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1、word 附件3： 鐵路工程項目概算〔合同〕清理 集團公司工程經(jīng)濟部 2011年6月 目 錄 一、鐵路概算編制程序與投資控制總體原如此2 〔一〕目前鐵路概算編制程序2 〔二〕鐵道部投資控制總體原如此2 二、鐵路項目概算(合同)清理程序2 三、鐵路項目投資控制的管理模式2 〔一〕建設(shè)管理試點單位2 〔二〕試點單位管理特點2 四、概算清理容與資料的收集與整理2 〔一〕施工圖量差2 1、施工圖量差的定義2 2、施工圖量差計價情況和建設(shè)單位的處理方式12 〔1〕關(guān)于施工圖量差、設(shè)計優(yōu)化、施工優(yōu)化等突出問題解讀2

2、 〔2〕施工圖量差驗工計價2 〔3〕建設(shè)單位處理方式2 3、施工圖量差計價情況和建設(shè)單位的處理方式22 4、施工圖量差的統(tǒng)計分析2 5、部施工圖檢算2 〔二〕總承包風(fēng)險費2 1、總承包風(fēng)險費的容2 2、屬于總承包風(fēng)險費圍的費用計算原如此2 3、總承包風(fēng)險費用的支付2 〔三〕I類變更設(shè)計2 1、變更設(shè)計的定義2 2、施工圖量差與變更設(shè)計的區(qū)別2 3、I類變更設(shè)計申報應(yīng)具備的條件2 4、I類變更設(shè)計劃分原如此2 5、I類變更設(shè)計需準(zhǔn)備的資料2 6、I類變更設(shè)計辦理流程2 7、I類變更審批的兩種方式2 8、I類變更設(shè)計上報需要注意的問題2 9、I類變更設(shè)計費用計

3、算應(yīng)注意的問題2 〔四〕II類變更設(shè)計2 1、II類變更設(shè)計的分類2 2、II類變更設(shè)計辦理需準(zhǔn)備的資料2 3、II類變更設(shè)計預(yù)算編制原如此2 〔五〕價差調(diào)整2 1、甲供料價差調(diào)整與應(yīng)注意的問題2 2、甲控料價差調(diào)整與應(yīng)注意的問題2 3、地材與其他材料價差2 〔六〕征地拆遷費用2 1、三電遷改2 2、地下管線遷改2 3、“三改〞工程〔改路改河改溝改渠地方道路改移〕2 〔七〕、索賠2 〔八〕其他費2 前 言 通過三年的摸索，我們感覺到鐵道部的每一項概算清理都是有一定的套路的，而且有相應(yīng)的

4、文件規(guī)定。我們初步統(tǒng)計了一下，鐵道部在2008年到2010年，關(guān)于Ⅰ類變更設(shè)計就出臺了至少五份文件，包括整個的投資控制，鐵道部也下達了至少2-3個文件，還有價差處理、降造等。今天主要講述初步設(shè)計招標(biāo)下的概算清理，施工圖招標(biāo)目前為止還沒有接觸到，還需要不斷總結(jié)。 工作中發(fā)現(xiàn)，很多項目經(jīng)理部的預(yù)算人員，單獨從業(yè)務(wù)角度來講是沒有問題的，但是對政策的理解和把握上還存在一定的不足。 關(guān)于概算清理信息的來源，通常比擬缺乏，往往是業(yè)主怎么說，我們就怎么做。業(yè)主和就按照鐵道部下達的文件來執(zhí)行，由于信息來源不對稱，造成對同樣一個鐵道部文件的理解，我們和業(yè)主之間存在一定的差異。今天的講課容，大局部是對照鐵道部的

5、一些文件和條文進展摘抄。大家首先要理解，為什么叫概算清理，概算清理實際上是針對業(yè)主初步設(shè)計招標(biāo)的設(shè)計概算進展調(diào)整，并不是對施工單位的合同來進展調(diào)整〔合同調(diào)整主要是業(yè)主按照合同關(guān)系對施工單位來調(diào)整〕。 首先要了解鐵路概算編制程序和投資控制總體原如此，才能知道那些錢可以拿回來。從2008年以來，由于鐵路建設(shè)規(guī)模擴，建設(shè)機構(gòu)快速擴，新成立了很多客運專線項目建設(shè)公司，很多業(yè)主單位的概預(yù)算人員也很缺乏，對文件的理解也不是很清楚；其次是要了解鐵路項目概算〔合同〕清理程序，業(yè)主在合同清理中有一定的套路，施工單位發(fā)生的所有費用，只有放入這幾個筐〔下面附有圖表表述〕里面，才能夠得到清算，才有可能拿得回來，如果

6、連這個筐都放不進去，例如有些業(yè)主由于趕工期等等原因提出很多不靠譜的費用，是要不回來的，這一定要分清楚，不能被業(yè)主忽悠。第三就是鐵路項目投資控制的管理模式，試點單位和非試點單位在管理上是分層次、分級別來進展控制的。例如烏魯木齊鐵路局和鐵路局管段的試點單位，鐵道部就不組織概算清理，按照2011年鐵道部下達的概算清理推進計劃，分三級清概，分別是鐵道部清概、鐵路局清概、均不清概；第四就是概算清理的容和有關(guān)資料的收集問題，按照鐵道部規(guī)定，收集那些資料，才能拿回相應(yīng)的費用，沒有資料是絕對不可能的。 一、鐵路概算編制程序與投資控制總體原如此 〔一〕目前鐵路概算編制鐵路

7、根本建設(shè)項目要實行全過程、全方位的投資管理，按項目〔預(yù)〕可行性研究報告、初步設(shè)計、工程招投標(biāo)、項目實施四個階段進展投資控制。項目〔預(yù)〕可行性研究階段應(yīng)合理確定投資規(guī)模，鐵道部主管部門為開展計劃司；項目初步設(shè)計階段批復(fù)設(shè)計概算，鐵道部主管部門為工程設(shè)計鑒定中心；項目工程招投標(biāo)、項目實施階段按批準(zhǔn)投資進展過程控制，鐵道部主管部門為建設(shè)管理司。 程序 目前鐵路概算編制程序：投資估算項目(預(yù))可行性研究階段應(yīng)科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化選擇技術(shù)方案并合理核定項目投資估算?！差A(yù)〕可行性研究重點研究項目的工程X圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、線路主要方案、主要設(shè)備設(shè)計原如此、重大橋隧工程方案和橋隧工程比例、主要站段

8、建設(shè)規(guī)模、項目建設(shè)年限、資金籌措方案和項目的效益評價等內(nèi)容。 〔經(jīng)國家發(fā)改委或鐵道部審批通過，是項目總投資控制法定限額〕---------初步設(shè)計概算設(shè)計概算以批復(fù)投資估算為根底，按照設(shè)計概算編制方法，依據(jù)各專業(yè)設(shè)計工程數(shù)量和施工組織設(shè)計進展編制。制梁場、鋪架基地、焊軌基地等大型臨時工程應(yīng)按照正式工程設(shè)計并編制概算。項目初步設(shè)計概算分章節(jié)費用原如此上要控制在批復(fù)投資估算額度內(nèi)，根本預(yù)備費嚴格按照一至十一章費用總額的5%計列。概算編制方法沒有明確費率的費用項目應(yīng)附計費依據(jù)與計算清單。 某某初步設(shè)計一般將數(shù)量提的比擬充足，為了以防萬一。但到鐵道部橫豎要砍一刀，按照被砍限額進展施工圖的設(shè)計 〔是

9、對投資估算的深化，也是項目組織建設(shè)的依據(jù)〕---------分標(biāo)概算〔也稱招標(biāo)概算，確定投標(biāo)價〕-------施工圖投資檢算--------概算清理。 《關(guān)于印發(fā)《鐵路根本建設(shè)項目投資控制管理方法》的通知》〔鐵計【2007】97號〕第三條： “第三條 按照科學(xué)定標(biāo)、適度從緊、強本簡末、節(jié)約投資的原如此，編制建設(shè)項目投資估算和設(shè)計概算。國家或鐵道部批復(fù)的可行性研究報告是建設(shè)項目規(guī)模和投資控制的依據(jù)，批準(zhǔn)的投資估算是建設(shè)項目投資控制的法定限額。建設(shè)單位在鐵道部批準(zhǔn)的項目設(shè)計概算規(guī)模組織建設(shè)。〞 〔二〕鐵道部投資控制總體原如此 清理概算總額一般不得突破原批復(fù)概算總額；如概算清理總額突破原

