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1、【鄉(xiāng)村振興】鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的“3544”理念，你必須懂！中國成立以來，中國鄉(xiāng)村產業(yè)在制度變遷、政策調整、市場發(fā)育等多種因素的共同作用下不斷演變升級，經歷了從現(xiàn)代農業(yè)1.0版向現(xiàn)代農業(yè)4.0版的跨越發(fā)展。在一系列變化過程中，中國特色鄉(xiāng)村產業(yè)的內涵外延不斷豐富，激活了農業(yè)多功能性，融合了產業(yè)業(yè)態(tài)，拓展了發(fā)展路徑。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展3個關鍵點1. 土地現(xiàn)在，所有的鄉(xiāng)村振興投資項目都是基于土地的研究和土地的應用價值。就鄉(xiāng)村集體土地來講，目前，國家政策法規(guī)以及應用的方式方法都是全新的理念。（1）農村開發(fā)項目用地合法合規(guī)是基礎。不少項目因為違反法規(guī)，造成產權不清晰、資產隸屬關系不清晰，結果導致投資項目失敗。（2）

2、價值大小要分清。首先，看集體建設用地分類：第一是村集體的經營性建設用地；第二是宅基地；第三是村集體服務業(yè)用地。服務業(yè)用地：無商業(yè)價值，沒有資產屬性，沒有投資價值（所以，經營性用地和宅基地成為目前使用的基本方向）。農村集體建設用地：村集體的經營性建設用地是村集體為了發(fā)展產業(yè)而申請的經營性建設用地。有三類：第一類是過去2. 與現(xiàn)代生產要素結合不夠鄉(xiāng)村產業(yè)向現(xiàn)代產業(yè)轉型步伐遲緩。第一，現(xiàn)代金融難獲取。金融機構對貸款抵押物要求嚴格，但農業(yè)項目地上作物、設施往往不能作為抵押物，金融機構在響應政府金融支農政策上缺乏積極性，滿足鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需要的金融產品太少。第二，現(xiàn)代物流卡脖子。冷鏈配套設施不足問題非常突

3、出，調研時各地對此反映強烈。這一問題不僅嚴重制約著生鮮農產品的遠距離運輸，更增加了產品損耗，如福建省果蔬產地損耗率超過30%。此外，在現(xiàn)代基礎設施、現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣等方面也存在明顯短板。3. 對鄉(xiāng)村產業(yè)的支持體系不健全既影響產業(yè)發(fā)展，也影響投資信心。第一，缺乏連貫長效的支持。主要表現(xiàn)為未形成對鄉(xiāng)村產業(yè)的立法支持，存在政策不配套和“皆燒餅”矛盾。第二，政策性資金使用尚未達到預期效果。有些地區(qū)反映，當?shù)乜捎糜谥С粥l(xiāng)村產業(yè)的財政資金不僅總量少，而且受項目資金二級項目和約束性指標制約，無法實現(xiàn)統(tǒng)籌管理，極大影響了資金利用效率。4. 要素缺失問題依然突出村產業(yè)聚集各類資源要素仍面臨體制機制障礙。第一

4、，用地難。地方政府在安排項目建設用地時，很難對農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目用地予以支持，缺乏可操作性強的用地項目支持政策，造成有些上檔次、上規(guī)模的鄉(xiāng)村產業(yè)重大項目難以落地。第二，人才缺。新型農業(yè)經營主體尚處于初級發(fā)展階段，規(guī)模小、組織化程度低、運作不規(guī)范，真正懂經營、善管理的高素質人才少，帶動農民增收能力弱，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的4條政策思路鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的本質是市場配置資源的結果，同時也離不開政府的支持引導。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流通渠道，保障不同市場主體平等獲取生產要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，促進中國鄉(xiāng)村產業(yè)健康發(fā)

