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1、在全縣貫徹實(shí)施湖南省行政程序規(guī)定暨培訓(xùn)工作會(huì)議上的講話張 常 明（2008年10月27日）同志們：今天會(huì)議的主要任務(wù)是,深入貫徹實(shí)施湖南省行政程序規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)我縣依法行政工作。今年4月17日，省政府發(fā)布了湖南省行政程序規(guī)定，已于10月1日正式施行。8月11日和9月16日，省政府和市政府分別專門(mén)召開(kāi)了貫徹實(shí)施湖南省行政程序規(guī)定暨推進(jìn)依法行政工作會(huì)議，就如何貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定和湖南省行政程序規(guī)定，進(jìn)行了安排部署，提出了明確要求。根據(jù)省市會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，我就貫徹實(shí)施湖南省行政程序規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定），推進(jìn)依法行政工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政程

2、序建設(shè)、推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分。從黨的十五大確立依法治國(guó)基本方略以來(lái)，全縣各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列決策部署，依法行政工作取得了積極成果。但從各級(jí)各部門(mén)依法行政的實(shí)踐看，重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象仍然存在，一定程度上影響了依法行政工作的開(kāi)展，降低了依法行政工作效率。規(guī)定的制定出臺(tái)，是民主法制建設(shè)中的一件大事，對(duì)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，對(duì)于推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，對(duì)于加快富民強(qiáng)縣步伐，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，都具有十分重大的意義。因此，全縣各級(jí)各部門(mén)要以此為契機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面增強(qiáng)推進(jìn)依法行政的責(zé)任感和緊迫感

3、。（一）加強(qiáng)行政程序建設(shè)是推進(jìn)依法行政的重要前提。行政程序是行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的方式、步驟、順序和時(shí)限，是加強(qiáng)依法行政、建設(shè)法治政府的基本要求和關(guān)鍵所在。嚴(yán)格地講，沒(méi)有程序，就沒(méi)有真正的法治。對(duì)于程序的重要性，在一本關(guān)于程序法規(guī)的書(shū)里，介紹了一個(gè)“分粥”的故事。這個(gè)故事說(shuō)的是，幾個(gè)人分吃一鍋粥，開(kāi)始無(wú)論是指定專人分，還是輪流分，都發(fā)現(xiàn)只有分粥的人吃得最多，于是成立一個(gè)“分粥委員會(huì)”，效率又很低，后來(lái)，有人想了一個(gè)簡(jiǎn)單的辦法，那就是誰(shuí)分粥都可以，但是負(fù)責(zé)分粥的人要最后拿粥，結(jié)果，粥分得很平均，最終解決了公平和效率的問(wèn)題，這就是程序起到的作用。我們還知道，前段時(shí)間網(wǎng)絡(luò)上炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的陜西“華南虎照”

4、事件，現(xiàn)已有13名相關(guān)責(zé)任人受到處理。這個(gè)事件的發(fā)生，一個(gè)最根本的原因就是陜西省林業(yè)廳違反行政程序亂作為。林業(yè)廳沒(méi)有按照程序組織專家對(duì)虎照進(jìn)行鑒定，也沒(méi)有到拍攝現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，更為嚴(yán)重的是在沒(méi)有按規(guī)定報(bào)省政府批準(zhǔn)的情況下，擅自召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，草率發(fā)布虛假信息。這個(gè)事例告訴我們，行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力，履行職能，必須嚴(yán)格按照程序來(lái)執(zhí)行，否則，就極有可能出岔子、捅漏子，有的甚至還會(huì)出大問(wèn)題。因此，全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)合法、公正、高效地行使行政職權(quán)，必須既要有法定權(quán)限，又要明確法定程序，兩者缺一不可。（二）加強(qiáng)行政程序建設(shè)是維護(hù)群眾權(quán)益的重要保障。維護(hù)群眾利益、構(gòu)建和諧祁陽(yáng)是全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，也