10、批復(fù)概算總額10%與以上的，必須報國家發(fā)改委重新審批，國家發(fā)改委審批通過后方能追加投資。詳見—關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家開展改革委員會有關(guān)加強中央預(yù)算投資項目概算調(diào)整管理的通知》〔辦計發(fā)［2009］33號〕第三條: “第三條、堅持程序，依法合規(guī)組織項目建設(shè)和調(diào)整變更 調(diào)整和變更設(shè)計一律要在清理概算批復(fù)前完成批復(fù)。設(shè)計變更和費用調(diào)整要依據(jù)合同約定，按照利益與風(fēng)險共擔(dān)的原如此，依法合規(guī)進展合同變更。調(diào)增的價差不作為計取其它費用的基數(shù)。〞 國家開展改革委關(guān)于加強中央預(yù)算投資項目概算調(diào)整管理的通知 ?發(fā)改投資[2009]1550號 國務(wù)院各部門、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市與計劃單列市、生產(chǎn)建設(shè)兵團開

11、展改革委，各中央管理企業(yè)： 為嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，加強和規(guī)中央預(yù)算投資項目概算管理，現(xiàn)就概算調(diào)整管理有關(guān)事項通知如下：? ?? 一、依現(xiàn)行規(guī)定由國家開展改革委核定批準(zhǔn)初步設(shè)計概算的中央預(yù)算投資項目，在建設(shè)過程中由于價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實際需要的，應(yīng)向國家開展改革委申請調(diào)整概算。? ?? 二、申請調(diào)整概算時，應(yīng)提交以下材料：??? 〔一〕原初步設(shè)計文件與初步設(shè)計批復(fù)文件；??? 〔二〕由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原批復(fù)概算比照表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；??? 〔三〕與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)與合同文件，包

12、括變更洽商局部； 〔四〕調(diào)整概算所需的其他材料。??? 三、申請調(diào)整概算的項目，凡概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%與以上的，國家開展改革委原如此上先商請審計機關(guān)進展審計，待審計完畢后，再視具體情況進展概算調(diào)整。? ?? 四、對于申請調(diào)整概算的項目，國家開展改革委將按照靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原如此，區(qū)別不可抗因素和人為因素對概算調(diào)整的容和原因進展審查。對于使用根本預(yù)備費可以解決問題的項目，不予調(diào)整概算。對于確需調(diào)整概算的項目，須經(jīng)國家開展改革委組織專家評審后方予核定批準(zhǔn)。?? ? 五、對由于價格上漲、政策調(diào)整等不可抗因素造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整。調(diào)增的價差不作為計取

13、其它費用的基數(shù)。? ?? 六、對由于勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供給、監(jiān)理單位過失造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費用，超出的投資不作為計取其它費用的基數(shù)。對過失情節(jié)嚴重的責(zé)任單位，建議相關(guān)資質(zhì)管理部門依法給予處罰并公告。??? 七、對由于項目單位管理不善、失職瀆職，擅自擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)容，故意漏項和報小建大等造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，將給予通報批評。對于超概算嚴重、性質(zhì)惡劣的，將向國務(wù)院報告并追究項目單位的法律責(zé)任。??? ?國家開展改革委 二〇〇九年六月十五日 二、鐵路項目概算(合同)清理程序 46 / 46 項目建設(shè)單位組織設(shè)

14、計單位按照初步設(shè)計批復(fù)概算的原如此，在初步設(shè)計總概算批準(zhǔn)后15日編制初步設(shè)計鑒修概算報鐵道部核備，并附技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)·統(tǒng)計表。鑒修概算應(yīng)嚴格按批復(fù)初步設(shè)計原如此編制，并與批復(fù)總概算吻合，鑒修概算編制中如有與批復(fù)容不一致的應(yīng)另行提出報部批準(zhǔn)。依據(jù)鐵道部批復(fù)意見編制的初步設(shè)計鑒修概算是項目建設(shè)單位組織工程招標(biāo)或編制施工圖投資檢算的主要依據(jù)，也是項目工程實施階段投資控制的根底。 項目投資檢算編制必須嚴肅、認真、與時、細化，嚴格控制在批復(fù)初步設(shè)計鑒修概算之。投資檢算超出鑒修概算的建設(shè)項目，設(shè)計單位應(yīng)對施工圖設(shè)計重新復(fù)核，并對投資增加原因進展分析說明。投資檢算超出鑒修概算并影響項目投資的建設(shè)項目，須經(jīng)鐵

15、道部工程設(shè)計鑒定中心組織審核后報鐵道部總工程師批準(zhǔn)。 征地拆遷 〔含管線遷改、〞三改工程〞〕〔審價〕 Ⅰ類設(shè)計變更 初步設(shè)計概算 施工圖投資檢算≤100% 招標(biāo)概算〔約等于≈〕合同總價 價差與政策性調(diào)整〔審價〕 其他費 〔建管費、檢驗檢測、地方行政收費等〕 預(yù)備費處理費用 〔包干外Ⅱ類、新增工程、廢棄工程等合同外費用〕 降造費處理費用〔試點單位處理Ⅰ類變更〕 (應(yīng)爭取局部預(yù)備費待處理費用納入降造費處理) 鐵建設(shè)［2000］82號 關(guān)于印發(fā)《鐵路根本建設(shè)工程招標(biāo)降造費使用暫行規(guī)定》的通知 鐵路項目概算〔合同〕清理程序

16、 三、鐵路項目投資控制的管理模式 〔一〕建設(shè)管理試點單位 根據(jù)鐵道部《關(guān)于繼續(xù)做好建設(shè)管理試點工作的通知》〔鐵建設(shè)函[2009]20號〕文件精神，試點單位圍包括 在鐵路局、鐵路局、哈大客運專線公司、京滬高速鐵路公司4個試點單位的根底上，增加鐵路局、鐵路局、烏魯木齊鐵路局、貴廣鐵路公司籌備組、南廣鐵路公司籌備組、成綿峨城際鐵路公司、蘭新鐵路〔甘青〕公司籌備組7個單位。 〔二〕試點單位管理特點 上述11家試點單位，其管理特點與非試點單位相比有以下不同: 1、試點單位按照規(guī)定程序自行審查批準(zhǔn)不涉與建設(shè)項目“四個重大〞〔主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、重大方案、重大工期〕的Ⅰ類變更設(shè)計。涉與

17、“四個重大〞的Ⅰ類變更設(shè)計由鐵道部鑒定中心審查，建設(shè)單位根據(jù)審查結(jié)果按照國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定調(diào)整承包合同。 主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：鐵路等級、正線數(shù)目、設(shè)計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機車類型或動車組類型、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運行控制方式、建筑限界； 建設(shè)規(guī)模：正線鋪軌長度，車站股道數(shù)量，房屋建筑面積； 重大方案：初步設(shè)計批復(fù)的線路、站位、重點橋渡、四電集成、站房建筑方案。 2、試點單位自行處置征地拆遷和地方相關(guān)事務(wù)。以省部協(xié)議為依據(jù)，與地方政府簽訂征地拆遷實施協(xié)議，處理征地拆遷的相關(guān)事宜；根據(jù)鐵道部有關(guān)部門確定的處理權(quán)限，

18、自行洽談并簽訂三點遷改與管線遷改協(xié)議；依據(jù)國家法律法規(guī)自行處理涉與地方的相關(guān)事務(wù)。重大事項報鐵道部批準(zhǔn)后實施。 3、項目全面實行審價制度，由鐵道部財務(wù)司委托審價單位對建設(shè)項目進展審價，借助社會專業(yè)力量對工程投資控制進展事前事中的把關(guān)核實。 4、試點單位應(yīng)嚴格按鐵道部規(guī)定，自行使用招標(biāo)降造費鐵路根本建設(shè)項目投資控制管理方法〔鐵計[2007]97號〕15條 客運專線項目建設(shè)單位依據(jù)審核后的施工圖設(shè)計和施工圖投資檢算進展施工招標(biāo)，其他鐵路建設(shè)項目可以根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計和鑒修概算組織工程招投標(biāo)。招標(biāo)完成后項目建設(shè)單位將工程招標(biāo)降造費報鐵道部開展計劃司、建設(shè)管理司、工程設(shè)計鑒定中心。 ，每年年末

