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1、吳吳 正正 新新2011年年10月月16日日政府采購基礎(chǔ)培訓(xùn)政府采購基礎(chǔ)培訓(xùn)主 要 內(nèi) 容 第一部分是政府采購法制框架。第一部分是政府采購法制框架。 第二部分是政府采購的基本概念、基礎(chǔ)知識。第二部分是政府采購的基本概念、基礎(chǔ)知識。 第三部分是政府采購評審工作基本概念、基礎(chǔ)知第三部分是政府采購評審工作基本概念、基礎(chǔ)知識。識。 第四部分是政府采購評審操作實務(wù)。第四部分是政府采購評審操作實務(wù)。 第五部分是政府采購評審中存在的問題、原因和第五部分是政府采購評審中存在的問題、原因和評審專家應(yīng)當做好的工作。評審專家應(yīng)當做好的工作。 第六部分是政府采購發(fā)展趨勢。第六部分是政府采購發(fā)展趨勢。第一部分：政府采購

2、法制框架n一、基本法律一、基本法律n中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法。n二、行政法規(guī)二、行政法規(guī)n（一）國務(wù)院行政法規(guī)。（一）國務(wù)院行政法規(guī)。n（二）地方性行政法規(guī)。（二）地方性行政法規(guī)。n目前尚未出臺行政法規(guī)。目前尚未出臺行政法規(guī)。第一部分：政府采購法制框架n三、行政規(guī)章三、行政規(guī)章n（一）部門規(guī)章。主要包括財政部令第（一）部門規(guī)章。主要包括財政部令第18號、號、19號、號、20號、號、61號。即：號。即：政府采購貨物和服務(wù)招標投標管政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法理辦法、政府采購信息公告管理辦法政府采購信息公告管理辦法、政府政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法采購供應(yīng)商投訴處理辦法

3、、政府采購代理機構(gòu)資政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法格認定辦法。n（二）地方政府規(guī)章。目前我省尚未出臺地方政府規(guī)（二）地方政府規(guī)章。目前我省尚未出臺地方政府規(guī)章。章。第一部分：政府采購法制框架n四、規(guī)范性文件及及其他政策法律文件四、規(guī)范性文件及及其他政策法律文件n（一）全國性的規(guī)范性文件及其他政策法律文件（一）全國性的規(guī)范性文件及其他政策法律文件n1、政府采購評審專家管理辦法；、政府采購評審專家管理辦法；n2、集中采購機構(gòu)監(jiān)督管理辦法；、集中采購機構(gòu)監(jiān)督管理辦法；n3、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知；的通知；n4、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進

4、一步加強政府采購管理工作的、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見；意見；n5、財政部關(guān)于實施促進自主創(chuàng)新政府采購政策的若干、財政部關(guān)于實施促進自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見；意見；n6、財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審、財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知；管理的通知；第一部分：政府采購法制框架n7、財政部、財政部自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法；n8、財政部、財政部自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法；n9、財政部、財政部自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法；n10、財政

5、部、財政部政府采購進口產(chǎn)品管理辦法政府采購進口產(chǎn)品管理辦法；n11、財政部、財政部關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知通知；n12、節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見；、節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見；n13、無線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購實施意見；、無線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購實施意見；n14、關(guān)于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見。、關(guān)于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見。第一部分：政府采購法制框架n（二）地方性的規(guī)范性文件及其他政策法律文件（二）地方性的規(guī)范性文件及其他政策法律文件n1、四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強政府采購管理工作、四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強政府采購管理工作的實施意見；的

6、實施意見；n2、四川省省級定點采購管理辦法（試行）；、四川省省級定點采購管理辦法（試行）；n3、四川省集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核實施細則（試行）；、四川省集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核實施細則（試行）；n4、關(guān)于政府采購代理機構(gòu)資格認定有關(guān)事項的通知；、關(guān)于政府采購代理機構(gòu)資格認定有關(guān)事項的通知；n5、四川省政府采購評審專家抽取管理辦法；、四川省政府采購評審專家抽取管理辦法；n6、四川省政府采購評審委員會工作規(guī)程（暫行）；、四川省政府采購評審委員會工作規(guī)程（暫行）；n7、四川省政府采購評審專家?guī)旃芾頃盒修k法；、四川省政府采購評審專家?guī)旃芾頃盒修k法； 第一部分：政府采購法制框架n8、四川省政府采購供應(yīng)商投訴處理

7、工作規(guī)程；、四川省政府采購供應(yīng)商投訴處理工作規(guī)程；n9、四川省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法；、四川省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法；n10、四川省政府采購社會代理機構(gòu)考核暫行辦法；、四川省政府采購社會代理機構(gòu)考核暫行辦法；n11、四川省政府采購當事人行為規(guī)范；、四川省政府采購當事人行為規(guī)范；n12、四川省財政廳關(guān)于政府采購有關(guān)事項的通知；、四川省財政廳關(guān)于政府采購有關(guān)事項的通知；n13、四川省省級政府采購貨物和服務(wù)采購方式變更管、四川省省級政府采購貨物和服務(wù)采購方式變更管理暫行辦法；理暫行辦法；n14、四川省財政廳關(guān)于加強我省政府采購集中采購機、四川省財政廳關(guān)于加強我省政府采購集中采購機構(gòu)和社會代理

8、機構(gòu)管理的補充通知；構(gòu)和社會代理機構(gòu)管理的補充通知；n15、四川省政府采購評審專家管理實施細則；、四川省政府采購評審專家管理實施細則；第一部分：政府采購法制框架n16、四川省政府采購?fù)ㄓ秘浳铩⒎?wù)招標文件范本；、四川省政府采購?fù)ㄓ秘浳?、服?wù)招標文件范本；n17、四川省財政廳關(guān)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購實施意見；、四川省財政廳關(guān)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購實施意見；n18、四川省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定實施管理辦法（試行）；、四川省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定實施管理辦法（試行）；n19、省財政廳關(guān)于加強政府采購項目履約驗收工作的通知；、省財政廳關(guān)于加強政府采購項目履約驗收工作的通知；n20、四川省省級部門集中采購管理暫行辦

