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北京市區(qū)(縣)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制大綱

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1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上北京市區(qū)(縣)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制大綱(20112020年)二一年十一月目 錄專心-專注-專業(yè)一、總則1.1 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍指區(qū)(縣)級(jí)人民政府已經(jīng)確認(rèn)或規(guī)劃用于發(fā)展林業(yè)的土地,包括喬木林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、無立木林地、宜林地、輔助林業(yè)生產(chǎn)用地和未來發(fā)展林業(yè)的土地。林地面積包含土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T210-2007)確定的林地、部分園地、部分建設(shè)用地、部分未利用地。1.2 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2011-2020年,以2010年為規(guī)劃基準(zhǔn)年,2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。1.3 規(guī)劃深度將林地面積和主要規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到山頭地塊,將分類、分級(jí)結(jié)果落實(shí)到小班

2、,林地保護(hù)利用措施具有可操作性。1.4 指導(dǎo)思想深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京” 建設(shè),大力實(shí)施“生態(tài)園林、科技園林、人文園林”發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)體系、高水平安全體系、高效益產(chǎn)業(yè)體系、高品位文化體系和高效率服務(wù)體系,以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo),對(duì)林地資源的保護(hù)、利用和開發(fā)進(jìn)行時(shí)間上和空間上的總體規(guī)劃,制訂林地保護(hù)利用的具體目標(biāo),明確林地保護(hù)利用方向,合理布局,分類經(jīng)營(yíng),分區(qū)施策、科學(xué)管理,維護(hù)林地資源可持續(xù)利用,為建設(shè)中國(guó)特色世界城市打造良好環(huán)境條件。1.5 編制原則(1)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則;(2)堅(jiān)持尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、因地制宜、突出區(qū)域特色的原則;(3

3、)堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益并重的原則;(4)堅(jiān)持與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)的原則;(5)堅(jiān)持政府規(guī)劃與農(nóng)民經(jīng)營(yíng)意愿相統(tǒng)一的原則1.6 編制依據(jù)(1)中華人民共和國(guó)土地管理法(2)中華人民共和國(guó)森林法(3)中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例(4)北京市森林資源保護(hù)管理?xiàng)l例(5)北京市森林資源保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法(6)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定(7)中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加快北京市林業(yè)發(fā)展的決定(京發(fā)20045號(hào))(8)北京城市總體規(guī)劃(2004年2020年)(9)全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)(10)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃(20082020年)(1

4、1)北京市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)(12)國(guó)家和北京市有關(guān)森林資源保護(hù)管理的法律法規(guī)和政策文件;(13)全市第七次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果(14)國(guó)家公益林區(qū)劃界定成果(15)國(guó)家和北京市林業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃及有關(guān)資料二、規(guī)劃任務(wù)落實(shí)市級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求,將本行政區(qū)域內(nèi)的林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其它土地,分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,并落實(shí)到山頭地塊,確定林地保護(hù)等級(jí)和質(zhì)量等級(jí);明確林地保護(hù)利用的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施;加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)林地保護(hù)利用的宏觀調(diào)控;推進(jìn)縣域林地結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化;指導(dǎo)縣域林地保護(hù)利用的協(xié)調(diào)和管理;建立健全科學(xué)的林地保護(hù)利用體制機(jī)制。2.1 確

5、定林地規(guī)模確定區(qū)域林地規(guī)模,要明確區(qū)域內(nèi)保護(hù)林地的總面積和占轄區(qū)總土地面積的結(jié)構(gòu)比例。重點(diǎn)需要滿足以下約束條件:1、 總量要滿足我市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求,到2020年全市森林覆蓋率達(dá)到42%,(其中山區(qū)、平原地區(qū)森林覆蓋率分別達(dá)到55%、22%的要求),林木綠化率達(dá)到58%,(其中山區(qū)、平原地區(qū)林木綠化率分別達(dá)到78%、28%的要求);2、 區(qū)域生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)對(duì)森林植被的整體需求;3、 當(dāng)前林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)森林植被的整體需求;4、 列入國(guó)家保護(hù)名錄的動(dòng)植物種棲地得到保護(hù),包括現(xiàn)有各類(動(dòng)植物、濕地、地質(zhì)環(huán)境等)保護(hù)區(qū)、森林公園、名勝古跡管轄范圍;5、 主要

