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1、美國海軍未來30年造艦計劃 2013版美國海軍2011-2040財年30年造艦計劃提出了未來30年內海軍的造艦需求和目標。根據此造艦計劃，作者對美國海軍的短期和長期造艦目標進行了分析，對30年造艦計劃預估達成的兵力水平進行了評估，并指出此造艦計劃存在的問題，介紹了相關立法活動。相關背景“313艘艦艇”兵力水平目標至少到目前為止，海軍在2011財年預算提案仍然把他們于2006年2月向國會提出的“313艘艦艇”艦隊作為要實現和維持的目標。表1顯示了海軍計劃的“313艘艦艇”艦隊構成及其與此前海軍艦艇兵力結構提案的比較。雖然“313艘艦艇”的目標目前依然存在，但是自2006年以來開始出現的海軍艦艇部

2、隊規(guī)劃要素卻已經與前者的要素相悖。例如：海軍計劃以12艘新型下一代彈道導彈潛艇取代現有的14艘彈道導彈潛艇。由于“朱姆沃爾特”級（DDG-1000）驅逐艦項目降至3艘、“伯克”級（DDG-51）驅逐艦項目重新啟動、海軍建議取消CG（X）級巡洋艦項目，自2006年以來，海軍巡洋艦、驅逐艦部隊兵力構成已經發(fā)生了顯著變化。 同時，海軍歐洲彈道導彈防御（BMD）的新任務可能也提升了實現巡洋艦驅逐艦部隊兵力水平目標的壓力。海軍承認，要滿足輸送2.0個海軍陸戰(zhàn)隊遠征旅（MEB）攻擊梯隊的需求，要求至少33艘兩棲艦而不是31艘。在支援艦范疇內，原始的“313艘艦艇”計劃包括3艘聯(lián)合高速艇，但海軍現在計劃建立

3、并維持一支數量約為23艘的聯(lián)合高速艇部隊。海軍造艦計劃不再要求建立起艦艇數量為12艘的下一代未來海上預置部隊。目前，他們要求建造6艘新型海上預置艦艇，其中包括3艘“路易斯和克拉克” （TAKE-1）級軍輔干貨船（目前已得到投資）、3艘機動登陸平臺艦，用以補充現有的3個海上預置艦艇中隊兵力。在關于2011財年的2011-2040財年30年造艦計劃報告中，海軍引用了一項即將出現的“兵力結構評估”(FSA)。 這樣一項評估，可以產生出一個“313艘艦艇”計劃的替代計劃。到目前為止，此項評估將于何時進行，或者說將于何時發(fā)布“313艘艦艇”計劃的替代計劃尚不明朗。2010-2015財年5年造艦計劃顯示了

4、海軍提出的2011-2015財年5年造艦計劃。研究上表，我們可以觀察到海軍2011-2015財年5年造艦計劃包括以下內容：該計劃包括總數為50艘新型戰(zhàn)斗部隊艦艇，或者說平均每年建造10艘。 與自1993財年以來每年投資建造新艦數量為個位數而言是一個提高。支持造艦的群體經常會希望將年均造艦速度提高到10艘或10艘以上。艦艇平均服役壽命為35年的“313艘艦艇”艦隊的穩(wěn)定更換速度為年均造艦8.9艘，年均造艦10艘已經超出了此水平。自1993財年以來，海軍年均造艦速度一直大大低于8.9艘（見附錄四）。雖然瀕海戰(zhàn)斗艦和聯(lián)合高速艇占“313艘艦艇”艦艇總量的25%，但在此5年造艦計劃中卻占到了50%的比

5、例。從這一點來說，相對于“313艘艦艇”需求，這些造價相對低廉的艦艇在5年造艦計劃中已經超出了比例，從而可以在可用資源范圍內比較容易地實現年均采購10艘艦艇的目標。自現在開始幾年內，當瀕海戰(zhàn) 斗艦和聯(lián)合高速艇項目在造艦計劃中不再占有較高比重時，特別是當下一代彈道導彈潛艇采購工作開始后，平均每年采購10艘艦艇將變成一項極為昂貴的提案。從這一點來說， 2011-2015財年造艦計劃要實現年均造艦10艘，并不意味著海軍已經解決了他們在造艦計劃中所面臨的長期可負擔性挑戰(zhàn)。2010財年預算將下一代航母的采購時間由2012財年推遲到2013財年。自海軍2009財年預算提案提出自2011財年開始，將“弗吉尼

6、亞”級（SSN-774）潛艇的年均采購量提高至2艘后，該潛艇的計劃采購量一直和海軍規(guī)劃保持一致。2010財年及前幾年，海軍“弗吉尼亞”級潛艇的年均采購速度一直保持在1艘左右。DDG-51級驅逐艦的計劃采購速度體現了海軍的提議，并由國會作為2010財年國防預算的一部分批準，以之終止DDG-1000級驅逐艦的采購工作、重新啟動DDG-51級驅逐艦的采購工作。瀕海戰(zhàn)斗艦的采購速度沒有提高到年均4艘以上。此前，海軍計劃要求每年新造瀕海戰(zhàn)斗艦6艘。對此艦的新計劃最大年均4艘采購速度，體現了海軍于2009年9月宣布的瀕海戰(zhàn)斗艦新采購戰(zhàn)略。計劃于2012財年采購的“圣安東尼”級（LPD-17）兩棲艦是該艦種

7、的第11艘。33艘兩棲艦的采購目標中總共包括11艘“圣安東尼”級兩棲艦。在2011-2015財年造艦計劃中，2013-2015財年無兩棲艦計劃。計劃中包括3艘機動登陸平臺艦，體現了海軍關于取消未來海上預置部隊中隊計劃的決定，取而代之以建造6艘新艦，其中包括3艘機動登陸平臺艦，用以加強現有3支海上預置艦中隊的兵力表3顯示了海軍2011財年的2011-2040財年30年造艦計劃。此計劃包括總計276艘艦艇。2011-2040財年30年造艦計劃預期實現的兵力水平表4顯示了海軍在2011-2040財年實施表3所示30年造艦計劃將形成的預期兵力水平。研究上表，我們可以觀察到海軍預期實現的兵力水平包括以下

8、幾點：海軍預計，實施30年造艦計劃將使艦隊艦艇數量由2011財年的284艘增長到2020財年的315艘，于2024財年達到320艘的峰值，于2027財年開始低于313艘，于2032-2033財年間降至288艘，隨后于2039-2040財年間增長至301艘。海軍預計，在30年造艦計劃的后幾年內，攻擊潛艇和巡洋艦驅逐艦部隊將大大低于需求水平。攻擊潛艇數量將于2022財年開始低于48艘這一需求數量水平，至2030財年降至最低數量39艘，至2040財年仍將保持少于48艘。巡洋艦和驅逐艦的預期數量將于2027財年開始低于88艘這一需求水平，至2034財年降至最低數量67艘，至2040財年仍將保持少于88