5、是人民群眾的殷切期盼。人民群眾利益的保障，最根本、最牢固的是法制的保障。我們講依法行政，說(shuō)到底，就是要真正賦予和維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利。這里有兩個(gè)事例，一個(gè)是今年5月4日，政府信息公開(kāi)條例正式實(shí)施后的第一個(gè)工作日，我省汝城縣的5位居民就將縣政府告上法庭，理由是他們向縣政府申請(qǐng)公開(kāi)自來(lái)水公司改制的有關(guān)情況遭到拒絕，這是全國(guó)第一例居民狀告“政府信息不公開(kāi)”的行政訴訟案。另一個(gè)是廈門(mén)海滄PX事件。這個(gè)事件的經(jīng)過(guò)是，廈門(mén)市招商引進(jìn)一座年產(chǎn)80萬(wàn)噸對(duì)二甲苯(簡(jiǎn)稱PX)的化工廠，預(yù)計(jì)每年可為廈門(mén)市貢獻(xiàn)800個(gè)億的工業(yè)產(chǎn)值。但是，PX廠規(guī)劃選址距廈門(mén)市中心只有7公里，而PX是高致癌物，對(duì)公眾健康有極大的隱患

6、。為此，廈門(mén)市104名政協(xié)委員聯(lián)名寫(xiě)出提案，建議暫緩PX項(xiàng)目建設(shè)，重新選址勘查論證。這個(gè)提案經(jīng)媒體披露后，關(guān)于PX的網(wǎng)站帖子成為熱門(mén)，并通過(guò)手機(jī)短信迅速在廈門(mén)市民中流傳。最后，廈門(mén)市政府按程序舉行市民代表聽(tīng)證會(huì)，采納市民建議，決定項(xiàng)目異地建設(shè)。從這兩個(gè)事例我們可以看到，維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是多么重要，否則政府就會(huì)成為被告，就會(huì)好心辦錯(cuò)事。當(dāng)前，我縣正處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，要協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，化解各種矛盾糾紛，各級(jí)政府及其部門(mén)必須堅(jiān)持依法行政，依法辦事。加強(qiáng)行政程序建設(shè)，健全行政程序制度，可以把人民群眾對(duì)行政活動(dòng)的了解和參與上升為他們的法定權(quán)利，并通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)

7、行使權(quán)力的方式和過(guò)程進(jìn)行約束規(guī)范，保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)，也有利于各級(jí)政府在行政管理活動(dòng)中充分發(fā)揚(yáng)民主，傾聽(tīng)民聲，反映民意，集中民智，凝聚民力，以更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（三）加強(qiáng)行政程序建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的重要途徑。黨的十七大提出，要經(jīng)過(guò)十年左右的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。根據(jù)十七大精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣依法行政決定的要求，省政府選擇把加強(qiáng)行政程序建設(shè)作為進(jìn)一步推進(jìn)全省依法行政特別是市縣政府依法行政的切入點(diǎn)和突破口，在全國(guó)率先啟動(dòng)了行政程序立法工作。規(guī)定公布后，立即引起了全國(guó)乃至國(guó)外媒體的廣泛關(guān)注。有專家分析

8、說(shuō)，過(guò)去許多法規(guī)，都是給政府授權(quán)，讓老百姓遵守，這次則是政府主動(dòng)給自己限權(quán)，給自己“設(shè)套”，充分體現(xiàn)了省政府加強(qiáng)政府自身建設(shè)的勇氣和決心。當(dāng)前，政府工作面臨著新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。新上一個(gè)項(xiàng)目，解決一個(gè)矛盾，今天開(kāi)會(huì)，明天開(kāi)會(huì)，這里協(xié)調(diào)，那里協(xié)調(diào)，付出的人力、物力成本非常高。很多事情，原則層面規(guī)定得比較清楚，但一操作起來(lái)，就權(quán)責(zé)不清、程序亂套，許多工作很難有效展開(kāi)。要解決這些難題，就必須進(jìn)行政府管理創(chuàng)新。規(guī)定在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高行政效能、強(qiáng)化行政監(jiān)督等方面作出了一系列規(guī)定，有利于建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政