19、向鐵道部計劃司報告使用情況。 降造費使用圍第二十一條 嚴格招標(biāo)降造費管理，招標(biāo)降造費必須實行先批準(zhǔn)后使用的原如此。除鐵道部明文規(guī)定使用降造費的項目外，其他實施過程中需要增加的費用一律先使用預(yù)備費，在預(yù)備費不足的情況下使用降造費。按照有關(guān)規(guī)定與合同約定由項目建設(shè)單位負責(zé)的材料價差調(diào)整，以與按照國家和省級地方政府有關(guān)規(guī)定增加的征地拆遷等費用，履行審批手續(xù)并同意使用招標(biāo)降造費后，納入年度投資調(diào)整計劃 主要包括：未納入工程承包合同的增加工程費用、支付合同調(diào)整費用、補充預(yù)備費以與其他合理費用。 《鐵路根本建設(shè)工程招標(biāo)降造費使用暫行規(guī)定》 〔鐵建設(shè)［2000］82號〕 第三條:工程招標(biāo)降造費系指

20、雙方在施工或設(shè)備材料采購合同中約定的合同額與批準(zhǔn)的設(shè)計概算相應(yīng)局部的差額。 第四條：工程招標(biāo)降造費屬于工程款，建設(shè)單位在招標(biāo)完畢后，應(yīng)將各專業(yè)降造費與總額報部核備。必須在批準(zhǔn)的建設(shè)項目涉與圍使用，用于調(diào)劑工程項目費用不足或缺口局部，有建設(shè)單位統(tǒng)籌使用，并報部備案。 第五條：工程招標(biāo)降造費適用圍如下：1、主要用于補充根本預(yù)備費和工程造價增漲預(yù)留；2、經(jīng)部批準(zhǔn)的有關(guān)工程費用；3、支付合理的施工索賠費用；未納入工程合同的風(fēng)險包干費；5、經(jīng)部批準(zhǔn)允許支出的其他費用。 5、試點單位對建設(shè)項目投資負責(zé)。除征地拆遷、材料差價、涉與建設(shè)項目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和重大方案的Ⅰ類變更設(shè)計，且鐵道部對投

21、資另有調(diào)整外，投資應(yīng)控制在批準(zhǔn)初步設(shè)計總概算的靜態(tài)投資之。 6、試點單位根據(jù)鐵道部下發(fā)的材料價差調(diào)整方法和公布的當(dāng)期信息價自行調(diào)整材料價差，費用暫由降造費列支，并報鑒定中心核備；降造費不足時，應(yīng)由鐵道部給予批復(fù)。 7、鐵道部不再進展概算清理，改為對竣工財務(wù)決算進展審核。在實施過程中，如投資超出初步設(shè)計概算，必須與時分析原因并報鐵道部鑒定中心，抄送鐵道部計劃司、建設(shè)司。 試點項目： 局：至鐵路、至鐵路、至鐵路 局：衡茶吉鐵路、九景衡鐵路、沿海港口鐵路支線； 局：至鐵路、至城際、至鐵路； 局：至城際鐵路、至城際鐵路、漯阜鐵路復(fù)線電化 烏魯木齊鐵路局：蘭新線嘉峪關(guān)至紅柳河段電化、哈密

22、至羅布泊鐵路、南疆鐵路輪臺至阿克增建二線 四、概算清理容與資料的收集與整理 鐵路項目概算〔合同〕清理主要包括以下八個方面容： 1、施工圖量差 2、風(fēng)險包干費 3、I類變更設(shè)計 4、II類變更設(shè)計 5、價差調(diào)整 6、征地拆遷費用 7、索賠 8、其他費 〔一〕施工圖量差 1、施工圖量差的定義 施工圖數(shù)量與招標(biāo)工程量清單〔即合同清單數(shù)量〕之間產(chǎn)生的差值為施工圖量差。嚴格區(qū)分施工圖量差和變更設(shè)計之間的關(guān)系，不能將變更設(shè)計的工程數(shù)量列入施工圖工程數(shù)量來對待。很多人錯誤混淆在一起。量差是兩個設(shè)計階段工程數(shù)量的差值，變更設(shè)計是施工圖交付后，施工過程中產(chǎn)生的工程數(shù)量差，兩者有本質(zhì)的區(qū)

23、別。 2、施工圖量差計價情況和建設(shè)單位的處理方式1 〔合同約定施工圖量差納入風(fēng)險包干費的項目〕 〔1〕關(guān)于施工圖量差、設(shè)計優(yōu)化、施工優(yōu)化等突出問題解讀 A、施工圖負量差是否意味著風(fēng)險包干費的增大 合同專用條款： 15.4.2 總承包風(fēng)險費是指總承包單位為支付風(fēng)險費用的金額，風(fēng)險費用包括但不限于以下容： 〔1〕初步設(shè)計招標(biāo)的施工圖量差、承包人原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計與全部Ⅱ類變更設(shè)計引起的工程增減的費用； 〔2〕非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失與其采取的預(yù)防措施費用； 〔3〕發(fā)包人供給的材料、設(shè)備以與15.4.1〔4〕以外的材料、設(shè)備價差 〔4〕建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組

24、織設(shè)計調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費； 〔5〕工程保險費 〔6〕由于變更施工方法、施工工藝引起費用的增加； 〔7〕工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護和技術(shù)創(chuàng)新考核費用。 工程量清單說明 2.8總承包風(fēng)險費是指由總承包單位為支付風(fēng)險費用計列的金額，風(fēng)險費用包括但不限于以下容： 同合同專用條款〔略〕 總承包風(fēng)險費由投標(biāo)人根據(jù)建設(shè)項目的具體情況自主填報，費用包干，一律不調(diào)整。 B、施工總價承包項目對合同總價的理解與認識 根據(jù)招標(biāo)文件約定，項目實行施工總價承包。但有以下情況之一的可作調(diào)整： 〔1〕發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期的重大調(diào)整以與費承包人原

25、因引起的Ⅰ類變更設(shè)計： 〔2〕保險圍以外，由于不可抗力造成的損失案通用條款21.3.1辦理。 〔3〕甲供材料設(shè)備由發(fā)包人按照鐵道部相關(guān)規(guī)定調(diào)整〔總承包風(fēng)險費處理的工程除外〕。 〔4〕按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的容可進展調(diào)整。鐵建設(shè)2008【182】號 《關(guān)于調(diào)整2008年度鐵路建設(shè)項目材料價差的指導(dǎo)意見》 鐵建設(shè)[2008]182號 三、規(guī)合同 目前，各類建設(shè)項目合同差異較大，不符合國家發(fā)改委、鐵道部等九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》合同條款與格式要求。各建設(shè)單位要與施工單位本著平等協(xié)商的原如此，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)完善合同，對現(xiàn)有施工合同中關(guān)于價款調(diào)整的容修改或補

26、充“按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的容可進展調(diào)整。〞原合同中與此相悖的價款調(diào)整條款應(yīng)終止執(zhí)行并作相關(guān)修訂；根據(jù)鐵道部確定的材料價差調(diào)整原如此以與批準(zhǔn)的建設(shè)項目概算價差或材料價差調(diào)整容，與時與施工單位簽訂補充合同。 〔5〕《鐵路驗工計價管理方法》〔【2006】211號〕與《關(guān)于加強鐵路建設(shè)項目驗工計價工作的通知》〔鐵建設(shè)函【2009】644號〕的規(guī)定 本項補充： 按照鐵道部現(xiàn)行建設(shè)工程驗工計價方法和相關(guān)實施細如此執(zhí)行。 《關(guān)于印發(fā)《鐵路建設(shè)工程驗工計價方法》的通知》 [鐵建設(shè)[2006]211號] 第九條 建設(shè)項目實行施工總承包的，采用合同總價下的工程量清單