6、河流沿岸、風(fēng)沙危害區(qū)、嚴(yán)重水土流失區(qū)、國(guó)防建設(shè)用地要得到足夠保護(hù);6、 重點(diǎn)水源涵養(yǎng)保護(hù)林地、種質(zhì)資源地、古樹群生長(zhǎng)地7、 天然喬灌木分布區(qū)全部列入規(guī)劃范圍;8、 已經(jīng)專門用于發(fā)展林業(yè),與其他土地利用政策不相矛盾的林地全部列入規(guī)劃林地范圍;9、 享受國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的有林地、山區(qū)生態(tài)公益林和使用國(guó)家、市級(jí)和國(guó)際投資營(yíng)造形成的各類有林地,全部列入規(guī)劃林地范圍;10、 退耕還林、五河十路永久綠化帶、一二道綠化隔離帶區(qū)規(guī)劃為林地的非基本農(nóng)田的部分列入規(guī)劃范圍;11、 分布于行洪河流滯導(dǎo)線以內(nèi)、堤壩、路肩、城市公園、街道、墓地、鐵路公路征用等范圍內(nèi)達(dá)到有林地郁閉度標(biāo)準(zhǔn)的小片林或林帶,不列入規(guī)劃

7、林地。12、 其它u 經(jīng)濟(jì)林中生產(chǎn)周期長(zhǎng)且在2000年結(jié)構(gòu)調(diào)整前為林地或退耕還林工程的納入林地管理; u 在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,建立的臨時(shí)性苗圃不列入保護(hù)規(guī)劃;u 利用森林資源旅游的林地、景區(qū)周圍的特用林、河系周邊的防護(hù)林、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)管理經(jīng)營(yíng)的土地全部列入保護(hù)范圍;u 原林地已由土地整治工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)為農(nóng)田的協(xié)商;u 利用林地建筑房屋設(shè)施多年的,確已改變用途難以恢復(fù)林地的,不再列入林地。u 2.2 落實(shí)林地布局和林地邊界明確林地保護(hù)利用區(qū)劃布局的指導(dǎo)原則,在銜接市級(jí)林地保護(hù)利用區(qū)劃布局的基礎(chǔ)上,進(jìn)行縣域林地保護(hù)利用區(qū)劃布局,明確所有林地地塊(小班)的森林類別、林地保護(hù)利用等級(jí)、林地質(zhì)量等級(jí)。按照規(guī)劃預(yù)期

8、目標(biāo),依據(jù)現(xiàn)有的森林資源調(diào)查、森林分類區(qū)劃界定成果和縣級(jí)政府確定的后備林地資源,以二類調(diào)查成果為基礎(chǔ),進(jìn)行必要的現(xiàn)地調(diào)查,將林地及其利用狀況落實(shí)到山頭地塊,與土地利用總體規(guī)劃在空間上相容,空間上與其他既定用地不重合、不矛盾。1、 自然流域間相對(duì)結(jié)構(gòu)合理;2、 重點(diǎn)和敏感生態(tài)區(qū)域適當(dāng)傾斜:主要是沙化土地、嚴(yán)重水土流失區(qū)、大江大河沿岸、國(guó)防建設(shè)用地范圍內(nèi)、各類自然保護(hù)區(qū)周邊保護(hù)比例要高于平均比例。3、 生態(tài)脆弱部位的林地能夠得到保護(hù),重點(diǎn)包括水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙林帶、沙地的森林植被,生態(tài)景觀區(qū)、社會(huì)關(guān)注程度較高的區(qū)域和通道可視范圍等部位的現(xiàn)有林地。4、 避開居民生活、城鎮(zhèn)建設(shè)、固定道路、骨干渠系、

