qū)土地總面積9911hm2，林地總面1738.8hm2。規(guī)劃范圍內(nèi)各街道面積詳見表2-1。表2-1 規(guī)劃范圍分街道匯總表 單位：hm2名稱行政區(qū)域面積林地面積合 計99101738.8九水街道辦29701068.18浮山街道辦862.7157.75虎山街道辦1306.48389.98湘潭街道辦858.32138.31永安街道辦280.716.57永清街道辦463.827.48李村街道辦476.

40、014.4興城街道辦510.736.96興華路街道辦143.279.17樓山街道辦1046.270振華路街道辦839.940第四節(jié) 規(guī)劃目標一、規(guī)劃總目標李滄區(qū)林地保護利用規(guī)劃的總目標是：貫徹落實山東省林地保護利用規(guī)劃下達給李滄區(qū)的各項指標，不斷增加林地數(shù)量，提高林地質(zhì)量，優(yōu)化林地結構和布局，增強林地生態(tài)服務功能，提高林地綜合利用效率，使林地的保護利用工作既能符合李滄區(qū)林業(yè)自身發(fā)展的特點和規(guī)律，又能為當?shù)亟?jīng)濟社會的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的支持，從而順利實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，更好地為實現(xiàn)統(tǒng)籌人與自然和諧、構建社會主義和諧社會服務。為李滄區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。二、規(guī)劃的具體目標（

41、一）約束性指標1、森林保有量：規(guī)劃基準年全區(qū)森林保有量1533.36hm2，森林覆蓋率19%。到2020年，森林保有量保持在1533.36hm2，森林覆蓋率保持在19%。2、征占用林地定額：按照山東省占用征收林地管理的有關規(guī)定，堅持不用或少用林地的原則，依法打擊非法使用林地。（二）預期性指標1、林地保有量。規(guī)劃基準年林地1738.8hm2。到2020年，林地保有量保持在1738.8hm2。2、林地生產(chǎn)力。規(guī)劃基準年林地生產(chǎn)力為67m3/hm2。到2020年，林地生保持在67m3/hm2以上。3、重點公益林。規(guī)劃基準年重點公益林432.3hm2，重點公益林比率為24.86%。到2020年，重點公

42、益林地面積、比率保持不變。到2020年，完成省下達的各項約束性指標和預期性指標。見表2-2。表2-2 主要規(guī)劃指標 屬性指標涵義2020年目標約束性森林保有量（hm2）一定時期確保森林覆蓋率目標實現(xiàn)的最低森林面積。1533.36占用征收林地定額（hm2）各類建設用地征用、占用林地面積上限。指20112020年10年目標。0預期性林地保有量（hm2）一定時期確保實現(xiàn)森林覆蓋率戰(zhàn)略目標的最小林地面積。1738.8林地生產(chǎn)力（m3/ hm2）有林地單位面積蓄積量，是反映林地生產(chǎn)潛力的重要指標。67重點公益林地面積比率（%）重點公益林面積與林地總面積之比。24.86注：嚴格控制李滄區(qū)林地征占用第五節(jié)

43、主要任務一、總體任務（一）以嚴格保護為前提，確保林地規(guī)模增長將林地落實到山頭地塊，通過嚴格林地用途管制，加強林地征占用管理，嚴厲打擊毀林開墾和違法占用林地，防止林地退化，減少林地逆轉(zhuǎn)流失數(shù)量，嚴格控制規(guī)劃期內(nèi)林地征占用；通過生態(tài)自我修復和加大對縱深區(qū)域、林業(yè)生產(chǎn)基地、海岸沿線生態(tài)重要區(qū)域的治理等，積極擴展邊際土地利用，有效補充林地數(shù)量，確保林地資源動態(tài)平衡、適度增長。（二）以增加森林面積為重點，確保森林覆蓋率目標實現(xiàn)采取重點生態(tài)工程帶動、深化改革、激勵社會力量廣泛參與等措施，通過加快宜林地造林綠化，加強生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)治理，有針對性地規(guī)劃和實施退化林地修復工程等，增加科技投入提高成林率，增加森

