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1、第13章 人力資源管理制度第13 章 人力資源管理制度學(xué)習(xí)目標(biāo)1. 了解公務(wù)員有關(guān)的制度及報(bào)考的程序和條件；2. 熟悉人事代理服務(wù)的有關(guān)規(guī)則和注意事項(xiàng)；3. 掌握專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘與職業(yè)資格考證的方式和方法。案例引導(dǎo) 用人制度的轉(zhuǎn)變 當(dāng)前，企業(yè)在用人制度改革上必須實(shí)行以下三大轉(zhuǎn)變。1.剔除妨礙發(fā)展的思想觀念，在用人觀念上實(shí)現(xiàn)由只用“好人”向既用“好人”更用“強(qiáng)人”轉(zhuǎn)變 長(zhǎng)期以來，我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了一套傳統(tǒng)的用“好人”觀念?！昂萌恕敝液?、忠誠、苦干、投入，其中當(dāng)然不乏能人，但也不少能力與水平一般的“好好先生”、我們不能停留在用“好人”的思想觀念上，而應(yīng)起用一大批實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)所需

2、要的有能力的“強(qiáng)人”。有能力的“強(qiáng)人”必須具備“三種精神”和“六種能力”。三種精神，即團(tuán)隊(duì)精神、職業(yè)精神、創(chuàng)新精神；六種能力，即戰(zhàn)略思維能力、人際關(guān)系處理能力、創(chuàng)新能力、分析能力、實(shí)施能力、新事物接受和運(yùn)用能力。在用人觀念上實(shí)現(xiàn)由用“好人”向用有能力的“強(qiáng)人”轉(zhuǎn)變，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各類主體，尤其是企業(yè)的發(fā)展壯大。因?yàn)槠髽I(yè)要增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中拼搏、生存與發(fā)展，必須有一大批有能力的“強(qiáng)人”。2.改變束縛發(fā)展的做法，在用人方式上實(shí)行由“相馬”向“賽馬”轉(zhuǎn)變“伯樂相馬”，其實(shí)質(zhì)是“少數(shù)人閉門選才”，但是，“伯樂”畢竟有限，往往出現(xiàn)“千里馬常有，

3、伯樂難常有”的現(xiàn)象。尤其是現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)開放從國內(nèi)到國際，人才流動(dòng)從地區(qū)走向世界，傳統(tǒng)“相馬”的選人方式，已不適應(yīng)人才流動(dòng)的變化趨勢(shì)?！跋囫R”方式一方面使許多真正“想干事、能干事”的人才沒有充分施展才能的機(jī)會(huì)，另一方面使有真才實(shí)學(xué)、有貢獻(xiàn)的人才難以進(jìn)入選人部門的視野。所以，在用人方式上必須實(shí)行由“相馬”向“賽馬”轉(zhuǎn)變。3.革除影響發(fā)展的體制弊端，在用人制度上實(shí)現(xiàn)由“靜態(tài)管理”向“動(dòng)態(tài)管理”轉(zhuǎn)變過去我們?cè)谌瞬诺氖褂蒙?，一直是“重文憑、重資歷、重條件”，實(shí)現(xiàn)“一紙任用，終身享受”的靜態(tài)用人制度。這種制度的弊端使有些企業(yè)的干部能力不強(qiáng)、本事不大，導(dǎo)致管理不善、技術(shù)和產(chǎn)品落后、人才流失、長(zhǎng)期虧損。對(duì)于這樣

4、一些仍在崗的干部，采用現(xiàn)行體制很難淘汰，而且采取“此地不能用，別處再重用”的辦法。長(zhǎng)此以往，給國家、企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失。所以我們必須革除這些弊端，在用人制度上由“靜態(tài)身份”向能上能下的“動(dòng)態(tài)身份”轉(zhuǎn)變。思考題：1什么是“強(qiáng)人”？強(qiáng)人應(yīng)該具備什么精神和能力？2我國在用人方式上發(fā)生了什么變化，怎樣適應(yīng)這種變化？131 公務(wù)員制度黨的十一屆三中全會(huì)以后,我國實(shí)行了改革開放的政策,在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí),也提出了政治體制改革的構(gòu)想。首先，對(duì)人事管理制度實(shí)施改革，提出了在我國實(shí)行公務(wù)員制度。1993年，國務(wù)院頒布了國家公務(wù)員暫行條例，2006年，國家又推出公務(wù)員法，2008年又成立了國家公務(wù)員局，

5、標(biāo)志著我國人事管理制度改革進(jìn)入到一個(gè)新的階段。在此以后，國家公務(wù)員實(shí)行公開向社會(huì)招聘的方式，吸引大批的學(xué)子紛紛報(bào)考，志愿加入到社會(huì)公共事務(wù)管理的行列之中。1311公務(wù)員制度概述1.公務(wù)員概念公務(wù)員是指在國家機(jī)關(guān)、部門及其所屬機(jī)構(gòu)從事于社會(huì)公共事務(wù)管理的具備一定資格和條件的工作人員。其基本內(nèi)涵包括：（1）.公務(wù)員是為國家政權(quán)的鞏固，社會(huì)的長(zhǎng)治久安和人民大眾的事務(wù)提供服務(wù)的工作人員，在其本職工作中要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)路線、方針和政策。恪盡職守，甘當(dāng)人民“公仆”。（2）公務(wù)員要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的為人民服務(wù)的光榮傳統(tǒng)，以人民的利益為重，全心全意為人民服務(wù)，廉法奉公，勇于為人民的利益而敢于同一切壞人

6、壞事作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。（3）公務(wù)員要模范帶頭地遵守國家的法律法規(guī)、反腐倡廉、艱苦奮斗、勤奮工作、表現(xiàn)出國家公務(wù)員的良好形象和品格，成為社會(huì)公眾的楷模。（4）公務(wù)員要經(jīng)過嚴(yán)格的考試篩選，只有具備相應(yīng)的資格和條件，才能被國家機(jī)關(guān)及其部門所錄用，并在為社會(huì)公共事務(wù)服務(wù)中經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn)和監(jiān)督。2.公務(wù)員制度為確保國家公務(wù)員廉政、勤政、克己奉公為民服務(wù)而建立的一套有關(guān)公務(wù)員招考、任免、考核、彈劾、輪換、選舉的制度與規(guī)定。做到公務(wù)員管理工作實(shí)現(xiàn)公開化、民主化、規(guī)范化。實(shí)施對(duì)公務(wù)員工作的依法管理和公開監(jiān)督。這些制度包括：（1）公開競(jìng)聘招考制。要成為國家的公務(wù)員，都要經(jīng)過嚴(yán)格的公開考試，考試分為筆試和面試?？荚嚭?/p>

7、格被錄用之后，還須經(jīng)過一年的試用期，試用期間，經(jīng)考核合格后，方能正式成為國家公務(wù)員。（2）晉升制度。公務(wù)員通過努力工作，勤政為民，建立功績(jī)。經(jīng)過科學(xué)考核和嚴(yán)格評(píng)議，在德、能、勤、績(jī)等方面達(dá)到任職標(biāo)準(zhǔn)和要求，符合晉升條件者才能晉升到高一級(jí)的職位。（3）工資制度。公務(wù)員的工資按國家統(tǒng)一制定的制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放。工資制度主要體現(xiàn)在公務(wù)員的職位等級(jí)，工作能力、工作績(jī)效、工作責(zé)任等方面。其津貼補(bǔ)助及福利、待遇根據(jù)當(dāng)?shù)卣膶?shí)際財(cái)政情況予以確定。（4）培訓(xùn)制度。從中央機(jī)關(guān)到地方政府部門要建立培訓(xùn)學(xué)院或者學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的思想道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)等方面的教育培訓(xùn)，提高其執(zhí)政能力和對(duì)公共事務(wù)的管理能力