27、方式進展驗工計價。 工程量清單圍的工程，按合同約定的單價進展計價。 工程量清單圍外的工程，屬于建設(shè)單位對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整，以與由于人力不可抗力造成重大損失補充合同的工程，按施工總承包合同約定的單價計價，在批準(zhǔn)費用項下計費； 其他工程由雙方協(xié)商單價，按驗工數(shù)量進展計價，但不得超過承包合同總價。 工程全部驗收合格后，承包合同計價剩余費用〔不包括質(zhì)量保證金〕一次撥付施工總承包單位。 《關(guān)于加強鐵路建設(shè)項目驗工計價工作的通知》 〔鐵建設(shè)函[2009]644號〕 為加強鐵路建設(shè)工程驗工計價管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。 一、嚴格依據(jù)合同驗工計價。建設(shè)單位要

28、加強合同管理，除建設(shè)單位管理費外，其他費用必須依據(jù)合同驗工計價。按規(guī)定需要補充、完善合同的，與時補充、完善，嚴禁合同外驗工計價。 二、嚴格施工驗工計價管理。建設(shè)單位要嚴格依據(jù)審批后的施工組織設(shè)計申請年度投資計劃，驗工計價必須嚴格執(zhí)行《鐵路建設(shè)工程驗工計價方法》〔鐵建設(shè)〔2006〕211號〕，工程數(shù)量、質(zhì)量必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽認，驗工后按合同約定與時支付工程款。嚴禁虛假驗工計價，嚴禁超撥工程款。 C、設(shè)計優(yōu)化、施工優(yōu)化〔如梁場合并〕所引起的施工圖量差 合同專用條款15.5.2承包人提出的合理化建議降低的合同價格、縮短的工期或提高了工程經(jīng)濟效益的，按鐵道部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行； 《鐵路根本建

29、設(shè)項目投資控制管理方法》 〔鐵計[2007]97號〕 第十四條 鼓勵項目建設(shè)單位組織設(shè)計單位在初步設(shè)計批復(fù)原如此與規(guī)模圍對施工圖優(yōu)化設(shè)計，施工圖設(shè)計優(yōu)化以方案更為合理、投資更為經(jīng)濟為原如此。建設(shè)單位應(yīng)將施工圖優(yōu)化設(shè)計納入勘察設(shè)計合同管理，并約定相應(yīng)的獎懲條款。施工圖設(shè)計優(yōu)化核減的工程投資作為建設(shè)項目根本預(yù)備費由項目建設(shè)單位管理使用。按照預(yù)備費管理 關(guān)于印發(fā)《鐵路建設(shè)項目施工圖審核管理方法》的通知 〔鐵建設(shè)【2010】36號〕 　第三十九條 建設(shè)單位應(yīng)在施工圖審核、優(yōu)化設(shè)計、剔除過失漏碰和不合理因素后，組織勘察設(shè)計單位按章節(jié)編制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算應(yīng)控制在批復(fù)的初步設(shè)計總概算之，

30、報部計劃司、建設(shè)司和鑒定中心核備。施工圖預(yù)算超出初步設(shè)計總概算的，須經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)后方可實施。 　　當(dāng)審核后的施工圖投資檢算未超過批復(fù)初步設(shè)計總概算時，建設(shè)單位組織優(yōu)化設(shè)計、剔除過失漏碰和不合理因素節(jié)省的工程投資，納入預(yù)備費管理。還是納入預(yù)備費管理，排除了總價承包可能。 D、關(guān)于鉆孔樁改為挖孔樁施工驗工計價的有關(guān)規(guī)定 《關(guān)于局部項目擅自將鉆孔樁改為挖孔樁問題的通知》 〔建工電【2010】87號〕 凡鉆孔樁改挖孔樁，必須按照挖孔樁驗工計價，已驗工計價的要扣回，嚴防超驗虛驗現(xiàn)象。 〔2〕施工圖量差驗工計價 施工圖量差計價模式 當(dāng)工程量清單中項目出現(xiàn)施工圖正量差后，建設(shè)單位一般按照

31、合同清單數(shù)量控制，對超出合同清單數(shù)量的正量差暫時不予以驗工計價。對負量差也不予以驗工計價。 〔3〕建設(shè)單位處理方式 如果某標(biāo)段正負量差相抵后，總體反映為正量差。如此正量差部雖給予計價但相應(yīng)沖抵風(fēng)險包干費；假如總體反映為負量差，應(yīng)和設(shè)計、業(yè)主協(xié)商消化后，確保合同總價不核減。 3、施工圖量差計價情況和建設(shè)單位的處理方式2 〔合同約定施工圖量差可以調(diào)整合同價款的項目〕 〔1〕施工圖量差的驗工計價 一般建設(shè)單位采用招標(biāo)清單總量控制和嚴格復(fù)核實際施工數(shù)量的雙控方式，對施工圖負量差不與驗工計價；對施工圖正量差，在沒有修正合同清單數(shù)量的情況下，一般也不予驗工計價。 〔2〕建設(shè)單位的處理方式

32、對施工圖正量差予以計價，對施工圖負量差給予減少。建設(shè)單位按清單修正結(jié)果重新確定合同總價，并與施工單位簽訂補充合同。 4、施工圖量差的統(tǒng)計分析 5、部施工圖檢算 〔二〕總承包風(fēng)險費 1、總承包風(fēng)險費的容 〔1〕初步設(shè)計招標(biāo)的施工圖量差和承包人引起的Ⅰ類變更設(shè)計以與全部Ⅱ類變更設(shè)計引起的工程增減的費用. 〔2〕非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失與其采取的預(yù)防措施費用。 〔3〕發(fā)包人供給的材料、設(shè)備以與以外的材料設(shè)備價差〔經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的除外〕；〔即甲供料和甲控料以外的地材與其他材料；+5%甲控材料差〕 〔4〕建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費 〔5

33、〕工程保險費 〔6〕由于變更施工方法、施工工藝所引起的費用的增加 〔7〕工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護和技術(shù)創(chuàng)新考核費用。 2、屬于總承包風(fēng)險費圍的費用計算原如此 有適用清單單價的按清單單價執(zhí)行；無一樣子目有類似子目的在合理圍案類似子目經(jīng)發(fā)包人同意后執(zhí)行類似子目單價；無適用或類似子目的可按招標(biāo)文件中的報價編制原如此和相應(yīng)中標(biāo)降造率確定變更單價，征得發(fā)包人審核后執(zhí)行。 3、總承包風(fēng)險費用的支付 總承包風(fēng)險費可采用據(jù)實驗工、按比例控制、總額包干的計價方式。按每季度驗工計價額乘以總承包風(fēng)險費率確定當(dāng)季度總承包風(fēng)險費計價限額，當(dāng)期完成的應(yīng)有總承包風(fēng)險費解決的工程或費用低于

34、限額的，按實際費用計價，余額結(jié)轉(zhuǎn)下期；如果高于當(dāng)期限額的，按當(dāng)期限額計價。末次計價總額包干。前提是任何計量都必須符合鐵道部和建設(shè)單位關(guān)于驗工計價的有關(guān)規(guī)定。 《關(guān)于加強鐵路建設(shè)項目驗工計價工作的通知》〔鐵建設(shè)函[2009]644號〕 〔三〕I類變更設(shè)計 1、變更設(shè)計的定義 變更設(shè)計，是指施工圖經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工程正式驗收前，變更施工圖的活動?！病惰F路建設(shè)項目變更設(shè)計管理方法》〔鐵建設(shè)[2005]146號〕 第二十八條 建設(shè)單位對施工圖審核單位審核合格的施工圖加蓋施工圖審核專用印章后交付施工。交付施工的施工圖不得擅自修改，確需修改的，按照變更設(shè)計管理規(guī)定辦理。〔關(guān)于印發(fā)《鐵路建設(shè)項目