44、林面積，為建設現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明提供基礎保障。（三）以科學經(jīng)營為核心，提高森林質(zhì)量和效益加大投入力度、政策扶持和科技支撐，建立林地質(zhì)量評價定級制度，科學利用林地，提高森林經(jīng)營水平；通過實施沿海防護林工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程，大幅度提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。構建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，提高林地綜合效益。（四）以優(yōu)化結構布局為手段，統(tǒng)籌區(qū)域林地管理圍繞可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略，將李滄區(qū)科學劃分為老虎山水土保持防護林區(qū)、世園會周邊防護風景林區(qū)、李村河南城市生態(tài)防護林區(qū)等三個區(qū)域，引導林地科學利用；通過林地分類、分級確定林地保護利用方向、重點、政策和主要措施，統(tǒng)籌公益性和商品性用地、生態(tài)和建設用地，保障沿海防

45、護林建設及林業(yè)提升工程建設等對林地的需求；對不同區(qū)域林地實行有針對性的差別化保護利用政策，規(guī)范林地利用秩序，提高林地利用效率，促進林地利用的區(qū)域協(xié)調(diào)，確保林地保護利用整體效益最大化。（五）以健全制度為突破，完善林地保護利用機制完善林地林權、用途管制、定額轉(zhuǎn)用、調(diào)查監(jiān)測、檔案管理、分級保護、差別管理等林地保護利用制度和差別化補償政策等；綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術等手段，改革和完善林地保護利用機制，形成有利于保護林地和發(fā)展森林資源的管理機制；實行目標責任制，強化規(guī)劃執(zhí)行力，規(guī)范規(guī)劃修編制度，有序、有效、科學管理林地，提高林地保護利用宏觀調(diào)控能力。同時嚴格控制公益林等級，不允許隨意降級。第三章

46、區(qū)域布局與利用結構第一節(jié) 區(qū)域布局在全國、省林業(yè)發(fā)展區(qū)劃的基礎上，落實省級林地保護利用規(guī)劃的林地功能分區(qū)布局，與李滄區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，反映縣域內(nèi)不同區(qū)域林地生產(chǎn)力和生態(tài)功能的差異性。一、區(qū)劃方法林地利用區(qū)域布局是在保持行政區(qū)域基本完整和地域連片的基礎上，根據(jù)自然條件、生產(chǎn)條件和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的相似性，林地經(jīng)營歷史、發(fā)展方向和經(jīng)營措施的相對一致性，做出林地利用的區(qū)域劃分與分工，旨在因地制宜地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，科學安排各區(qū)域林地的利用方向。1、根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求，特別是生態(tài)體系建設、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)化及工業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化建設等對林地利用帶來的作用和影響，做出具有全局性和長遠

47、戰(zhàn)略意義的區(qū)域布局。2、以地形地貌狀況、林地利用方向這兩個因素為區(qū)域布局的主導因子，根據(jù)主導因子區(qū)域分布的相似性及差異性，將李滄區(qū)林地區(qū)分成若干個區(qū)域。3、盡量保持鎮(zhèn)級區(qū)域的完整性并在地域上連片。某些區(qū)塊雖與周邊地區(qū)自然社會及林地利用方向差別較大，但因區(qū)塊面積不大，尚不足以形成規(guī)模時，則就近并入相鄰區(qū)域。二、區(qū)域布局按照上述區(qū)劃方法，結合李滄區(qū)實際情況，依據(jù)相關材料，將全區(qū)林地劃分為：老虎山水土保持防護林區(qū)、世園會周邊防護風景林區(qū)、城市生態(tài)防護林區(qū)等3個林地功能區(qū)域。各區(qū)域林地面積及比例詳見表3-1。表 3-1 各區(qū)域林地面積及比例 單位：hm2、%名稱面積比例老虎山水土保持防護林區(qū)329.4