9、管理體制。（四）加強(qiáng)行政程序建設(shè)是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的重要舉措。如果說(shuō)早些年推動(dòng)發(fā)展主要靠政策，那么這些年就要靠環(huán)境。投資環(huán)境，關(guān)鍵是軟環(huán)境，最重要的又是法治環(huán)境，特別是政府的效率、決策的民主、辦事的透明，以及投資成本的可預(yù)期。一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的法治環(huán)境，已構(gòu)成一個(gè)地方發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前我縣正面臨承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇，機(jī)遇能否抓住、目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在我們的投資環(huán)境如何。與周邊地區(qū)相比，我縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通條件和自然資源等都沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，我們要有憂患意識(shí),重點(diǎn)在發(fā)展環(huán)境上狠下功夫，以貫徹實(shí)施規(guī)定為契機(jī)，努力營(yíng)造一個(gè)成本可預(yù)算、時(shí)間可預(yù)期的良好投資環(huán)境，只有這樣，才能吸引更多的投資者，才

10、能在激烈的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)、贏得主動(dòng)權(quán)。因此，各級(jí)各部門(mén)一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、縣政府的重大決策上來(lái)，以高度的責(zé)任感和緊迫感，把加強(qiáng)行政程序建設(shè)、推進(jìn)依法行政，作為當(dāng)前的一件大事、急事、要事，抓緊抓好抓出實(shí)效。二、突出重點(diǎn)，明確加強(qiáng)行政程序建設(shè)、推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)加強(qiáng)行政程序建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性的任務(wù)，既要常抓不懈、扎實(shí)推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。當(dāng)前，要著力抓好以下六個(gè)方面的工作：（一）認(rèn)真執(zhí)行行政決策程序，推進(jìn)科學(xué)民主決策。行政決策是行政權(quán)力的核心和行政管理的首要環(huán)節(jié)，行政決策水平體現(xiàn)政府工作的整體水平，事關(guān)政府的公信力。實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策，必須堅(jiān)

11、持三條。一是建立健全重大行政決策機(jī)制。規(guī)定要求，從今年10月1日起，縣政府作出重大行政決策，要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、合法性審查或者論證、集體討論決定等“五步走”的程序。對(duì)涉及公眾重大利益、公眾對(duì)決策方案有重大分歧，可能影響社會(huì)穩(wěn)定以及其他應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的重大行政決策，要舉行聽(tīng)證會(huì)。為此，縣政府要組織力量，抓緊研究確定本級(jí)政府重大行政決策的具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重大行政決策的具體操作規(guī)則作出規(guī)定，并向社會(huì)公布。以后，縣政府、各鎮(zhèn)和縣直各部門(mén)作出重大行政決策，都要參照規(guī)定確立的程序執(zhí)行。二是建立健全重大行政決策專家論證機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要采取成立專家咨詢組、聘請(qǐng)有關(guān)專家或者委托科研機(jī)構(gòu)咨詢

12、等形式，建立和完善重大行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)，盡可能減少?zèng)Q策失誤。以后對(duì)重大行政決策，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織3名以上的專家或者研究咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策方案草案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。三是建立健全行政決策監(jiān)督機(jī)制。要建立重大行政決策評(píng)價(jià)制度，通過(guò)采取民意測(cè)驗(yàn)、抽樣檢查、跟蹤檢查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問(wèn)題；要建立行政決策責(zé)任追究制度，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，以及依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的，要對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或直接責(zé)任人員給予處理和處分。（二）抓緊落實(shí)規(guī)范性文件制定程序，預(yù)防和控制行政違法行為。規(guī)范性文件是具有普遍約束力的行政公文，是政府

13、重大決策和重要政策的載體。制定和發(fā)布規(guī)范性文件，是政府實(shí)施行政管理的重要方式，必須依法依程序進(jìn)行。關(guān)鍵是落實(shí)“三項(xiàng)制度”。 一是落實(shí)登記管理制度。按照省、市的要求，從今年10月1日起，縣政府和縣直各部門(mén)制發(fā)的規(guī)范性文件，要由法制部門(mén)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布，未經(jīng)“三統(tǒng)一”的文件一律無(wú)效，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。這樣做的目的，是旨在建立預(yù)防性機(jī)制，通過(guò)法制部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件的統(tǒng)一把關(guān)，進(jìn)行合法性審查，從源頭上防止權(quán)力和利益部門(mén)化。二是落實(shí)有效期制度。規(guī)定明確，現(xiàn)行規(guī)范性文件發(fā)布實(shí)施滿5年，標(biāo)注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件發(fā)布施行滿2年的，一律自動(dòng)失效。為此，各級(jí)各部門(mén)要按照省、市統(tǒng)一