8、，以適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的要求，才能更好地為公眾服務(wù)。 （5）問責(zé)制度。國家公務(wù)員不論其職位的大小、級(jí)別的高低，在本職的工作范圍內(nèi)，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，若不能盡職盡責(zé)，凡瀆職、懈怠、玩忽職守，侵害國家和人民的利益，都要依法追究其相應(yīng)的責(zé)任。（6）人事監(jiān)察制度。在國家政府機(jī)關(guān)都設(shè)立了專門的人事監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)察各項(xiàng)人事管理工作及公務(wù)員的舉止行為，防范人事管理工作中的不正之風(fēng)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的事件由該機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。1312建立公務(wù)員制度的意義1.建立國家公務(wù)員制度是強(qiáng)化國家公共事務(wù)管理的客觀要求根據(jù)“黨政分開”的原則，黨組織只負(fù)責(zé)管理黨務(wù)和干部；而由各級(jí)政府獨(dú)立負(fù)責(zé)，直接管理國

9、家和社會(huì)事務(wù)。為擔(dān)當(dāng)此任，國家政府機(jī)關(guān)必須建立強(qiáng)有力的行政工作系統(tǒng)，以確保國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。對(duì)此，建立公務(wù)員制度就是要求做到把優(yōu)秀的治國人才選拔到國家公務(wù)員隊(duì)伍中來，并通過對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)的管理，以提高行政系統(tǒng)的工作效率和公務(wù)員的素質(zhì)，充分發(fā)揮公務(wù)員的作用，達(dá)到天下大治、國泰民安。2.建立公務(wù)員制度是加強(qiáng)人事管理工作法制建設(shè)的切實(shí)舉措公務(wù)員制度的建立，對(duì)公務(wù)員的管理，如有關(guān)公務(wù)員的招聘，錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲及職務(wù)行為方式等都應(yīng)該走向法制化的軌道，嚴(yán)格按照規(guī)定的辦事標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則、條例等處理一切公共事務(wù)。從根本上改變輕法治、重人治的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕不依法辦事，唯領(lǐng)導(dǎo)人

10、的意志為轉(zhuǎn)移的情況發(fā)生。3.建立公務(wù)員制度是實(shí)行國家公務(wù)員分類管理的重要方式通過公務(wù)員制度的建立，徹底實(shí)施黨政干部分類管理、專業(yè)技術(shù)型公務(wù)員和行政管理型公務(wù)員也實(shí)行分類管理與指導(dǎo)，真正使各類公務(wù)員按專業(yè)分工，按職責(zé)分明，各司其職，各盡其責(zé)，不能混為一團(tuán)，單一管理的模式運(yùn)作；要遵循各類人才培養(yǎng)成長(zhǎng)的規(guī)律，按照公務(wù)員的職業(yè)特點(diǎn)和資格條件，形成各具特色的管理制度，有利于公務(wù)員隊(duì)伍的形成與加強(qiáng)。4建立公務(wù)員制度，是建設(shè)一支優(yōu)秀國家干部隊(duì)伍的主要途徑通過建立公務(wù)員制度，促進(jìn)國家公務(wù)人員要不斷提高其思想品德素質(zhì)，管理公共事務(wù)的能力和水平，為國家和社會(huì)盡職盡責(zé)，勤政為國、廉政為民、絕不能以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、

11、損害黨和人民的利益。通過制度建設(shè)，嚴(yán)格要求公務(wù)員遵紀(jì)守法、克己奉公，執(zhí)政為民，經(jīng)受得起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)；通過完善公務(wù)員制度，教育廣大公務(wù)員防微杜漸，拒腐蝕，永不貪，勤奮工作，兢兢業(yè)業(yè)，戰(zhàn)勝困難，完成各級(jí)政府交給的艱巨任務(wù)，永不辜負(fù)人民的重托，甘當(dāng)人名忠實(shí)的公仆。1313建立公務(wù)員制度的原則要求1.實(shí)行公開招聘，擇優(yōu)錄用的原則現(xiàn)行國家公務(wù)員制度實(shí)行對(duì)社會(huì)公開招聘，擇優(yōu)錄用的方式。首先，招聘公務(wù)員的信息是通過大眾傳媒如報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、等向社會(huì)發(fā)布，以吸引廣大的社會(huì)精英知曉，參加應(yīng)考；其次，通過筆試、面試等多種方式，從考試成績(jī)的優(yōu)秀者中進(jìn)行選拔，以符合公務(wù)員職位的任職資格條件；再者，要打破“論資

12、排輩”、“秘密錄用”的做法，對(duì)優(yōu)秀人才要勇于破格錄用，大膽提拔，以實(shí)現(xiàn)人盡其才，人才輩出。2.平等協(xié)商、民主評(píng)議的原則 公務(wù)員不論職位的高低，在處理具體公共事務(wù)成或發(fā)表政見時(shí)，其地位是平等的，其發(fā)言應(yīng)受到尊重，允許保留少數(shù)人的意見；對(duì)解決公共事務(wù)，既要堅(jiān)決果敢，又要平等相待，協(xié)商一致，達(dá)成共識(shí)，以取得最好的成效；對(duì)不論身居何種職位的公務(wù)員都有民主評(píng)議的權(quán)力，對(duì)不稱職的公務(wù)員有權(quán)提出罷免的議案，可以在人民代表大會(huì)上進(jìn)行表決。3.政務(wù)與業(yè)務(wù)分開的原則 政務(wù)官是負(fù)責(zé)制定政策的公務(wù)員，其政策效果的好壞，政策造成政績(jī)的優(yōu)劣，公眾是否擁護(hù)其政策，將決定其仕途的成敗晉退；業(yè)務(wù)型公務(wù)員是政策的執(zhí)行者，要求其德

13、正業(yè)精，熟悉業(yè)務(wù)，老練達(dá)成，卓有成效地開展工作，保證政通人和，長(zhǎng)治長(zhǎng)安，為民謀利，多見實(shí)惠。因此，公務(wù)員實(shí)際上有兩套人馬，一套為選舉產(chǎn)生的，另一套為公務(wù)執(zhí)行者，屬技術(shù)業(yè)務(wù)型，以保證政策的連續(xù)性、隊(duì)伍的穩(wěn)定性及工作的高效率。4.專業(yè)內(nèi)行、注重政績(jī)的原則國家公共事務(wù)管理，服務(wù)于人民大眾。一定要有經(jīng)過專業(yè)培養(yǎng)、品德端正、敬業(yè)愛崗的青年才俊加入到公務(wù)員的隊(duì)伍。更好地服務(wù)于社會(huì)。因此，對(duì)公務(wù)員的錄用要求具備相應(yīng)的專業(yè)文化知識(shí)、專業(yè)技術(shù)能力和公共事務(wù)管理的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)公共事務(wù)和人民大眾有較深刻的體驗(yàn)于感情，才能在工作中執(zhí)政為民，開創(chuàng)政績(jī)，深得民心，受民擁護(hù)。1314公務(wù)員報(bào)考的條件與錄用程序1報(bào)考國

14、家公務(wù)員的基本條件有：（1）具有中華人民共和國的國籍，享有本國公民的政治權(quán)力；（2）擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛社會(huì)主義制度；（3）遵紀(jì)守法，品行端正，具有為人民服務(wù)的精神；（4）報(bào)考市級(jí)以上人民政府各部門的，應(yīng)具有大專以上文化程度；報(bào)考縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府各部門的，應(yīng)具有高中（中專）以上的文化程度；（5）報(bào)考省級(jí)人民政府各部門的，須具有兩年以上的基層工作經(jīng)驗(yàn)；（6）身體健康，年齡在35周歲以下；（7）具有錄用主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的其它條件。2錄用國家公務(wù)員的程序（1）編制錄用計(jì)劃。招聘公務(wù)員的有關(guān)政府部門應(yīng)編制錄用計(jì)劃，其計(jì)劃內(nèi)容包括：擬錄用公務(wù)員的職務(wù)名稱、專業(yè)、人數(shù)及所需要的資格條件，報(bào)考的對(duì)象、