9、法；、四川省省級部門集中采購管理暫行辦法；n21、四川省財政廳關(guān)于規(guī)范政府采購信息公告的通知；、四川省財政廳關(guān)于規(guī)范政府采購信息公告的通知；n22、省財政廳關(guān)于采取單一來源采購方式進行公示的通知。、省財政廳關(guān)于采取單一來源采購方式進行公示的通知。n注意：以上是直接規(guī)范政府采購的法律制度。實際中還會涉及許注意：以上是直接規(guī)范政府采購的法律制度。實際中還會涉及許多不直接規(guī)范政府采購的法律制度，如：（政府采購工程適用）多不直接規(guī)范政府采購的法律制度，如：（政府采購工程適用）招標投標法、（政府采購合同適用）合同法以及其他具體采購項招標投標法、（政府采購合同適用）合同法以及其他具體采購項目中涉及到的法律

10、制度。目中涉及到的法律制度。 第二部分：政府采購基本概念、基本知識n一、政府采購的涵義一、政府采購的涵義n政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。第二部分：政府采購基本概念、基本知識n（一）概念解釋（一）概念解釋n1、主體：各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織、主體：各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織n2、資金性質(zhì)：財政性資金（廣義、狹義）、資金性質(zhì)：財政性資金（

11、廣義、狹義）n我省基本上采用的是廣義的財政性資金概念（我省基本上采用的是廣義的財政性資金概念（政府采政府采購法實施條例購法實施條例（征求意見稿）也是這種觀點），即納（征求意見稿）也是這種觀點），即納入財政管理的資金均屬于財政性資金。入財政管理的資金均屬于財政性資金。n3、政府集中采購目錄和限額標準、政府集中采購目錄和限額標準n由四川省人民政府確定，以政府辦公廳名義發(fā)文，四川由四川省人民政府確定，以政府辦公廳名義發(fā)文，四川政府采購網(wǎng)向社會公布。政府采購網(wǎng)向社會公布。第二部分：政府采購基本概念、基本知識n4、采購：是指以合同方式有償取得貨物、工程和服、采購：是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的

12、行為，包括購買、租賃、委托、雇傭等。務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇傭等。n注意：這里是有償取得。應(yīng)當遵守市場基本規(guī)律，即注意：這里是有償取得。應(yīng)當遵守市場基本規(guī)律，即等價有償。依法公平開展競爭，禁止不正當競爭行為等價有償。依法公平開展競爭，禁止不正當競爭行為，如低于成本價競爭、贈送、牟取暴利等。，如低于成本價競爭、贈送、牟取暴利等。n5、范圍：貨物、工程和服務(wù)。、范圍：貨物、工程和服務(wù)。nA、貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。第二部分：政府采購基本概念、基本知識nB、工程，是指建設(shè)工程，包括建筑

13、物和構(gòu)筑物的、工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。nC、服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購、服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。對象。n6、性質(zhì)：行為。、性質(zhì)：行為。第二部分：政府采購基本概念、基本知識n（二）不適用政府采購法的情形（二）不適用政府采購法的情形n1、（政府采購法第四條）政府采購工程進行招標投標的，適、（政府采購法第四條）政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。用招標投標法。n2、（政府采購法第八十五條）對因嚴重自然災(zāi)害和其他不可、（政府采購法第八十五條）對因嚴重自然災(zāi)害和其他不可

14、抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。適用本法。n3、（政府采購法第八十六條）軍事采購法規(guī)由中央軍事委員、（政府采購法第八十六條）軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定。會另行制定。 n4、政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（財政部令第（財政部令第18號）第八十六條號）第八十六條政府采購貨物中的進口機電產(chǎn)品進行招標政府采購貨物中的進口機電產(chǎn)品進行招標投標的，按照國家有關(guān)辦法執(zhí)行。（商務(wù)部和有關(guān)部門頒布的投標的，按照國家有關(guān)辦法執(zhí)行。（商務(wù)部和有關(guān)部門頒布的部門規(guī)章部門規(guī)章機電產(chǎn)品國際

15、招標投標實施辦法機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法。第二部分：政府采購基本概念、基本知識n（三）非政府采購（三）非政府采購n1、集中采購目錄以外，采購限額標準以下的貨物、工、集中采購目錄以外，采購限額標準以下的貨物、工程和服務(wù)項目；程和服務(wù)項目；n2、根據(jù)我省政府集中采購目錄和采購限額的規(guī)定，目、根據(jù)我省政府集中采購目錄和采購限額的規(guī)定，目錄以類的一些采購項目沒有達到相應(yīng)的限額標準的。錄以類的一些采購項目沒有達到相應(yīng)的限額標準的。n注意：政府采購法不適用的情形和非政府采購存在本質(zhì)注意：政府采購法不適用的情形和非政府采購存在本質(zhì)區(qū)別。區(qū)別。第二部分：政府采購基本概念、基本知識n二、政府采購的立法目的和

16、宗旨及基本原則。二、政府采購的立法目的和宗旨及基本原則。n（一）立法目的和宗旨：規(guī)范政府采購行為，提高政（一）立法目的和宗旨：規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保證政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)益，保證政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)。n（二）基本原則：公開透明原則、公平競爭原則、公（二）基本原則：公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。正原則和誠實信用原則。n注意：政府采購法并沒有像其他行政法律法規(guī)一樣，注意：政府采購法并沒有像其他行政法律法規(guī)一樣，規(guī)定效率原則。規(guī)定效率原則。 第

17、二部分：政府采購基本概念、基本知識n三、政府采購政策功能。三、政府采購政策功能。n（一）（一）政府采購法政府采購法第九條：政府采購應(yīng)當有助第九條：政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，護持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小環(huán)境，護持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。企業(yè)發(fā)展等。n（二）（二） 政府采購法政府采購法第十條：政府采購應(yīng)當采購第十條：政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。本國貨物、工程和服務(wù)。第二部分：政府采購基本概念、基本知識n四、政府采購的體制設(shè)計四、政府采購的體制設(shè)計n（一）監(jiān)督管理主體（一）監(jiān)

