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1、第三科目招標采購專業(yè)實務課程介紹:一、題型： 1、客觀題：單選、多選、不定項選擇題。2、主觀題：簡答題或論述題等。二、預計分值：單選約30-40題，30-40分；多選或不定項選擇題約15-20題，30-40分；簡答題或論述題約3-4題，20-30分。三、本科目特點：考點多，要求掌握、熟悉的考點多（大綱共涉及內容36處，其中：掌握18處、熟悉13處、了解5處）。四、個別人員對工程、貨物、服務招標的某一種可能在實際工作中參與較多，對程序性內容相對較熟悉，但對理論性的內容不一定熟悉，不要輕敵，也不要影響另兩類內容的學習，不要混淆。全國招標師職業(yè)水平考試大綱一、考試目的通過本科目考試,檢驗應試人員應用

2、招標采購相關理論、法律知識分析解決工程、貨物、服務招標采購實際問題，組織實施招標采購工作的業(yè)務水平和能力。二、考試內容和要求1.招標采購制度1.1掌握招標師的職業(yè)定位、權利、義務和責任范圍。1.2掌握招標師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務素質和行為規(guī)范。1.3熟悉采購的目標、原則、任務范圍，采購的分類和實施條件，選擇采購的目標控制要素和策略。1.4掌握招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍、實施程序及其工作要點。1.5熟悉政府采購的原則、范圍和程序，集中和分散采購的特點。1.6熟悉招標投標的特性、原則、范圍和作用，采購、招標、合同之間的關系；了解我國招標投標行政監(jiān)督和行

3、業(yè)自律對規(guī)范招標投標制度的不同作用，招標投標制度的發(fā)展方向。1.7掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務招標的方式、特點和適用范圍，分析判別必須招標、免予招標和重新招標的情形。1.8熟悉招標組織形式和運用條件，招標人、招標代理機構的資格能力要求、權利義務和責任范圍。1.9掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務招標和機電產(chǎn)品國際招標的實施條件和基本程序。1.10掌握招標投標爭議類型、表達方式及相關主體，爭議的預防，爭議解決的方式、程序要求和應當注意的問題。1.11熟悉招標投標主要違法行為及其法律責任的判別。2.招標方案和資格審查2.1掌握工程施工與總承包、貨物、服務招標采購項目的技術、經(jīng)濟、管理要素

4、特征和采購需求的分析；編制和實施招標采購方案，確定招標內容范圍、標段（包）規(guī)模范圍、招標方式和實施順序；制定招標采購工作目標、計劃和工作責任分解。2.2依據(jù)招標采購項目相應的技術管理要求和投標企業(yè)的資格標準、業(yè)務范圍等規(guī)定，掌握工程施工與總承包、貨物、服務招標采購項目招標資格審查的原則、方法，制定資格預審或后審的標準和程序；掌握起草發(fā)布招標（資格預審）公告、編制資格預審文件，資格預審申請文件的組成，組織資格預審選擇合格投標人。熟悉標準施工招標資格預審文件的應用。3.招標文件3.1根據(jù)工程施工與總承包、貨物、服務招標采購項目的相應技術管理要素特征和采購要求，掌握編寫招標文件的投標邀請書、投標人須

5、知；掌握工程、貨物、服務評標方法和要素的區(qū)別，選擇評標方法和要素；掌握合同類型選擇，通用合同條款運用和專用合同條款設置；熟悉標準施工招標文件的運用；了解工程施工招標工程量清單計價方法；熟悉機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件的運用；熟悉特許經(jīng)營項目融資、建設工程設計、工程監(jiān)理、建設項目管理，科技研究開發(fā)和咨詢，物流等服務項目招標文件的編寫和相關運用。3.2掌握招標文件編寫、補充、澄清、發(fā)售中應注意的技術和法律問題，招標文件中的違法、歧視性條款判別。4.投標文件4.1熟悉工程、貨物、服務投標文件的構成，投標函及其附錄、投標保證金、授權委托書、聯(lián)合體協(xié)議書、分項清單（工程量清單）報價表與說明、技術和服務