15、范圍和采用的考試方法；（2）發(fā)布招考公告。招錄公務(wù)員的有關(guān)政府部門應(yīng)通過大眾傳播媒體向社會(huì)公布招聘信息。其信息包括：擬錄用公務(wù)員的單位及職務(wù)名稱、所需專業(yè)及人數(shù)；報(bào)考對(duì)象和條件；報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)和所需的證件及材料；考試的科目、內(nèi)容、方法和日期；錄用程序和方法；主考機(jī)關(guān)要求的其它事項(xiàng)；（3）報(bào)考與資格審查。報(bào)名工作有縣政府以上人事部門統(tǒng)一組織，資格審查工作有縣以上人事部門和用人單位共同負(fù)責(zé)；經(jīng)審查符合規(guī)定資格條件的，填寫錄用國家公務(wù)員報(bào)名登記表，并由人民政府人事部門發(fā)給報(bào)考者的準(zhǔn)考證；（4）考試。政府部門將組織筆試和面試兩個(gè)環(huán)節(jié)，必要時(shí)還可采取心理測(cè)試等特殊測(cè)試方法，全面測(cè)試報(bào)名者的公共基礎(chǔ)知識(shí)、

16、專業(yè)知識(shí)水平以及其它適應(yīng)職位要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。筆試又包括公共科目和專業(yè)科目的考試；筆試合格者方可參加面試；（5）體檢。對(duì)筆試、面試的成績(jī)合格者要進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審、體檢和全面考察，體驗(yàn)的項(xiàng)目，合格標(biāo)準(zhǔn)及辦法，由省人事部門規(guī)定。（6）考核?？己酥饕疾?、審核應(yīng)試者的政治思想，道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)以及需要回避的情況等；（7）錄用。用人部門根據(jù)職位的要求，以及應(yīng)試者的考試、考核和體檢的結(jié)果，確定擬錄用人員名單，并填制國家公務(wù)員錄用審批表，報(bào)上級(jí)相關(guān)人事部門審批。 被批準(zhǔn)錄用人員，即可成為國家的公務(wù)員。由審批機(jī)關(guān)發(fā)給國家公務(wù)員錄用通知書。錄用者應(yīng)按照要求，按時(shí)報(bào)到、試用期為1年，試用期滿

17、合格者，予以正式任職；不合格者取消錄用資格；新錄用的沒有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員，應(yīng)安排到基層工作1-2年。1315我國公務(wù)員考試錄用工作步入新階段近幾年來，公務(wù)員考試錄用制度得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，特別是中華人民共和國公務(wù)員法頒發(fā)實(shí)施以后，考試錄用工作進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展的階段。1 考試錄用法規(guī)體系進(jìn)一步完善為規(guī)范考錄的程序，2003年中組部、人事部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨政機(jī)關(guān)考試錄用工作通知等文件，清理違規(guī)進(jìn)入，對(duì)規(guī)范人員進(jìn)口、提高考試科學(xué)性等做出了明確規(guī)定；為規(guī)范錄用體檢工作，2005年和2007年，人事部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)了公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）和公務(wù)員錄用體檢操作手冊(cè)（試行），規(guī)

18、范了體驗(yàn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決了乙肝病原攜帶者報(bào)考公務(wù)員的問題，使體檢工作有了法律依據(jù)。2 考試錄用監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)一步健全在資格條件設(shè)置上，打破了身份、地域限制，取消了歲性別和外形、外貌的要求和限制，平等對(duì)待全日制學(xué)歷和自考學(xué)歷的人員，平等對(duì)待社會(huì)在職人員和應(yīng)屆畢業(yè)生，營造了平等報(bào)考的社會(huì)環(huán)境。在操作過程中，堅(jiān)持公開考錄政策、招考職位、資格條件、考試成績(jī)、面試人員名單和錄用結(jié)果。在招考過程中，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和紀(jì)檢監(jiān)察、信訪部門的人員參與于監(jiān)督和指導(dǎo)，確保公平公正。3 考錄信息化水平進(jìn)一步提高自2003年起，中央機(jī)關(guān)招考全部實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名，并逐步推行網(wǎng)上確認(rèn)和繳費(fèi)，目前已經(jīng)推廣到25個(gè)省份

19、，這一舉措節(jié)省了考生的時(shí)間和路費(fèi)，大大方便了考生報(bào)考，減輕了考生負(fù)擔(dān)。各地網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程也積極推進(jìn)，2006年全國有19個(gè)省份 實(shí)行了網(wǎng)上報(bào)名，有11個(gè)省份實(shí)行了網(wǎng)上確認(rèn)和繳費(fèi)。在筆試閱卷階段，引入了無紙化閱卷，不僅增強(qiáng)了閱卷工作的公平性，而且提高了閱卷評(píng)分的科學(xué)性。中央機(jī)關(guān)招考從2003年開始實(shí)行考試無紙化閱卷，廣西、吉林、江蘇、河北、江西等?。▍^(qū)、市）也相續(xù)實(shí)行。4 考錄面試工作進(jìn)一步規(guī)范從2002年推行面試考官資格制度以來，一方面，加大了面試考官培訓(xùn)力度，到目前為止，僅中央國家機(jī)關(guān)就培訓(xùn)了近5000名面試考官；另一方面，在中央國家機(jī)關(guān)考錄過程中，積極推行面試考官持證上崗制度，在2007年中央

20、機(jī)關(guān)招考中，規(guī)定面試考官小組中，持有省級(jí)以上公務(wù)員主管部門頒發(fā)的面試考官資格證書或者面試考官培訓(xùn)合格證書的人員比例，不得低于面試考官總數(shù)的50，保證了面試工作的科學(xué)和規(guī)范。5 考錄工作服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)在中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招考過程中，除了通過網(wǎng)上報(bào)名和確認(rèn)等方式方便考生報(bào)考外，還采取了一系列措施服務(wù)考生。每年報(bào)考期間，公務(wù)員主管部門和招考機(jī)關(guān)都安排專人接聽咨詢電話，回答考生提出的問題；從2005年開始實(shí)行減免特困生考試費(fèi)用的政策，為享受城市低保人員和農(nóng)村貧困家庭考生提高服務(wù)。132 人事代理服務(wù)制度1321人事代理服務(wù)的概念 1定義 人事代理服務(wù)是指代理機(jī)構(gòu)受用人單位或求職者的委托，采取融合法律、行

21、政管理、公共服務(wù)于一體的方式，代為辦理有關(guān)人員招聘、推薦、中介、測(cè)試、培訓(xùn)等一系列有關(guān)人事方面事務(wù)的有償服務(wù)活動(dòng)。2 特點(diǎn) （1）市場(chǎng)性。人事代理服務(wù)已成為服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種經(jīng)營方式，其按照市場(chǎng)人力資源的供求規(guī)律和規(guī)則，進(jìn)行人力資源的供給、配置、調(diào)劑余缺，滿足市場(chǎng)需求； （2）專業(yè)性。人事代理服務(wù)需要專業(yè)人員開展此項(xiàng)服務(wù)工作，這類專業(yè)人員須了解人力資源市場(chǎng)的供求變化，開展有針對(duì)性的服務(wù)工作，保證各項(xiàng)服務(wù)順利展開，以取得實(shí)效； （3）效益性。人事代理服務(wù)以專業(yè)服務(wù)于市場(chǎng)，為用人單位調(diào)劑人員余缺，幫助求職者發(fā)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)和謀生之道，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，以獲取最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（4）有償性。人事

22、代理服務(wù)按市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)劃，為社會(huì)公眾提供有償性的服務(wù)，它所提供的市場(chǎng)服務(wù)能使用人單位獲得人才；用人單位對(duì)此應(yīng)付出相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)這種交換。顯然，這種交換應(yīng)有協(xié)議與合同，才能成立。3.人事代理服務(wù)的機(jī)構(gòu)人事代理服務(wù)的機(jī)構(gòu)一般為各級(jí)政府的人事管理部門所屬納的人才服務(wù)中心，此后，隨政府政策的許可，在社會(huì)上相繼成立了諸如人力資源服務(wù)公司、職業(yè)介紹所、獵頭公司、人才市場(chǎng)、職業(yè)培訓(xùn)中心、人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等民營的具有人才代理服務(wù)經(jīng)營性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，并在法律允許的范圍內(nèi)開展人力資源代理服務(wù)的經(jīng)營業(yè)務(wù)。1322人事代理服務(wù)的內(nèi)容1人事代理服務(wù)的對(duì)象人事代理服務(wù)的對(duì)象主要包括有：（1）企事業(yè)單位、社團(tuán)、外商投資、境外駐