18、督管理主體n1、財政部門是監(jiān)督管理部門，主要針對具體的政、財政部門是監(jiān)督管理部門，主要針對具體的政府采購進行業(yè)務(wù)上的監(jiān)督和管理。府采購進行業(yè)務(wù)上的監(jiān)督和管理。n2、監(jiān)察部門是監(jiān)督部門，主要針對政府采購中屬、監(jiān)察部門是監(jiān)督部門，主要針對政府采購中屬于被監(jiān)察對象的于被監(jiān)察對象的“人人”的監(jiān)督。的監(jiān)督。n3、審計部門是監(jiān)督部門，主要從審計角度對政府、審計部門是監(jiān)督部門，主要從審計角度對政府采購單位進行審計監(jiān)督。采購單位進行審計監(jiān)督。第二部分：政府采購基本概念、基本知識 （二）執(zhí)行主體（二）執(zhí)行主體n1、采購人，是指依法進行政府采購的各級國家機關(guān)、采購人，是指依法進行政府采購的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和

19、團體組織。事業(yè)單位和團體組織。n2、采購代理機構(gòu)，是指各級人民政府設(shè)立的集中采購、采購代理機構(gòu)，是指各級人民政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)和省級以上財政部門認定社會代理機構(gòu)。機構(gòu)和省級以上財政部門認定社會代理機構(gòu)。n3、供應(yīng)商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的、供應(yīng)商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。法人、其他組織或者自然人。n注意：評審委員會不屬于執(zhí)行主體的范疇。注意：評審委員會不屬于執(zhí)行主體的范疇。 第二部分：政府采購基本概念、基本知識n五、政府采購的采購組織模（形）式五、政府采購的采購組織模（形）式n政府采購組織形式，也叫組織模式。政府采購組織形式，也叫組織模式

20、。n政府采購法政府采購法第七條的規(guī)定，我國政府采購實行第七條的規(guī)定，我國政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的采購模式。集中采購和分散采購相結(jié)合的采購模式。n政府采購法政府采購法第十八條的規(guī)定，我國政府采購集第十八條的規(guī)定，我國政府采購集中采購有兩種，一種是委托集中采購機構(gòu)采購，也中采購有兩種，一種是委托集中采購機構(gòu)采購，也叫一般集中采購或者通用設(shè)備集中采購；一種是部叫一般集中采購或者通用設(shè)備集中采購；一種是部門集中采購。門集中采購。n我國政府采購模式可以細分為，一般集中采購或者我國政府采購模式可以細分為，一般集中采購或者通用設(shè)備集中采購、部門集中采購和分散采購三種通用設(shè)備集中采購、部門集中采

21、購和分散采購三種模式。模式。 第二部分：政府采購基本概念、基本知識n（一）集中采購：（一）集中采購：是指對納入集中采購目錄的政府采購項目的采購。一般集中采購是指采購納入集中采購目錄內(nèi)屬于通用的政府采購項目。部門集中采購是指采購納入集中采購目錄以內(nèi)，屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的政府采購項目。n（二）分散采購：（二）分散采購：是指采購集中采購目錄以外，采購限額標準以上的政府采購項目。第二部分：政府采購基本概念、基本知識 注意：注意：實際中，采購模式主要解決的政府采購項目具體政府采購活動組織實施主體問題。 一般集中采購項目，必須由集中采購機構(gòu)代理采購，如各級人民政府采購中心采購。 部門集中采購項目

22、，由采購人內(nèi)部的部門集中采購機構(gòu)采購（如教育部政府集中采購中心），也可以委托采購代理機構(gòu)代理采購（包括集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)）。 分散采購由采購人自行組織或者委托采購代理機構(gòu)代理采購（包括集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)）。第二部分：政府采購基本概念、基本知識（三）集中采購和分散采購的聯(lián)系與區(qū)別（三）集中采購和分散采購的聯(lián)系與區(qū)別 集中采購是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使集中采購是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的貨物、用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)的行為。工程和服務(wù)的行為。 分散采購是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體

23、組織，使分散采購是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以外的，且采用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以外的，且采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。第二部分：政府采購基本概念、基本知識n聯(lián)系：聯(lián)系：n1、采購主體相同。、采購主體相同。n2、采購客體相同。、采購客體相同。n3、采購屬性相同。、采購屬性相同。n4、采購程序相同。、采購程序相同。第二部分：政府采購基本概念、基本知識n區(qū)別：區(qū)別：n1、采購的范圍不同。、采購的范圍不同。n2、采購組織主體不同。、采購組織主體不同。n3、是否收取代理費不同。、是否收取代

24、理費不同。n4、利弊不同（執(zhí)行主體所帶來的利弊）。、利弊不同（執(zhí)行主體所帶來的利弊）。 第二部分：政府采購基本概念、基本知識n五、政府采購方式的種類、概念及其適用五、政府采購方式的種類、概念及其適用n（一）政府采購方式的種類（一）政府采購方式的種類n政府采購法第二十六條規(guī)定了五種：公開招標、邀請招政府采購法第二十六條規(guī)定了五種：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價。標、競爭性談判、單一來源采購、詢價。n財政部認定了兩種，即針對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的首購和訂購財政部認定了兩種，即針對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的首購和訂購。第二部分：政府采購基本概念、基本知識n（二）政府采購方式的概念和適用范圍（二）政府

25、采購方式的概念和適用范圍n1、公開招標、公開招標n概念：公開招標是指招標采購單位依法以招標公告概念：公開招標是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標。的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標。n適用范圍：采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當采用公開適用范圍：采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預(yù)算的政招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式

26、的，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。第二部分：政府采購基本概念、基本知識n公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，采購公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，采購人不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的貨物或者服人不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。購。第二部分：政府采購基本概念、基本知識n2、邀請招標、邀請招標n概念：邀請招標是指招標采購單位依法從符合

27、相概念：邀請招標是指招標采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。 n適用范圍：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，適用范圍：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請招標方式采購：可以依照本法采用邀請招標方式采購：n（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采購的；n（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。總價值的比例過大的。第二部分：政府采