9、艘。與“313艘艦艇”計劃的20艘支援艦建造目標相比，海軍預計將自2022財年開始建立起超過40艘艦的支援艦部隊。“313艘艦艇”計劃中的20艘支援艦包括3艘聯(lián)合高速艇，但海軍目前計劃建造并維持約23艘聯(lián)合高速艇。美國海軍欲修訂2011版30年造船計劃 指揮艦服役年齡達70年據防務新聞網報道 美國海軍兩艘指揮艦的服役期限已達到約40年，目前仍然承擔各種任務。母港位于日本橫須賀的“藍嶺”號兩棲指揮艦是美國第七艦隊旗艦，最近完成了繞遠東巡航和支援日本救援任務?！盎萏啬嵘健碧柺俏挥诘刂泻５牡诹炾犉炫?，作為指揮艦參與了三月份對利比亞發(fā)起的聯(lián)合打擊軍事行動。這兩艘艦艇已處于服役末期，在這一時期美國海軍

10、通常應為其制定替換計劃。但在最近修訂的30年造艦計劃中，將這兩艘艦艇的服役期延長了28年，即服役至2039。這意味1969年1月下水的“藍嶺”號將服役70年，而“惠特尼山”號將服役69年。一種被稱為LCC(X)或JCC(X)的概念性替換艦艇已從先前的30年計劃中逐漸消失，主要歸因于經濟可承受性的降低。海軍原計劃將這兩艘在役艦艇服役至2029年，現在又延長了最終服役期限。70年的計劃使用壽命可能將打破現役海軍艦艇的服役年限紀錄。航母的計劃使用壽命為50年，大部分水面艦艇如巡洋艦和驅逐艦的計劃使用壽命為30、35或40年。修訂后的指揮艦計劃被包含于五月中旬向國會提交的海軍30年造艦計劃新版本中。從

11、2011年開始，海軍無需每年再向國會提交一份完整的計劃，而是在每四年發(fā)布一次的四年防務評審報告中隨附。新版本的造艦計劃沒有大規(guī)模改動，一些調整包括：將2014財年的DDG 51 IIA型驅逐艦采購數量從1艘增加至2艘。海軍先前曾就此計劃進行過討論，該計劃基于2013年開始的長期采辦計劃。在2012財年額外采購一艘近海戰(zhàn)斗艦（LCS），使2012財年預算中采購該型艦的數量達到4艘，這一計劃已反映在2012財年的預算請求中。在2014財年采購T-AO艦隊加油船。在2013財年額外采購一艘T-AGOS海洋監(jiān)測船。將2016財年采購1艘聯(lián)合高速船（JHSV）的計劃調整為2艘。計劃還包含在2013財年采

12、購一艘移動登陸平臺（MLP）艦。海軍打算購買3艘該型艦，其中第3艘已反映在2012財年的預算請求中。海軍從2039財年削減了一艘LSD(X)新型船塢登陸艦的采購計劃，目前計劃建造11艘該型艦艇。將第一艘LPD（X）新型兩棲船塢運輸艦的采購時間設置為2040財年。在2041財年計劃采購1艘大甲板攻擊艦。將2036至2041財年的近海戰(zhàn)斗艦采辦速度由每年2艘提高至每年3艘。從2032至2041財年每年采購2艘DDG 51 Flight IV新型水面作戰(zhàn)艦艇，除2036財年采購3艘該型艦艇外。此舉意味著DDG 51“阿利伯克”級艦艇的基礎設計方案將能夠連續(xù)使用至少56年。該計劃沒有解決主要水面戰(zhàn)艦巡

13、洋艦、驅逐艦或攻擊潛艇的短缺問題。修訂后的計劃顯示，海軍從2012年至2041年將采購270艘艦艇，包括另外五艘使用陸軍撥款的聯(lián)合高速船。2013版30年造船艦計劃*據防務新聞網站報道 美國海軍本周向國會提交了最新版未來30年造艦計劃（2013年到2042年），這份最新的造艦計劃的內容沒有出現太多意料之外的變動，僅對未來艦隊的規(guī)模進行輕度縮小，并稍稍放緩了造船的速度。計劃提出，到2042年艦隊的規(guī)模應控制在298艘，相比2011年提出的306艘艦隊規(guī)模減少了7艘。到2019年，艦隊規(guī)模將從現有的282艘擴大至300艘。根據計劃，未來30年所采購的艦艇數量將減少10艘，采購數量將從去年設定的27

14、6艘減少至268艘，平均每年采購的艦艇數量從9.2艘降至8.9艘。根據計劃，未來10年美國海軍將退役7艘宙斯盾巡洋艦，放緩彈道導彈驅逐艦的建造速度，并取消10余艘聯(lián)合高速船的采購計劃。兩棲艦隊也將減少2艘艦艇。已經公布的一些計劃變動還包括放緩航空母艦和近海戰(zhàn)斗艦的建造速度，并將新型彈道導彈潛艇的建造推后2年。新版30年造艦計劃共分成3個主要部分，即近期計劃（2013年-2017年第一階段未來防御計劃，2018年-2022年第二階段未來防御計劃）、中期計劃（2023年-2032年）和遠期計劃（2033年-2042年）。對于近期計劃，按照2012年不變貨幣換算，海軍計劃每年劃撥151億美元的造艦預

15、算。對于中期計劃，由于受到SSBN(X)“俄亥俄”級潛艇換代計劃的影響，海軍計劃在這一階段每年劃撥195億美元的造艦預算。對于遠期計劃，海軍每年計劃撥付的造艦預算則下降至159億美元。從30年造艦計劃總體來看，平均每年的造艦預算為168億美元，其中包括海軍和國防海運基金的艦船。新版造艦計劃顯示，大部分海軍艦艇的建造計劃都被放緩，但很多計劃只是暫時被擱置，而不是被取消。從2023年開始，驅逐艦的建造速度得到提升，每年約可采購23艘驅逐艦。從2011年公布的30年造艦計劃看，每年僅能采購12艘驅逐艦，僅在2036年采購3艘驅逐艦。2020年開始攻擊型潛艇的建造數量躍升至每年3艘，到2026年降至每

16、年1艘，而2011年造艦計劃則提出從2023年開始每年建造1艘潛艇。航母方面，“肯尼迪”號航母（CVN 79）將于2022年交付，而非此前計劃的2020年；CVN 80（尚未命名）將于2027年交付?？傮w來講，美國海軍航母數量從2040年開始將減少至10艘，而去年的造艦計劃則顯示到2040年航母數量應為11艘。攻擊型潛艇方面，根據去年計劃，潛艇數量應在2030年降至最低點的39艘，而根據新版計劃，這一數字則變?yōu)樵?028年降至最低點的43艘。2032年潛艇的保有量再次增加，并將在2037年達到50艘潛艇的規(guī)模。去年的造艦計劃則認為這一時期在役潛艇的數量應保持在45艘左右。到2027年，SSBN