14、部署，抓緊對(duì)2001年以來(lái)發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，該廢止的要堅(jiān)決廢止，需要修訂的要按制定程序辦理，到期需要繼續(xù)施行的要重新公布。這項(xiàng)工作，由縣政府辦、縣法制辦牽頭，要求在10月底前完成，并向社會(huì)公布廢止、失效和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。三是落實(shí)備案審查制度。各鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)制定的規(guī)范性文件，要及時(shí)報(bào)送縣政府備案；縣政府、縣政府辦制定的規(guī)范性文件要按照湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法和湖南省規(guī)范性文件備案審查條例的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市政府及縣人大常委會(huì)備案?？h政府法制辦及各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善備案審查制度，建立違法審查申

15、請(qǐng)受理制度，依法嚴(yán)格審查報(bào)送備案的規(guī)范性文件，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。（三）嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序，確保行政執(zhí)法合法公正高效。政府的行政行為大部分是行政執(zhí)法，行政執(zhí)法直接關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，必須嚴(yán)格依法、依程序辦事。一要認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法程序。在行政執(zhí)法中，要向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序和形式，出示行政執(zhí)法證件，依法及時(shí)告知行政相對(duì)人法定權(quán)利和相關(guān)執(zhí)法信息，聽(tīng)取他們的陳述和申辯，并就有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明理由。作出重大執(zhí)法決定，要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，對(duì)涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證或者評(píng)審后，作出行政

16、執(zhí)法決定。二要努力提高執(zhí)法效率。加強(qiáng)行政程序建設(shè)的一個(gè)重要目的，就是提高行政效率，防止不作為、緩作為。規(guī)定明確要求行政執(zhí)法事項(xiàng)法律法規(guī)有期限規(guī)定的，必須在法定期限辦結(jié)，沒(méi)有規(guī)定期限的，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。縣監(jiān)察局、縣政府法制辦和政務(wù)服務(wù)中心要督促各行政機(jī)關(guān)依照規(guī)定的要求，于今年底以前，對(duì)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)辦結(jié)期限作出明確具體的規(guī)定，并向社會(huì)公布。執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員都要認(rèn)真遵守、堅(jiān)決執(zhí)行，全面落實(shí)法定期限辦結(jié)制度、限時(shí)辦結(jié)制度、承諾辦結(jié)制度、當(dāng)場(chǎng)辦理制度、辦理時(shí)限分解制度，千方百計(jì)縮短辦事時(shí)限，提高辦事效率。三要切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。最主要的就是加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)的管理。從以往情況看，由于缺少必要的制度規(guī)

17、范，致使行政裁量權(quán)行使的空間過(guò)大，隨意性過(guò)強(qiáng)，人民群眾和社會(huì)各界對(duì)此反映比較大?？h政府和享有裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)要按照規(guī)定要求，制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并向社會(huì)公布。四要進(jìn)一步理順執(zhí)法體制。繼續(xù)抓好相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問(wèn)題。行政執(zhí)法事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要積極組織行政執(zhí)法事項(xiàng)的統(tǒng)一、集中、聯(lián)合辦理。要下移執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次，積極探索委托鎮(zhèn)人民政府實(shí)施相關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)。（四）積極推行政府信息公開(kāi)，保障人民群眾的民主權(quán)利。行政公開(kāi)是憲法規(guī)定的公民知情權(quán)在行政領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是擴(kuò)大公眾參與、加強(qiáng)