28、購基本概念、基本知識n3、競爭性談判、競爭性談判n概念：概念：競爭性談判，是指采購人或代理機構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于三家）進行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商。n適用范圍：適用范圍：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：n（1）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；n（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；n（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；n（4）不能事先計算出價格總額的。第二部分：政府采購基本概念、基本知識 4、單一來源采購、單一來源采購 概念：單一來源采購，也稱直接采購，是指達到了分散采購限概念：單一來源采

29、購，也稱直接采購，是指達到了分散采購限額標準和公開招標數(shù)額標準，但所購商品來源渠道單一，或?qū)兕~標準和公開招標數(shù)額標準，但所購商品來源渠道單一，或?qū)賹＠⑹状沃圃?、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴充和發(fā)生專利、首次制造、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴充和發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。最主了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。最主要的特點是沒有競爭性。要的特點是沒有競爭性。 適用范圍：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法適用范圍：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；）只能從

30、唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。百分之十的。第二部分：政府采購基本概念、基本知識n5、詢價、詢價n概念：詢價采購，就是采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出概念：詢價采購，就是采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書讓其報價，然后在報價的基礎(chǔ)上進行詢價通知書讓其報價，然后在報價的基礎(chǔ)上進行比較并

31、確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種方式。比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種方式。n適用范圍：采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨適用范圍：采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。依照本法采用詢價方式采購。n6、首購和訂購沒有適用過，大家見、首購和訂購沒有適用過，大家見自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法（財庫2007120號）規(guī)定。 第二部分：政府采購基本概念、基本知識 注意：公開招標在任何情況下都是主要的政府采購注意：公開招標在任何情況下都是主要的政府采購方式，并不受政府采購數(shù)額標準的限制。也就是說方式，并不受政府采購

32、數(shù)額標準的限制。也就是說，公開招標數(shù)額標準以下的政府采購項目，公開招，公開招標數(shù)額標準以下的政府采購項目，公開招標也是主要采購方式，應(yīng)為首選采購方式。只是這標也是主要采購方式，應(yīng)為首選采購方式。只是這些項目符合其他采購方式的條件時，些項目符合其他采購方式的條件時，“可以可以”采用采用其他采購方式。其他采購方式。第二部分：政府采購基本概念、基本知識n六、實際中常用的公開招標采購方式基本程序六、實際中常用的公開招標采購方式基本程序n1、編制無傾向性、排斥性的采購文件。、編制無傾向性、排斥性的采購文件。n2、在、在“四川政府采購網(wǎng)四川政府采購網(wǎng)”發(fā)布采購信息公告。采購信發(fā)布采購信息公告。采購信息公告

33、包括：息公告包括：1、對供應(yīng)商資質(zhì)條件要求和采購項目技、對供應(yīng)商資質(zhì)條件要求和采購項目技術(shù)要求的預(yù)公示；術(shù)要求的預(yù)公示；2、采購公告。、采購公告。n3、發(fā)售采購文件。、發(fā)售采購文件。n4、根據(jù)采購項目情況召開答疑會。、根據(jù)采購項目情況召開答疑會。n5、組建評標委員會。、組建評標委員會。n6、開標、唱標、開標、唱標第二部分：政府采購基本概念、基本知識n7、評標、推薦中標候選供應(yīng)商。、評標、推薦中標候選供應(yīng)商。n8、公示評標結(jié)果。、公示評標結(jié)果。n9、確定中標供應(yīng)商。、確定中標供應(yīng)商。n10、發(fā)布采購結(jié)果公告。、發(fā)布采購結(jié)果公告。n11、受理供應(yīng)商質(zhì)疑并作出質(zhì)疑答復(fù)。、受理供應(yīng)商質(zhì)疑并作出質(zhì)疑答復(fù)

34、。n12、發(fā)中標通知書。、發(fā)中標通知書。n13、簽訂政府采購合同。、簽訂政府采購合同。n14、驗收采購項目、支付采購資金。、驗收采購項目、支付采購資金。n15、政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他程序。、政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他程序。第三部分：政府采購評審工作基本概念、基礎(chǔ)知識n一、政府采購評審專家的概念一、政府采購評審專家的概念n政府采購評審專家是指符合政府采購評審專家是指符合政府采購評審專家管理政府采購評審專家管理辦法辦法規(guī)定的條件和要求，以獨立身份從事和參加政規(guī)定的條件和要求，以獨立身份從事和參加政府采購有關(guān)評審工作的人員。府采購有關(guān)評審工作的人員。n注意：獨立身份。注意：獨立身

35、份。第三部分：政府采購評審工作基本概念、基礎(chǔ)知識n二、政府采購評審專家的執(zhí)業(yè)范圍二、政府采購評審專家的執(zhí)業(yè)范圍n從事和參加政府采購招標、競爭性談判、詢價、單從事和參加政府采購招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購活動評審，以及相關(guān)咨詢活動。一來源等采購活動評審，以及相關(guān)咨詢活動。n評審主要是指我們大家比較熟悉的評標，實際上內(nèi)評審主要是指我們大家比較熟悉的評標，實際上內(nèi)涵要廣一些。涵要廣一些。n咨詢主要是指對一些采購項目編制采購文件過程中咨詢主要是指對一些采購項目編制采購文件過程中，為采購人或者采購代理機構(gòu)從專業(yè)角度提供一些，為采購人或者采購代理機構(gòu)從專業(yè)角度提供一些參考性參考性的意見。的意見。

36、第三部分：政府采購評審工作基本概念、基礎(chǔ)知識n三、評審專家的職責、權(quán)利、義務(wù)和應(yīng)當遵守的紀律三、評審專家的職責、權(quán)利、義務(wù)和應(yīng)當遵守的紀律n（一）評審委員會獨立履行下列職責：（一）評審委員會獨立履行下列職責：n1、審查投標、報價文件是否符合采購文件要求，并作出評、審查投標、報價文件是否符合采購文件要求，并作出評價；價；n2、按照采購文件規(guī)定的評審方法和評審標準進行評審，評、按照采購文件規(guī)定的評審方法和評審標準進行評審，評審委員會成員對評審意見承擔個人責任；審委員會成員對評審意見承擔個人責任；n3、根據(jù)需要書面要求投標供應(yīng)商對投標、報價文件有關(guān)事、根據(jù)需要書面要求投標供應(yīng)商對投標、報價文件有關(guān)事