5、展。1. 以重大戰(zhàn)略為高度謀劃產業(yè)發(fā)展在當前經濟發(fā)展形勢下，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)意義重大。為此，要將鄉(xiāng)村產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的要求，置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略和構建雙循環(huán)的新發(fā)展格局下統(tǒng)籌安排，將發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)作為重大戰(zhàn)略來抓。提升各級黨政部門對發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的認識。產業(yè)興旺是解決農村一切問題的前提，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)已成為我國構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要組成部分。各級黨委政府要充分認識發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)之于鄉(xiāng)村振興的核心作用，將其視為戰(zhàn)略性產業(yè)，納入中長期發(fā)展規(guī)劃，作為長期戰(zhàn)略來抓。要轉變發(fā)展理念，做好脫貧與富民的有機銜接。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)不是另起爐灶，而是在已有工作基礎、工作成效上的升級改造，豐富鄉(xiāng)村產業(yè)的內涵外延，從之

6、前的“產業(yè)兜底向未來的“產業(yè)富民”轉變，從短平快發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉變，培育管根本、管長遠的產業(yè)。因地制宜轉變富民鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展方式。不同地區(qū)要根據(jù)經濟社會發(fā)展階段、工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度、勞動力轉移情況等，在保護農民權益基礎上，選擇適合當?shù)貙嶋H、能為老百姓帶來實惠的產業(yè)發(fā)展方式，決不能搞一刀切，決不能搞行政命令。第一，注重業(yè)態(tài)升級。大力發(fā)展農產品精深加工，提高農產品上市品級；廣泛采用數(shù)字技術，提升鄉(xiāng)村產業(yè)智能化水平，推動產業(yè)融合共享發(fā)展。第二，強化鏈式發(fā)展。有機整合農業(yè)產業(yè)鏈、農業(yè)供給鏈、農業(yè)價值鏈、農業(yè)利益鏈、農業(yè)生態(tài)鏈“五大鏈條，打造有中國特色的鄉(xiāng)村產業(yè)體系。構建完善的鄉(xiāng)村產業(yè)支持體系。鄉(xiāng)村產業(yè)的

7、重要性和現(xiàn)階段發(fā)展的弱質性決定了對其予以多方支持的必要性。第一，探索立法修法可能性。在推進鄉(xiāng)村振興促進法普法工作的基礎上，按照“產業(yè)發(fā)展有關的法律規(guī)定，進一步開展鄉(xiāng)村產業(yè)的法律制定，如制定“鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展促進法。適時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法修訂，更好地服務于鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展。第二，采取更加靈活的財政支持方式。堅持目標導向和責任導向，為各級政府發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)提供一定自主權，賦予統(tǒng)籌整合支農資金的權利，解決項目資金專項專用與實際需要的偏差問題。落實好土地出讓收入用于農業(yè)農村比例的相關政策。加快構建以財政資金撬動社會資本流向鄉(xiāng)村產業(yè)的體制機制，提振社會投資主體的信心。2, 以深化改革為主線盤活在鄉(xiāng)資源發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，

8、要以鄉(xiāng)村現(xiàn)有產業(yè)基礎和資源存量為前提，通過深化農村改革打破制約鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的內在約束，創(chuàng)造優(yōu)越的制度環(huán)境，盤活用好在鄉(xiāng)要素資源。深化農村集體產權制度改革。通過改革著力激發(fā)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的內生動力。深化農村土地制度改革，落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法，在引導農村土地經營權有序流轉的基礎上，更加注重發(fā)展服務帶動型適度規(guī)模經營模式。深化宅基地制度改革，在不能侵犯農民的土地權益，包括不減少糧食生產能力、不減少耕地數(shù)量的前提下，盤活用好閑置宅基地，通過出租、出讓的方式，主要用于新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。扎實推進農村集體產權改革，在清產核資工作已經完成的基礎上，全面開展集體經濟組

9、織成員身份確認、股權量化等工作，研究賦予農村集體經濟組織特別法人資格的辦法。培育壯大農村集體經濟，穩(wěn)妥開展資源變資本、資金變股金、農民變股東、自然人農業(yè)變法人農業(yè)的改革，打造服務集體成員、促進普惠均等的農村集體經濟組織，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。建立健全鄉(xiāng)村人才培育機制。建設一支“懂技術、善經營、會管理的鄉(xiāng)村產業(yè)經營人才隊伍。著力提升農業(yè)從業(yè)者的人力資本，打造“有愛農情懷，有工匠精神，有創(chuàng)新意識，有社會責任”的人才隊伍。面向農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，優(yōu)化從業(yè)者隊伍結構，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型農業(yè)經營管理人才隊伍。支持實施“本土農業(yè)高層次人才培育工程，重點在農業(yè)企業(yè)負責人、農民合作社帶頭人、家庭農場主