23、地商務(wù)代表機(jī)構(gòu)及其它各類經(jīng)濟(jì)組織；（2）企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；（3）辭職或被辭退、除名、自動(dòng)離職的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；（4）黨政群機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革分流人員；（5）與用人單位解除勞動(dòng)合同或聘用合同的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；（6）待業(yè)的大中專畢業(yè)生和畢業(yè)研究生；（7）自謀職業(yè)的軍隊(duì)專業(yè)干部；（8）出國留學(xué)及留學(xué)回國人員；（9）外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)聘用的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員（10）改制（轉(zhuǎn)制）后在經(jīng)濟(jì)中介機(jī)構(gòu)工作的專業(yè)技術(shù)人員。2.人事代理服務(wù)的形式（1）單項(xiàng)代理。它是指人事代理服務(wù)機(jī)構(gòu)只接受用人單位的單項(xiàng)事務(wù)的委托，如人才招聘或者人才測(cè)評(píng)等而開展的人事服務(wù)工作。

24、 （2）全權(quán)代理。它是指人事代理服務(wù)機(jī)構(gòu)接受用人單位全部權(quán)限的委托，從人才招聘、人才背景資訊調(diào)查、人才測(cè)評(píng)考試直至錄用等全程服務(wù)人事工作。3.人事代理服務(wù)的內(nèi)容人事代理服務(wù)的內(nèi)容主要有以下幾項(xiàng)工作:(1) 提供國家人事政策、法規(guī)的宣傳和咨詢服務(wù)；（2）提供為委托單位進(jìn)行人才規(guī)劃，制定建立新型人事管理制度服務(wù)；（3）根據(jù)委托單位的要求，代為招聘、引進(jìn)所需人才，包括辦理大中專畢業(yè)生的接受事宜；（4）為委托對(duì)象管理人事關(guān)系和人事檔案；（5）代為委托單位和個(gè)人辦理交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用事宜；（6）按照有關(guān)規(guī)定，承辦專業(yè)技術(shù)資格的認(rèn)定或考證申報(bào)；（7）受理委托代理人員的工齡審核、檔案工資調(diào)升、身份確認(rèn)、大中專

25、畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)事宜；（8）受理委托代理單位的人才崗前培訓(xùn)、上崗資格培訓(xùn)、再教育培訓(xùn)以及人才素質(zhì)測(cè)評(píng)事宜； （9）受理委托代理單位的黨團(tuán)組織管理；（10）推介委托代理單位解聘、被辭退人員再就業(yè)；（11）承辦與人事管理相關(guān)的其他事宜。1323人事代理服務(wù)的程序1單位委托代理的程序（1）由委托單位持營業(yè)執(zhí)照或單位成立批文復(fù)印件前往政府人事部門所屬的人才服務(wù)中心申請(qǐng)（亦可事先電話預(yù)約）；（2）提及擬委托代理的人員名冊(cè)；（3）與人才服務(wù)中心簽訂人事代理合同書，并辦理交費(fèi)等有關(guān)手續(xù)。2個(gè)人委托代理的程序（1）由申請(qǐng)人出示身份證，提供原單位同意流動(dòng)（調(diào)動(dòng)、辭職或被辭退等）的函件；（2）經(jīng)人才服務(wù)中心審核符合

26、條件后，發(fā)出調(diào)檔或索檔函，調(diào)入人事檔案及行政、工資、黨（團(tuán)）組織關(guān)系；（3）與人才服務(wù)中心簽訂人事代理合同書，并辦理交費(fèi)等有關(guān)手續(xù)。1324人事代理服務(wù)應(yīng)注意的事項(xiàng)。1畢業(yè)生辦理人事代理的時(shí)機(jī)一段時(shí)間以來，在工作中經(jīng)常會(huì)遇到這樣的問題，一些畢業(yè)生在用人單位工作多年以后，才發(fā)現(xiàn)自己的人事關(guān)系仍無著落；有的雖然與工作單位簽了勞動(dòng)合同，但沒有與人事部門辦理有關(guān)手續(xù)，等到想辦理時(shí)，又過了畢業(yè)派遣期限，致使自己的職稱、檔案工資、保險(xiǎn)等沒能及時(shí)辦理，既耽誤了個(gè)人的發(fā)展，又給當(dāng)?shù)厝耸鹿芾韼砗芏嗦闊?。究其原因，這部分畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)大都認(rèn)為，只要有工作干，能掙到錢，管他什么工齡、身份、檔案、保險(xiǎn)；有的畢業(yè)生認(rèn)為

27、現(xiàn)在反正不分配，也不到畢業(yè)生分配部門報(bào)到，有沒有人事關(guān)系也無所謂。等到想辦理職稱、保險(xiǎn)、流動(dòng)手續(xù)等事宜時(shí)，這才悔之晚矣。在此，希望廣大畢業(yè)生，畢業(yè)時(shí)一定要到畢業(yè)生分配部門報(bào)到，了解有關(guān)就業(yè)政策，及時(shí)辦理人事代理手續(xù)。畢業(yè)生可以委托人才服務(wù)中心代理身份認(rèn)定、保險(xiǎn)金繳納等。辦了人事代理，可以視同參加工作，一年后經(jīng)考核合格轉(zhuǎn)正定級(jí)后，可以辦理流動(dòng)手續(xù)、申報(bào)職稱等。2.受聘到非國有單位的人事代理根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在中國各地的外商投資企業(yè)、境外企業(yè)駐當(dāng)?shù)剞k事機(jī)構(gòu)、民辦科技機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)需要聘用國家統(tǒng)一分配的畢業(yè)生，由省、市、縣政府人事部門所屬的人才服務(wù)中心負(fù)責(zé)接受，并辦理人事代理手續(xù)，管理畢業(yè)生的人事檔案及

28、人事關(guān)系，保留國家干部身份。3.畢業(yè)生辦理人事代理后的待遇畢業(yè)生辦理人事代理后，不管到什么單位從事什么工作，都保留其原有身份：第一年之內(nèi)，如工作不滿意或試用不合格，可以回到人才市場(chǎng)重找單位；見習(xí)期滿后，繼續(xù)留在本單位工作，一年后，由人事代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定為其辦理轉(zhuǎn)正、定級(jí)手續(xù)；辦理初級(jí)專業(yè)技術(shù)任職資格（職稱）認(rèn)定；根據(jù)需要辦理出國政審和受理申辦護(hù)照事宜；代辦社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金；出具各種證明，如公證材料、婚姻狀況證明等等。4.畢業(yè)生的轉(zhuǎn)正定級(jí)實(shí)行人事代理的單位接收的大中專畢業(yè)生見習(xí)期滿后，由用人單位組織畢業(yè)生根據(jù)其學(xué)歷，填寫大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)表，并簽發(fā)單位意見后報(bào)送所在地的政府人事部門人才服務(wù)中

29、心，由主管人事代理的部門承辦轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)，確定工資級(jí)別及標(biāo)準(zhǔn)工資額，審核后裝入本人檔案。133 專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定與聘任制度1331專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定概述 1.職稱評(píng)定的含義 （1）職稱是指一種學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)稱號(hào)或資格。它是有一定的權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)那些通過考試和（或）考核證明具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)水平、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力的人所授予的稱號(hào)或資格，如工程師、教授等。 （2）職稱評(píng)定是指對(duì)專業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)達(dá)到的專業(yè)技術(shù)水平或技術(shù)能力進(jìn)行考試和考核來評(píng)判和確認(rèn)其所能勝任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格，并授予相應(yīng)的稱號(hào)。職稱評(píng)定的實(shí)質(zhì)是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的任職資格的認(rèn)定。根據(jù)其測(cè)定的結(jié)果，確定其任職資格，作為職務(wù)聘任的依據(jù)。只有具