37、項作出書面解釋或者澄清；項作出書面解釋或者澄清；n4、推薦中標、成交候選供應(yīng)商名單，或者受采購人委托按、推薦中標、成交候選供應(yīng)商名單，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標、成交供應(yīng)商；照事先確定的辦法直接確定中標、成交供應(yīng)商；n5、負責評審報告的起草；、負責評審報告的起草；n6、其他法律法規(guī)規(guī)定的職責。、其他法律法規(guī)規(guī)定的職責。第三部分：政府采購評審工作基本概念、基礎(chǔ)知識n（二）評審專家在政府采購活動中享有以下權(quán)利：（二）評審專家在政府采購活動中享有以下權(quán)利：n1、對政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度及相關(guān)政策的、對政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度及相關(guān)政策的知情權(quán)。知情權(quán)。n2、對政府采購項

38、目的獨立評審權(quán)。、對政府采購項目的獨立評審權(quán)。n3、推薦中標（成交）候選供應(yīng)商的表決權(quán)。、推薦中標（成交）候選供應(yīng)商的表決權(quán)。n4、按規(guī)定獲得相應(yīng)的評審和咨詢勞務(wù)報酬的權(quán)利。、按規(guī)定獲得相應(yīng)的評審和咨詢勞務(wù)報酬的權(quán)利。n5、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。第三部分：政府采購評審工作基本概念、基礎(chǔ)知識n（三）評審專家在政府采購活動中承擔的義務(wù)：（三）評審專家在政府采購活動中承擔的義務(wù)：n1、遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責。、遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責。n2、按照政府采購法律法規(guī)和采購文件的規(guī)定要求對供應(yīng)商的資格條件、按照政府采購法律法規(guī)和采購文件

39、的規(guī)定要求對供應(yīng)商的資格條件和供應(yīng)商提供的產(chǎn)品價格、技術(shù)、服務(wù)等方面嚴格進行評判，提供科學(xué)和供應(yīng)商提供的產(chǎn)品價格、技術(shù)、服務(wù)等方面嚴格進行評判，提供科學(xué)合理、公平公正的評審意見，參與起草評審報告，并予簽字確認。合理、公平公正的評審意見，參與起草評審報告，并予簽字確認。n3、保守秘密。不得透露采購文件咨詢情況，不得泄漏供應(yīng)商的投標文、保守秘密。不得透露采購文件咨詢情況，不得泄漏供應(yīng)商的投標文件及知悉的商業(yè)秘密，不得向供應(yīng)商透露評審情況。件及知悉的商業(yè)秘密，不得向供應(yīng)商透露評審情況。n4、發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動中有不正當競爭或惡意串通等違規(guī)行為、發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動中有不正當競爭或惡意串通等

40、違規(guī)行為，及時向政府采購評審工作的組織者或財政部門報告并加以制止。，及時向政府采購評審工作的組織者或財政部門報告并加以制止。n發(fā)現(xiàn)采購人、政府采購代理機構(gòu)及其工作人員在政府采購活動中有干預(yù)發(fā)現(xiàn)采購人、政府采購代理機構(gòu)及其工作人員在政府采購活動中有干預(yù)評審、發(fā)表傾向性和歧視性言論、受賄或者接受供應(yīng)商的其他好處及其評審、發(fā)表傾向性和歧視性言論、受賄或者接受供應(yīng)商的其他好處及其他違法違規(guī)行為，及時向財政部門報告。他違法違規(guī)行為，及時向財政部門報告。n5、解答有關(guān)方面對政府采購評審工作中有關(guān)問題的詢問，配合采購人、解答有關(guān)方面對政府采購評審工作中有關(guān)問題的詢問，配合采購人或者政府采購代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商

41、質(zhì)疑，配合財政部門的投訴處理工作或者政府采購代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑，配合財政部門的投訴處理工作等事宜。等事宜。n6、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。 第三部分：政府采購評審工作基本概念、基礎(chǔ)知識n（四）評審專家在政府采購活動中應(yīng)當遵守以下工作紀律：（四）評審專家在政府采購活動中應(yīng)當遵守以下工作紀律：n1、應(yīng)邀按時參加評審和咨詢活動。遇特殊情況不能出席或途中遇阻不能、應(yīng)邀按時參加評審和咨詢活動。遇特殊情況不能出席或途中遇阻不能按時參加評審或咨詢的，應(yīng)及時告知財政部門或者采購人或者政府采購代按時參加評審或咨詢的，應(yīng)及時告知財政部門或者采購人或者政府采購代理機構(gòu)，不

42、得私自轉(zhuǎn)托他人。理機構(gòu)，不得私自轉(zhuǎn)托他人。n2、不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動。對與自己有、不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動。對與自己有利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，應(yīng)主動提出回避。財政部門、采購人利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，應(yīng)主動提出回避。財政部門、采購人或政府采購代理機構(gòu)也可要求該評審專家回避?；蛘少彺頇C構(gòu)也可要求該評審專家回避。n有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購項目供應(yīng)商中任職有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購項目供應(yīng)商中任職(包括一般包括一般工作工作)或擔任顧問，配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應(yīng)商中任職或或擔任顧問，配偶或直系

43、親屬在參加該采購項目的供應(yīng)商中任職或擔任顧問，與參加該采購項目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛，在同一采購項目中擔任顧問，與參加該采購項目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛，在同一采購項目中已參加過一次評審工作的，以及已參加過一次評審工作的，以及其他可能影響公正評審其他可能影響公正評審的情況。的情況。n3、評審或咨詢過程中關(guān)閉通訊設(shè)備，不得與外界聯(lián)系。因發(fā)生不可預(yù)見、評審或咨詢過程中關(guān)閉通訊設(shè)備，不得與外界聯(lián)系。因發(fā)生不可預(yù)見情況，確實需要與外界聯(lián)系的，應(yīng)當有在場工作人員陪同。情況，確實需要與外界聯(lián)系的，應(yīng)當有在場工作人員陪同。第三部分：政府采購評審工作基本概念、基礎(chǔ)知識n4、評審過程中，不得發(fā)表影響評審公正的傾向性、