48、818.95世園會周邊防護風景林區(qū)1107.5163.69城市生態(tài)防護林區(qū)301.8117.36（一）老虎山水土保持防護林區(qū)該區(qū)位于李滄區(qū)北部，屬低山丘陵區(qū)，是區(qū)域內(nèi)山林最集中分布區(qū)，也是森林旅游發(fā)展的重點區(qū)域。包括虎山街道辦事處和湘潭街道辦事處。該區(qū)現(xiàn)有林地面積329.48hm2，全部為公益林地，占全區(qū)林地總面積的18.95%。按地類劃分，有林地面積305.32hm2，疏林地面積10.94hm2，宜林地13.22hm2。（二）世園會周邊防護風景林區(qū)該區(qū)位于李滄區(qū)東部，屬低山丘陵區(qū)，山嶺起伏，有花椒山蔓延該區(qū)北部，是李滄區(qū)生態(tài)旅游的中心區(qū)，也是國家級公益林主要分布區(qū)。包括九水街道辦事處的大部分

49、面積。該區(qū)現(xiàn)有林地面積1107.51hm2，占全區(qū)林地總面積的63.69%。全部為公益林地。其中重點公益林面積432.3hm2，占該區(qū)域林地面積的39.03%，占全區(qū)重點公益林面積的39.03%；一般公益林地面積675.21hm2，占該區(qū)林地面積的60.97%。按地類劃分，有林地面積928.62hm2，占總面積83.85%，疏林地面積151.46hm2，占總面積13.68%，未成造19.1hm2，占總面積1.72%，宜林荒山荒地8.33hm2，占總面積0.75%。（三）城市生態(tài)防護林區(qū)該區(qū)位于李滄區(qū)行政區(qū)南部低山丘陵地帶。包括浮山街道辦事處。該區(qū)現(xiàn)有林地面積301.81hm2，全部為一般公益林

50、地，占全區(qū)林地總面積的17.36。按地類劃分，有林地面積299.42hm2，占總面積99.21%，疏林地2.39hm2，占總面積0.79%。三、保護利用方向（一）老虎山水土保持防護林區(qū)以加強水土保持、治理水土流失為重點，在保護好現(xiàn)有森林資源的基礎上，提高和完善現(xiàn)有片林、林帶，通過封山育林，人工促進天然更新，裸露山體治理等措施，增加森林植被。具本措施：一是加強退化或破壞山體植被的修復，進一步搞好“四荒”綠化及大環(huán)境綠色工程，穩(wěn)妥有序地開展林相改造和河流上游的水源涵養(yǎng)林營造，改善和豐富區(qū)域內(nèi)的季相景觀；二是在確保生態(tài)安全及周邊山林植被不受破壞的前提下，可適當利用本區(qū)域的林地資源、山水景觀、人文景觀

51、和森林景觀資源，加大生態(tài)旅游建設和相關旅游生態(tài)配套設施建設，打造養(yǎng)生文化生態(tài)旅游品牌。（二）世園會周邊防護風景林區(qū)以景觀生態(tài)及防護林建設為主體，以世園會旅游區(qū)的風景林及其周邊防護林建設為重點，在保護好現(xiàn)有森林資源的基礎上，做好封山育林及殘次林的改造工作，維護和提高區(qū)域內(nèi)森林生態(tài)景觀的多樣性；在保護好現(xiàn)有森林景觀資源的基礎上，利用本區(qū)豐富的森林景觀資源、良好的自然生態(tài)等優(yōu)勢，適度規(guī)模地發(fā)展森林生態(tài)旅游以及旅游相關配套生態(tài)建設；加強塘壩、河道防護林、綠色通道等林業(yè)重點工程建設。在此基礎上，要大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，重視和加強生態(tài)旅游業(yè)建設工作，以成片森林為主體，喬、灌、草，帶、網(wǎng)、片相結合，按照城市衛(wèi)