30、備一定的基本任職資格的專業(yè)技術(shù)人員才能參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的評(píng)定。2.職稱評(píng)定的原則 （1）德才兼?zhèn)涞脑瓌t。德即品德，包括政治素質(zhì)和專業(yè)道德方面的內(nèi)容。才即才能，包括學(xué)術(shù)水平、專業(yè)能力、工作成就等方面達(dá)到專業(yè)要求的相應(yīng)水平。德與才兩者必須兼顧，這是擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員要具備的職業(yè)條件。 （2）依法辦事的原則。職稱資格評(píng)審工作要按照法律程序的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。我國目前評(píng)審工作依據(jù)的法規(guī)，主要是指國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的各專業(yè)職務(wù)系列條例以及國家人事管理部門下發(fā)的關(guān)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)的設(shè)置、相應(yīng)職務(wù)的職責(zé)和任職條件、評(píng)審程序、手續(xù)、評(píng)委會(huì)的組成等。 （3）專業(yè)技術(shù)性的原則。根據(jù)不同專業(yè)技術(shù)工作的特點(diǎn)和難易程度突

31、出專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止混淆專業(yè)界限，削弱專業(yè)特點(diǎn)，降低評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等情況的發(fā)生。（4）公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則。在評(píng)審前，將評(píng)審條件、評(píng)審方式和評(píng)審方法向?qū)I(yè)技術(shù)人員公開，公開申報(bào)，機(jī)會(huì)均等，不同性別、民族、年齡、背景等情況，一視同仁。（5）定性與定量考核相結(jié)合的原則。既有平時(shí)的表現(xiàn)和業(yè)績(jī)的評(píng)審，也有一定的硬指標(biāo)方面的要求，軟硬結(jié)合，定性與定量相結(jié)合進(jìn)行考試與考核。 3.專業(yè)技術(shù)職稱的系列和等級(jí) 目前專業(yè)職務(wù)分高等學(xué)校教師等29個(gè)系列。各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)均分為高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)三個(gè)等級(jí)。其系列專業(yè)技術(shù)資格如下表131所示。 序號(hào)系列專業(yè)技術(shù)資格名稱高級(jí)中級(jí)初級(jí)01高等學(xué)校教師教授副教授講師助教02中等專業(yè)

32、學(xué)校教師高級(jí)講師講師助理講師教員03中學(xué)教師中學(xué)一級(jí)教師中學(xué)二級(jí)教師中學(xué)三級(jí)教師04小學(xué)（幼兒園）教師小學(xué)高級(jí)教師小學(xué)一級(jí)教師小學(xué)二級(jí)教師小學(xué)三級(jí)教師幼兒園高級(jí)教師幼兒園一級(jí)教師幼兒園二級(jí)教師幼兒園三級(jí)教師05實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員高級(jí)實(shí)驗(yàn)師實(shí)驗(yàn)師助理實(shí)驗(yàn)師實(shí)驗(yàn)員06自然科學(xué)研究人員研究員副研究員助理研究員研究實(shí)習(xí)員07社會(huì)科學(xué)研究人員研究員副研究員助理研究員研究實(shí)習(xí)員08技工學(xué)校教師高級(jí)講師講師助理講師教員高級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師一級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師二級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師三級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師09工程技術(shù)人員高級(jí)工程師工程師助理工程師技術(shù)員10經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員高級(jí)經(jīng)濟(jì)師經(jīng)濟(jì)師助理經(jīng)濟(jì)師會(huì)計(jì)員11會(huì)計(jì)專業(yè)人員高級(jí)會(huì)計(jì)師會(huì)計(jì)師助理會(huì)

33、計(jì)師會(huì)計(jì)員審計(jì)專業(yè)人員高級(jí)審計(jì)師審計(jì)師助理審計(jì)師審計(jì)員12統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員高級(jí)統(tǒng)計(jì)師統(tǒng)計(jì)師助理統(tǒng)計(jì)師統(tǒng)計(jì)員13農(nóng)業(yè)技術(shù)人員高級(jí)農(nóng)藝師農(nóng)藝師助理農(nóng)藝師農(nóng)業(yè)技術(shù)員高級(jí)獸醫(yī)師獸醫(yī)師助理獸醫(yī)師獸醫(yī)技術(shù)員高級(jí)畜牧師畜牧師助理畜牧師畜牧技術(shù)員14衛(wèi)生技術(shù)人員主任醫(yī)師副主任醫(yī)師主治醫(yī)師、主管醫(yī)師醫(yī)師醫(yī)士主任藥師副主任藥師主管藥師藥師藥士主任護(hù)師副主任護(hù)師主管護(hù)師護(hù)師護(hù)士主任技師副主任技師主管技師技師技士15新聞專業(yè)人員高級(jí)記者主任記者記者助理記者高級(jí)編輯主任編輯編輯助理編輯 表131各個(gè)系列專業(yè)技術(shù)資格設(shè)置1332職稱評(píng)定的程序和方法 1.職稱評(píng)定的程序 （1）專業(yè)技術(shù)人員提出申請(qǐng)，提交考核材料，填寫專業(yè)技術(shù)業(yè)

34、務(wù)考核表。 （2）評(píng)委會(huì)審核材料。按照專業(yè)技術(shù)職務(wù)條例規(guī)定的任職條件，審核申請(qǐng)人提交的業(yè)績(jī)檔案材料。 （3）專業(yè)知識(shí)測(cè)驗(yàn)。對(duì)不具備規(guī)定學(xué)歷的申請(qǐng)者，除評(píng)議其業(yè)務(wù)成績(jī)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)本專業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識(shí)和外語程度進(jìn)行測(cè)驗(yàn)。 （4）論文或?qū)ｎ}答辯。 （5）評(píng)議審定。召開評(píng)審委員會(huì)全體會(huì)議評(píng)議審定專業(yè)技術(shù)人員的任職條件，必須有2/3的委員到會(huì)，采取無記名投票方式予以審定。2.職稱（或?qū)I(yè)技術(shù)資格）評(píng)審方法 （1）組建評(píng)審委員會(huì)。評(píng)審委員會(huì)是由同級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并授權(quán)其代表同級(jí)職稱主管機(jī)關(guān)行使評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的權(quán)力組織。根據(jù)各專業(yè)的情況和特點(diǎn)，評(píng)審委員會(huì)的人員應(yīng)限制在一個(gè)適當(dāng)?shù)臄?shù)量?jī)?nèi)。

35、（2）評(píng)審委員會(huì)的成員。評(píng)審委員會(huì)的成員所從事的專業(yè)同被考核對(duì)象的專業(yè)要一致。專業(yè)相近的專家也可以參加相近學(xué)科的職稱評(píng)審工作，但應(yīng)當(dāng)保證本專業(yè)的專家占絕對(duì)多數(shù)。評(píng)審委員會(huì)成員的專業(yè)水平應(yīng)當(dāng)可以信賴。按規(guī)定，各級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)都必須有一定數(shù)量高一級(jí)職稱的科技人員參加。 （3）評(píng)審委員會(huì)的分級(jí)和職權(quán)。根據(jù)主管機(jī)關(guān)行政級(jí)別的人事管理權(quán)限以及職稱等級(jí)，職稱評(píng)審委員會(huì)可分為三級(jí)：由相當(dāng)于縣處級(jí)的主管機(jī)關(guān)，相當(dāng)于行署級(jí)的主管機(jī)關(guān)，相當(dāng)與省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院各部委及相應(yīng)級(jí)別的主管機(jī)關(guān)，分別建立處級(jí)、中級(jí)、高級(jí)評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)考核評(píng)審初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格，并提出更高一級(jí)的專業(yè)技術(shù)資格的