44、歧視性、評審過程中，不得發(fā)表影響評審公正的傾向性、歧視性言論；不得征詢或者接受采購人的傾向性意見；不得以任何言論；不得征詢或者接受采購人的傾向性意見；不得以任何明示或暗示的方式要求參加該采購項目的供應(yīng)商以澄清、說明示或暗示的方式要求參加該采購項目的供應(yīng)商以澄清、說明或補正為借口，表達與其原投標文件原意不同的新意見；明或補正為借口，表達與其原投標文件原意不同的新意見；不得以采購文件沒有規(guī)定的方法和標準作為評審的依據(jù)；不不得以采購文件沒有規(guī)定的方法和標準作為評審的依據(jù)；不得違反規(guī)定的評審格式評分和撰寫評審意見；不得拒絕對自得違反規(guī)定的評審格式評分和撰寫評審意見；不得拒絕對自己的評審意見簽字確認。己

45、的評審意見簽字確認。n5、在咨詢工作中，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品標準，認、在咨詢工作中，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品標準，認真聽取咨詢方的合理要求，提出科學(xué)合理的、無傾向性和歧真聽取咨詢方的合理要求，提出科學(xué)合理的、無傾向性和歧視性的咨詢方案，并對所提出的意見和建議承擔個人責任。視性的咨詢方案，并對所提出的意見和建議承擔個人責任。n6、有關(guān)部門（機構(gòu)）制定的其他評審工作紀律。、有關(guān)部門（機構(gòu)）制定的其他評審工作紀律。第三部分：政府采購評審工作基本概念、基礎(chǔ)知識n四、評審工作原則：獨立、公平、公正、擇優(yōu)。四、評審工作原則：獨立、公平、公正、擇優(yōu)。 第三部分：政府采購評審工作基本概念、基礎(chǔ)知識n五

46、、政府采購評審專家的法律責任五、政府采購評審專家的法律責任n（一）（一）政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（財政（財政部令第部令第18號）號）n第七十七條第七十七條 評標委員會成員有下列行為之一的，責令改評標委員會成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：n（一）明知應(yīng)當回避而未主動回避的；（一）明知應(yīng)當回避而未主動回避的；n（二）在知道自己為評標委員會成員身份后至評標結(jié)束前（二）在知道自己為評標委員會成員身份后至評標結(jié)束前的時段內(nèi)私下接觸投標供應(yīng)商的；的時段內(nèi)私下接觸投標供應(yīng)商的；n（三）在評

47、標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的（三）在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；n（四）在評標過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的；（四）在評標過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的；n（五）未按招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評標的。（五）未按招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評標的。 第三部分：政府采購評審工作基本概念、基礎(chǔ)知識n第七十八條第七十八條 評標委員會成員或者與評標活動有關(guān)評標委員會成員或者與評標活動有關(guān)的工作人員有下列行為之一的，給予警告，沒收違的工作人員有下列行為之一的，給予警告，沒收違法所得，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款；法所得，可以并處三千元以上五萬元以下的

48、罰款；對評標委員會成員取消評標委員會成員資格，不得對評標委員會成員取消評標委員會成員資格，不得再參加任何政府采購招標項目的評標，并在財政部再參加任何政府采購招標項目的評標，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告；構(gòu)成門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：犯罪的，依法追究刑事責任：n（一）收受投標人、其他利害關(guān)系人的財物或者其（一）收受投標人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他不正當利益的；他不正當利益的；n（二）泄露有關(guān)投標文件的評審和比較、中標候選（二）泄露有關(guān)投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的。人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情

49、況的。 第三部分：政府采購評審工作基本概念、基礎(chǔ)知識n（二）（二）政府采購評審專家管理辦法政府采購評審專家管理辦法（財政部（財政部 監(jiān)察部監(jiān)察部 財財庫庫2003119號）號）n第二十八條第二十八條 評審專家有下列情況之一的，將作為不良行為評審專家有下列情況之一的，將作為不良行為予以通報批評或記錄。予以通報批評或記錄。n(一一)被選定為某項目并且已接受邀請的評審項目專家，末按被選定為某項目并且已接受邀請的評審項目專家，末按規(guī)定時間參與評審，影響政府采購工作的；規(guī)定時間參與評審，影響政府采購工作的；n(二二)在評標工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；在評標工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；n(三三)違

50、反職業(yè)道德和國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，但對評審結(jié)果違反職業(yè)道德和國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，但對評審結(jié)果沒有實質(zhì)性影響的；沒有實質(zhì)性影響的；n(四四)違反政府采購規(guī)定，向外界透露有關(guān)評標情況及其他信違反政府采購規(guī)定，向外界透露有關(guān)評標情況及其他信息的；息的；n(五五)不能按規(guī)定回答或拒絕回答采購當事人詢問的；不能按規(guī)定回答或拒絕回答采購當事人詢問的；n(六六)在不知情情況下，評審意見違反政府采購政策規(guī)定的。在不知情情況下，評審意見違反政府采購政策規(guī)定的。 第三部分：政府采購評審工作基本概念、基礎(chǔ)知識n第二十九條第二十九條 評審專家有下列情形之一的，將停止從事政府評審專家有下列情形之一的，將停止從事政府采

51、購評審工作。采購評審工作。n(一一)故意并且嚴重損害采購人、供應(yīng)商等正當權(quán)益的；故意并且嚴重損害采購人、供應(yīng)商等正當權(quán)益的；n(二二)違反國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與政違反國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與政府采購活動的供應(yīng)商及有關(guān)業(yè)務(wù)單位的財物或者好處的；府采購活動的供應(yīng)商及有關(guān)業(yè)務(wù)單位的財物或者好處的；n(三三)違反政府采購規(guī)定向外界透露有關(guān)評審情況及其他信違反政府采購規(guī)定向外界透露有關(guān)評審情況及其他信息，給招標結(jié)果帶來實質(zhì)影響的；息，給招標結(jié)果帶來實質(zhì)影響的；n(四四)評審專家之間私下達成一致意見，違背公正、公開原評審專家之間私下達成一致意見，違背公正、公開原則，影響和

