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1、搶抓機遇凝聚合力 全力推進項目建設_ _調查研究_興山縣發(fā)展和改革局 首 頁 專題報道 圖片新聞 榮譽殿堂 | 機構職能 | 發(fā)展動態(tài) | 計劃規(guī)劃 | 項目建設 | 機關建設 | 經濟運行 | 調查研究 | 辦事指南 | 政策法規(guī) | 視頻在線 | - 領導簡介 - 領導分工 - 職能介紹 - 組織機構 - 工作動態(tài) - 醫(yī)改動態(tài) - 文件傳遞 - 上級文件 - 本局文件 - 系統(tǒng)文件 - 產業(yè)規(guī)劃 - 中長期規(guī)劃 - 專項規(guī)劃 - 年度計劃 - 項目規(guī)劃 - 項目申報 - 項目審批 - 項目督查 - 榮譽殿堂 - 機關黨建 - 廉政建設 - 文明創(chuàng)建 - 活動掠影 發(fā)表日期：2009年3月

2、10日 共瀏覽248 次 字體顏色： 選擇顏色 黑 色 紅 色 黃 色 綠 色 橙 色 紫 色 藍 色 褐 色 墨 綠 深 藍 赭 石 粉 綠 淡 綠 黃 灰 翠 綠 綜 紅 磚 紅 淡 藍 暗 紅 玫瑰紅 紫 紅 桔 黃 軍 黃 煙 灰 深 灰 灰 藍 【字體：放大 正常 縮小】 搶抓機遇凝聚合力 全力推進項目建設 我縣消費總量有限，出口產品單一，現(xiàn)階段乃至今后一段時期內的經濟增長主要還是靠投資拉動。項目是投資增長的載體，沒有項目，投資就失去了根基。實現(xiàn)十二屆縣委提出的各項目標，推進新型工業(yè)化進程，建設社會主義新農村，構建和諧興山，最終要靠項目來支撐。因此，必須進一步強化機遇意識，增強項目工

3、作的責任感和緊迫感，凝聚合力，優(yōu)化環(huán)境，全力推進項目建設。 一、當前項目工作面臨的機遇與挑戰(zhàn) （一）總體看好的宏觀環(huán)境和戰(zhàn)略機遇 未來較長時期，全球經濟仍將處于上升周期，我國也將充分利用本世紀頭20年這個重要戰(zhàn)略機遇期，采取穩(wěn)健的財政貨幣政策，迅速推進結構優(yōu)化和產業(yè)升級，高度重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實施中部崛起戰(zhàn)略，調整水庫移民扶持政策，全國對口支援三峽庫區(qū)，特別是國家對屬于公共財政范疇，需要加強的農業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等薄弱環(huán)節(jié)，將進一步加大投入和支持力度，這些都將落實到一個個具體的項目上。對我們這樣一個地處中西結合部的山區(qū)庫區(qū)縣而言，無疑是加快項目建設千載難逢的大好機遇；隨著三峽工程的即

4、將建成，宜昌作為國際化大都市和省城附中心城市建設的影響和輻射作用將發(fā)揮和日益顯現(xiàn)出來；湖北“兩山一江”旅游縱深開發(fā)和加快發(fā)展磷化工產業(yè)等重大戰(zhàn)略的實施，增添了我們做強優(yōu)勢產業(yè)，培育新興產業(yè)和提升傳統(tǒng)產業(yè)的新動力；滬蓉高速、神興旅游公路和峽口、高陽的水陸碼頭建設，將形成更加便利的交通網絡；興發(fā)博士后基地和工程中心的掛牌，為全縣項目建設創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境；境內相對富足的礦產、旅游和林特資源，改革開放20多年來的發(fā)展積累，都為我縣項目建設奠定了良好的基礎。這一切都預示著一個新的快速發(fā)展的黃金時期已經來臨，大上項目、上大項目的時機和條件已基本形成。 （二）存在的主要問題和難點 1、前期工作滯后 項目建

5、設有其內在的規(guī)律，項目前期工作從項目建議書到初步設計，也有一套完整的工作程序，必須一環(huán)扣一環(huán)?？梢哉f沒有必要而充分的前期工作，就沒有項目。從全縣目前的項目工作情況看，項目儲備嚴重短缺，前期工作往往停留在嘴上，說的多，經過分析論證能夠納入項目庫的少，今天說這個，明天說那個，坐而論道，嘴上談兵；有的部門甚至提不出項目，等著上級通知報什么，才匆匆忙忙編一個，往往層次低，質量差，不切實際，無法操作，存在很大的盲目性；有的邊設計、邊施工，隨意性很大；有的項目超規(guī)模、超概算現(xiàn)象嚴重；有的項目竣工后不能按時驗收，不能交付使用；有的生產性項目建成后，長期不能達產，有的產品沒有競爭力等等，都是由于缺乏科學論證，