10、、農業(yè)服務組織負責人、農村民宿負責人等生產經營能手中遴選一批特色產業(yè)發(fā)展的領軍人才。重點培養(yǎng)鄉(xiāng)村產業(yè)經營管理人才，引導樹立現(xiàn)代企業(yè)管理、產業(yè)融合發(fā)展、綠色生態(tài)發(fā)展等理念，提升決策經營管理能力，成為引領鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的主力軍。深化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育，孵化一批“農創(chuàng)客”“青創(chuàng)客”，為農業(yè)農村發(fā)展注入新鮮血液、新生力量。加強農業(yè)科技人才培育，培育一批現(xiàn)代種業(yè)、農業(yè)科技、設施裝備、信息技術等科技研發(fā)、應用、推廣隊伍，提升農業(yè)科技水平，加快推進鄉(xiāng)村產業(yè)升級。推進農業(yè)農村管理體制改革。構建鄉(xiāng)村產業(yè)一體化管理機制。加強農村基層管理，嚴格落實各級黨委抓農村基層黨建工作責任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部作用，實現(xiàn)

11、整鄉(xiāng)推進、整縣提升；深化農村社區(qū)建設試點工作，完善多元共治的農村社區(qū)治理結構；深化農村精神文明建設，提高農民文明素質和農村社會文明程度，調整和完善農業(yè)管理體制，建立完善與市場經濟體制相適應、符合現(xiàn)代農業(yè)管理要求的農業(yè)農村管理體制機制，構建農業(yè)生產投入一體設計、農村一二三產業(yè)統(tǒng)一管理、農業(yè)國內國際“兩種資源、兩個市場統(tǒng)籌調控的大農業(yè)管理格局。3. 以要素下鄉(xiāng)為核心融合城鄉(xiāng)關系以工補農，以城帶鄉(xiāng)，形成新型城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動。城市要素進入鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展不可或缺的支撐條件，城市在資金、人才、科技等方面所具備的要素優(yōu)勢，恰為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展所欠缺，因而必須打通城鄉(xiāng)串聯(lián)，將要素引入鄉(xiāng)村，形成

12、城鄉(xiāng)共融共享、互利共贏的可持續(xù)發(fā)展局面。吸引資金下鄉(xiāng)。搭建城鄉(xiāng)要素流動平臺，促進城鄉(xiāng)要素有效配置。引導資金流向農業(yè)農村，全面落實農村金融機構存款主要用于農業(yè)農村發(fā)展的考核約束機制，實施差別化貨幣政策，健全覆蓋市縣的農業(yè)信貸擔保體系，改革抵押物擔保制度，完善抵押物處置機制，擴大涉農貸款規(guī)模；推廣政府和社會資本合作PPP模式，帶動金融和社會資本投入農業(yè)。根據(jù)農業(yè)農村部制定的社會資本投資農業(yè)農村指引，將社會資本向重點產業(yè)和領域引入，通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯(lián)農帶農有效激勵機制，穩(wěn)妥有序地投入鄉(xiāng)村振興。吸引人才下鄉(xiāng)。鼓勵引導在外創(chuàng)業(yè)有成、熱愛

13、家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)能人、社會賢達等，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦實業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。開展返鄉(xiāng)農民工特色創(chuàng)業(yè)培訓。優(yōu)化農村電商發(fā)展環(huán)境，加大農村電商人才隊伍培養(yǎng)力度，引導具有實踐經驗的電子商務從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導和鼓勵高等院校、科研院所、國有企業(yè)等企事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村產業(yè)建設、從事符合條件的創(chuàng)業(yè)項目。支持有條件的縣市區(qū)，在資金支持、創(chuàng)業(yè)場地、項目孵化、融資擔保等方面探索制定支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。吸引科技下鄉(xiāng)。深入實施科技興農戰(zhàn)略，改善農業(yè)重點學科實驗室、科學實驗站（場）研究條件，推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心和農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建設農業(yè)科技園區(qū)、