52、干預(yù)評標結(jié)果的；則，影響和干預(yù)評標結(jié)果的；（五（五)以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動的；以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動的；（六（六)弄虛作假獲得從事政府采購評審工作條件的；弄虛作假獲得從事政府采購評審工作條件的；（七（七)評審意見嚴重違反政府采購有關(guān)政策規(guī)定的。評審意見嚴重違反政府采購有關(guān)政策規(guī)定的。n第三十條第三十條 評審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次通報批評或不良記錄評審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次通報批評或不良記錄的，一到三年內(nèi)不得從事政府采購評審工作，的，一到三年內(nèi)不得從事政府采購評審工作，累計三次以累計三次以上者上者將不得再從事評審工作。將不得再從事評審工作。第四部分：政府采

53、購評審操作實務(wù)n一、政府采購評審專家的產(chǎn)生一、政府采購評審專家的產(chǎn)生n（一）隨機抽?。ㄒ唬╇S機抽取n來源：庫內(nèi)專家來源：庫內(nèi)專家n（二）選擇性抽?。ǘ┻x擇性抽取n來源：采購人、采購代理機構(gòu)提供候選人（一般情來源：采購人、采購代理機構(gòu)提供候選人（一般情況下大于等于況下大于等于1：2的比例）或者候選專家?guī)鞂＜?。的比例）或者候選專家?guī)鞂＜摇注意：兩種抽取方式均應(yīng)當按在規(guī)定程序抽取，抽注意：兩種抽取方式均應(yīng)當按在規(guī)定程序抽取，抽取過程都具有隨機性（前是庫內(nèi)隨機、后是現(xiàn)場隨取過程都具有隨機性（前是庫內(nèi)隨機、后是現(xiàn)場隨機）。機）。第四部分：政府采購評審操作實務(wù)n二、政府采購評審前準備二、政府采購評審前

54、準備n（一）簽到；（一）簽到；n專家到場，核對身份（主動出示專家證，也可以是身份證）專家到場，核對身份（主動出示專家證，也可以是身份證）、簽到。、簽到。n（二）了解紀律、承諾書簽字；（二）了解紀律、承諾書簽字；n（主持人、監(jiān)督或評標委員會主任）宣布評標紀律、全體評（主持人、監(jiān)督或評標委員會主任）宣布評標紀律、全體評審委員會成員簽署承諾書。審委員會成員簽署承諾書。n（三）推選評審委員會組長；（三）推選評審委員會組長；n民主推選評審委員會組長（一般不推選采購人代表作為組長民主推選評審委員會組長（一般不推選采購人代表作為組長），主持評審委員會的評審工作。），主持評審委員會的評審工作。n注意：評審委員

55、會組長與其他評審委員會成員的法定權(quán)利義注意：評審委員會組長與其他評審委員會成員的法定權(quán)利義務(wù)是相同的。務(wù)是相同的。第四部分：政府采購評審操作實務(wù)n（四）熟悉采購文件，了解采購項目基本情況。（四）熟悉采購文件，了解采購項目基本情況。n掌握、理解采購文件的核心部分。招標文件、談判文件、詢價文件等各不掌握、理解采購文件的核心部分。招標文件、談判文件、詢價文件等各不相同。相同。n1、招標文件、招標文件n第一章第一章 投標邀請投標邀請（價格標的）（價格標的）n第二章第二章 投標人須知投標人須知（非項目本身的無效投標情形）（非項目本身的無效投標情形）n第三章第三章 投標文件格式（授權(quán)表、應(yīng)答表）投標文件格

56、式（授權(quán)表、應(yīng)答表）n第四章第四章 投標人和投標產(chǎn)品的資格、資質(zhì)性及其他類似效力要求投標人和投標產(chǎn)品的資格、資質(zhì)性及其他類似效力要求n第五章第五章 投標人應(yīng)當提供的資格、資質(zhì)性及其他類似效力要求的相關(guān)證明投標人應(yīng)當提供的資格、資質(zhì)性及其他類似效力要求的相關(guān)證明材料材料n第六章第六章 招標項目技術(shù)、商務(wù)及其他要求（一般要求和星號要求）招標項目技術(shù)、商務(wù)及其他要求（一般要求和星號要求）n第七章第七章 評標辦法（投標文件初審、評分表）評標辦法（投標文件初審、評分表）n第八章第八章 合同主要條款（時間、數(shù)量、方式）合同主要條款（時間、數(shù)量、方式）第四部分：政府采購評審操作實務(wù)n2、談判文件、談判文件n

57、（1）談判邀請；）談判邀請；n（2）談判須知；）談判須知；n（3）確定邀請參加談判的供應(yīng)商數(shù)量；）確定邀請參加談判的供應(yīng)商數(shù)量；n（4）供應(yīng)商的資格條件要求；）供應(yīng)商的資格條件要求；n（5）供應(yīng)商應(yīng)當提供的資格證明材料；）供應(yīng)商應(yīng)當提供的資格證明材料；n（6）采購項目技術(shù)和商務(wù)要求；）采購項目技術(shù)和商務(wù)要求；n（7）體現(xiàn)滿足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的采購項目最低要求；）體現(xiàn)滿足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的采購項目最低要求；n（8）供應(yīng)商響應(yīng)文件編制要求；）供應(yīng)商響應(yīng)文件編制要求；n（9）談判程序和成交標準；）談判程序和成交標準；n（10）談判內(nèi)容；）談判內(nèi)容；n（11）談判工作紀律和注意事項；）