6、對市場、資源、能源、原材料等分析研究不夠造成的，換言之，就是項目前期工作不充分造成的。 目前，項目前期工作滯后主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃滯后。部分專項規(guī)劃層次低、質量不高，操作性不強，有些規(guī)劃純粹只是為了完成任務，應付差使，規(guī)劃與項目脫節(jié)，不能轉化為實施計劃。二是對前期工作的認識不統(tǒng)一，重視不夠。除部分政府投資和銀行貸款項目必須達到要求的前期工作深度外，其它項目能按程序分步完成前期工作的不多，往往不愿意花錢做前期工作，憑立項批復就辦理了所有審批手續(xù)，甚至先開工，后補辦。有的干脆憑經驗辦事，憑關系辦事，出了問題，才回過頭來重新做前期，造成了不必要的浪費。三是前期工作經費嚴重不足。沒有必要的預算，沒有固

7、定的來源，靠東拼西湊，靠求情說好話。導致有些項目半途而廢，有些項目因沒有經費做前期而望洋興嘆，錯失良機。四是監(jiān)督處罰機制不健全，措施不得力。對不按程序開展前期工作的，督查不力，處罰不到位、不及時，管理部門多，協(xié)調難度大。 2、基礎設施落后 一是交通“瓶頸”制約一時難以解除。移民復建公路還不到位，出口公路等級低，質量差，境內路網改造工程難度大，進度慢。水陸碼頭不配套。滬蓉高速的建成還有待時日，興神旅游路還正在建設過程中。全縣交通運輸落后狀況的根本改善還有一個艱難的過程。 二是園區(qū)建設滯后。到目前為止，我縣是全市唯一沒有開發(fā)區(qū)的縣，無法為項目建設提供必要的條件，嚴重制約著對外招商工作?？h委政府雖然

8、已經提出了建成省管開發(fā)區(qū)的目標，但目前關于園區(qū)建設的審批還未解凍，還得耐心等待。 三是電力供應仍然緊張，輸變電設施還和發(fā)供電體制有待完善。 3、項目用地、環(huán)境保護壓力大 水庫淹沒和移民安置復建工程二次占地，使有限的土地資源大量減少，特別是條件較好的地段被大量征用，目前新上項目用地不僅審批嚴格，而且選址困難。我縣目前的工業(yè)主要是資源型、高耗能、有污染的基礎能源和原材料工業(yè)，而又地處三峽庫區(qū)敏感地帶，隨著世人環(huán)保意識的增強，特別是中國應對氣候變化國家方案的出臺，使我縣項目建設受到了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。 二、全力推進項目建設的對策措施 （一）充分認識項目建設對我縣經濟社會發(fā)展的重大意義，牢固樹立“項目強

9、縣”戰(zhàn)略意識，進一步增強推進項目建設的責任感和緊迫感 經濟社會的一切矛盾都只能通過發(fā)展來解決，發(fā)展才是硬道理，發(fā)展靠什么？對于經濟增長主要靠投資拉動，且總量小、結構性矛盾突出的不發(fā)達縣而言，發(fā)展就要靠項目。沒有項目，總量就起不來，規(guī)模就上不去，結構優(yōu)化升級就無法實現(xiàn)，“強縣富民”、“兩個走在前列”就是一句空話，矛盾和問題就會層出不窮，積重難返。 當前的宏觀政策給了我們更大的發(fā)展空間，機遇千載難逢，但也稍縱即逝。全縣上下必須進一步統(tǒng)一思想認識，切實增強責任感和緊迫感，堅持以項目工作為抓手，精心謀劃，扎實推進，努力實現(xiàn)經濟社會又快又好的發(fā)展。 （二）進一步明確項目工作的指導思想和總體要求，突出重點

10、，全方位推進項目建設 當前全縣項目建設應立足于特殊的區(qū)位和現(xiàn)有的基礎，堅持以市場為導向，以園區(qū)建設為重要突破口，依托大公司、大企業(yè)，以促進結構調整和產業(yè)升級為主攻方向，以建成“全國精細磷化工大縣、庫區(qū)特色經濟強縣、全省旅游文化名縣”為總體目標，著力加強基礎設施建設，大力發(fā)展循環(huán)經濟和綠色產業(yè)，做好省管開發(fā)區(qū)的報批工作，營造良好的環(huán)境，加強招商引資和技術合作，激活民營資本，高度重視專項規(guī)劃和項目前期工作，積極爭取政府性投資，全面推進項目建設，努力掀起項目建設新高潮。 （三）認真做好項目前期工作，努力增加項目儲備 項目開工建設必須符合“6項必要條件”，即符合國家產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準入標準；按

11、規(guī)定完成審批、核準或備案；按規(guī)定開展用地預審，依法完成農用地轉用和土地征收審批，并領取土地使用證；按規(guī)定完成環(huán)評審批；按規(guī)定完成固定資產投資節(jié)能評估；符合信貸、安全管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)定和要求?！?項條件”缺一不可，因此，我們必須研究和解決以下幾個關鍵問題： 一是要認真研究國家產業(yè)政策，準確把握國家投資方向和重點。今后國家將逐年增加中央預算內經常性投資，重點支持農業(yè)、社會公共事業(yè)、生態(tài)環(huán)保及高新技術產業(yè)。這就要求我們在選擇項目時，必須牢固樹立科學的發(fā)展觀，堅持“減量化、再利用、資源化”的基本原則和“低消耗、低排放、高效率”的經濟增長模式。 二是廣泛建立同上級部門、大中城市、大企業(yè)集團、大專院校及