35、施工圖審核管理方法》的通知〔鐵建設(shè)【2010】36號〕 2、施工圖量差與變更設(shè)計的區(qū)別 初步設(shè)計招標(biāo)與經(jīng)建設(shè)單位審核合格并下發(fā)的施工圖之間發(fā)生的變化稱為施工圖量差施工圖設(shè)計階段，各專業(yè)設(shè)計人員必須按照初步設(shè)計審查批復(fù)意見進展設(shè)計，不得未經(jīng)同意擅自擴達設(shè)計規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增列工程件名。 ； 經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工程驗收前，變更法施工圖的活動稱為變更設(shè)計雙方以施工圖為界，之前的活動定義為施工圖量差，之后的活動定義為變更設(shè)計。 3、I類變更設(shè)計申報應(yīng)具備的條件 《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理方法》〔鐵建設(shè)[2005]146號〕 第八條符合如下條件之一者為I類變更設(shè)計： 1．變更建

36、設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的； 2．變更初步設(shè)計主要批復(fù)意見的； 3．變更涉與運輸能力、運輸質(zhì)量、運輸安全的； 4．變更重點工點的設(shè)計原如此； 5．變更設(shè)計一次增減投資300萬元〔含〕以上的。 4、I類變更設(shè)計劃分原如此 第十條 變更設(shè)計項目劃分原如此 1．同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項變更設(shè)計； 2．同一工點中的不同變更容、同一病害類型的不同工點、同一變更容的不同段落應(yīng)分別劃分為不同的變更設(shè)計項目〔初步設(shè)計批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)者除外〕。 第十一條 變更設(shè)計必須按上述原如此劃分，嚴禁將變更設(shè)計項目合并或拆分。 5、I類變更設(shè)計需準(zhǔn)備的

37、資料 〔1〕手續(xù)齊全并經(jīng)建設(shè)單位審核合格下發(fā)的施工圖和變更設(shè)計圖紙；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化引起的文件、圖紙、變更設(shè)計通知等等。 〔2〕經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)指揮部簽字審批的施工組織設(shè)計或施工方案，要求容翔實，工程數(shù)量、計算過程、示意圖清晰明了，重難點工程、高風(fēng)險項目要求有設(shè)計人員審核簽字。 〔3〕施工、設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主四方簽字的會議紀(jì)要；涉與地方原因的Ⅰ類變更。還需要提供地方政府行政批復(fù)或文件，會議紀(jì)要為施工、設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主、地方政府或部門五方簽認的會議紀(jì)要。建設(shè)單位發(fā)給要求編制Ⅰ類變更設(shè)計文件的函。 〔4〕鐵道部、業(yè)主下發(fā)和變更相關(guān)的文件、電報。 6、I類變更設(shè)計辦理流程 〔1〕流程一：變更設(shè)計意

38、向提議--------組織現(xiàn)場查看，召開會議并下發(fā)相關(guān)四方〔涉與地方的為伍方〕會議紀(jì)要--------滿足1類變更設(shè)計條件，建設(shè)單位向設(shè)計單位發(fā)出要求編制1類變更設(shè)計的正式函件---------繪制變更設(shè)計圖紙，編制相關(guān)費用預(yù)算，形成變更設(shè)計文件--------上報鐵道部或管理試點單位審查-----------------------建設(shè)單位依據(jù)審查批復(fù)結(jié)果與施工單位簽訂補充協(xié)議，調(diào)整合同價款。 〔2〕流程二：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化等〔不需要四方會議紀(jì)要〕------變更設(shè)計意向提議--------滿足1類變更設(shè)計條件，建設(shè)單位向設(shè)計單位發(fā)出要求編制1類變更設(shè)計的正式函件---------繪制變更設(shè)計

39、圖紙，編制相關(guān)費用預(yù)算，形成變更設(shè)計文件--------上報鐵道部或管理試點單位審查-----------------------建設(shè)單位依據(jù)審查批復(fù)結(jié)果與施工單位簽訂補充協(xié)議，調(diào)整合同價款。 7、I類變更審批的兩種方式 〔1〕建設(shè)管理單位試點單位名錄 鐵路局、鐵路局、哈大客運專線公司、京滬高速鐵路公司，鐵路局、鐵路局、烏魯木齊鐵路局、貴廣鐵路公司籌備組、南廣鐵路公司籌備組、成綿峨城際鐵路公司、蘭新鐵路〔甘青〕公司 〔2〕建設(shè)管理試點單位審批方式 根據(jù)《關(guān)于繼續(xù)做好建設(shè)管理試點單位工作的通知》〔鐵建設(shè)函【2009】20號〕和《關(guān)于調(diào)整重大復(fù)雜Ⅰ類變更設(shè)計審查程序的通知》〔鐵建設(shè)函

40、［2009］633號〕文件精神:全路11家建設(shè)管理試點單位的Ⅰ類變更設(shè)計將分為三個階段進展審批即：一般性Ⅰ類變更設(shè)計由建設(shè)管理試點單位組織審批，報鐵道部備案------“四個重大〞Ⅰ類變更報鐵道部鑒定中心審批----“重大復(fù)雜〞Ⅰ類變更報鐵道部鑒定中心兩階段審批 詳見文件相關(guān)章節(jié) 《關(guān)于繼續(xù)做好建設(shè)管理試點工作的通知》 〔鐵建設(shè)函[2009]20號〕 3．試點單位按規(guī)定程序自行審查批準(zhǔn)不涉與建設(shè)項目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和重大方案的Ⅰ類變更設(shè)計，按國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定調(diào)整承包合同；涉與建設(shè)項目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和重大方案的Ⅰ類變更設(shè)計，按鐵道部《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理方法》〔鐵建

41、設(shè)[2005]146號〕規(guī)定程序報批。 主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：鐵路等級、正線數(shù)目、設(shè)計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機車類型或動車組類型、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運行控制方式、建筑限界； 建設(shè)規(guī)模：正線鋪軌長度，車站股道數(shù)量，房屋建筑面積； 重大方案：初步設(shè)計批復(fù)的線路、站位、重點橋渡、四電集成、站房建筑方案。 《關(guān)于調(diào)整重大復(fù)雜Ⅰ類變更設(shè)計審查程序的通知》 〔鐵建設(shè)函[2009]633號〕 為加強Ⅰ類變更設(shè)計管理，適應(yīng)鐵路建設(shè)工作需要，現(xiàn)就調(diào)整重大復(fù)雜Ⅰ類變更設(shè)計審查程序的有關(guān)事宜通知如下： 一、重大復(fù)雜的Ⅰ類變

42、更設(shè)計按兩個階段審批。第一階段審查確定變更設(shè)計方案和概算編制要求，第二階段完成變更設(shè)計審批工作。 重大復(fù)雜的Ⅰ類變更設(shè)計主要包括：大面積拆遷、重要文物、重質(zhì)等問題引起的線路方案變化，隧道、橋梁重大方案變化。 二、經(jīng)建設(shè)單位組織研究認為屬于重大復(fù)雜Ⅰ類變更設(shè)計的，應(yīng)組織設(shè)計單位與時完成Ⅰ類變更設(shè)計方案和投資框算的相關(guān)材料上報審批。建設(shè)單位應(yīng)與時組織設(shè)計單位按批準(zhǔn)的方案和要求完成設(shè)計，對變更設(shè)計施工圖組織審核，按審核后的施工圖組織實施。 建設(shè)單位應(yīng)按批準(zhǔn)的Ⅰ類變更設(shè)計方案和概算編制要求與施工單位簽訂暫定合同；增加投資的Ⅰ類變更設(shè)計，按依據(jù)批準(zhǔn)概算編制要求框算增加投資局部的70%和鐵道部相關(guān)規(guī)

43、定進展驗工計價。減少投資的Ⅰ類變更設(shè)計，扣回減少的費用。 三、建設(shè)單位組織按審核后的施工圖工程量編制變更設(shè)計概算，履行第二階段變更設(shè)計的審批程序，按鐵道部批準(zhǔn)的變更設(shè)計概算與施工單位完善補充施工合同，并完成工程結(jié)算。 四、其他變更設(shè)計應(yīng)嚴格執(zhí)行鐵道部《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理方法》〔鐵建設(shè)〔2005〕146號〕規(guī)定，按照“先批準(zhǔn)、后變更，先設(shè)計、后施工〞的原如此進展。 〔3〕非建設(shè)管理試點單位審批方式 所有Ⅰ類變更設(shè)計都要報鐵道部鑒定中心審批------“重大復(fù)雜〞Ⅰ類變更報鐵道部鑒定中心兩階段審批 8、I類變更設(shè)計上報需要注意的問題 拋石擠淤、地面線變化、土石比例成分等大圍基底換