18、對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和防止腐敗的重要措施。政府信息公開(kāi)是行政公開(kāi)的重要內(nèi)容，必須把它作為一項(xiàng)重要的程序制度來(lái)建設(shè)。一要健全公開(kāi)機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院政府信息公開(kāi)條例，高度重視并切實(shí)做好政府信息公開(kāi)工作，明確領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)和人員專抓。要抓緊清理本機(jī)關(guān)的政務(wù)信息，做好政務(wù)信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制、修訂工作。要嚴(yán)格按照條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)信息。要積極穩(wěn)妥地做好依申請(qǐng)公開(kāi)政務(wù)信息工作，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取相關(guān)政務(wù)信息的，要及時(shí)依法作出答復(fù)。積極探索實(shí)行行政會(huì)議公開(kāi)，對(duì)涉及公眾利益、需要公眾廣泛知曉和參與的行政會(huì)議，可以依法公開(kāi)舉行，允許公民、法人或

19、者其他組織出席旁聽(tīng)。二要搭建發(fā)布平臺(tái)。要整合政務(wù)信息資源，創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，建立統(tǒng)一的政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)。規(guī)定要求，從今年10月1日起，縣政府及縣直各部門(mén)的重大行政決策結(jié)果和制定的規(guī)范性文件，以及其他依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公布的信息，必須在政府公報(bào)或政府門(mén)戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公布。凡是沒(méi)有在政府公報(bào)或政府門(mén)戶網(wǎng)站上公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)，對(duì)公民、法人或者其他組織沒(méi)有約束力，這是一條硬規(guī)定。為此，縣政府將進(jìn)一步完善政府門(mén)戶網(wǎng)站，抓緊創(chuàng)辦政府公報(bào)，搭建政府信息發(fā)布平臺(tái)，滿足政府信息發(fā)布需要。三要嚴(yán)格保密審查。要正確處理信息公開(kāi)與保密的關(guān)系，凡是發(fā)布的政務(wù)信息，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，要經(jīng)批準(zhǔn)

20、才能公開(kāi)；需要進(jìn)行信息發(fā)布保密審查的，要接受審查；個(gè)別信息確實(shí)難以甄別的，要及時(shí)向保密部門(mén)或有關(guān)機(jī)關(guān)請(qǐng)示、咨詢，弄清情況后再?zèng)Q定是否予以公開(kāi)。這里要特別指出的是，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息、重大動(dòng)物疫情、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息等政務(wù)信息的公開(kāi)程序，有關(guān)法律法規(guī)和政策有專門(mén)的規(guī)定，我們一定要依法執(zhí)行，不能擅自發(fā)布。（五）完善政府層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)行政行為的約束。各級(jí)各部門(mén)要積極創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，加大行政監(jiān)督力度，及時(shí)糾正和防止違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?。一方面，要完善監(jiān)督方式方法。要采取多種行之有效的方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬工作部門(mén)行政行為的監(jiān)督，不斷改善監(jiān)督效果。各鎮(zhèn)和縣直各部門(mén)，要注重接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)

21、督，完善群眾舉報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)群眾舉報(bào)和投訴的處理。要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)人民群眾反應(yīng)的問(wèn)題，對(duì)行政違法行為及時(shí)作出處理，對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。另一方面，要加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解矛盾糾紛、促進(jìn)和諧穩(wěn)定方面的積極作用。要暢通行政復(fù)議渠道，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)行政復(fù)議渠道解決行政爭(zhēng)議，凡符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)必須依法受理，絕不允許以任何理由或借口把合法的復(fù)議申請(qǐng)拒之門(mén)外。要?jiǎng)?chuàng)新行政復(fù)議方式方法，綜合運(yùn)用多種手段辦案，實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。對(duì)重大、復(fù)雜的案件，可以采取聽(tīng)證的方式審理

22、；對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，要盡量適用簡(jiǎn)易程序，以書(shū)面審查為主，確保快速結(jié)案。要健全政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，抓緊充實(shí)行政復(fù)議人員，加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，保證一般行政復(fù)議案件至少2人承辦，重大復(fù)雜的行政復(fù)議案件至少有3人承辦。要認(rèn)真做好應(yīng)訴工作，鼓勵(lì)倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)履行人民法院的判決和裁定。（六）加大政府管理創(chuàng)新力度，不斷提高政府工作水平。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。要按照職權(quán)法定的原則，正確界定政府的職權(quán)和管轄，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，做到該政府管的要管好，能不管的要盡快交給社會(huì)，用市場(chǎng)的辦法去管，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)