14、農業(yè)科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術產業(yè)孵化基地，打造鄉(xiāng)村產業(yè)創(chuàng)新高地。健全涉農技術創(chuàng)新市場導向機制和產學研用合作機制，鼓勵創(chuàng)建技術轉移機構和技術服務網(wǎng)絡，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索其在涉農企業(yè)技術入股、兼職兼薪機制。建立健全農業(yè)科研成果產權制度，賦予科研人員科技成果所有權。發(fā)揮政府引導推動作用，建立有利于涉農科研成果轉化推廣的激勵機制與利益分享機制。探索公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。4, 以公共服務為重點完善政策體系政府對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的政策支持應該突出行為導向，重點為各地發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)提供完備的基礎設施和便捷的公共服務。加

15、大公共資源分配向農村傾斜力度。推進鄉(xiāng)村建設行動，改善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展環(huán)境，把強化農村基礎設施建設納入新基建規(guī)劃，加強農村基礎設施建設，全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的基礎設施建設保障機制，深化農村公路管養(yǎng)體制改革，積極推進城鄉(xiāng)交通一體化，實施農村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，進一步完善農村寬帶、停車場、垃圾處理設施等條件。將農村新基建和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展有機結合，以農村新基建催生鄉(xiāng)村產業(yè)的新形態(tài)。加強財政支農投入，把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜，著力優(yōu)化投入結構，創(chuàng)新使用方式，提升支農效能。加大各級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度，建立對地方優(yōu)

16、勢特色農產品的保險補貼政策。探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制。助力鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標、域內土地占補平衡年度土地利用計劃確定一定比例用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游等產業(yè)和農村三產融合發(fā)展，加快推進農村“三塊地”改革，讓土地等資產要素活起來、流起來、用起來。盤活農村零散分散的存量建設用地，將整治的閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農業(yè)生產與村莊建設復合用地及“四荒地”，重點用于縣域內發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。完善農業(yè)用地政策，探索針對鄉(xiāng)村產業(yè)的省市縣聯(lián)動“點供

17、”用地。堅持土地管理制度改革創(chuàng)新與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展相結合，研究進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的意見，適度擴大農業(yè)設施用地范圍、比例和規(guī)模，推動將農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等納入設施用地范圍。的村集體企業(yè)、村辦企業(yè)的公共用地；第二類是過去用作養(yǎng)殖場等能夠經營的用地；第三類是重新申報的經營性建設用地，其申報渠道是經村集體申請，然后通過規(guī)劃，再由縣級人民政府批準后予以使用。宅基地：按照國家多年的法規(guī)，宅基地只可以在村集體和村民之間進行買賣和流轉、買賣和交易，資產的所有權、資產的權益方面受到限制。（3）獲取流程是關鍵。從村集體建設用地的分類（宅基地、建設用地）和獲取方式上看，企業(yè)或個人投資一定要通過村

18、民個人、村民代表、村集體和縣級人民政府這幾個程序，實行協(xié)議/實行法律的關系，才能成為合法有效方式。近兩年，國家在集體建設用地方面做了些試驗，方式是只交易企業(yè)，不交易個人，迎合了國家政府針對城市企業(yè)和城市資本下鄉(xiāng)，實行合作開發(fā)、聯(lián)建聯(lián)營的方式。企業(yè)參與可以實行股權合作、入股、租賃的方式。作為市民或者城市企業(yè)、或者是合法工商注冊企業(yè)經營時，對土地入股方式、土地租賃方式或個別地區(qū)實行企業(yè)化運作的集體土地交易方式，一定要采取和村民、村集體進行工商資本注冊的企業(yè)化運作模式，這個才是合法有效的；對于個人的交易租賃要謹慎，有很多地方政府不認可。對于沒有資產屬性的村集體服務業(yè)用地，比如，村委會、辦公，包括：醫(yī)