36、推薦意見。 3.專業(yè)技術(shù)資格考試制度 在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制實(shí)施中，作為任職資格評(píng)審制度的補(bǔ)充和完善形式，為了突出某些職務(wù)系列的實(shí)踐操作特點(diǎn)和職業(yè)性特點(diǎn)，國家規(guī)定了要采取資格考試的方法，確定專業(yè)技術(shù)人員的任職資格。如會(huì)計(jì)師等專業(yè)技術(shù)任職資格是通過考試確定的。1333專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任 1.職務(wù)聘任的含義及要求 （1）職務(wù)聘任是指根據(jù)工作崗位的需要，聘請(qǐng)那些具備任職條件取得任職資格的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。目前一般實(shí)行職務(wù)與工資待遇掛鉤，并實(shí)行任期責(zé)任制。 （2）職務(wù)聘任的要求。實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，是為了以職務(wù)聘任為激勵(lì)手段，不斷保持組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因此，職務(wù)聘任要符合以下要去：因事

37、擇人。根據(jù)工作崗位的要求來挑選合適的人選，不能因人設(shè)事而造成人浮于事等弊病。用人所長(zhǎng)。根據(jù)每個(gè)人的能力、特點(diǎn)和特長(zhǎng)安置其工作，做到職得其人，人盡其才。雙向選擇。聘任制賦予了用人單位和專業(yè)技術(shù)人員雙方的選擇權(quán)力。用人單位在崗位需要的情況下，向本單位內(nèi)、外招聘，有權(quán)向應(yīng)聘者進(jìn)行考核、審查，決定是否聘用，并有權(quán)按規(guī)定決定試用期，對(duì)不符合要求的人員解除聘約。應(yīng)聘人員也可以拒聘或應(yīng)聘，或在聘用期內(nèi)提出辭職。2.職務(wù)聘任的程序和方法 職務(wù)聘任的前提是職位需要。組織要科學(xué)設(shè)置職務(wù)。聘任適合的人員，以保證組織的工作順利進(jìn)行。職務(wù)聘任要擇優(yōu)聘任，按法定程序進(jìn)行。 （1）科學(xué)設(shè)置職位。用人單位根據(jù)職位分類的原理，

38、依據(jù)崗位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易繁簡(jiǎn)程度和需要的資格條件，對(duì)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)崗位情況進(jìn)行全面調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，根據(jù)編制工資總額，設(shè)置不同層次的崗位，規(guī)定崗位的職責(zé)，使單位的編制定員與聘任數(shù)量、檔次有據(jù)可依。設(shè)定的崗位及所需要人員條件要向本單位群眾公示。 （2）成立選聘機(jī)構(gòu)，規(guī)定選聘程序。由用人單位的人力資源部門，根據(jù)選聘領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定的聘用計(jì)劃和規(guī)定，在一定范圍內(nèi)發(fā)布招聘啟事。人力資源部門將符合條件人員的材料提交選聘領(lǐng)導(dǎo)小組審議。（3）制定具體管理辦法。聘用時(shí)要明確聘用期，一般聘期為3年或4年?？蒲小⒐こ痰认盗锌梢耘c某項(xiàng)科研課題或工期的計(jì)劃時(shí)間相同。在正式聘用前，還可以經(jīng)過一定的試用期，一般試

39、用期為三個(gè)月，確定聘用期后，還要明確雙方的權(quán)力、義務(wù)。應(yīng)聘人有權(quán)向聘任方提出享受上級(jí)規(guī)定的繼續(xù)教育時(shí)間、 發(fā)揮技術(shù)專長(zhǎng)的工作條件和相應(yīng)的工資福利待遇等。在聘用期內(nèi)，應(yīng)聘者必須履行崗位職責(zé)、接受考核、檢查。當(dāng)受聘者喪失履行相應(yīng)職務(wù)職責(zé)條件時(shí)，聘任單位可以解除聘約。這些內(nèi)容要通過簽訂聘約確定下來，并加強(qiáng)聘后管理。1334大中專畢業(yè)生的職稱評(píng)聘工作1.畢業(yè)生職稱認(rèn)定的含義及認(rèn)定的程序 （1）職稱認(rèn)定,其實(shí)是初次專業(yè)技術(shù)資格的認(rèn)定。是指具備一定學(xué)歷并在見習(xí)期從事專業(yè)技術(shù)工作的人員，由有關(guān)部門根據(jù)其見習(xí)期的表現(xiàn)情況和技術(shù)水平給予其專業(yè)技術(shù)資格確認(rèn)的過程。如：本科學(xué)歷工科專業(yè)的學(xué)生，畢業(yè)生見習(xí)期滿則可由其

40、單位職改部門考核通過后，認(rèn)定為助理工程師專業(yè)技術(shù)資格，而中專畢業(yè)生則相應(yīng)認(rèn)定為技術(shù)員等。（2）辦理職稱認(rèn)定按以下程序進(jìn)行：憑人事代理合同書到人才服務(wù)中心領(lǐng)取“大中專畢業(yè)生初次認(rèn)定職務(wù)審批表”和“貼資格證相片頁”；本人根據(jù)實(shí)際情況如實(shí)填表，審批表中“基層部門意見”由現(xiàn)在聘用單位加具意見并蓋公章，“單位考核和認(rèn)定專業(yè)技術(shù)資格意見”欄及“專業(yè)技術(shù)資格審批部門意見”欄不用填寫或蓋章；提交一份“專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)”打印件，隨所填表格連同本人畢業(yè)證原件和復(fù)印件、人事代理合同書原件和復(fù)印件送回所在人才服務(wù)中心核準(zhǔn)。2.職稱認(rèn)定的學(xué)歷和任職條件要求 其學(xué)歷和任職條件如表132所示：學(xué)歷任職條件認(rèn)定職稱中專見習(xí)1

41、年期滿“員”級(jí)大專見習(xí)1年期滿，再從事專業(yè)技術(shù)工作2年“助師”級(jí)本科見習(xí)1年期滿“助師”級(jí)碩士從事專業(yè)工作3年中級(jí)博士畢業(yè)當(dāng)年中級(jí)雙學(xué)士或研究生班畢業(yè)畢業(yè)當(dāng)年“助師”級(jí)讀研究生前從事助理工作2年，獲碩士學(xué)位后從事專業(yè)工作2年者，可認(rèn)定中級(jí)職務(wù)。 表132職稱認(rèn)定的學(xué)歷和任職條件要求3.非正規(guī)院校畢業(yè)生的職稱認(rèn)定工作根據(jù)有關(guān)文件要求，非正規(guī)院校的畢業(yè)生審評(píng)條件如下：（1）中專畢業(yè)從事專業(yè)工作1年，可申報(bào)員級(jí)，取得員級(jí)資格后從事專業(yè)工作4年可申評(píng)助理級(jí)；（2）非正規(guī)院校大專畢業(yè)生，從事專業(yè)工作2年可申請(qǐng)助理級(jí)職稱，取得助理資格后，從事專業(yè)工作4年，可申評(píng)中級(jí)職稱；（3）非正規(guī)院校本科畢業(yè)生，從事專

42、業(yè)工作1年，可申評(píng)助理級(jí)職稱； 取得助理級(jí)資格后從事專業(yè)工作4年，可申評(píng)中級(jí)職稱；取得中級(jí)職稱后從事專業(yè)工作5年可申評(píng)高級(jí)職稱；取得副高級(jí)資格后從事專業(yè)工作5年，可生申評(píng)正高級(jí)職稱。134 就業(yè)準(zhǔn)入制度與職業(yè)資格證書制度1341就業(yè)準(zhǔn)入制度概述1就業(yè)準(zhǔn)入制度的含義 就業(yè)準(zhǔn)入制度是指根據(jù)勞動(dòng)法和職業(yè)教育法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣，涉及國家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗的制度。 2003年3月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部指定并發(fā)布了招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定，要求用人單位招用從事技術(shù)復(fù)雜以及涉及國家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消