17、彈道導彈潛艇的數量將從14艘降至13艘。去年的造艦計劃中任何一年的SSBN潛艇數量從未少于12艘，但新版計劃顯示2029年和2032年，SSBN潛艇的數量將分別為11艘和10艘，從2040年初這一數字才會開始逐漸增加。SSGN潛艇保有量方面的計劃保持不變。2026年退役2艘，2028年最后2艘也將退役。海軍計劃用SSN 774型“弗吉尼亞”級攻擊型潛艇將其取代。巡洋艦和驅逐艦等大型水面作戰(zhàn)艦艇的數量在近期計劃中將有所下降，但從2020年代開始將超過此前預期。海軍從2014年起將大型水面艦艇的數量減少至78艘，去年造艦計劃這一數字為85艘。新版造艦計劃所修訂的數字在2027年之前要比老版少210

18、艘。新版造艦計劃繼續(xù)保持驅逐艦的數量增長，平均每年增加11艘驅逐艦。目前小型水面艦艇主要涵蓋近海戰(zhàn)斗艦、護衛(wèi)艦和掃雷艦等，根據新版造艦計劃，到2029年小型水面艦艇部隊將全部由近海戰(zhàn)斗艦組成，比此前預期提前6年實現。新版計劃中，兩棲艦隊的造艦速度比老版計劃每年減少1至2艘，一直到2030年代，則恢復到和老版計劃相一致的水平。新版造艦計劃對第一階段未來防御計劃的造艦細節(jié)信息并未做過多披露，但對于第二階段未來防御計劃中SSBN(X)潛艇建造的相關細節(jié)有詳細說明。海軍計劃建造12艘SSBN(X)取代現役的14艘潛艇，細節(jié)方案設計將于2017年啟動，首艇的資金將于2021年撥付，這一決定早已對外公布，

19、相比老版計劃推遲了2年的時間。首艘SSBN(X)的價格預計為117億美元，其中包括45億美元的非重復性工程成本和72億美元的潛艇建造成本。第二階段未來防御計劃中還將啟動LSD(X)船塢登陸艦替代項目。這些新型LSD將在原有LSD退役之前交付，海軍稱之為“早于需求”，但此舉對于保護造船工業(yè)基礎，同時降低僅有30艘兩棲艦保有量的風險來講十分必要。此前海軍陸戰(zhàn)隊表示其需要38艘兩棲艦，而目前兩棲艦數量為32艘。第二階段未來防御計劃中還將采購5艘T-AGOS(X)海洋監(jiān)測船替代項目中的前2艘和4艘T-ARS(X)打撈船替代項目中的前2艘。新版計劃的其他細節(jié)信息還包括：將采購33艘裝備有新型反導雷達（A

20、MDR）的Flight III型DDG-51級驅逐艦，該AMDR將取代原宙斯盾系統(tǒng)中的SPY-1系列相控陣傳感器。將有20艘驅逐艦在新版造艦計劃中中期計劃期間進行采購，2030年完成20艘驅逐艦中最后1艘的采購。從2031年開始將進行“經濟可承受、多任務”驅逐艦的采購。從現在到2026年，還將繼續(xù)采購兩型近海戰(zhàn)斗艦，以完成55艘近海戰(zhàn)斗艦的初始目標。2030年開始將進行首個后續(xù)LCS(X)替代項目的采購?！案ゼ醽啞奔墲撏У奶娲吞柲壳皶憾镾SN 774(X)，該潛艇的方案設計計劃將于2033年啟動。 Flight I型LHA(R)兩棲攻擊艦的建造將繼續(xù)進行，從2024年開始每4年建造1艘。

21、LSD(X)船塢登陸艦項目依然保持總量10艘的規(guī)模，最后1艘將于2032年建造。保留建造2艘潛艇支援艦的建造計劃，2艘潛艇支援艦將分別與2023年和2025年開始建造。兩艘分別服役于1970年和1971年的LCC指揮艦，將于2032年被新建船型所取代。美國評估海軍未來30年造船計劃及艦艇建造項目(表)美國正在進行的有關“2008海軍未來三十年造船計劃及詳細艦艇建造項目”的評估，結論如下： 實施“2008海軍未來三十年造船計劃”平均每年需耗資227億美元（以2008年美元水平計），比海軍預算目標高出約30。 過去的經驗（包括最新的經驗數據）表明:這一系列的海軍艦艇建造項目特別是DDG-1000導

22、彈驅逐艦和未來CG(X) 導彈驅逐艦項目將繼續(xù)面臨大規(guī)模成本費用增長的風險。概要根據國會的要求，海軍部最近發(fā)布了關于“未來三十年艦艇建造計劃”的年度報告。在去年的報告中，海軍提出一項關于“擴充未來海軍作戰(zhàn)力量”的計劃，即將“2006未來三十年造船計劃”中提到的“285集團”（由285艘艦艇組成的艦隊簡稱）擴充為“313集團”（由313艘艦艇組成的艦隊簡稱）。這項與“2007財年海軍預算報告”相吻合的計劃反映出海軍部關于“未來海軍有何需要及為滿足該需要需建何類艦艇”等問題上的看法。2006年5月，國會預算局發(fā)布了關于該計劃的分析及費用評估報告。“2008財年海軍預算報告”是據“2008未來三十年

23、造船計劃”（以下簡稱“2008計劃”）而制。目前的計劃與去年的“313集團”計劃類似， 但是個別集中類型艦艇在購買時間和規(guī)模上有所變動。最主要的區(qū)別是海軍計劃在未來三十年購買的艦艇總量從280艘增至293艘（見表一）?！霸鲑?3艘艦艇”主要反映出以下兩方面因素： 某些艦艇建造加速，如用于置換伯克級導彈驅逐艦的DDG(X)導彈驅逐艦； “未來三十年造船計劃”時間段的轉移（海軍打算在2037年比2007年多購一些艦艇，所以由“20072036”時間段向“20082037”時間段推移時，后一個時間段購買艦艇的數量有所增加）表一：2007年造船計劃與2008年造船計劃對照表盡管“2008計劃”中購買的

24、艦艇數量有所上升，但海軍卻認為實施“2008計劃”的平均每年開銷與實施“2007計劃”相同。今年三月，國會預算局向小組委員會提交了關于海軍“2008計劃”的分析報告。與海軍的觀點不同，國會預算局認為“2008計劃”在未來三十年建造新艇所需年均開銷要遠多于“2007計劃”所需。費用增長主要源于艦艇購買數量的增加（由于建造速度的加快和實施計劃時間段的轉移而致）。然而，某些型號艦艇（如近岸戰(zhàn)斗艇）的更高額預算也是導致實施“2008計劃”費用增長的原因之一。國會預算局與海軍關于“2008計劃”的費用評估差異可歸因于兩個方面。第一(如以往的國會預算局的報告中所提到的)，國會預算局通常認為新艦艇建造的實際

25、開銷比海軍的預期開銷要多。第二，在對“2008計劃”進行分析時，國會預算局重新評估了每艘艦艇的成本，并且根據最新資料提高了一些艦艇的預算。相反，海軍在對“2008計劃”分析時，在艦艇建造成本評估上采用了廣義的“高低法”，即它假定新計劃艦艇建造的年均開銷與“2007計劃”是相同的。由于新計劃中艦艇建造數量增加了，這個方法暗含的假定是未來建造每艘艇的成本比海軍以前公布的數據要低。因此，從去年開始，國會預算局與海軍關于“2008計劃”的費用評估差異又加大了。2008海軍未來三十年造船計劃2007年2月2日，海軍部長向國會遞交了一份關于“未來三十年海軍造船計劃”的“2008財年海軍預算報告”。該報告主