19、療室、圖書室，投資要謹慎。因為它不能應用于商業(yè)，雖然是集體建設用地，但是它沒有資產屬性，沒有商業(yè)可利用空間和商業(yè)價值，可能投資進去，最后無任何回報。(4)產業(yè)用地是新興。除建設用地外，鄉(xiāng)村振興目前新的論調，更多的是產業(yè)用地，如一般農田、四荒地，需要注意的是四荒地可以用作商業(yè)開發(fā)，但是必須規(guī)劃先行，申報土地。四荒土地和一般耕地能夠實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，比如，花園、果園、度假房，用作環(huán)境非常好的休閑樂園也是可以的。但是，基本農田只能做農林產業(yè)的升級。鄉(xiāng)村投資、旅游或健身項目一定是一般農地(一般耕地和四荒地)。絕對不可觸碰基本農田，包括在基本農田上種植花草，目前的法規(guī)都不支持，現(xiàn)在有的省份，如山西省

20、搞出簡易增留的策略，就是相當于將基本農田減下來種植花草和果樹，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，但這必須經政府審批，不能亂用。2. 資金(1) 責任要分清。鄉(xiāng)村振興的本質是黨和國家的責任，而不是企業(yè)、開發(fā)商的責任，但是現(xiàn)在城市投資、房地產投資，資源類投資方向不多。很多企業(yè)蜂擁而至去投資鄉(xiāng)村，只是起到支撐作用，或者對某一開發(fā)模式實行投資。比如，過去的房地產業(yè)完全靠企業(yè)、商業(yè)開發(fā)。政府拿土地出讓費，土地出讓完成以后，招拍掛下來，開發(fā)商開發(fā)，然后銷售，這種投資路徑非常清晰；但針對集體土地來講，很多地方邊界模糊不清。(2) 要利用國家政策。按照國務院文件，公共配套和公共服務等都屬于政府責任，而企業(yè)的責任屬于商業(yè)投資項

21、目，一定要把政府的責任和政府的政策用好?，F(xiàn)在，國家申報的，如田園綜合體項目、美麗鄉(xiāng)村項目等都是有國家補貼政策和資金的。目前，至少有將近20項國家政策能夠對接上企業(yè)。如國家國防教育基地、體育旅游示范基地、森林康養(yǎng)示范基地、文化創(chuàng)意產業(yè)示范基地，農業(yè)部的鄉(xiāng)村123產業(yè)融合發(fā)展示范基地，包括：農業(yè)部無公害綠色有機/農產品地理標志特色農產品示范基地、現(xiàn)代農業(yè)示范基地、科技農業(yè)示范基地、農民市民創(chuàng)業(yè)示范基地和田園綜合體的三位一體基地。還有美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)旅游示范項目、傳統(tǒng)古村落保護與開發(fā)應用示范項目，包括：非物質文化遺產的傳承人和傳承基地，國家與科技行業(yè)科技成果應用轉化示范基地等都是國家政策和行業(yè)扶持項目

22、。國家和行業(yè)政策應用十分重要，都是向相關政府部門進行申請。所以，在投資開發(fā)過程中，根據(jù)規(guī)模大小要做好區(qū)分，把公共配套和公共服務實現(xiàn)分解，保證投資過程中能夠真正把事情做起來。反觀全國發(fā)展得好的鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目，都是政府責任和企業(yè)商業(yè)發(fā)展責任并重。除此之外，國家最近對基礎配套和公共服務方面的扶持政策、地方政府的財政資金也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要合作伙伴。各地市的政府官員、黨政領導必須認真充分利用好財政資金。所以，無論是政府官員、企業(yè)投資，一定要在鄉(xiāng)村發(fā)展的高度承擔各自的責任。這些年，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展使眾多企業(yè)投資失利，都是因為沒有分清政府和企業(yè)的應有責任，所以，“政府+企業(yè)+村集體的經營模式

23、，才是國家真正的規(guī)范和政策。3, 收益消費最核心的價值，從政府、農村集體、村民和企業(yè)來講，有一個關鍵的字一一“錢”，政府有財政稅收，企業(yè)有商業(yè)回報，農民有奔小康的利益獲取。收益模式才是關鍵，如何在有限的土地上、有限的宅基地上、產業(yè)用地亦或建設用地上創(chuàng)造出更多財富，實現(xiàn)收益分紅，才是關鍵點。到底如何做才能實現(xiàn)現(xiàn)存的資產增值、增效能、更多創(chuàng)收呢？(1) 資產型收益利用閑置的宅基地。按照國家、中央要求，實行長短租公寓，精品民宿長短租公寓的方式激活閑置資產、閑置宅基地。目前，國家已把政策放開，可以實現(xiàn)共享共建、實現(xiàn)聯(lián)營。有些地方實行與企業(yè)交易，但不允許個人交易，這種情況下個人可以和企業(yè)交易，對將來宅基