6、管理方案等內容和格式。4.2熟悉投標文件編寫、修改、簽署、裝訂、密封、遞交、接收、投標有效期等相應要求。5.評標、中標與簽約5.1掌握開標的程序、內容和組織實施要點。5.2掌握評標專家的產(chǎn)生、評標委員會的組建以及組織實施評標的要求，工程施工和總承包、貨物、服務的評標原則，各類評標方法、步驟的特點和要求，投標文件符合性評定的主要內容和依據(jù)，廢標和無效投標的情形；熟悉投標報價的構成分析，標底的編制方法和使用；掌握編制評標報告和推薦中標候選人。熟悉機電產(chǎn)品國際招標的評標要求，分析主要貿易術語的投標報價構成。5.3掌握確定中標人的原則、步驟、評標報告?zhèn)浒浮⒅袠撕蜻x人公示和編發(fā)中標通知書。5.4掌握合同

7、協(xié)議書簽訂的依據(jù)、步驟和履約擔保，合同文件的構成。6.外資項目的國際招標采購6.1了解我國利用國際金融組織和外國政府貸款項目采購工程、貨物和咨詢服務的主要規(guī)定。6.2了解世界銀行、亞洲開發(fā)銀行采購工程、貨物、服務的分類、方式、程序等特點；了解世行、亞行采購工程、貨物、服務的資格審查方法和程序、招標文件內容和格式、評標方法和定標程序、合同簽訂和履行等特點及其與國內招標運作的主要區(qū)別。第1章采購概述大綱要求：1.3熟悉采購的目標、原則、任務范圍，采購的分類和實施條件，選擇采購的目標控制要素和策略。1.4掌握招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍、實施程序及其工作要點

8、。1.6熟悉采購、招標之間的關系主要內容：采購公共采購為了滿足政府機構日常使用需要或為社會公眾提供公共服務需要而進行的采購企業(yè)采購為了滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動而進行的采購個人消費采購為了滿足個人需求而進行的采購采購的目標物美價廉采購的原則競爭、擇優(yōu)、批量、時機、范圍、方式和專業(yè)原則采購的主要任務明確采購目標；組建采購機構；編制采購計劃；采購實施；進行采購后評價。采購計劃采購人明確采購需求并了解供應市場情況后，對實施采購活動作出的具體安排。主要內容包括：采購對象(貨物、工程或服務)、采購規(guī)模(數(shù)量)、采購預算、采購方式、采購周期(包括時間、進度表)、采購文件等。采購人還應明確采購的具體實施機構，可以

9、是采購人自己，也可以委托采購代理機構。采購的分類依據(jù)支付對價的方式可以分為購買、租賃、委托、雇傭、交換等選擇交易主體方式可以分為招標、詢價、比選、磋商、競買、訂單等采購主體可以分為公共采購、企業(yè)采購和個人采購采購標的物來源地可以分為國內采購和國際采購采購標的物的屬性可分為工程采購、貨物采購和服務采購世界銀行和亞洲開發(fā)銀行國際競爭性招標、有限國際招標、國內競爭性招標、詢價采購、直接簽訂合同等方式。我國政府采購方式公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等方式。采購控制要素主要包括：采購的預算控制、質量控制、進度控制和行為控制。采購的行為控制是指在采購過程中，應該對采購人及其工作人員