12、科研院所的密切聯(lián)系，利用各種渠道收集掌握項目信息。 三是高度重視規(guī)劃工作，提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性，隨時注意規(guī)劃修編，保持規(guī)劃的動態(tài)發(fā)展。專項規(guī)劃要突出重大項目研究，并及時跟蹤，爭取更多的項目進入上級乃至國家發(fā)展版塊。 四是尊重項目報批程序，提高決策的科學性。項目前期工作從立項到開工有其固定的程序，要對應編報項目建議書可行性研究報告初步設計開工報告，并要求達到相應的深度，必須一環(huán)扣一環(huán)，否則就會錯失良機。國家為落實企業(yè)自主權，將過去的項目審批制已改為核準制和備案制，這只是審批程序的簡化，并不是前期工作的削弱，相反，審批程序越簡化，前期工作越顯重要。因為企業(yè)投資的成敗，取決于項目前期工

13、作是否規(guī)范、論證評估是否科學。 五是項目選擇既要著眼于國際國內兩個市場、兩種資源，跳出傳統(tǒng)觀念的束縛，樹立市場經濟的觀念，富于預見性；又要從實際出發(fā)，堅持科學求實的態(tài)度，避免盲目性。 六是要確保項目前期工作經費。項目前期工作必須要有一定的經費作保障，沒有必要的經費，前期工作就無法開展。必須抓緊研究前期工作投入機制，政府要有預算，企業(yè)要建立前期工作基金，業(yè)主要敢于舉債，否則，重視項目建設就是一句空話。 （四）多渠道籌措資金，確保項目建設的順利推進 充分利用對口支援和中部崛起政策機遇，調整招商引資工作思路，完善優(yōu)惠政策，組織精干隊伍常年開展招商引資工作，確保每年有23個投資5000萬元以上的項目落

14、戶興山。加強對民營企業(yè)的支持和引導，積極為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，在合法的前提下，盡可能在市場準入、稅費、融資、用地、用電等各方面提供優(yōu)惠，努力激活民營資本?；A設施、公共事業(yè)、生態(tài)環(huán)保和國家產業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目，要做好基礎工作，積極向上申報銜接，爭取納入國家、省計劃籠子，獲取國家、省、市更多的資金支持。部分高科技含量、高附加值的競爭性行業(yè)的建設項目，要加強銀企合作，爭取更多的信貸支持?？h財政要在保穩(wěn)定、保運轉的前提下，逐步加大項目建設地方配套資金的落實力度。同時要進一步探索政府投資項目“合建”機制，將各種渠道的項目資金歸類捆綁，一家牽頭，相互配套，各記其功，發(fā)揮最大效益。 （五）加強項

15、目建設管理，營造項目工作的良好環(huán)境 一是要切實加強對項目工作的領導。繼續(xù)推行領導聯(lián)系重點項目、一個項目一個專班等行之有效的制度措施，成立、調整充實縣項目建設和招商引資工作領導小組，下設辦公室，負責組織協(xié)調項目建設和招商引資工作，形成重點項目領導牽頭、部門主抓、專班落實的項目工作機制。 二是建立嚴格的考核、獎懲制度，加強項目建設的督導檢查。重點項目要逐一落實年度考核目標，制定相應的激勵政策，堅持一月一檢查，一季度一通報，一年一考核，年終結硬賬。 三是密切配合，跟蹤服務，切實為項目建設營造良好的環(huán)境?？h政府各行業(yè)主管部門、執(zhí)法部門要按照各自的職能，及時協(xié)調處理有關矛盾，解決好項目建設的各種困難，做

16、到監(jiān)管到位、服務到位，杜絕“三亂一卡”，提倡跟蹤幫辦、急事急辦。 四是嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、施工監(jiān)理制、合同管理制和工程質量追究制，決不允許弄虛作假，流于形式。切實加強項目管理綜合執(zhí)法，堅決整治假借資質、違法招標、層層轉包等不良行為，規(guī)范建筑市場管理。 五是強化政府投資項目管理。把好項目選擇關，建立政府投資項目公示制和專家評議制度，完善政府投資項目決策機制，探索和逐步推行“代建制”，健全監(jiān)督防控體系，加強跟蹤管理，實施全程控制，確保工程質量和資金安全。 上一篇： 下一篇： 相關專題：專題1信息無 專題2信息無 熱門文章： 縣發(fā)改局深入學習實踐科學發(fā) 1017 局長輔導講座：發(fā)改局如何貫 817 長江流域水污染情況 672 興山縣2009年一季度服務 581 相關文章：沒有相關文章 打印本頁關閉