24、地通過使用權的模式確定了三權分立，所有權、承包權和使用權的分離，目前，已有法可依，一定要遵守法規(guī)。(2) 基本農田經營收益利用一般農田和四荒地實行產業(yè)化升級和轉型，實行產業(yè)化經營收益，實現(xiàn)村集體用地和企業(yè)的聯(lián)合開發(fā)。需要注意，村集體進行建設的一般規(guī)模都不大，就是旅游發(fā)展比較好的地方只有幾十畝土地，規(guī)模一般不會太大。大家一定要注意不要大規(guī)模開發(fā)，因為，這種項目本身就是為了享受和保護好環(huán)境。（3）針對特殊人群實行生活方式再造收益目前，國家在進行兩種村落建設，一種是古村落保護和應用開發(fā)利用，歷史進行生活方式和人民故事的傳承，對村落的人文故事進行感悟；歷史人文價值，如，建筑、宗族，其家族、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)

25、勢是核心。這是針對城市居民實行的懷舊；另一種雖然不是傳統(tǒng)村落，但是，因為村的區(qū)位優(yōu)勢，包括生活環(huán)境依然健在的鄉(xiāng)村生活方式不變。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展5大模式我國不同地區(qū)立足當?shù)刭Y源稟賦和市場需求，拓展產業(yè)空間、創(chuàng)新產業(yè)形態(tài)，加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展步伐，探索催生了形式多樣的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展模式。1.強勢農業(yè)型發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，強化基礎設施建設，突出先進裝備應用，發(fā)揮組織化程度高、規(guī)?；卣魍怀?、產業(yè)體系健全的優(yōu)勢，提升糧食綜合生產能力和商品糧保障能力。作為我國農業(yè)先進生產力的代表，黑龍江農墾以墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化為主線，推動資源資產整合、產業(yè)優(yōu)化升級，建設現(xiàn)代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)。2018年12月

26、，黑龍江北大荒農墾集團總公司正式成立，標志著黑龍江墾區(qū)從政企合一的管理體制整建制地轉入集團化企業(yè)化經營管理體制。北大荒現(xiàn)有耕地4448萬畝、林地1362萬畝、草地507萬畝、水面388萬畝，下轄9個分公司、108個農（牧）場有限公司，978家國有及國有控股企業(yè)。農業(yè)科技貢獻率達68.2%,科技成果轉化率達82%,居世界領先水平。北大荒集團糧食生產連續(xù)9年穩(wěn)定在400億斤以上，實現(xiàn)“十六連豐”。2. 功能拓展型通過拓展產業(yè)功能邊界，打破一二三產業(yè)之間的藩籬，實現(xiàn)產業(yè)融合、優(yōu)勢互補，以新的產業(yè)形態(tài)滿足新的市場需求。四川省金堂縣始終將延長產業(yè)鏈、促進三產融合作為發(fā)展特色鄉(xiāng)村產業(yè)的命脈，對壯大第一產業(yè)

27、、聯(lián)動第二產業(yè)、開發(fā)第三產業(yè)予以政策上的大力支持，以實現(xiàn)三產之間相互促進的有利局面。金堂福興鎮(zhèn)園覺寺村引入浙江企業(yè)發(fā)展鐵皮石斛產業(yè)，不僅開發(fā)出鐵皮石斛有機鮮條、鐵皮石斛花、鐵皮楓斗等產品，還通過與種植基地周邊農戶合作（農戶以房入股作為民宿）發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，形成了“一三互動，農旅結合的模式。2018年，金堂縣入選全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。3. 鏈條延長型通過深挖主導產業(yè)增值潛力，促進農業(yè)產業(yè)鏈前延后伸，把農資供應、農業(yè)生產、加工銷售、服務等環(huán)節(jié)連接起來，形成產加銷一體化的生產經營格局。云南省元陽縣是世界文化遺產紅河哈尼梯田文化景觀的核心區(qū)，擁有17萬畝梯田資源。通過推動規(guī)范梯田紅米的種植標