44、填、路基土石方料源地點更換運距調(diào)整、C類料改良變更為AB類填料等。 9、I類變更設(shè)計費用計算應(yīng)注意的問題 〔1〕采用115號文編制的項目，費用編制執(zhí)行鐵道部鐵鑒函【2004】860號文件，鐵鑒函【2006】16號文件，對變更設(shè)計增加投資局部不計小臨、企業(yè)管理費、計劃利潤。 〔四〕II類變更設(shè)計 1、II類變更設(shè)計鐵路根本建設(shè)項目投資控制管理方法〔鐵計[2007]97號〕第二十條 Ⅱ類變更設(shè)計要嚴格按規(guī)定的程序、分工、費用處理原如此和合同約定執(zhí)行，在根本預(yù)備費額度內(nèi)，由項目建設(shè)單位負責(zé)辦理。 的分類 〔1〕包干Ⅱ類變更設(shè)計：指符合合同約定、屬于風(fēng)險包干圍Ⅱ類變更設(shè)計，如

45、：隧道一般性圍巖變化、小圍基底換填、一般小橋涵開挖支護方式的變化、一般地段路基擋護形式變化等小于300萬元的變更設(shè)計。 〔2〕包干外Ⅱ類變更設(shè)計： 通常由業(yè)主界定，主要包括地方要求或地方安全評估要求新增加的橋涵、三改等工程；由于建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期的重大調(diào)整引起，但達不到Ⅰ類變更設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的Ⅱ類變更設(shè)計： 地方要求增加 建設(shè)單位要求新增、接收單位要求增加、聯(lián)調(diào)聯(lián)試增加 “三改〔改路、改溝、改渠〕〞工程〔納入一章〕 2、II類變更設(shè)計辦理需準(zhǔn)備的資料 〔1〕施工、設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主四方簽認的會議紀(jì)要；涉與地方原因的Ⅱ類變更，還需提供地方政府行政批復(fù)或文件，會議

46、紀(jì)要為施工、設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主、地方政府或部門五方簽認的會議紀(jì)要。 〔2〕經(jīng)施工、監(jiān)理、設(shè)計、業(yè)主單位簽字蓋章手續(xù)齊全的工程數(shù)量計算單和工程數(shù)量增減匯總表、單項項目預(yù)算表。 〔3〕Ⅱ類變更設(shè)計：〔尤其是過渡工程必須有設(shè)計圖紙、經(jīng)審批過渡方案和詳細的工程數(shù)量計算單〕要求繪制變更設(shè)計圖紙。資料要求容詳實，工程數(shù)量、計算過程、示意圖清晰明了。 3、II類變更設(shè)計預(yù)算編制原如此 包干Ⅱ類變更設(shè)計預(yù)算編制，按照合同約定的風(fēng)險包干費用計算原如此計算有關(guān)費用。 包干外Ⅱ類變更設(shè)計預(yù)算編制，按照初步設(shè)計概算編制原如此計算〔扣除降造費〕；屬于地方投資的項目，施工單位應(yīng)與建設(shè)單位協(xié)商，爭取不扣減降造費。

47、 〔五〕價差調(diào)整材料價差增幅較多，與設(shè)計概算相差甚遠 　　鐵路工程的材料價差與省市定額站公布的調(diào)差方式不一樣，它一般分外來料〔即直發(fā)料、廠發(fā)料、鐵路自己供給局部〕和地方料。 以前鐵路外來料的價差是根據(jù)鐵道部每年公布的材料價差系數(shù)來調(diào)整的，設(shè)計概算一般按設(shè)計的前一年〔即去年〕的材料價差系數(shù)，也即2006年出的設(shè)計概算是根據(jù)2005年的公布的材料價差系數(shù)，也即在設(shè)計階段時外來料價差就滯后一年，為工程實施后的價差費用的增加留下了隱患。鐵路工程的軌道、通信、信號、接觸網(wǎng)專業(yè)的材料屬特有專門的材料，有些材料用鐵道部測定的價差系數(shù)是包不住的：如軌道的線上料鋼軌和道岔近年來出廠價屢次調(diào)高，施工期

48、與設(shè)計期的材料系數(shù)相差較大；通信、信號、接觸網(wǎng)的新設(shè)備、新材料不斷出現(xiàn)，用國產(chǎn)、合資、進口的材料出入也很大，用價差系數(shù)也是難以包干的。? 　　2.地方材料的價差雖然在設(shè)計階段用的是當(dāng)期的施工地區(qū)的采購價，但因施工期較長，施工地區(qū)的地方料可能有較大變化。如河砂，去年以來某某省的砂價節(jié)節(jié)攀升，比設(shè)計的調(diào)查價相差較遠。我公司正在施工的廣深增建四線工程施工區(qū)域跨越某某、某某、某某3個地區(qū)，3個地區(qū)的河砂的市場價也接近定額中河砂材料價的2倍，僅此一項就差幾千萬元。 根據(jù)專用合同條款15.4.1.〔3〕〔4〕、17.1.16和《關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見》〔鐵建設(shè)【2009

49、】46號文〕、《關(guān)于印發(fā)《鐵路建設(shè)項目甲供甲控物資設(shè)備目錄》的通知》〔鐵建設(shè)【2010】163號等〕要求，建設(shè)單位依法合規(guī)計算材料價差并按Ⅰ類變更設(shè)計程序辦理，簽訂補充合同辦理驗工計價?！布坠?、家控、自購、道碴、火車運價差等〕 1、甲供料價差調(diào)整與應(yīng)注意的問題 〔1〕甲供料價差確實定：據(jù)實調(diào)整甲供料實際采購單價與原招標(biāo)文件中甲供料單價的差值。即按實際供給價風(fēng)格整單價。 〔2〕甲供料數(shù)量確定：依據(jù)合同專用條款17.1.6條規(guī)定，根據(jù)監(jiān)理依據(jù)施工圖簽認的實際完成工程量進展計量 2、甲控料價差調(diào)整與應(yīng)注意的問題 〔1〕甲控材料名錄： 鋼筋、鋼絞線、水泥、外加劑、粉煤灰、廠制梁、錨具、

50、鋼梁與橋梁鋼板、站房鋼結(jié)構(gòu)、絕緣枕、隔離柵欄、電力電桿、信號機構(gòu)、機柱、地區(qū)通信光電纜，射頻、漏泄通信電纜 〔2〕甲控料價差確實定 根據(jù)《關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見》〔鐵建設(shè)【2009】46號文〕規(guī)定，初步設(shè)計概算編制期的材料價格〔采用x年x季度材料信息價結(jié)合現(xiàn)場實際情況指定的單價〕與鐵路工程施工階段主要材料信息價〔施工階段X年X季度材料信息價〕之間的價差〔材料價格均為出廠價〕 〔3〕甲控料數(shù)量確實定 根據(jù)驗工計價計算出的甲控料數(shù)量作為價差調(diào)整的數(shù)量。 〔4〕甲控料價差的分擔(dān) 以目前較常見的113號文編制，合同中有風(fēng)險包干費項目為例：+5%以的價差由施

51、工單位承當(dāng)，超出+5%以的價差可以調(diào)整合同價。 《關(guān)于印發(fā)鐵路根本建設(shè)項目投資控制管理方法的通知》〔鐵計［2007］97號第21條、《關(guān)于認真做好建設(shè)管理試點工作的通知》〔鐵建設(shè)【2009】20號〕第8條、《關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見》〔鐵建設(shè)【2009】46號文〕 《關(guān)于印發(fā)鐵路根本建設(shè)項目投資控制管理方法的通知》〔鐵計［2007］97號第21條 嚴格招標(biāo)降造費管理，招標(biāo)降造費必須實行先批準(zhǔn)后使用的原如此。出鐵道部明文規(guī)定使用降造費的項目外 ，其他實施過程中需要增加的費用一律先使用預(yù)備費，在預(yù)備費不足的情況下使用降造費。按照有關(guān)規(guī)定與合同約定由項目建設(shè)