26、張海軍要建設一支有313艘艦艇的艦隊（簡稱“313集團”），這個計劃首次是在“2007財年海軍預算報告”中提出的。計劃中“313集團”將由以下戰(zhàn)艦組成：11艘航空母艦；69艘導彈驅逐艦；19艘導彈巡洋艦；55艘近岸戰(zhàn)斗艦；48艘核動力攻擊潛艇；4艘戰(zhàn)略導彈潛水艇；14艘彈道導彈戰(zhàn)略核潛艇；31艘兩棲艦；12艘未來海上預置部隊通用艇；50艘勤務保障艦。根據目前的計劃，海軍將在2008年購置6艘艦艇（見圖一）并將在2008年到2013年間總共購置63艘艦艇（這個時間段涵蓋在“2008國防部未來國防項目”計劃之內）。根據海軍“在未來三十年內購置293艘艦艇”的長期計劃（即平均每年購置9.8艘），海軍

27、將在2014年到2037年間購置另外230艘艦艇。圖一購買計劃國會預算局調整了個別海軍艦艇購置計劃以反映出國會服務部最近關于“改變近岸戰(zhàn)斗艇的采購進程規(guī)劃”的決定?，F在，海軍準備放棄在2007年購置兩艘近岸戰(zhàn)斗艇的計劃（以償還在建造頭四艘近岸戰(zhàn)斗艇時過度支出的費用），并將原計劃在2008年購買三艘近岸戰(zhàn)斗艇的計劃改為購買兩艘，將“2008計劃”中準備在2009年購買六艘的計劃改為購買三艘。國會預算局假定在2007至2009年海軍放棄購置的六艘艇將會在“近岸戰(zhàn)斗艇購置項目”結束之前的2017年購置。即使是按上述方案執(zhí)行，海軍“2008計劃”仍不能在長期內實現（更不用說超額完成）“313集團”的建

28、設目標。如圖一所示，計劃實施初期戰(zhàn)艦數量會上升，從目前276艘的數量上升到2020年時326艘的最高點。但是到2031年時，艦隊艦艇數量將下降至293艘，在三十年期限到時可能最終保有309艘艦艇。特別是，相對于“313集團”由各式各樣的艦艇組成的目標，海軍還會經歷個別艦艇數量不足的短缺，如核動力攻擊潛水艇（到2028和2029年時需求量為48艘，實際只有40艘），戰(zhàn)略導彈潛艇（在2028年后需求量為4艘，實際卻一艘也沒有），導彈驅逐艦（到2037年時需求量為69艘，實際只有60艘）。這些短缺是由于沒有在合適的時間購買足夠的艦艇去置換那些將在二十一世紀二、三年代退役的洛杉磯級攻擊潛水艇和伯克級驅

29、逐艦而造成的。海軍的計劃中還缺少一艘LPD-17“圣安東尼奧”級兩棲運輸船塢。另外，在海軍的計劃中，從2027年開始，SSBNs型彈道導彈核潛艇的數量也將低于該潛艇在那時14艘的需求量。這項短缺是由于該型潛艇采購進程不夠快而導致新潛艇在舊潛艇退役前還不能及時服役。不過，到2041年時海軍將重新?lián)碛?4艘彈道導彈戰(zhàn)略核潛艇。然而，最近海軍作戰(zhàn)部長麥克.默倫上將表示：由于未來的彈道導彈核潛艇的核反應堆足夠用于潛艇的整個服役期（而不用在服役期內中途補給燃料），這些核潛艇將減少在干船塢的時間，而能花更多的時間在海上。因此，海軍對彈道導彈核潛艇的需求量可以減少至12艘。最后，海軍“2008計劃”中不會置

30、換目前四艘在役的SSGNs戰(zhàn)略導彈潛艇。這些由前俄亥俄級彈道導彈核潛艇改造而來的SSGNs戰(zhàn)略導彈潛艇將在21世紀20年代退役。在提到不實施置換計劃時，海軍在報告中稱“將俄亥俄級潛艇改造為戰(zhàn)略導彈潛艇的計劃已被推延，直至這些艇的操作和戰(zhàn)斗性能被試驗證明可行。”這個聲明提供了兩種可能性：一種是“30年計劃”在未來將一并置換這些潛艇；另一種是海軍可能認為戰(zhàn)略導彈潛艇不值得被置換。無論哪種情況，這些潛艇大概都被排除在“313集團”的需求之外?！?008計劃”與“2007計劃”的區(qū)別總體來說，海軍今年提交的“未來三十年造船計劃”和“2007計劃”相似。關于航空母艦，核動力攻擊潛艇，彈道導彈核潛艇，戰(zhàn)略

31、導彈核潛艇及未來海上預置部隊通用艇的采購進程規(guī)劃和購置數量并沒有實質性的變化。但對于其它艦種，“2008計劃“與”2007計劃“有很大區(qū)別。 DDG(X)新型導彈驅逐艦的采購數量，將從21世紀20年代中期開始由每年購置2艘增加至每年購置三艘。這將緩解未來導彈驅逐艦短缺的困境，到2034年海軍將擁有10艘該型艦（如果2037年以后繼續(xù)保持每年三艘的采買量的話，2042年將有12艘） 雖然兩棲攻擊艦（LHAs and LHDs）在未來30年的購置總量沒有變化，海軍在2008計劃中還是對其采購進程進行了更合理的規(guī)劃，即每三年購置一艘兩棲艦（僅有一個“四年購買一艘”的例外）。相比之下，“2007年計劃

32、”中卻有一個“11年購置一艘”的缺口從2013年到2024年海軍沒有采買一艘LHAs或LHDs型兩棲攻擊艦?！?008計劃”為建造兩棲攻擊艦的私營造船所提供了一個更穩(wěn)定的建造時間表。 原計劃于2020年代后期購置的四艘大型戰(zhàn)斗勤務艦在“2008年計劃”中被取消。這些艦原計劃置換四艘AOE-6級勤務艦（AOE-6級勤務艦本來要在新艦服役后退役）。然而“2008年計劃”中卻沒有任何關于“AOE-6級勤務艦會在2037年前退役”的說法。這表明AOE-6級勤務艦服役年限期超過四十年（40年是原設想的服役年限）。 總之，“2008計劃”比“2007計劃”增購的13艘艦艇可歸因于“2008計劃”中更大的采