28、準，元陽縣推動了紅米生產的標準化。在生產規(guī)?；矫妫饕蕴萏锛t米種植戶為主體，糧食局牽頭成立梯田紅米專業(yè)合作社，通過與縣糧食購銷有限公司合作，大力發(fā)展合作經濟，再依托電商產業(yè)園深加工，共同形成“農戶種紅米合作社收紅米糧食購銷公司初加電商平臺精深加工賣紅米”的模式。通過企業(yè)拉動建立品牌平臺，依托縣糧食購銷有限公司將梯田紅米作為電商銷售商品進行打造，注冊了“阿波紅呢”和“元陽紅梯田紅米兩個商標，元陽梯田紅米有機轉化認證和元陽梯田紅米有機轉化產品認證兩個有機認證類別，形成了哈尼梯田紅米的產品品牌。在銷售方面，充分利用成立的元陽縣云上梯田電子商務有限公司和紅河元陽梯田云科技股份有限公司，通過自建“元

29、陽商城電商銷售平臺，先后與中糧集團等電商平臺公司合作，帶動了更多小電商平臺公司銷售梯田紅米，形成了電商大平臺帶動電商小平臺銷售梯田紅米的產業(yè)發(fā)展新模式。新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，幫助農民脫貧解困，增加農民收入，繁榮了農村經濟。4. 區(qū)域發(fā)展型依托當?shù)刭Y源，培育發(fā)展優(yōu)勢主導產業(yè)，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，促進本地農民就業(yè)增收。山西省將“一村一品“一縣一業(yè)作為發(fā)展特色農業(yè)、夯實縣域經濟基礎的切入點和總抓手，打造了萬個“一村一品專業(yè)村、60個“一縣一業(yè)基地縣。目前，專業(yè)村50%的農戶從事主導產業(yè)以及相關經營活動，農民家庭經營收入的55%以上來自主導產業(yè)；基地縣主導產業(yè)產值占農業(yè)總產值的40%以上，涌現(xiàn)出平遙牛肉、太

30、行小米、呂梁紅棗等一批區(qū)域品牌，在農產品品種多元化、經營方式多元化方面都形成了鮮明的山西特色。福建省古田縣以銀耳富民興縣，實現(xiàn)銀耳產量占全國90%以上，全縣70%的勞動力、70%的農業(yè)總產值、70%的收入與銀耳等食用菌產業(yè)相關。全國還有一些地區(qū)也探索通過建設產業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、淘寶村等，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。5. 集體帶動型農村集體經濟組織發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢，通過專業(yè)合作，股份合作等方式帶領村民因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和農村二三產業(yè)，壯大農村集體經濟。青海省西寧市大通縣朔北藏族鄉(xiāng)邊麻溝村村集體，利用良好的生態(tài)本底和自然風光，盤活村集體閑置林地和流轉耕地，整合財政資金200萬元和扶貧資金5

31、0萬元，與“大眾農業(yè)觀光合作社”以股份合作社形式聯(lián)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2018年實現(xiàn)村集體收益21萬元，其中，資金入股實現(xiàn)收益15萬元，土地入股實現(xiàn)收益6萬元，為全村558位集體成員每人分紅200元。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展面臨4個問題各地在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中不斷探索好的做法，也呈現(xiàn)出不錯的效果，但現(xiàn)實中仍存在一些影響產業(yè)高質量發(fā)展的突出問題。1.發(fā)展方式粗放鄉(xiāng)村產業(yè)小、散、弱特征明顯，發(fā)展質量不高。第一，農產品深加工不足，農產品加工轉化率為67.5%,比發(fā)達國家低近18個百分點。同時，不少地區(qū)農產品加工企業(yè)設備大多陳舊落后，加工技術水平不高。第二，產業(yè)鏈條完整度不高。一產延伸不長、二產拓展不足、三產開發(fā)不強、一二三產有機融合不夠，鄉(xiāng)村產業(yè)難以深度發(fā)展。