58、談判工作紀律和注意事項；n（12）供應(yīng)商響應(yīng)文件相關(guān)文書格式；）供應(yīng)商響應(yīng)文件相關(guān)文書格式；n（13）政府采購合同主要條款；）政府采購合同主要條款；n（14）采購項目履約驗收標準和要求；）采購項目履約驗收標準和要求；n（15）其他需要規(guī)定的事項。）其他需要規(guī)定的事項。n談判文件應(yīng)當明確采購人是否授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人自行確定成交供談判文件應(yīng)當明確采購人是否授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人自行確定成交供應(yīng)商的，談判文件應(yīng)當明確談判小組推薦成交候選供應(yīng)商的數(shù)量（應(yīng)商的，談判文件應(yīng)當明確談判小組推薦成交候選供應(yīng)商的數(shù)量（1-3個）。個）。第四部分：政府采購評審操作實務(wù)n3、詢價

59、文件、詢價文件n（1）詢價邀請；）詢價邀請；n（2）詢價須知；）詢價須知；n（3）確定被詢價的供應(yīng)商數(shù)量；）確定被詢價的供應(yīng)商數(shù)量；n（4）供應(yīng)商的資格條件要求；）供應(yīng)商的資格條件要求；n（5）供應(yīng)商應(yīng)當提供的資格證明材料；）供應(yīng)商應(yīng)當提供的資格證明材料；n（6）采購項目技術(shù)和商務(wù)要求；）采購項目技術(shù)和商務(wù)要求；n（7）采購項目的價格構(gòu)成；）采購項目的價格構(gòu)成；n（8）體現(xiàn)滿足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的采購項目最低要求；）體現(xiàn)滿足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的采購項目最低要求；n（9）供應(yīng)商報價文件編制要求；）供應(yīng)商報價文件編制要求；n（10）詢價程序和成交標準；）詢價程序和成交標準；n（11）詢

60、價工作紀律和注意事項；）詢價工作紀律和注意事項；n（12）供應(yīng)商報價文件相關(guān)文書格式；）供應(yīng)商報價文件相關(guān)文書格式；n（13）政府采購合同主要條款；）政府采購合同主要條款；n（14）采購項目履約驗收標準和要求；）采購項目履約驗收標準和要求；n（15）其他需要規(guī)定的事項。）其他需要規(guī)定的事項。n采購項目需要確定品牌的，應(yīng)當推薦三種以上的不同的品牌，并在前款第（六）、（七）、（八）項中采購項目需要確定品牌的，應(yīng)當推薦三種以上的不同的品牌，并在前款第（六）、（七）、（八）項中分別對推薦的品牌的貨物作出明確規(guī)定，且規(guī)定的檔次應(yīng)當為同等檔次。分別對推薦的品牌的貨物作出明確規(guī)定，且規(guī)定的檔次應(yīng)當為同等檔次

61、。n詢價文件應(yīng)當明確采購人是否授權(quán)詢價小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人自行確定成交供應(yīng)商的，詢價詢價文件應(yīng)當明確采購人是否授權(quán)詢價小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人自行確定成交供應(yīng)商的，詢價文件應(yīng)當明確詢價小組推薦成交候選供應(yīng)商的數(shù)量（文件應(yīng)當明確詢價小組推薦成交候選供應(yīng)商的數(shù)量（1-3個）。個）。 第四部分：政府采購評審操作實務(wù)n三、評審三、評審n（一）評標；（一）評標；n1、評標方法、評標方法n（1）綜合評分法。在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求）綜合評分法。在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，

62、以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應(yīng)商或者中標供以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)商的評標方法。招標文件中應(yīng)明確合理設(shè)置各項評審因素應(yīng)商的評標方法。招標文件中應(yīng)明確合理設(shè)置各項評審因素及其分值，并明確具體評分標準。投標人的資格條件，不得及其分值，并明確具體評分標準。投標人的資格條件，不得列為評分因素。列為評分因素。n綜合評分的主要因素是：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)綜合評分的主要因素是：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)績、服務(wù)、對招標文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當在招標文件中事先規(guī)定。評標時，評

63、標值等。上述因素應(yīng)當在招標文件中事先規(guī)定。評標時，評標委員會各成員應(yīng)當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、委員會各成員應(yīng)當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分，然后匯總每個投標人每項評分因素的得分。打分，然后匯總每個投標人每項評分因素的得分。第四部分：政府采購評審操作實務(wù)n采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之三十至百分之六十；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)百分之三十至百分之六十；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之十至百分之三十。綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)值）為百分之

64、十至百分之三十。綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標報價得分投標報價得分=(評標基準價投標報價評標基準價投標報價)價格權(quán)值價格權(quán)值100。執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務(wù)項目，其執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務(wù)項目，其價格不列為評分因素價格不列為評分因素。有特殊情況需。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當經(jīng)同級人民政府財政部門批準。評標總得分要調(diào)整的，應(yīng)當經(jīng)同級人民政府財政部門批準

65、。評標總得分F1A1F2A2FnAn，F(xiàn)1、F2Fn分別為各項評分因素的匯分別為各項評分因素的匯總得分；總得分；A1、A2、An 分別為各項評分因素所占的權(quán)重分別為各項評分因素所占的權(quán)重(A1A2An1)。n評審委員會在推薦中標候選供應(yīng)商時，采用綜合評分法的，按評標后得評審委員會在推薦中標候選供應(yīng)商時，采用綜合評分法的，按評標后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。分且投標報價相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。第四部分：政府采購評審操作實務(wù)n（2）最低評標價法就是指

66、以價格為主要因素確定中標候選）最低評標價法就是指以價格為主要因素確定中標候選供應(yīng)商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提供應(yīng)商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)商的評標方法。投標人作為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)商的評標方法。n最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務(wù)項目。最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務(wù)項目。n評標委員會在推薦中標候選供應(yīng)商時，采用最低評標價法的評標委員會在推薦中標候選供應(yīng)商時，采用最低評標價法的，按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的，按技術(shù)，按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。指標優(yōu)劣順序排列。n評審委員會認為，排在前面的中標候選供應(yīng)商的最低投標價評審委員會認為，排在前面的中標候選供應(yīng)商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供品質(zhì)量和不能誠