33、購規(guī)模和兩個計劃所覆蓋的時間段的不同。在兩個計劃重疊的29年（從2008年到2036年）間，海軍增購了12艘驅逐艦，并取消購置四艘大型戰(zhàn)斗勤務艦。另外，2008年計劃不包括2007年原計劃采買的7艘艦艇，而增加了計劃采買10艘艦艇的2037年。最后，國會預算局在“2008年計劃”評估中包括了2007年被取消購置的兩艘近岸戰(zhàn)斗艇。海軍關于實施“2008計劃”的預算盡管有上文提到的這些變化，海軍關于實施“2008計劃”的預算卻和實施“2007計劃”預算數額相同：平均每年用于艦艇建造的開銷約為154億美元（以2008年美元水平計），即相當于2005年時的134億美元（如表二）。這些用于新船建造的開銷

34、，不包括給核動力的航空母艦和潛艇補給燃料所需的花費。另外，海軍的費用預算還忽略了對大型水面艦艇（巡洋艦和驅逐艦）進行現代化改造所需的費用以及為近岸戰(zhàn)斗艇配置任務模塊的費用，這兩項費用海軍試圖從其它項目中得到資金。若將這些相關的費用包括在內，海軍實施“未來三十年造船計劃”的年均開銷將增加到173億美元（以2008年美元水平計）這比海軍在2007年得到實際撥款總額高出45，比其在2008財年的預算多出約20。在完善“未來三十年造船計劃”時，海軍設想它的預算授權總額最高預算額將同國防部的各項目一樣每年需增加約2的通脹費用。換句話說，海軍設想未來三十年里它的預算不會有實際（在通脹率之上）性的增長。自1

35、990年以來，海軍每年拿其總預算的8.5用于艦船建造。在“2008計劃”中，海軍將在未來三十年里平均每年要拿出12還多的預算用于艦船建造。海軍為保證向艦船建造提供更高的預算份額，提出以下四個設想: 用于維持現役艦艇的日常運轉和保養(yǎng)的費用增長不會超過總的通脹率； 用于艦艇研發(fā)的費用在2006年曾達200億美元的歷史峰值需要減少40億或50億美元，并在未來30年中保持與此相適應的年均水平。 若用于海軍人員工資和福利增長的費用支出超過總的膨脹率，將通過裁減末等海軍人員來抵消這部分費用。 從短期看，艦艇建造項目不會經歷費用增加；從長期看，該計劃會執(zhí)行嚴格的預算目標。表二：造船成本預算在海軍“未來三十年

36、造船計劃”中，大部分近期艦艇建造項目的預算都是參照現有艦艇的研發(fā)費用評估而來的。但是有關2013年以后購置艦艇的成本預算通常不能反映現有艦艇及構想中的艦艇的研發(fā)費用。為了計算未來艦船的成本費用，海軍采用了“高低”法。它將未來三十年實施該計劃所需要的預算總額根據各類所需建造的艦艇（水面艦艇，兩棲艦艇，核動力攻擊潛艇，彈道導彈潛艇及航空母艦）在歷史上所占海軍用于艦艇建造的預算比例進行分配。然后根據海軍所要購買的各類艦艇的數量把該類艦艇所得預算進行再分配，計算得出未來每支艦艇的成本費用。一方面，實現這些預算目標需要海軍減少目前在產的各級別艦艇的費用（如維基尼亞級核動力攻擊潛艇及LHA-6型兩棲攻擊艦

37、等）。另一方面，實現這些計劃還不得使新艦艇的成本費用高于被置換的艦艇的成本費用。海軍意識到“未來三十年造船計劃”與其預算目標并不一致,于是在關于此項計劃的預算報告中稱：“為了使有關新型艦艇（如彈道導彈戰(zhàn)略核潛艇X型等）的費用評估更加精確，海軍可能需要調整年均開銷預算目標或者適時修訂對未來作戰(zhàn)力量的需求。艦船建造中的通脹率艦艇建造時的通脹率是海軍和國會預算局在進行費用評估時所要考慮的重要因素。海軍調查了以往艦船建造項目中通貨率對成本增長的影響并得出結論：國防部在評估各項目成本增長中所用的總體通貨率低估了通貨率在過去十年中對艦艇建造項目的影響，在海軍艦艇建造項目中實際通貨率年均約1.8。海軍向國會

38、預算局提供了一個復合通貨率，這個通貨率反映了在過去海軍在艦艇建造項目上所經歷的勞動力和原材料的價格增長導致的費用增加情況，海軍預期這個數字至少要用到2013年。該通貨率年均（至少從2008年到2015年）比國防部使用的總體通貨率約高出1.4個百分點：國防部所有項目總體通貨率為2.1%，而艦船建造項目中的通貨率則為3.5%。海軍在2008年及未來的國防項目預算請求中使用了更高的通貨率。海軍和國防預算局的分析都認為，高通貨率會造成未來艦艇建造中成本費用的實質性增長。比如，建造同一艘艦艇，在2008年需要25億美元，到2020年時將會需要29億美元（以2008年美元水平計）。在分析海軍“2007計劃

39、”時，國會預算局就假定艦艇建造項目中的費用增長會在開始的很多年中都繼續(xù)高于平均水平，但到2025年時該項目費用增長率又會逐漸回到國防部所有項目的總體通貨率。國會預算局在分析“2008計劃”時也做了同樣的設想。國會預算局關于實施“2008計劃”的成本評估國會預算局預計：“在2008年到2037年間總共購置293艘艦艇（年均購買9.8艘）”d的計劃僅在新艇建造上平均每年就要耗資208億美元（見上文表二）。這個數量比海軍年均154億美元的預算目標要多三分之一還要多（見圖二），是2002到2007年間年均用在艦艇建造上的96億美元的兩倍還要多。如果加上為核動力航空母艦和潛艇補給燃料所用的費用，國會預算

40、局關于未來三十年計劃的評估預算額將增至年均219億美元。這些數據還不包括對現役的巡洋艦和驅逐艦的現代化改造所耗用的費用，也不包括為提高近岸戰(zhàn)斗艦的戰(zhàn)斗力而要配置的作戰(zhàn)任務模塊的費用。如上文提到的，海軍計劃從艦艇建造之外的其它項目中獲得資金來支付這幾項費用。但是在過去，進行這些現代化改造所需的費用都是從艦艇建造費用里支出；在其它新型艦艇（如DDG-1000朱姆沃爾特級驅逐艦）建造項目中，提升戰(zhàn)斗力的費用都被包括在艦艇建造和維護的成本中。國會預算局估計，如果把補給核燃料，水面艦艇現代化的改造，為近岸戰(zhàn)斗艇配置作戰(zhàn)任務模塊等所需費用同新艦艇建造的費用加在一起，國家該計劃年均耗資將達227億美元。根據

41、國會預算局的分析，實施“2008計劃”要比“2007計劃”平均每年要多花費13億美元。在這13億美元中，有4億美元是因為2007年美元不同與2008年美元水平造成的。剩下多出的9億美元要歸因于艦艇（如近岸戰(zhàn)斗艇）更高的購置費用及“2008計劃”要多購置的艦艇（在2025年到2036年間將額外購置12艘DDG(X)級導彈驅逐艦更換伯克級驅逐艦）的費用。圖二：暗含的年度預算各種艦艇建造計劃為了對“2008未來三十年造船計劃”進行成本評估，國會預算局采用了海軍有關在建艦艇的實際成本的數據，并用歷史“成本與噸位”的關系來考察未來艦艇的成本費用（下面將有更詳細討論）。為了能將此關系運用于考察那些甚至還在