23、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。要建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)的機(jī)制，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)和社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織。二是進(jìn)一步理順部門(mén)關(guān)系。經(jīng)過(guò)前段的清權(quán)確權(quán)工作，縣直各部門(mén)的職權(quán)和工作流程已經(jīng)明晰，各部門(mén)一定要按照法律和政策賦予的職權(quán)，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，堅(jiān)決杜絕“有利的就越權(quán)爭(zhēng)權(quán)，無(wú)利的就相互推諉”的現(xiàn)象。對(duì)由多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門(mén)、分清主次責(zé)任，各部門(mén)要各司其責(zé)、相互配合。對(duì)一個(gè)部門(mén)內(nèi)部的分工，也要研究怎么有效整合，盡量避

24、免辦一件事，要在一個(gè)部門(mén)找多個(gè)科室、多個(gè)分管負(fù)責(zé)人，形成“內(nèi)部分工外部化”的情況。三是創(chuàng)新行政管理方式。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握和運(yùn)用行政合同、行政指導(dǎo)、行政裁決、行政調(diào)解等行政方式，豐富行政管理手段，不斷提高管理效能。要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，推進(jìn)辦公自動(dòng)化和信息資源共享，提高政府工作的透明度和辦事效率。四是探索推行績(jī)效管理。這是現(xiàn)代政府管理的趨勢(shì)。要逐步建立健全政府績(jī)效管理體系，對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行政效率、行政效果、行政成本等進(jìn)行評(píng)估，切實(shí)提高行政效能。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求行政程序建設(shè)和扎實(shí)推進(jìn)依法行政取得實(shí)效規(guī)范行政程序、推進(jìn)依法行政，量大面廣，時(shí)

25、間緊、任務(wù)重。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作措施，確保規(guī)定得到全面貫徹實(shí)施。（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域加強(qiáng)行政程序建設(shè)、推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，對(duì)貫徹實(shí)施規(guī)定負(fù)總責(zé)。按照省市的要求，縣里成立行政程序建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)，李愛(ài)玲同志任副組長(zhǎng)，縣政府辦、法制辦、監(jiān)察局、人事、審計(jì)、編制、財(cái)政、信息中心、政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各鎮(zhèn)和縣直各部門(mén)都要相應(yīng)成立專門(mén)班子，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本單位的日常工作，確保行政程序建設(shè)工作有人管、有人抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的工作機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照規(guī)定要求，針對(duì)行政程序建設(shè)的薄

26、弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，抓緊各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，拿出較為完善的實(shí)施方案，明確目標(biāo)要求，突出責(zé)任主體，排好時(shí)間進(jìn)度，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)。各級(jí)政府及其部門(mén)要認(rèn)真組織開(kāi)展規(guī)定的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，使廣大行政機(jī)關(guān)工作人員準(zhǔn)確理解、熟練掌握規(guī)定的基本精神、主要內(nèi)容和具體要求。這次會(huì)議就是以會(huì)代訓(xùn)，10月底前，各鎮(zhèn)、縣直各單位以及省市垂直管理單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、所有工作人員都要進(jìn)行一次集中培訓(xùn)?？h政府法制辦要抓好督促、檢查及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。（二）強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任。推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政程序建設(shè)，政府的每個(gè)部門(mén)都有責(zé)任、有義務(wù)?？h政府法制辦和各部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)要做好規(guī)定貫徹實(shí)施的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流