52、單位負責(zé)的材料價差調(diào)整，以與按照國家和省級地方政府有關(guān)規(guī)定增加的征地拆遷費用，屢次行審批手續(xù)并同意使用招標(biāo)降造費后，納入年度投資調(diào)整計劃。 《關(guān)于認真做好建設(shè)管理試點工作的通知》〔鐵建設(shè)【2009】20號〕第8條 為加強投資控制，由試點鐵路公司負責(zé)建設(shè)且2008年10月1日以后批復(fù)初步設(shè)計的項目和如下由試點鐵路局負責(zé)建設(shè)的項目，試點單位根據(jù)鐵道部下發(fā)的材料價差調(diào)整方法和公布的當(dāng)期信息價自行調(diào)整材料價差，費用暫由降造費列支，并報鑒定中心核備；降造費不足時，應(yīng)由鐵道部給予批復(fù)。 《關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見》〔鐵建設(shè)【2009】46號文〕 按113號文編制概算的

53、項目 依據(jù)鐵道部《鐵路根本建設(shè)工程設(shè)計概〔預(yù)〕算編制方法》〔鐵建設(shè)[2006]113號，以下簡稱113號文〕編制概算的建設(shè)項目， 2007年10月1日后完成工程〔以驗工計價為準(zhǔn)〕中的鋼材、水泥等主要材料〔見附件〕，由施工企業(yè)采購的，按照鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的《鐵路工程建設(shè)主要材料價格信息》當(dāng)期信息價與編制期概算價之差計算材料價差。 附件中由施工企業(yè)采購的材料，施工合同有風(fēng)險包干費的，概算中材料價格變化幅度〔以批準(zhǔn)編制期概算價為準(zhǔn)〕在±5%以局部由施工企業(yè)承當(dāng)，超出局部納入概算并由建設(shè)單位承當(dāng)。 材料價差調(diào)整 鐵路建設(shè)項目材料差價半年調(diào)整一次。建設(shè)單位招標(biāo)采購材料價格超過概算價的，按規(guī)

54、定程序報批，材料價差按最終實際采購費用進展結(jié)算，并相應(yīng)調(diào)整合同額與驗工計價。 調(diào)整要求 建設(shè)項目材料差價調(diào)整涉與面大、政策性強，建設(shè)、設(shè)計單位要嚴格依照本通知精神，實事、依法合規(guī)地計算、審核材料差價，按Ⅰ類變更設(shè)計程序辦理。鐵道部鑒定中心按程序?qū)Σ牧蟽r差引起修正設(shè)計概算文件進展審查，提出審查意見，報鐵道部批準(zhǔn)。建設(shè)單位要根據(jù)批復(fù)，履行決策程序，與施工單位簽訂補充合同，依據(jù)合同約定和已完工程數(shù)量等，與施工單位辦理材料差價結(jié)算。 甲控料調(diào)差實例 〔單位：元〕 材料名稱 概算編制期材料價格〔2008年1季度 施工階段材料價格信息(2009年2季度〕 施工單位

55、承當(dāng) 的價差 建設(shè)單位承當(dāng) 的價差 供給商實際 供給價格 差外差 〔施工單位承當(dāng)〕 320 356 320*5%=16 356-320-16=20 380 380-356=24 〔5〕甲控料調(diào)差應(yīng)注意的問題 甲控材料供給商實際中標(biāo)單價與甲控料調(diào)差無關(guān)；甲控材料供給商的實際中標(biāo)單價高于施工階段調(diào)整期材料信息價而形成的價差，俗稱“差外差〞依據(jù)合同約定15.4.2.〔3〕-------一般納入風(fēng)險包干費處理。 15.4.2總承包風(fēng)險費是指由總承包單位為支付風(fēng)險費用計列的金額，風(fēng)險費包括但不限于以下容： 〔3〕發(fā)包人供給的材料、設(shè)備以與15.4.1〔4〕以外的

56、材料、設(shè)備價差；即甲供、甲控調(diào)差以外的所有價差，都在風(fēng)險包干費中處理。 3、地材與其他材料價差 依據(jù)合同約定，地材差、施工單位承當(dāng)?shù)?5%材料價差可以在風(fēng)險包干費中計價。清概時鐵道部批準(zhǔn)的除外。 〔六〕征地拆遷費用鐵路建設(shè)與地方政府的配合工作復(fù)雜，征地拆遷費用嚴重不足 　　1.大型鐵路工程建設(shè)項目建設(shè)X圍短的幾十公里，長的幾百上千公里，施工區(qū)域一般都是跨省、市、地區(qū)，征地拆遷政策涉與不同省、市的不同文件。在設(shè)計前期設(shè)計調(diào)查的征地拆遷費用通常都是不夠的，一方面某某不想列太多征地拆遷費，另一方面施工期的征地拆遷費用標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計調(diào)查時的費用標(biāo)準(zhǔn)差很遠。如深鐵路增建四線工程，

57、鐵道部與某某省簽定了鐵路建設(shè)雙方的規(guī)劃協(xié)議，在征地拆遷政策方面有優(yōu)惠，而實際上設(shè)計調(diào)查的費用標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)場差異近一倍，僅某某市地段X圍內(nèi)就增加征地拆遷費近1億元。 　　2.由于征地前期工作受阻將影響工程的施工進度，在實踐中建設(shè)單位與施工單位就會很難把握，因此多數(shù)項目的征地費用遠遠超過設(shè)計概算，這也是鐵路工程調(diào)概的主要原因之一。 關(guān)于加強鐵路建設(shè)項目驗工計價工作的通知 〔鐵建設(shè)函[2009]644號〕 為加強鐵路建設(shè)工程驗工計價管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。 一、嚴格依據(jù)合同驗工計價。建設(shè)單位要加強合同管理，除建設(shè)單位管理費外，其他費用必須依據(jù)合同驗工計價。按規(guī)定需要補充、完善合

58、同的，與時補充、完善，嚴禁合同外驗工計價。 二、嚴格施工驗工計價管理。建設(shè)單位要嚴格依據(jù)審批后的施工組織設(shè)計申請年度投資計劃，驗工計價必須嚴格執(zhí)行《鐵路建設(shè)工程驗工計價方法》〔鐵建設(shè)〔2006〕211號〕，工程數(shù)量、質(zhì)量必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽認，驗工后按合同約定與時支付工程款。嚴禁虛假驗工計價，嚴禁超撥工程款。 三、加強征地拆遷計價管理。征地拆遷款由建設(shè)單位撥付的項目，原如此上按季度〔或月〕由地方政府承辦部門根據(jù)五方〔建設(shè)單位、地方政府有關(guān)部門、被征地拆遷人、設(shè)計、監(jiān)理單位〕已確認的征地拆遷數(shù)量和實施協(xié)議確定的費用計算原如此計算費用，報建設(shè)單位相關(guān)部門驗工計價，經(jīng)確認后建設(shè)單位向地方征地拆遷管

59、理部門撥付征地拆遷款。征地拆遷款由地方政府撥付的項目，原如此上按季度〔或月〕由地方政府承辦部門根據(jù)五方已確認的征地拆遷數(shù)量和實施協(xié)議確定的費用計算原如此計算費用，報建設(shè)單位相關(guān)部門驗工計價，確認征地拆遷已完成工作量和支出的費用總額。由施工單位負責(zé)的征〔租〕地拆遷，根據(jù)工程進度，與其他工程一并驗工計價。鐵路與地方征地拆遷價格未達成一致的,不得驗工計價。 各單位要嚴格按鐵道部規(guī)定做好驗工計價工作，鐵道部將適時對局部項目進展抽查，對檢查出的驗工計價問題將按鐵道部相關(guān)規(guī)定從重處罰。 關(guān)于加強鐵路建設(shè)項目驗工計價工作的通知 〔鐵建設(shè)函[2009]644號〕 為加強鐵路建設(shè)工程驗工計價管理，現(xiàn)就有