9、行洪河道、大中型水庫(kù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和既定用地。2.3 確定目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo),安排保護(hù)利用進(jìn)程按照全市林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和要求,圍繞林地保護(hù)利用基本戰(zhàn)略,提出規(guī)劃期內(nèi)縣域林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率、林地生產(chǎn)率、重點(diǎn)公益林地和重點(diǎn)商品林地結(jié)構(gòu)等主要目標(biāo)及調(diào)控指標(biāo),還可以根據(jù)本縣需要,增加林地利用率等其他指標(biāo)。主要針對(duì)需要綠化而尚未綠化的林地,對(duì)照2020年全市森林覆蓋率達(dá)到42%,其中山區(qū)、平原地區(qū)森林覆蓋率分別達(dá)到55%、22%的要求,林木綠化率達(dá)到58%,其中山區(qū)、平原地區(qū)林木綠化率分別達(dá)到78%、28%的要求。分2011-2015年、2016-2020年兩個(gè)階段安排綠化進(jìn)度。

10、2.4 確定林地保護(hù)等級(jí)和保護(hù)措施堅(jiān)持全面保護(hù)與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則,為加強(qiáng)林地的管理,根據(jù)林地生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性、經(jīng)濟(jì)重要程度及其它相關(guān)因子,對(duì)林地進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)定級(jí),劃定為級(jí)、級(jí)、級(jí)和級(jí)4個(gè)保護(hù)等級(jí)。從加強(qiáng)森林保護(hù)、嚴(yán)格用途管制、實(shí)行分級(jí)管理和差別管理的要求,分別區(qū)域、類別、等級(jí)設(shè)計(jì)和確定林地保護(hù)具體措施。不同保護(hù)等級(jí)林地經(jīng)營(yíng)措施要求等級(jí)范圍經(jīng)營(yíng)措施要求級(jí)生態(tài)地位非常重要和生態(tài)環(huán)境非常脆弱的區(qū)域,主要包括自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、一級(jí)水源區(qū)內(nèi)的林地。嚴(yán)禁征占用林地,實(shí)行全面封禁保護(hù),禁止生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng),禁止改變林地用途級(jí)生態(tài)地位比較重要和生態(tài)環(huán)境比較脆弱的區(qū)域,主要是包括自然保護(hù)區(qū)

11、的實(shí)驗(yàn)區(qū)、一級(jí)水源區(qū)外的國(guó)家公益林、國(guó)家級(jí)森林公園。一般情況下不允許征占用,特殊情況如屬重點(diǎn)工程確需改變林地用途的,依法辦理征用、占用林地審核手續(xù)。在普遍封管的基礎(chǔ)上,提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,改善林分質(zhì)量,提高生態(tài)功能,主要森林經(jīng)營(yíng)措施包括森林撫育、近自然經(jīng)營(yíng)等。級(jí)一般公益林、市級(jí)森林公園、非耕地上的商品林、永久性固定苗圃。嚴(yán)格控制征占用森林。商品林地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、定向培育,允許自主進(jìn)行品種更新和改造。公益林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康條件下,允許適度經(jīng)營(yíng)和更新改造。級(jí)未納入上述、級(jí)保護(hù)范圍的林地。工程建設(shè)征用、占用林地實(shí)施備案管理。推行集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng),在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動(dòng),

12、最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力。2.5 明確林地利用措施按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的要求,明確林地利用方向和具體措施,分別區(qū)域、類別和林地等級(jí)制定利用措施。按照林地利用潛力和承載能力,提出規(guī)劃期內(nèi)可安排實(shí)施的各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的工程項(xiàng)目,明確各工程對(duì)林地的需求量;分別林地質(zhì)量等級(jí)制訂林地利用措施,強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng),提高林地生產(chǎn)力;重點(diǎn)保障林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地,加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、防護(hù)基干林等建設(shè),構(gòu)建生態(tài)屏障;通過造林綠化等措施,有效提高林地利用率。2.6 統(tǒng)籌區(qū)域管理,制定規(guī)劃林地管理政策和措施根據(jù)各縣自然地理、資源分布等提出區(qū)域林地保護(hù)利用方向;根據(jù)