42、概念設計中的未來新型艦艇，國會預算局必須得設想未來艦艇的規(guī)模和性能。航空母艦在海軍“313集團”計劃中，CVNs航空母艦的數量將從12艘降至11艘。減少的那艘是在2007年已退役的約翰肯尼迪號。為了維持該級別航母的規(guī)模，海軍計劃在2008到2037年間購置七艘CVN-78福特級航空母艦，平均每艘花費101億美元（見表三）。為了評估這些新航母的成本費用，國會預算局考察了現有最新型的CVN-77航母的實際成本，并根據過去的成本增長率及艦艇建造項目中更高的通脹率調整了建造新航母的預算總量。頭兩艘CVN-78型航母需要充實的資金來進行詳圖設計，但是剩下幾艘就可以省下這筆費用。國會預算局預計在“2008

43、未來三十年造船計劃”中建造這七艘航母平均每艘將花費101億美元，這與海軍的預算是一致的。然而，國會預算局認為海軍有關首艘CVN-78福特級航空母艦的成本預算是有些樂觀的。在海軍向國會提交的預算報告中，海軍預計建造第一艘CVN-78型航母將會花費約100億美元（以2008年美元水平計），這100億美元包括用于工程和詳圖設計的22億美元。海軍認為CVN-78型航母的建造時間和所需費用會少于它的前輩，現役的CVN-77布什級航母。相反，國會預算局對新航母的成本評估卻達110億美元，這是考慮到影響以往艦艇建造項目的成本增長情況而計算得出的。即便是建造CVN-78型航母時成本增長與海軍在過去十年建造其它

44、艦艇首艦的成本增長大致相同，建造CVN-78型航母成本還是會更高些。還有，海軍官員告訴國會預算局,他們的評估與預算目標相吻合的可能性低于50，這也意味著成本會增加。另外，建造CVN-78型航母的一系列關鍵技術仍在研發(fā)中，將各種新技術應用于新型航母的困難也可能會增加。表三：成本預算及評估數據對比表水面艦艇總體來說，海軍和國會預算局在費用評估方面的某些大的差異是由對新型水面艦艇評估差異造成的。在未來三十年計劃建造的水面艦艇包括：DDG-1000導彈驅逐艦，CG(X)巡洋艦，DDG(X)驅逐艦（計劃中要置換伯克級導彈驅逐艦）以及近岸戰(zhàn)斗艇。DDG-1000導彈驅逐艦：海軍計劃在2009到2013年間

45、每年購買一艘DDG-1000朱姆沃爾特級導彈驅逐艦，還有兩艘該型艦在2007年已經獲得購買權。2008年的預算報告中表明，海軍將在前兩艘艦中每艘投入30億美元，余下五艘平均每艘計劃花費20億美元，也就是這七艘艦，平均每艘預算為23億美元。相反，國會預算局卻認為前兩艘艦將平均每艘花費48億美元，其余五艘將平均每艘花費35億美元，即國會預算局的評估認為這七艘艦平均每艘將花費39億美元（見上文表三）。海軍關于前兩艘DDG-1000型導彈驅逐艦的預算相當于每千噸空載排水量（不包括燃料，有效載荷及全體船員的重量）耗資約2.3億美元。這個數字低于首艘 DDG-51驅逐艦的花費以及首艘提康德羅加級飛彈巡洋艦

46、的花費（見圖三）。而國會預算局關于這頭兩艘DDG-1000艦的成本評估每千噸排水量花費3.8億美元是參照首艘 DDG-51驅逐艦的花費并根據兩種艦的規(guī)模差異調整而定的。海軍曾爭論說，拿新型DDG-1000導彈驅逐艦與DDG-51驅逐艦相比可能是無效的，因為舊型驅逐艦在初期建造時遇到了各種各樣的困難，單這個就增加了不少花費。特別是，舊艦在最初設計時爭議不斷，且由于新設計工具不完善也沒有被完全理解而導致了設計的拖延。最后不得不放棄這個思路而重新采用了更傳統(tǒng)的設計工具。相比之下，DDG-1000型在設計進程上進行的要順利的多，海軍預期在建造開始時大部分的詳圖設計都已完成。另外，海軍稱DDG-51更小

47、型，更緊湊，采用“一噸對應一噸”的設計思路，這比起DDG-1000的建造來要難的多。然而在國會預算局看來，幾個理由就能駁斥了這些爭論。第一，正如海軍官方所稱，首艦通常在建造上都會遇到很多困難。幾艘新型近岸戰(zhàn)斗艇以及LPD-17兩棲運輸船在建造時遇到的困難（這兩類艇在技術上的復雜性遠不如DDG-1000）就充分闡明了這一點。一份關于首艦建造項目的調查稱：即使在每型艦艇設計和建造時都會遇到類似的困難，但類似的這些困難在每個項目中還是各不相同。換句話說，建造DDG-1000的首艦遇到的困難不可能和建造DDG-51首艦相同，它還會有自己的問題，這些問題將會增加成本費用并且拖延建造時間。圖三：艦艇成本費

48、用第二，DDG-1000型導彈驅逐艦的建造融合了10項新技術，這些技術在當前各類驅逐艦中都沒有應用過，其中包括：分布式供電系統(tǒng)，內傾船體（在吃水線以上向內傾斜以使艦艇在雷達面前不易探測），更先進的火炮系統(tǒng)，新型雷達以及艙面船室的合成材料和神秘外衣。海軍在過去已經為新型水面艦艇引進了三四項新型技術。最后，海軍關于購買額外兩艘DDG-51s驅逐艦和第七艘DDG-1000(將于2013年購買)導彈驅逐艦的預算比較證明了在新驅逐艦建造項目成本增長的風險。海軍已表明如果國會批準并額外購買兩艘DDG51型驅逐艦即該型艦的第63和64艘艦這兩艘艦的費用將需3031億美元，即每艘大約花費1516億美元（以20

49、08年美元計算）。同時，海軍在向國會提交的“2008預算報告”中預計在2013年購買第七艘DDG-1000型驅逐艦將花費21億美元（以2013年美元水平計）。若按2008年美元水平計算，這艘艦大概需要16億美元，也就是相當于額外購買一艘吸取第62艘該型艦的經驗教訓的DDG-51改進型驅逐艦。DDG-1000驅逐艦的空載排水量比在建中的DDG-51型多出5000噸。事實上，海軍的預算相當于DDG-1000驅逐艦多出的5000噸排水量及10項新技術都是免費的。未來CG(X)型巡洋艦. 海軍計劃分別在2011和2013年各購買一艘對空導彈防御型水面艦艇，即CG(X)型巡洋艦。國會預算局和海軍均預計該