43、費(fèi)者利益工種（職業(yè)）的勞動(dòng)者，必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。技術(shù)工種范圍由勞動(dòng)和社會(huì)保障部確定并向社會(huì)發(fā)布。2建立就業(yè)準(zhǔn)入制度的目的及意義 實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是合理開發(fā)和配置我國勞動(dòng)力資源的戰(zhàn)略舉措。其目的就是要促進(jìn)勞動(dòng)者改善素質(zhì)結(jié)構(gòu)和提高素質(zhì)水平，進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和再就業(yè)能力的提高。 實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制，推行職業(yè)資格證書制度，其意義如下：（1）它可以規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，為勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境；（2）它可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理開發(fā)和配置，并使其納入良性發(fā)展軌道；（3）它可以促進(jìn)勞動(dòng)者主動(dòng)提高自身的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，使我國的就業(yè)從安置型就業(yè)轉(zhuǎn)為依靠素質(zhì)就

44、業(yè)，達(dá)到使勞動(dòng)者盡快就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的目的。13 4。2職業(yè)資格證書制度1 職業(yè)資格證書制度的相關(guān)概念（1）職業(yè)資格。職業(yè)資格是指對(duì)從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求。職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。從業(yè)資格是指從事某一專業(yè)（職業(yè)）學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)業(yè)資格是指政府對(duì)某些責(zé)任較大、社會(huì)通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的專業(yè)（職業(yè)）實(shí)行準(zhǔn)入控制。是依據(jù)獨(dú)立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)（職業(yè)）學(xué)識(shí)，技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。（2）職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書是表明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)和技能的證明。它是勞動(dòng)者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、

45、對(duì)外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。（3）職業(yè)資格證書制度。職業(yè)資格證書制度是國際上通行的一種對(duì)技術(shù)技能人才的資格認(rèn)證制度，是我國勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度。主要內(nèi)容是指按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書的政策規(guī)定和實(shí)施辦法。2職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書的區(qū)別 職業(yè)資格是對(duì)從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求，反映了勞動(dòng)者為適合職業(yè)勞動(dòng)需要而運(yùn)用特定的知識(shí)、技術(shù)和技能的能力。與學(xué)歷文憑不同，學(xué)歷文憑主要反映學(xué)生學(xué)習(xí)的

46、經(jīng)歷，是文化理論知識(shí)水平的證明。職業(yè)資格與職業(yè)勞動(dòng)的具體要求密切結(jié)合，更直接更準(zhǔn)確地反映了特定職業(yè)的實(shí)際工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，以及勞動(dòng)者從事該職業(yè)所達(dá)到的實(shí)際工作能力水平。3職業(yè)資格證書制度的法律依據(jù) 勞動(dòng)法第八章第六十九條規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定”。 職業(yè)教育法第一章第八條明確指出：“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷文憑、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”。這些法律條款確定了國家推行職業(yè)資格證書制度和開展職業(yè)技能鑒定的法律依據(jù)。 1343國

47、家職業(yè)資格等級(jí)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)1國家職業(yè)資格等級(jí)一般分為初級(jí)（五級(jí)）、中級(jí)（四級(jí)）、高級(jí)（三級(jí)）、技師（二級(jí)）、高級(jí)技師（一級(jí)）共5個(gè)等級(jí)。其框架結(jié)構(gòu)如下圖131所示：國家職業(yè)資格等級(jí)技 師（國家職業(yè)資格二級(jí)）高級(jí)技師（國家職業(yè)資格一級(jí)）高級(jí)技能（國家職業(yè)資格三級(jí)）中級(jí)技能（國家職業(yè)資格四級(jí)）初級(jí)技能（國家職業(yè)資格五級(jí)技術(shù)層技能層 圖131國家職業(yè)資格等級(jí)2其等級(jí)的內(nèi)容主要包括如下：（1）國家職業(yè)資格五級(jí)（初級(jí)）：能夠運(yùn)用基本技能獨(dú)立完成本職業(yè)的常規(guī)工作。（2）國家職業(yè)資格四級(jí)（中級(jí)）：能夠熟練運(yùn)用基本技能獨(dú)立完成本職業(yè)的常規(guī)工作；在特定情況下，能運(yùn)用專門技能完成技術(shù)較為復(fù)雜的工作；能夠與他人合作。

48、（3）國家職業(yè)資格三級(jí)（高級(jí)）：能夠熟練運(yùn)用基本技能和專門技能完成較為復(fù)雜的工作，包括完成部分非常規(guī)性的工作；能夠獨(dú)立處理工作中出現(xiàn)的問題；能指導(dǎo)和培訓(xùn)初、中級(jí)人員。（4）國家職業(yè)資格二級(jí)（技師）：能夠熟練運(yùn)用專門技能和特殊技能完成復(fù)雜的、非常規(guī)性的工作；掌握本職業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)技能，能夠獨(dú)立處理和解決技術(shù)或工藝難題；在技術(shù)技能方面有創(chuàng)新；能指導(dǎo)和培訓(xùn)初、中、高級(jí)人員；具有一定的技術(shù)管理能力。（5）國家職業(yè)資格一級(jí)（高級(jí)技師）：能夠熟練運(yùn)用專門技能和特殊技能在本職業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域完成復(fù)雜的、非常規(guī)性的工作；熟練掌握本職業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)技能；能夠獨(dú)立處理和解決高難度的技術(shù)問題或工藝難題；在技術(shù)攻關(guān)和工藝革新

49、方面有創(chuàng)新；能組織開展技術(shù)改造、技術(shù)革新活動(dòng)；能組織開展系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；具有技術(shù)管理能力。各職業(yè)應(yīng)按照本職業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)活動(dòng)范圍、工作責(zé)任、工作難度來確定本職業(yè)的等級(jí)數(shù)目。根據(jù)實(shí)際情況，在部分職業(yè)中可不設(shè)立高等級(jí)，在特定的職業(yè)中可不設(shè)立低等級(jí)。1344職業(yè)技能鑒定的組織管理與申報(bào)1.職業(yè)技能鑒定的含義職業(yè)技能鑒定是一項(xiàng)基于職業(yè)技能水平要求而進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)參照的考核活動(dòng)。在我國，職業(yè)技能鑒定是根據(jù)國家法律、法規(guī)，按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由政府勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)考核鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。我國的職業(yè)技能鑒定實(shí)行政府指導(dǎo)下的社會(huì)化管理體制，即按照國家法律法規(guī)，在勞動(dòng)保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)

50、下，由職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心組織實(shí)施，職業(yè)技能鑒定站（所）對(duì)勞動(dòng)者技能水平實(shí)施鑒定。2.職業(yè)技能鑒定的方式職業(yè)技能鑒定分為知識(shí)要求考試和操作技能考核兩部分。知識(shí)要求考試一般采用筆試，技能要求考核一般采用現(xiàn)場(chǎng)操作加工典型工件、生產(chǎn)作業(yè)項(xiàng)目、模擬操作等方式進(jìn)行。計(jì)分一般采用百分制，兩部分成績(jī)都在60分以上為合格，80分以上為良好，95分以上為優(yōu)秀。職業(yè)技能鑒定的主要內(nèi)容包括：職業(yè)技能、相關(guān)知識(shí)和職業(yè)道德三個(gè)方面。這些內(nèi)容是依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定規(guī)范（考試大綱）和相應(yīng)教材來確定的，并通過統(tǒng)一命題來進(jìn)行鑒定考核。3.參加職業(yè)技能鑒定的人選及其條件國家規(guī)定的從事技術(shù)復(fù)雜以及涉及國家財(cái)產(chǎn)、人民生命安

51、全和消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）的人員；職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于技術(shù)工種（專業(yè)）的畢（結(jié)）業(yè)生；學(xué)徒培訓(xùn)期滿的學(xué)徒工；晉升職業(yè)等級(jí)的人員。由于各職業(yè)工作要求等不同，參加不同級(jí)別鑒定的人員，其申報(bào)條件不盡相同，這在每個(gè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)里都有明確規(guī)定，考生要根據(jù)鑒定公告的要求，確定申報(bào)的級(jí)別。各等級(jí)的申報(bào)條件一般為：（1）參加初級(jí)鑒定的人員必須是學(xué)徒期滿的在職職工或職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生；（2）參加中級(jí)鑒定的人員必須是取得初級(jí)職業(yè)資格證書并連續(xù)工作5年以上，或是經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定的以中級(jí)技能為培養(yǎng)目標(biāo)的技工學(xué)校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生；、（3）參加高級(jí)鑒定的人員必須是取得中級(jí)職業(yè)資格證書7年以上或是經(jīng)過正規(guī)的高級(jí)技能