52、生、安全、防災、環(huán)保等要求，與城市建設相適應，營造各種類型的森林和林木為主體的綠地，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過城市生態(tài)系統(tǒng)的建設和維護，解決或緩解城市噪音、空氣灰塵污染。建立以自然群落式的復層喬木混交林為主體、多樹種、多功能，以生態(tài)效益為主，使整個生態(tài)系統(tǒng)具有生物多樣性，達到生態(tài)平衡。（三）城市生態(tài)防護林區(qū)以城區(qū)綠地系統(tǒng)建設，特別是道路及河流兩側的景觀林建設，城區(qū)、街道駐地未綠化的可視空隙地，一律栽樹播綠，見縫插綠。區(qū)域內(nèi)的山體進行大面積的“綠面”景觀林建設和林相改造，使周邊可視山頭范圍內(nèi)形成具有多樹種、多層次、多色彩、多香味和多功能的落葉闊葉林、針闊混交林和針葉林的鑲嵌體。堅持“保護為主，有

53、條件開發(fā)為輔”的原則，在確保生態(tài)安全及周邊山林植被不受破壞的前提下，可適度加大公共服務設施的建設，打造城區(qū)居民鍛煉、休閑、娛樂的綠色空間。第二節(jié) 利用結構一、分類經(jīng)營李滄區(qū)現(xiàn)有林地總面積1738.8hm2，全部為公益林地。其中重點公益林面積為432.3hm2，占林地總面積的24.86%，一般公益林面積為1306.5hm2，占林地現(xiàn)狀總面積的75.14%。規(guī)劃期末，全區(qū)林地面積達到1738.8hm2，其中，重點公益林保持不變。一般公益林地保持在1306.5hm2。（一）國家級公益林李滄區(qū)符合國家級公益林生態(tài)區(qū)位的重點公益林分布在北部低山丘陵區(qū)。主要分布在九水街辦和虎山街辦，總面積432.3hm2

54、，占全區(qū)林地面積的24.86%。到本規(guī)劃期末，李滄區(qū)國家級公益林地面積保持不變。分街道國家級公益林地面積與比例詳見表3-2。表 3-2 分街道國家級公益林地面積與比例 單位：hm2、%統(tǒng)計單位國家級公益林面積比例合計432.324.86九水街道辦397.1622.84虎山街道辦35.142.02（二）地方公益林李滄區(qū)的一般公益林主要分布在九水、浮山、虎山、湘潭等9個街道辦，總面1306.5hm2，占全區(qū)林地面積的75.14%。到規(guī)劃期末全區(qū)一般公益林面積保持在1306.5hm2。分街道一般公益林地面積與比例詳見表3-3。表 3-3 分街道一般公益林地面積與比例 單位：hm2、%統(tǒng)計單位一般公益

55、林面積比例合計1306.575.14九水街道辦671.0238.59虎山街道辦57.753.32虎山街道辦354.8420.41湘潭街道辦138.317.95永安街道辦6.570.38永清街道辦27.481.58李村街道辦4.40.25興城街道辦36.962.13興華街道辦9.170.53（三）公益林地保護利用措施1、生態(tài)公益林實行統(tǒng)一規(guī)劃、掛牌立標、分級負責、科學經(jīng)營、嚴格管護的方針。經(jīng)批準的生態(tài)公益林體系建設規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，必須經(jīng)原審批機關批準，并報上一級林業(yè)行政主管部門備案。2、生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的林地是供保護和改善生態(tài)環(huán)境之用，嚴格控制各類建設占用征收生態(tài)公益林地，不得擅自變