50、型艦將采用和DDG-1000型驅逐艦相同的船體，且在購置成本上也與DDG-1000型驅逐艦相似。因而，海軍預期2011年購買的艦將耗資26億美元，2013年購買的艦耗資24億美元。然而海軍在就CG(X)型巡洋艦將具備何種性能的兩種版本進行分析論證。采用DDG-1000型驅逐艦的船體和技術只是備選版本之一；海軍還在論證另一種版本的可行性，即將CG(X)型巡洋艦設計的更大，性能更佳，包括采用核動力（這顯然不是在設計比DDG-1000型驅逐艦小很多的艦）。任何比DDG-1000型驅逐艦還大的設計建造都需要比建造那艘艦多得多的費用。若采用與DDG-1000型驅逐艦相同的設計方法，國會預算局預計建造CG

51、(X)巡洋艦的首艦將花費49億美元，即平均建造每艘該型艦將花費40億美元（見表三）。然而，國會預算局關于CG(X)型巡洋艦的費用評估可能還是有些樂觀的。海軍歷史上最近一次將同一個船體設計運用到兩種水面艦艇上是在20世紀70年代，那是在建造神盾級驅逐艦和提康得羅加級導彈巡洋艦時，它們采用了同樣的船體卻承擔了不同的使命。神盾級驅逐艦用于在戰(zhàn)時護衛(wèi)其它艦艇，同時特別加入了反潛能力。提康得羅加級導彈巡洋艦配備了火力防空體系，SPY-1型雷達，艦對空導彈以應付來自蘇聯(lián)海軍航空兵的航母戰(zhàn)斗群。盡管兩種水面艦艇采用了相同的船體設計和許多相同的機械系統(tǒng)，但由于提康得羅加級導彈巡洋艦比神盾級驅逐艦配備了更復雜的

52、作戰(zhàn)系統(tǒng)，提康得羅加級導彈巡洋艦首艦的建造比神盾級驅逐艦的建造多花了60的費用。未來DDG(X)型導彈驅逐艦.除了建造DDG-1000朱姆沃爾特級導彈驅逐艦，海軍的“313集團”計劃還要建設一支由62艘伯克級驅逐艦組成的艦隊。國會預算局預計這些艦將被進行現代化改造并將服役約35年。這個設想與海軍的計劃是一致的，海軍計劃在2022年購置第一艘用于替換伯克級的DDG(X)型導彈驅逐艦。在分析該型艦的成本和性能時，國會預算局假定滿載的DDG(X)型導彈驅逐艦要比DDG-51型驅逐艦（滿載排水量為9200噸）略大也略重些。特別是，他們預計DDG(X)型導彈驅逐艦的滿載排水量為11000噸，不能承載兩個

53、配置在DDG-1000型驅逐艦的高級火炮系統(tǒng)。國會預算局預計DDG(X)型導彈驅逐艦每千噸的排水量所耗費用與伯克級導彈驅逐艦每千噸的排水量所耗費用一樣，即：如果按每年購買三艘的比率來看，平均每艘DDG(X)型導彈驅逐艦要花費22億美元。而海軍暗含的建造DDG(X)型導彈驅逐艦的成本目標要低：即平均每艘DDG(X)型導彈驅逐艦花費16億美元（見上文表三）。近岸戰(zhàn)斗艇：“2008計劃”預想在2005到2017年間購置55艘近岸戰(zhàn)斗艇。這些艇的預想服役期是25年，因此海軍要在2030年開始得到新艇以置換舊艇。這些近岸戰(zhàn)斗艇不同于常規(guī)戰(zhàn)艦之處在于：計劃中該型艇由兩部分組成：艦艇本身部分和任務模塊部分。

54、該艦在建造時設計了可以轉換的不同的任務模塊以便在有不同需要時執(zhí)行不同任務。在目前計劃中，海軍預想采用三種不同的任務模塊：對抗戰(zhàn)斗，反潛戰(zhàn)斗及反水面艦艇戰(zhàn)斗。然而，海軍尚未決定在每支艦艇上購置幾種任務模塊。海軍希望近岸戰(zhàn)斗艇在設計和建造上相對容易且費用在可負擔的起的范圍之內。起初，海軍預計每艘近岸戰(zhàn)斗艇將花費2.5億美元（以2008年美元計），相當于2005年的2.2億美元。然而，海軍在“2008計劃”中預想在20082013年間購置32艘近岸戰(zhàn)斗艇，平均每艘大約花費略少于300億美元（不包括配置任務模塊的費用）。然而就在提交給國會不久，海軍就稱該項目將遭遇比已報道的成本高的多的費用上漲。在20

55、07年初，海軍論證表明首艘近岸戰(zhàn)斗艇的艦艇本身花費將在3.5億美元到3.75億美元之間。幾個月之前，有新聞報道說建造前兩艘近岸戰(zhàn)斗艇的艦體將耗費超過400億美元。最近，海軍稱建造第五和第六艘艦體的花費將增至4.6億美元，這意味著海軍評估購置前兩艘近岸戰(zhàn)斗艇的艦體的預算為每支艇耗資約6億美元。經驗表明近岸戰(zhàn)斗艇的建造成本很可能會增加。特別是，歷史“成本噸位”的關系（參照FFG-7佩里級護衛(wèi)艦的首艦建造的數據）表明，海軍關于近岸戰(zhàn)斗艇的費用評估是有些樂觀了。建造第一艘FFG-7護衛(wèi)艦，包括它的作戰(zhàn)系統(tǒng)，總共花費6.5億美元（以2008年美元計），即每千噸排水量要花費2.35億美元。將此數據應用于近

56、岸戰(zhàn)斗艇的費用評估表明：建造首批近岸戰(zhàn)斗艇平均每艘將花費5.75億美元，包括配置一個任務模塊（與FFG-7有可比性的作戰(zhàn)系統(tǒng) ）的費用。在這個案例中，依照“歷史成本噸位”的關系來評估前兩艘近岸戰(zhàn)斗艇的費用，所得數據是低于表面成本的，但也遠遠高于海軍最初的費用預算。到現在為止，海軍也沒有公開發(fā)表有關近岸戰(zhàn)斗艇的最新預算數據，除了那次要求為第五、六艘艇增加預算之外。CBO的評估認為，包括為第五、六艘艇增加的預算在內，建造前兩艘近岸戰(zhàn)斗艇平均每艘要花費6.3億美元，這費用不包括配置任務模塊卻包括全套裝備，建造首艦所需要的一些不再重復的花費等。項目的不斷推進使設計更完善同時使年產率更高，可能會使平均每

57、艘艇的花費有所降低。根據CBO的預算，不包括配置任務模塊的費用在內，海軍計劃建造的55艘近岸戰(zhàn)斗艇平均每艘艇預計會花費4.5億美元。在這個項目中，相對簡單的近岸戰(zhàn)斗艇的設計與大規(guī)模成本費用增加的對比意味著海軍在建造更大、更復雜的水面艦艇（如DDG-1000型導彈驅逐艦和CG(X)型驅逐艦）方面，要想達到預算目標方面可能會遇到不少麻煩。潛艇攻擊型核潛艇仍然是海軍作戰(zhàn)力量需要的主力軍。根據“2008計劃”，從2012年開始，海軍將購置兩艘攻擊型核潛艇（包括將在2024年建造的改進型的維基尼亞級潛艇）。這個進程將持續(xù)至2028年。海軍目前計劃在2020年俄亥俄級戰(zhàn)略導彈核潛艇退役后不再繼續(xù)使用戰(zhàn)略導