10、的行為實施必要的監(jiān)督，以確保采購工作依法規(guī)范進行，杜絕采購過程中可能發(fā)生的腐敗行為。采購的主要方式賣方競爭（招標、詢價、比選）、買方競爭（競買）、磋商、訂單采購與招標的關系通常情況下，采購是屬于買方主導的購買行為，而招標是屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有出售行為。招標投標法合同法。例：按（ ）劃分，采購可以分為招標、詢價、比選、磋商、競買、訂單等方式。A支付對價的方式 B選擇交易主體方式 C采購主體 D采購標的物的屬性答案：B例：以下采購方式中，屬于賣方競爭采購方式的是（ ）。A招標 B詢價 C競買 D訂單答案：AB第2章招標投標概述大綱要求1.6熟悉招標投標的特性、原則、范圍和

11、作用，招標、合同之間的關系；了解我國招標投標行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標投標制度的不同作用，招標投標制度的發(fā)展方向。1.7掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務招標的方式、特點和適用范圍，分析判別必須招標、免予招標和重新招標的情形。1.8熟悉招標組織形式和運用條件，招標人、招標代理機構的資格能力要求、權利義務和責任范圍。1.9掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務招標和機電產(chǎn)品國際招標的實施條件和基本程序。1.10掌握招標投標爭議類型、表達方式及相關主體，爭議的預防，爭議解決的方式、程序要求和應當注意的問題。1.11熟悉招標投標主要違法行為及其法律責任的判別。主要內容2.1招標投標制度的建立與發(fā)展

12、（了解）招標投標制度的發(fā)展歷程特點大膽探索和創(chuàng)立期從改革開放初期到社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立(19791989年)一是招標投標基本原則初步確立，但未能有效落實。二是招標領域逐步擴大，但進展得很不平衡。三是各種招標投標規(guī)定較為全面，但非常簡略。加快改革和逐步深化期從確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標到招標投標法頒布(19901999年)一是當事人市場主體地位進一步加強。二是對外開放程度進一步提高。三是招標的領域進一步擴大。四是對招標投標活動的規(guī)范進一步深入?；径ㄐ秃蜕钊氚l(fā)展期從招標投標法頒布實施到現(xiàn)在，經(jīng)過近10年的發(fā)展。一是改革了缺乏明晰范圍的強制招標制度。二是改革了政企不分的管理制度

13、。三是改革了不符合公開原則的招標方式。四是改革了分散的招標公告發(fā)布制度。五是改革了以行政為主導的評標制度。六是改革了不符合中介定位的招標代理制度。招標投標制度的現(xiàn)狀說明(1)招標投標法律體系基本形成招標投標法規(guī)定相對原則，可操作性不強。出臺了大量的地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。(2)建立了符合國情的監(jiān)管體制關于國務院有關部門實施招標投標行政監(jiān)督的職責分工的意見，確立了國家發(fā)展改革委總體指導協(xié)調、各行業(yè)和專業(yè)部門分工協(xié)作的行政監(jiān)管體制。政府采購法也明確了政府采購招標投標的監(jiān)督職能分工。(3)招標投標市場迅速發(fā)展根據(jù)招標投標法的規(guī)定，大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，

14、全部或部分使用國有資金投資及國家融資的項目，以及使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目，包括項目勘察設計、施工、監(jiān)理、重要設備材料采購，都必須進行招標。(4)采購質量和資金使用效率明顯提高招標行為的規(guī)范以及采購模式的創(chuàng)新大大提高了采購的質量和效率，不同程度地預防了權錢交易、行賄受賄等腐敗行為的發(fā)生。(5)企業(yè)競爭能力不斷增強一方面打破了長期以來形成的條塊分割、地方封鎖和部門壟斷，為企業(yè)提供了平等競爭的環(huán)境和機遇；另一方面，也迫使企業(yè)從過去依靠行政分配任務的習慣中走出來，通過不斷提高自身競爭能力以求得生存與發(fā)展。招標投標制度的發(fā)展方向(1)抓緊出臺招標投標法實施條例(2)理順監(jiān)管體制（實現(xiàn)監(jiān)