27、，負(fù)責(zé)組織宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)、創(chuàng)辦示范單位和加強(qiáng)配套制度建設(shè)等工作，具體承擔(dān)重大決策合法性審查或論證、規(guī)范性文件管理、規(guī)范行政執(zhí)法、層級(jí)監(jiān)督等有關(guān)工作任務(wù)?？h政府辦要組織落實(shí)行政決策程序、政府信息公開(kāi)，并具體負(fù)責(zé)確定重大行政決策的事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行政決策智力和信息支持系統(tǒng)等相關(guān)工作。監(jiān)察部門(mén)要積極做好規(guī)定實(shí)施的監(jiān)察工作，并負(fù)責(zé)與行政程序相關(guān)的行政審批制度改革、行政效能監(jiān)察、實(shí)行有關(guān)責(zé)任追究等工作。人事部門(mén)要負(fù)責(zé)做好政府績(jī)效評(píng)估、公務(wù)員錄用中的行政程序知識(shí)測(cè)試、在職公務(wù)員經(jīng)常性的法律知識(shí)培訓(xùn)等工作。編制部門(mén)要負(fù)責(zé)做好與行政程序相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置等工作。財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)做好規(guī)定實(shí)施的經(jīng)費(fèi)保障

28、工作。其他行政機(jī)關(guān)和有行政執(zhí)法職能的單位要各司其職，相互配合，凝聚合力，共同推進(jìn)。（三）強(qiáng)化督促檢查。行政程序規(guī)定實(shí)施的具體環(huán)節(jié)多，牽涉利益復(fù)雜?？h政府辦、縣政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的新情況、新問(wèn)題，對(duì)帶傾向性和全局性的問(wèn)題要深入分析原因，提出解決問(wèn)題的具體辦法和措施；對(duì)工作不力、履行職責(zé)不到位的，要嚴(yán)肅批評(píng)，限期整改，并予以通報(bào)。要細(xì)化目標(biāo)考評(píng)。根據(jù)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府目標(biāo)的總要求，結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí)，進(jìn)一步建立健全考核指標(biāo)體系，把是否依程序決策、依法規(guī)辦事作為考核工作的重要指標(biāo)，把日常監(jiān)督同年度考評(píng)結(jié)合起來(lái)，把工作考核與群眾評(píng)議結(jié)合

29、起來(lái)，把指標(biāo)考核與實(shí)效考核結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)評(píng)議考核的科學(xué)性、實(shí)效性和操作性。要強(qiáng)化責(zé)任追究。將行政程序建設(shè)和依法行政工作納入各級(jí)政府和部門(mén)政績(jī)考核內(nèi)容，對(duì)措施不到位、群眾反映強(qiáng)烈的地方和部門(mén)單位，要取消領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年終評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；對(duì)因違法行政造成重大損失或惡劣影響的，要啟動(dòng)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)行政程序建設(shè)，做好依法行政工作，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)，核心在基層，關(guān)鍵在干部。因此，必須把加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。從目前情況看，主要是抓好兩支隊(duì)伍的建設(shè)。首先，要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的學(xué)

30、習(xí)培訓(xùn)，特別是人事、法制等部門(mén)要加大公務(wù)員執(zhí)法上崗、任職、晉職培訓(xùn)力度，提高公務(wù)員的法律政策素養(yǎng)。各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、自覺(jué)遵守規(guī)定，爭(zhēng)當(dāng)依法行政的模范。今后，新選拔招錄公務(wù)員，除了強(qiáng)調(diào)基本素質(zhì)和相應(yīng)業(yè)務(wù)能力外，還要增加依法行政知識(shí)的比重。其次，要加強(qiáng)法制工作隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)要認(rèn)真研究解決當(dāng)前法制機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，抓緊配齊配強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和法制工作人員，加大法制干部的培養(yǎng)使用力度。尤其是行政首長(zhǎng)在行政決策和行政執(zhí)法中要善于聽(tīng)取法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，認(rèn)真落實(shí)法制機(jī)構(gòu)在行政管理過(guò)程中的各項(xiàng)職責(zé)，充分發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性，使他們真正成為參謀助手和法律顧問(wèn)。政府法制工作人員要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下法制工作的需要?？傊?，全縣各級(jí)各部門(mén)都要高度重視依法行政和行政程序建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大力度，狠抓落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)全縣依法行政工作，確保行政程序規(guī)定的全面實(shí)施，努力為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展和富民強(qiáng)縣目標(biāo)，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法制保障。12