52、培訓(xùn)并取得結(jié)業(yè)證書的人員；（4）參加技師鑒定的人員必須取得高級(jí)職業(yè)資格證書連續(xù)從事職業(yè)（工種）8年以上，具有豐富的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和操作技能特長(zhǎng)、能解決本工種關(guān)鍵操作技術(shù)和生產(chǎn)工藝難題，具有傳授技藝能力和培養(yǎng)中級(jí)技能人員能力的人員；（5）參加高級(jí)技師鑒定的人員必須是任技師5年以上，具有高超精湛技藝和操作技能，能解決本工種專業(yè)高難度生產(chǎn)工藝問題，在技術(shù)改造、技術(shù)革新以及排除事故隱患等方面有顯著成績(jī)，而且具有培養(yǎng)高級(jí)工和組織帶領(lǐng)技師進(jìn)行技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)能力的人員。本章小結(jié)公務(wù)員制度是國家政治、行政體制中的一項(xiàng)重要制度，公務(wù)員的各項(xiàng)制度，公務(wù)員的招錄程序和條件及公務(wù)員法律的頒布和實(shí)施將使公務(wù)員制度有法

53、可依，體現(xiàn)我國法制社會(huì)進(jìn)一步鞏固和完善。人事代理服務(wù)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是適應(yīng)人力資源市場(chǎng)發(fā)展的客觀要求，它應(yīng)依照市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則和法規(guī)，更好地為用人單位提供全方位、多層次的服務(wù)。專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)定與聘任制度的改革也是人事制度完善的一項(xiàng)重大舉措。 就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度的建立和健全，應(yīng)明確此制度的目的和意義，為職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生就業(yè)和廣大農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，指明了道路、規(guī)范其就業(yè)行為，思考題1. 你對(duì)國家實(shí)施公務(wù)員制度有什么新的認(rèn)識(shí)和看法？2. 你是否報(bào)考國家公務(wù)員,準(zhǔn)備創(chuàng)造什么條件參加應(yīng)試？3. 用人單位能否通過人才服務(wù)網(wǎng)站尋找需要的人才,這樣尋找到的人才能否適應(yīng)用人單

54、位的要求？4. 你畢業(yè)之后是否委托人才服務(wù)中心代理個(gè)人人事事務(wù)的服務(wù),打算委托那些方面的服務(wù)？5. 你是否打算走技術(shù)型的發(fā)展道路，即成為人力資源管理師？你打算怎樣去獲得這樣的技術(shù)職稱？6. 專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)定應(yīng)走怎樣的程序,按怎樣的原則要求和辦法進(jìn)行評(píng)聘？7. 你適合于干什么職業(yè),你喜歡干什么職業(yè),你能干好什么職業(yè)，請(qǐng)思考如何實(shí)現(xiàn)三者的統(tǒng)一,選擇好你終身的職業(yè)？案例 張明和王亮的職業(yè)生涯張明是某重點(diǎn)大學(xué)金融系的高才生。大學(xué)生一畢業(yè)就在一家大型企業(yè)找到了令同學(xué)們羨慕的工作。對(duì)這份工作張明自己也很滿意，不僅專業(yè)對(duì)口，收入也很理想。張明開始了自己日復(fù)一日的職業(yè)生涯。轉(zhuǎn)眼兩年過去了，張明對(duì)自己的工作也

55、早已應(yīng)對(duì)自如。他每天都按部就班地完成分給自己的任務(wù)，盡量不主動(dòng)去參與分外的事。五年后，張明坐上了主管的位置。他開始專心經(jīng)營自己的小家庭。不知不覺到了40歲，張明的職位再也沒有得到提升。這時(shí)想不到的事情發(fā)生了。張明的公司突然被另一家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手收購，接著就是機(jī)構(gòu)重組。張明和其他一些老同事好不容易才算保住了自己的飯碗。這一系列的變化讓他實(shí)在難以接受，他抱怨公司沒有人性，抱怨社會(huì)變化太快，抱怨政府沒有完善的社保系統(tǒng)，他就這樣一邊抱怨一邊工作，一直到了退休。退休那天，張明哭了，他想起自己20歲時(shí)曾夢(mèng)想做一名優(yōu)秀的財(cái)務(wù)經(jīng)理，他不知道自己是什么時(shí)候，怎樣丟掉這一夢(mèng)想的?？涩F(xiàn)在他知道說什么都晚了。 王亮是一所走

56、讀大學(xué)機(jī)械系的畢業(yè)生，一沒有當(dāng)?shù)貞艨冢]有名牌大學(xué)學(xué)歷，畢業(yè)后一直沒有找到滿意的工作。為了生存，王亮到一家朋友開的小公司幫忙做網(wǎng)頁設(shè)計(jì)。雖然收入微薄，但他卻非常投入，一干就是兩年。這使他的朋友很感動(dòng)，于是推薦他去一家跨國公司應(yīng)聘，竟然被錄用。新工作的職位是管理見習(xí)員，收入也不高，但王亮非常珍惜這個(gè)機(jī)會(huì)，全身心地投入到了工作中。一年后，他完成了各部門的實(shí)習(xí)，被分配到設(shè)備保養(yǎng)部做技術(shù)員。因成績(jī)突出，三年后又被提升為主管工程師。后來公司全面推行6-Sigma管理，他被選為項(xiàng)目推動(dòng)小組成員，并接受專業(yè)的綠帶資格培訓(xùn)，在項(xiàng)目組又做了三年。這種經(jīng)歷大大提高了他的能力，開闊了他的眼界，公司在南方成立分公司

57、時(shí)，他被提升為華南區(qū)總經(jīng)理。40歲那年，又被提升為公司中國區(qū)總經(jīng)理，舉家遷到北京。十年后，成了集團(tuán)亞洲區(qū)副總裁，一直干到退休。離開公司后，王亮并不清閑，因?yàn)楣具€聘他為高級(jí)顧問，他還是公司董事局成員，還有很多高校請(qǐng)他去做客座教授。學(xué)生們向他請(qǐng)教成功的秘訣，他說：“其實(shí)成功沒有什么秘訣，如果有，也是一些眾所周知的法則。我個(gè)人成功的主要有兩個(gè)法則：一個(gè)是態(tài)度。一個(gè)是目標(biāo)。我把它叫做個(gè)人使命?！彼麑?duì)大學(xué)生們的忠告是：20歲是你事業(yè)的起步期，如果這時(shí)你還沒有自己的夢(mèng)想，你將來要為此付出巨大的代價(jià)。40歲是你事業(yè)的飛躍期，如果這時(shí)你不能保存積極樂觀的心態(tài)，你可能永遠(yuǎn)都在起步期。60歲，這時(shí)你并不需要特意做什么。如果你前40年做的對(duì)了，這時(shí)你想不輝煌也難；如果你前40年沒有做好，這時(shí)你想不凄涼也難。案例分析：張明和王亮的故事告訴我們，生活是公平的，當(dāng)你努力工作，盡量多付出的時(shí)候，你不知不覺就會(huì)收獲很多；當(dāng)你時(shí)時(shí)計(jì)較能獲得多少，只做分內(nèi)事的時(shí)候，卻往往收獲甚微，這也是職業(yè)生涯成敗的法則。當(dāng)我們掌握了人生的一些基本法則，并能堅(jiān)持去做，那么成功是不難的，至少不像人們想象的那么難。思考題：1. 張明、王亮的職業(yè)生涯是怎樣的？2. 王亮成功的法則與忠告是什么？3. 兩人的故事給我們什么啟示？