15、管分離；加強部門協(xié)作）(3)編制形成標準招標文件體系(4)建立電子招標投標制度(5)健全招標投標信用機制(6)進一步完善評標專家?guī)熘贫?7)推動建立招標投標從業(yè)人員職業(yè)資格制度 例：招標投標制度的發(fā)展歷程中，加快改革和逐步深化期的特點包括（ ）。A對外開放程度進一步提高 B對招標投標活動的規(guī)范進一步深入C招標領域逐步擴大，但進展得很不平衡 D改革了缺乏明晰范圍的強制招標制度E各種招標投標規(guī)定較為全面，但非常簡略答案：AB2.2招標與合同2.2.1招標投標的概念與特性概念招標投標是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。原則公開、公平、公正和誠實信用。特性競爭性

16、、程序性、規(guī)范性、一次性、技術經(jīng)濟性。競爭性是社會主義市場經(jīng)濟的本質要求，也是招標投標的根本特性。一次性是與詢價采購、談判采購以及拍賣競價的主要區(qū)別。2.2.2招標的方式和方法招標方式公開招標非限制性競爭招標邀請招標有限競爭性招標，也稱選擇性招標國際招標國際公開招標、國際邀請招標招標方法和手段兩階段招標、框架協(xié)議招標、電子招標招標項目應依據(jù)法律規(guī)定條件、項目的規(guī)模、技術、管理特點要求、投標人的選擇空間以及實施的急迫程度等因素選擇合適的招標方式。依法必須招標項目一般應采用公開招標，如符合條件，確實需要采用邀請招標方式的，須經(jīng)有關行政主管部門核準。由于邀請招標選擇投標人的范圍和投標人競爭的空間有限

17、，可能會丟失理想的中標人，達不到預期的競爭效果及其中標價格。邀請招標適用于因涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)機密、施工工期或貨物供應周期緊迫、受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標人可供選擇等條件限制而無法公開招標的項目，或者受項目技術復雜和特殊要求限制，且事先已經(jīng)明確知道只有少數(shù)特定的潛在投標人可以響應投標的項目，或者招標項目較小，采用公開招標方式的招標費用占招標項目價值比例過大的項目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、出資方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以使用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。國際公開招標須通過面向國內外的公開媒介和網(wǎng)絡發(fā)

18、布招標公告，招標投標程序嚴謹、時間相對較長，適用于規(guī)模大、價值高，技術和管理比較復雜，國內難于達到要求或國際金融組織規(guī)定，需要在全球范圍內選擇合適的投標人，或需要引進先進的工藝、技術和管理的工程、貨物或服務的項目招標。國際招標文件的編制應遵循國際貿易準則、慣例。2.2.3招標與拍賣的區(qū)別拍賣主要適用于出售標的，購買者之間相互競爭，可以多次、公開競價。招標主要適用于購買標的，投標者之間相互競爭，一次性、密封報價。實踐中也有許多情況采用招標方式出售標的，典型的是采用招標方式出讓國有土地使用權、特許經(jīng)營權和企業(yè)資產(chǎn)等。凡是出售標的涉及因素和交易過程復雜，標的價格需要復雜的成本計算，且單純的價格競爭又

19、無法全面反映投標者是否有足夠能力響應和完成標的，需要可靠的履約能力及其科學、可行的實施方案作為支撐的，應當采用招標投標的競爭方式選擇標的出售對象；反之，標的價格受市場競爭影響的可變性大，需要多次競價，且價格是唯一的競爭因素和選擇購買者的決定性因素，無需考慮購買實施能力和方案者，則可采用拍賣方式選擇標的出售對象。2.2.4招標與合同的關系招標人發(fā)出的招標公告和招標文件沒有價格要素屬于要約邀請投標人向招標人遞交的投標文件屬于要約招標人向中標人發(fā)出的中標通知書屬于承諾例：招標投標的以下特性中，（ ）是與詢價采購、談判采購以及拍賣競價的主要區(qū)別。A競爭性 B程序性 C規(guī)范性 D一次性答案：D第 6 頁 共 6 頁