58、彈核潛艇。有海軍高級官員稱，且“2008計劃”也設想，在有能力一年購置兩艘核潛艇之前，要降低維基尼亞級核潛艇15的成本費用，每艘花費要少少于23億美元。然而，海軍卻在“2008財年預算報告”為下一艘維基尼亞級核潛艇申請約27億美元的撥款。其中30%（約8億美元）用于購買政府供給的裝備，其余的用于支付該艦造船所的建造費用。如果必須從給造船所的費用中減少一部分，那只有減少20多的建造費才能達到海軍關于維基尼亞級核潛艇的預算目標。國會預算局預計，在20082037年間平均建造每艘維基尼亞級核潛艇將花費27億美元，這是根據目前該級艇的費用，從2012年起每年建造兩艘該型艇的速度，以及影響艦艇建造的實際

59、費用增長情況來評估的。國會預算局認為建造改進型的維基尼亞級核潛艇比按原型建造要多花出20的費用。除了攻擊型核動力潛艇之外，“2008計劃”提出要在2037年之前用有14艘彈道導彈核潛艇。因此，海軍預計在2019年購買第一艘彈道導彈核潛艇用于置換退役潛艇，并從2024年起每年購買一艘（“2007計劃”是從2027年起）彈道導彈核潛艇。海軍和國會預算局的分析認為，這艘用于置換的核潛艇在設計，成本及性能等方面都有很大程度的不確定性。海軍預計第一艘SSBN(X)型核潛艇將耗資41億美元，接下來的平均每艘大概花費32億美元。這14艘SSBN(X)型核潛艇加起來算，平均每艘將花費33億美元。有一些負責督察

60、潛艇項目的海軍高級官員稱，在設計新型彈道導彈核潛艇時最具性價比的戰(zhàn)略是大規(guī)模參照維基尼亞級核潛艇的設計思路。維基尼亞級核潛艇的艦首和艦尾的設計，以及核反應堆的設計都可以融入到SSBN(X)型潛艇的設計中。但是，應該重新設計導彈發(fā)射倉以更適合潛艇的需要。用維基尼亞級潛艇做新型潛艇的參照物的可行性尚待證實，海軍只好開始考慮新型潛艇新的設計思路。評估沒有任何概念型的或被置換的潛艇數據來參考。參與新潛艇研發(fā)的人員以及外部觀察員們都一致認為新潛艇應該比現役的俄亥俄級核潛艇小的多。基于這樣的設計思路，國會預算局假定海軍將購的14艘SSBN(X)核潛艇比俄亥俄級核潛艇要小。他們認為該潛艇將攜載16枚導彈（俄

61、亥俄級攜載量是24枚），在水下有15000噸的排水量，這在規(guī)模上相當于俄亥俄級的2倍，但新潛艇的重量卻比俄級輕4000噸。以海軍目前在維基尼亞級核潛艇的投入來看，CBO預計平均每艘SSBN(X)核潛艇將花費63億美元，少攜載12枚或8枚的核潛艇將分別減少14億或7億的花費。兩棲艦艇海軍在“313集團”中計劃建設一支有31艘兩棲艦組成的九個遠征打擊團的作戰(zhàn)力量。每個團將包括：一艘大型兩棲攻擊艦（LHA或LHD級），一艘兩棲運輸船（LPD級），一艘海灘登陸艦（LSD）。在“2008計劃”中，九艘LPD-17兩棲攻擊艦將被除役比海軍公布的數量少一艘并將另購置九艘LHA或LHD級兩棲攻擊艦來補充，約每

62、三年購買一艘。特別是，海軍計劃在2017年購買一艘LHA6兩棲攻擊艦除2007年已購的一艘和將分別在2010年和2013年購買的兩艘外以便在2020年后完成置換六艘黃蜂級兩棲攻擊艦的目標。此外，還有12艘也列在長期購買的計劃內（用于置換LSD-41及LSD-49型艦，這兩個型號的艦目前還在服役，將于15年之后開始退役）。海軍關于每艘兩棲艦的預算成本為15億美元。這個數目是平均了大型LHAs和LHDs兩棲艦（排水量分別約為40萬噸和45萬噸）的成本費用和相對較小的被置換的LSD型（排水量約為20萬噸和25萬噸）的成本費用而得來的。國會預算局假定未來的兩棲攻擊艦不會再比07年購買的LHA-6艦首艦

63、（與現役的LHD設計不同）大很多。根據海軍的說法，在當前的建造計劃中，未來大型兩棲攻擊艦將與LHA-6首艦非常相似。國會預算局據此預計平均每艘兩棲艦的成本（將LHA-6s，LSD(X)s的費用及用于置換的LHD的費用平均而得）為23億美元（見上文表三）。LPD-17型圣安東尼奧級兩棲艦的換代經歷將很好的闡明在新一代艦艇置換舊一代艦艇時（基于每千噸排水量的花費）成本是怎樣增加的。這個例子同樣也能說明減少成本費用以適應海軍的預算有多么困難。按每千噸排水量的花費來看， LPD-17型圣安東尼奧級兩棲艦首艦平均每千噸排水量需要花費1.3億美元，這要比歷史上兩棲艦首艦所耗費用要多的多（見圖四）。參照LS

64、D-41或LHD-1兩棲艦的數據用歷史“成本噸位”的關系分析得出的評估數據與LPD17首艦的實際成本非常接近。余下的LPD-17型兩棲艦總共花費在14億美元到17億美元間，即平均每千噸排水量耗資9000萬美元。若想達到“2008計劃”中建造兩棲艦預算為15億美元的目標，未來兩棲艦平均每千噸排水量耗資需約700億美元。然而，海軍預計LHA-6型兩棲艦的首艦每千噸排水量將耗資900億美元。表四：兩棲艦成本費用海上預置部隊通用艇海軍在2005年向國會提交的報告中曾提到過未來海上預置部隊。它由12艘艦艇組成，這些艇大部分是基于現有的兩棲或勤務艇設計的。這個中隊包括兩艘LHA-6s兩棲攻擊艦，一艘LHD兩棲攻擊艦；三艘改進型的高、中速滾裝船；三艘改進型T-AKE彈藥船；三艘移動型登陸平臺（運載中隊登陸艇的大型船）；還有兩艘船來自現有海上預置部隊。然而，海軍“2008計劃”中卻放棄了改進T-AKE彈藥船的設計。取而代之的是，海軍在未來要建造與在建的型號相同的彈藥船，這將使每艘船的費用比“2007計劃”中平均每艘降低2億美元。海軍還向在調用一艘在其它預置部隊服役的LHD型兩棲攻擊艦。計劃調整后，海軍預計配置這樣一個中隊大概需要120億美元。然而，CBO卻認為配置這個中隊至少要花費1