13、主體功能區(qū)劃研究差別化林地保護(hù)利用管理政策措施,提高林地利用效益,科學(xué)管理林地。三 規(guī)劃編制程序3.1 前期工作準(zhǔn)備區(qū)縣政府組建規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)制訂規(guī)劃工作計(jì)劃,安排工作經(jīng)費(fèi),確定部門分工,協(xié)調(diào)解決重大問題,審定規(guī)劃方案。規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由園林綠化主管部門牽頭組織規(guī)劃編制的具體工作,做好規(guī)劃編制的各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備、資料儀器準(zhǔn)備和人員組織等工作。并制定詳細(xì)的工作方案和技術(shù)方案。3.2 收集資料包括土地利用現(xiàn)狀和總體規(guī)劃,森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(二類調(diào)查)成果和國(guó)家相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)工作需求進(jìn)行必要的補(bǔ)充調(diào)查、確認(rèn)。3.3 落實(shí)規(guī)劃基數(shù)園林綠化主管部門根據(jù)本轄區(qū)土地利用現(xiàn)狀和土地?cái)?shù)量

14、的約束,以2009第七次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為底數(shù),逐條對(duì)照保護(hù)對(duì)象,本著留有余地的原則,初步提出轄區(qū)林地保護(hù)利用的建議規(guī)模,并據(jù)此落實(shí)林地保護(hù)利用的基本布局,并做必要的補(bǔ)充調(diào)查。3.4形成初步規(guī)劃文本開展林地結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、保護(hù)措施、利用方向、規(guī)劃實(shí)施保障措施等方面的多方案設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià),確定優(yōu)化方案,按照縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃文本格式,編寫規(guī)劃文本、相關(guān)說明、規(guī)劃圖表、綜合研究報(bào)告等成果,形成區(qū)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃建議文本。3.5規(guī)劃論證協(xié)調(diào)規(guī)劃編制應(yīng)充分征求發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門的意見,對(duì)規(guī)劃目標(biāo)及林地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和相關(guān)政策等進(jìn)行重點(diǎn)論證,并與主體功

15、能區(qū)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃相銜接。3.6成果報(bào)批規(guī)劃文本經(jīng)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審議、專家評(píng)審?fù)ㄟ^后,在市園林綠化局審核同意的基礎(chǔ)上,報(bào)區(qū)(縣)人民政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)。四 規(guī)劃成果4.1 規(guī)劃文本規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結(jié)果的表達(dá),是規(guī)劃實(shí)施的法定依據(jù)。要求目標(biāo)明確、內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、任務(wù)具體、措施可行,文字表達(dá)簡(jiǎn)明,數(shù)據(jù)計(jì)量規(guī)范。4.2 規(guī)劃附表規(guī)劃附表主要包括林地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表、林種結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀表、林地及森林面積規(guī)劃表、林地利用方向規(guī)劃面積統(tǒng)計(jì)表、林地保護(hù)分級(jí)面積統(tǒng)計(jì)表、林地質(zhì)量等級(jí)面積統(tǒng)計(jì)表。規(guī)劃表需統(tǒng)計(jì)到鄉(xiāng)級(jí)。4.3 規(guī)劃圖件包括林地現(xiàn)狀圖、林地保護(hù)利用規(guī)劃圖、林地保護(hù)分級(jí)

16、圖等。制圖要求參照林業(yè)地圖圖示(LY/T1821-2009)。五 規(guī)劃文本提綱前 言一、基本情況1.1 自然環(huán)境條件1.1.1地理位置1.1.2 地形地貌1.1.3 氣候1.1.4 土壤1.1.5水文1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件1.2.1 社會(huì)情況1.2.2 經(jīng)濟(jì)情況1.2.3 交通、通訊情況1.3 生物資源情況1.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)情況二、林地資源保護(hù)利用狀況及評(píng)價(jià)2.1 縣域林地保護(hù)利用基本情況2.2 林地保護(hù)利用中的主要問題2.3林地需求分析2.4規(guī)劃期內(nèi)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)三、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)3.1指導(dǎo)思想3.2基本原則3.3規(guī)劃依據(jù)四、林地保護(hù)利用規(guī)劃的目標(biāo)和基本布局4.1規(guī)劃范圍