60、關(guān)事項通知如下。 一、嚴格依據(jù)合同驗工計價。建設(shè)單位要加強合同管理，除建設(shè)單位管理費外，其他費用必須依據(jù)合同驗工計價。按規(guī)定需要補充、完善合同的，與時補充、完善，嚴禁合同外驗工計價。 二、嚴格施工驗工計價管理。建設(shè)單位要嚴格依據(jù)審批后的施工組織設(shè)計申請年度投資計劃，驗工計價必須嚴格執(zhí)行《鐵路建設(shè)工程驗工計價方法》〔鐵建設(shè)〔2006〕211號〕，工程數(shù)量、質(zhì)量必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽認，驗工后按合同約定與時支付工程款。嚴禁虛假驗工計價，嚴禁超撥工程款。 三、加強征地拆遷計價管理。征地拆遷款由建設(shè)單位撥付的項目，原如此上按季度〔或月〕由地方政府承辦部門根據(jù)五方〔建設(shè)單位、地方政府有關(guān)部門、被征地拆

61、遷人、設(shè)計、監(jiān)理單位〕已確認的征地拆遷數(shù)量和實施協(xié)議確定的費用計算原如此計算費用，報建設(shè)單位相關(guān)部門驗工計價，經(jīng)確認后建設(shè)單位向地方征地拆遷管理部門撥付征地拆遷款。征地拆遷款由地方政府撥付的項目，原如此上按季度〔或月〕由地方政府承辦部門根據(jù)五方已確認的征地拆遷數(shù)量和實施協(xié)議確定的費用計算原如此計算費用，報建設(shè)單位相關(guān)部門驗工計價，確認征地拆遷已完成工作量和支出的費用總額。由施工單位負責(zé)的征〔租〕地拆遷，根據(jù)工程進度，與其他工程一并驗工計價。鐵路與地方征地拆遷價格未達成一致的,不得驗工計價。 1、三電遷改 三點遷改實際完成數(shù)量較工程量清單數(shù)量會有所增加，在實際施工中，三電遷改的費用

62、調(diào)增，經(jīng)審價后列入一章征地拆遷增加費中。 〔1〕委托產(chǎn)權(quán)單位自行遷改的項目應(yīng)準(zhǔn)備的資料：三電遷改五方會議紀(jì)要〔產(chǎn)權(quán)單位含〕，委托產(chǎn)權(quán)單位簽訂的管線改移協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)、影像資料、遷改預(yù)算單、遷改數(shù)量計算單、遷改工程數(shù)量匯總表。 〔2〕施工單位自行遷改的項目應(yīng)準(zhǔn)備的資料：經(jīng)理部應(yīng)和產(chǎn)權(quán)單位簽訂遷改確認書，遷改費用可根據(jù)實際情況自行編制。三電遷改五方會議紀(jì)要，產(chǎn)權(quán)單位確實認書〔含需遷改線路與鐵路相關(guān)的平面位置圖，遷改長度、型號、種類〕，施工單位遷改示意圖、工程數(shù)量計算單、工程數(shù)量匯總表、單項概預(yù)算表。 2、地下管線遷改 一般遷改實際數(shù)量較工程量清單數(shù)量會有所增加，在施工過程中

63、，地下管線遷改的費用，經(jīng)審價后列入一章拆遷增加費用中。 〔1〕委托產(chǎn)權(quán)單位自行遷改的項目應(yīng)準(zhǔn)備的資料：五方會議紀(jì)要、委托產(chǎn)權(quán)單位簽訂的管線改移協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)〔委托產(chǎn)權(quán)單位施工的如水管改移等〕、影像資料、遷改預(yù)算單、遷改數(shù)量計算單、遷改工程數(shù)量匯總表。 〔2〕和上一樣 3、“三改〞工程〔改路改河改溝改渠地方道路改移〕 “三改工程〞〞在施工過程中隨時可能發(fā)生變化，尤其是南方或經(jīng)濟興旺地區(qū)變化幅度較大?！叭墓こ台暔曎M用的調(diào)增，一般也是以Ⅱ類變更形式辦理，除一章道路改移數(shù)量外，橋涵中有關(guān)“三改〞工程量有些列在清單中的其他項?！叭墓こ台暔曇话惆凑瞻赏猗蝾愖兏O(shè)計程序辦理，今

64、后清概時超出原初步設(shè)計數(shù)量不納入施工單位總承包風(fēng)險費圍，一般由業(yè)主選擇在一章征地拆遷費用、預(yù)備費中解決。 〔1〕需要收集整理的資料有：地方政府與建設(shè)單位有關(guān)“三改工程〞〞協(xié)商的函件，建設(shè)單位、地方政府、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位關(guān)于“三改工程〞〞有關(guān)會議紀(jì)要，“三改工程〞〞設(shè)計圖紙、工程數(shù)量計算單、工程數(shù)量匯總表、施工示意圖、工程概預(yù)算表。 〔七〕、索賠 1、路基與隧道爆破震動引起的損壞或損失費用資料收集和整理 提供爆破區(qū)段與房屋平面位置示意圖，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理、地方爆破評估機構(gòu)評審?fù)ㄟ^的爆破方案和實施性施工組織設(shè)計，市縣級環(huán)保局出具的環(huán)評報告〔證明爆破對房屋與周邊環(huán)境的影響程度

65、〕，市縣級房屋評估機構(gòu)出具的房屋損失報告。 2、市區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)泥漿、淤泥、建筑垃圾集中外運資料的整理收集 提供當(dāng)?shù)卣h(huán)?；蚴腥莶块T下發(fā)的有關(guān)建筑垃圾、泥漿清運的正式文件。經(jīng)理不應(yīng)首先拿到地方政府與被拆遷人之間簽訂的拆遷補償協(xié)議；鐵路產(chǎn)權(quán)的房屋應(yīng)拿到路局《固定資產(chǎn)拆除報廢申請表》—財固6表。計算詳細的建筑垃圾數(shù)量〔含地下根底〕，編制工程數(shù)量計算單和工程數(shù)量匯總表，并要求四方簽認。 根據(jù)現(xiàn)場實際情況選取適宜地點棄放，提供棄放地點有償使用協(xié)議貨淋室租地協(xié)議、付款憑證、收款收據(jù)。按招標(biāo)文件規(guī)定的預(yù)算編制方法，計算建筑垃圾至棄運地點的挖、裝、運、卸、平整費用。將地方拆遷補償協(xié)議、鐵

66、路《固定資產(chǎn)拆除報廢申請表》、工程數(shù)量計算單、工程數(shù)量匯總表、單項預(yù)算表一并整理成冊，形成建筑垃圾清運費用資料，清概時上報建設(shè)單位。 3、地方道路占用賠償費用資料收集整理 提供地方道路賠償?shù)挠嘘P(guān)文件，省市縣均可，如《公路管理條例》、《XXX省高等級公路路產(chǎn)損失賠償收費暫行標(biāo)準(zhǔn)》、《公路路政執(zhí)法手冊》等政府行政主管部門文件或法律法規(guī)。施工單位與道路所屬產(chǎn)權(quán)單位的占用補償協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)。 4、洪水損失 首先要按地區(qū)所屬圍，提供市級氣象部門出具的證明材料，證明50年一遇〔滿足災(zāi)害損失程度合同規(guī)定〕以上氣象局資料。與災(zāi)害情況的發(fā)生，提供監(jiān)理、設(shè)計、施工、業(yè)主四方在災(zāi)害發(fā)生后共同進展現(xiàn)場查驗的原始記錄。 查驗圍：僅針對正式工程〔包括已完和在建〕、 查驗容：工程里程、損毀程度、損毀數(shù)量、可修復(fù)程度、現(xiàn)場初步處理意見、對水毀正式工程原因分析、落實責(zé)任。 依據(jù)上述資料整理工程數(shù)量計算單、工程數(shù)量匯總表與單項預(yù)算表。 5、建設(shè)單位自行提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 由于初步設(shè)計概算中，房建、站設(shè)工程多采用概算指標(biāo)估列，每座房屋的具體結(jié)構(gòu)形式、規(guī)模、外裝飾裝