56、更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必須依法辦理征用、占用林地審核、審批手續(xù)。同時，為確保生態(tài)公益林面積不因使用林地而減少，凡依法經(jīng)批準的使用生態(tài)公益林地，必須按照等量置換的原則，實行生態(tài)公益林地面積的占補平衡，補劃公益林的地塊要落實到具體的山頭、小班和位置。3、生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的宜林荒山、荒地及荒灘，須按規(guī)劃要求限期造林綠化，不留缺口?，F(xiàn)有的針葉純林、郁閉度0.2以下的疏殘林，應進行補植、套種或更新改造，以此提高生態(tài)公益林地的郁閉度，使郁閉度0.7以上的生態(tài)公益林地面積達到95%以上。區(qū)內(nèi)的各類跡地應于當年或次年完成造林更新。在有林地內(nèi)，可根據(jù)地形地勢狀況，開設防火線或營造生物防火林帶。4

57、、違反生態(tài)公益林建設管理有關法律、法規(guī)的單位和個人，要依法進行處理。二、林種結構（一）國家級公益林李滄區(qū)國家級公益林總面積432.3hm2，全部為防護林。到本規(guī)劃期末，防護林面積保持不變。（二）地方公益林李滄區(qū)的一般公益林總面積1306.5hm2，防護林1147.46hm2，占總面積88%，特用林159hm2，占總面積12%。到規(guī)劃期末地方公益林面積保持在1306.5hm2。第四章 林地保護規(guī)劃按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和建設生態(tài)文明的要求，嚴格用途管制，認真落實林地分級保護，切實保護現(xiàn)有森林，努力拓展林地增長空間，實施退化林地修復，確保林地資源穩(wěn)定增長。第一節(jié) 分級保護一、分級標準林地保護等級劃分是以

58、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，在林地利用分類的基礎上，以小班作為基本單元，按標準劃分林地保護等級。根據(jù)林地的保護等級，落實相應的林地保護、利用和管理措施。按照縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術規(guī)程各林地保護等級劃分的標準為：級保護林地：包括流程1000km以上江河干流及其一級支流的源頭匯水區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、重要水源涵養(yǎng)地、森林分布上限與高山植被上限之間的林地。 級保護林地：包括除級保護林地外的國家級公益林地、軍事禁區(qū)、自然保護區(qū)實驗區(qū)、國家森林公園、沙化土地封禁保護區(qū)。 級保護林地：包括除、級保護林地以外的地方公益林地，以及國家、地方規(guī)劃建設的豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林、生物質(zhì)能源

59、林培育基地。 級保護林地：包括未納入上述、級保護范圍的各類林地。二、分級結果按照林地保護等級劃分標準，堅持全面保護與突出重點相結合的原則，根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力等指標，對林地進行系統(tǒng)評價定級，將李滄區(qū)劃定為級和級兩個林地保護等級，區(qū)域內(nèi)暫無、級保護林地。級保護林地：李滄區(qū)九水、虎山兩個街道辦事處沿海防護林基干林帶等的重要生態(tài)區(qū)位的林地。是區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)，以生態(tài)修復、生態(tài)治理、構建生態(tài)屏障為主要目的，區(qū)域內(nèi)予以保護和限制經(jīng)營利用。級保護林地總面積為432.3hm2，全部為國家級公益林，占全區(qū)林地面積的24.86%。級保護林地：李滄區(qū)9個街道辦事處范圍內(nèi)的一般公益林

60、地。是維護區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設的重要區(qū)域。級保護林地總面積為1306.5hm2，占全區(qū)林地面積的75.14%。各級林地保護等級面積與比例見表4-1；各功能區(qū)內(nèi)林地保護等級面積及比例見表4-2。表4-1 各林地保護等級面積與比例 單位：hm2、%保護等級級保護級保護級保護級保護現(xiàn)狀面積432.31306.5比例24.8675.142020 年面積430.231306.5比例24.7475.14三、分級管理措施根據(jù)林地的保護等級，分別制定相應的保護、利用和管理措施。（一） 級保護林地管理措施1、實施局部封禁管護。鼓勵和引導撫育性管理，利用透光伐、生態(tài)疏伐、衛(wèi)生伐、景觀疏伐、修枝、割灌、除草等撫育方法改善林分結構和生長環(huán)境，提高林分質(zhì)量和森林健康狀況。2、禁止商業(yè)性采伐。級保護林地