17、和期限4.1.1規(guī)劃范圍4.1.2規(guī)劃期限4.2規(guī)劃目標(biāo)4.3區(qū)劃布局4.3.1林地保護(hù)利用區(qū)劃4.3.2森林分類區(qū)劃4.3.3林地保護(hù)等級(jí)劃分4.3.4林地質(zhì)量等級(jí)劃分五、林地保護(hù)規(guī)劃5.1用途管制5.2分類管理5.3分級(jí)管理5.4森林保護(hù)5.5 林地補(bǔ)充5.6 節(jié)約用地六、林地利用規(guī)劃6.1結(jié)構(gòu)優(yōu)化6.2保障重點(diǎn)6.3科學(xué)經(jīng)營(yíng)6.4持續(xù)利用七、統(tǒng)籌區(qū)域管理7.1區(qū)域林地保護(hù)利用方向7.2差別管理7.3宏觀調(diào)控八、林地保護(hù)利用規(guī)劃的保障措施8.1規(guī)范規(guī)劃修訂8.2健全管理制度8.3落實(shí)監(jiān)管責(zé)任8.4保障經(jīng)費(fèi)支持8.5強(qiáng)化技術(shù)支撐8.6加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等九、附件1. 編制林地保護(hù)利用規(guī)劃工作情況2

18、. 區(qū)(縣)相關(guān)部門林地保護(hù)利用規(guī)劃評(píng)審意見及簽名表3. 專業(yè)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審意見4. 區(qū)(縣)園林綠化部門向市園林綠化報(bào)請(qǐng)對(duì)林地保護(hù)利用規(guī)劃審核的申請(qǐng)5. 市園林綠化局審核意見6. 區(qū)(縣)政府關(guān)于本區(qū)(縣)林地保護(hù)利用規(guī)劃的批復(fù)文件十、附表1. 規(guī)劃林地土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表2. 規(guī)劃林地內(nèi)林地、林木面積、蓄積統(tǒng)計(jì)表3. 規(guī)劃林地內(nèi)有林地分林種、面積、蓄積統(tǒng)計(jì)表4. 規(guī)劃林地內(nèi)人工有林、未成林、灌木林面積統(tǒng)計(jì)表5. 規(guī)劃林內(nèi)生態(tài)喬木樹種面積、蓄積統(tǒng)計(jì)表6. 規(guī)劃林地內(nèi)天然起源生態(tài)喬木樹種面積、蓄積統(tǒng)計(jì)表7. 規(guī)劃林地內(nèi)經(jīng)濟(jì)樹種面積、株數(shù)統(tǒng)計(jì)表8. 規(guī)劃林地內(nèi)灌木林地面積統(tǒng)計(jì)表9. 規(guī)劃林地內(nèi)無立木林地面積統(tǒng)計(jì)表10. 林地及森林面積規(guī)劃表11. 林地利用方向規(guī)劃面積統(tǒng)計(jì)表12. 林地保護(hù)分級(jí)面積統(tǒng)計(jì)表十一、附圖及電子文檔1、 區(qū)(縣)規(guī)劃林地分布圖2、 區(qū)(縣)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃林地分布圖3、 區(qū)(縣)森林規(guī)劃圖4、 區(qū)(縣)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))森林規(guī)劃圖5、 區(qū)(縣)林地利用方向規(guī)劃圖6、 區(qū)(縣)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林地利用方向規(guī)劃圖7、 區(qū)(縣)林地保護(hù)分級(jí)規(guī)劃圖8、 區(qū)(縣)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林地利用方向規(guī)劃圖

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