農村黨員要努力提高自身素質不斷適應農村的新變化何邶文教學對象：廣大農村基層黨員、干部；教學目的：通過學習，使學員對我國農村正在發(fā)生的新變化有一個深刻的認識，努力提高自身素質，在社會主義新農村建設中更好地發(fā)揮先鋒模范作用；教學提示：教學過程中可適當引用教學參考之內容；教學時間：1.5小時在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村中，廣大農村黨員干部的素質如何至關重要。這不僅關系到農村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的發(fā)揮，也關系到社會主義新農村建設的進程。作為農村黨員干部只有全面提高自身素質，不斷適應農村的新變化和新要求，才能真正站在時代前列，在生產、工作、學習和社會生活中發(fā)揮先鋒模范作用，當好社會主義新農村建設的領頭人（教學提示：此處可參考2007中央1號文件中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見，也可引用教學參考之一內容）。一、深刻認識當前我國農村發(fā)生的新變化（板書）我國正處在體制深刻轉換、結構深刻調整、社會深刻變革的歷史時期。在中央加強社會主義新農村建設的新決策、新舉措的推動下，我國農業(yè)農村發(fā)展正在發(fā)生重大而深刻的變化，呈現(xiàn)出一系列明顯而積極的趨勢。第一，經濟社會總體上進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，國民收入分配格局正在發(fā)生重大變化。工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村在全黨全國基本形成共識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在許多方面得到體現(xiàn)，國家財政支農資金大幅度增加，新型工農城鄉(xiāng)關系正在加快形成。“多予”有了良好開端，“少取”邁出了歷史性步伐，“放活”正在積極推進（教學提示：此處可引用教學參考之二、之三內容）。第二，農業(yè)農村經濟結構調整在更寬領域、更高層次展開，農村經濟增長方式正在發(fā)生重大變化。農業(yè)區(qū)域化布局、優(yōu)質化生產、標準化管理和產業(yè)化經營取得明顯進展，綠色生產、節(jié)約生產和清潔生產開始起步。農村二、三產業(yè)從注重外延增長轉向注重內涵發(fā)展。農村勞動力中非農產業(yè)就業(yè)比重不斷上升。農村經濟增長更加依靠科技進步和勞動者素質的提高。第三，農村改革向縱深推進，農村經濟運行機制正在發(fā)生重大變化。農村改革進入了攻堅階段，各項改革措施綜合配套推進，涉及的領域越來越廣，觸及的矛盾越來越深，影響的范圍越來越大。具有劃時代意義的全面取消農業(yè)稅的目標已經實現(xiàn)。農村綜合改革在試點基礎上即將普遍推開。糧食購銷市場化和經營主體多元化格局初步形成。農村信用社改革邁出重要步伐。農村集體經濟和農民合作經濟組織在實踐中不斷發(fā)展。第四，農民權益保護開始步入規(guī)范化、法制化軌道，農民經濟社會地位和發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化。保護農民權益的法律法規(guī)不斷健全，權益保障工作取得積極進展。社會各界對農民工的認識有了新的提高，各地政府對農民工的管理和服務方式有了明顯改進。征地補償和安置辦法正在完善，被征地農民的長遠生計受到重視。第五，農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設受到重視，農民生產生活條件正在發(fā)生重大變化。國家對農村基礎設施建設支持力度逐步加大，農村電網(wǎng)、道路、飲水和沼氣等建設取得積極成果。退耕還林、退牧還草和天然林保護等生態(tài)工程建設深入推進，水土保持和土地沙化治理繼續(xù)加強，很多地方農村生態(tài)環(huán)境趨于好轉。第六，農村社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，公共產品供給機制正在發(fā)生重大變化。農村更加注重經濟社會協(xié)調發(fā)展，農村公共事業(yè)開始更多地納入公共財政支持范圍。農村義務教育普及率得到提高。新型農村合作醫(yī)療制度試點工作正在加快推進。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和“少生快富”扶貧工程繼續(xù)擴大。廣播電視“村村通”工程取得進展。第七，農村基層組織和民主政治建設得到加強，鄉(xiāng)村治理方式正在發(fā)生重大變化。村民自治制度更加健全，村務公開普遍實行，農民物質利益和民主權利受到保護和尊重。適應稅費改革后的新形勢、新要求，縣鄉(xiāng)政府更多轉向社會管理和公共服務，基層干部的工作任務、方式和作風逐步轉變（教學提示：此處可引用教學參考之四、之五內容）。第八，農村人才資源發(fā)生新變化。隨著農村社會生產力的變化和農業(yè)技術水平的提高，農村人才資源發(fā)生了很大變化。在農村中具有較高文化素質的勞動力外出務工經商，有的在發(fā)達地區(qū)學技術、學管理，而后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，使一部分農民成為企業(yè)職工，一部分農民則成為農民企業(yè)家。因此真正在農村從事農業(yè)的人才結構發(fā)生了很大變化。我們在看到廣大農村發(fā)生這些重大積極變化的同時，還要看到目前制約農村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進糧食穩(wěn)定增長、農民持續(xù)增收的長效機制尚未形成，農村社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面尚未得到根本改變。對此，廣大農村基層黨組織和黨員干部要有清醒的認識，要看到我國人均自然資源較少，而且相當長時期內耕地縮減、淡水短缺、人口增加的趨勢不可逆轉，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境還在繼續(xù)惡化。持續(xù)提高農業(yè)產出水平，確保糧食安全，確保生態(tài)安全，任務十分艱巨。當前我國農業(yè)物質技術裝備水平還比較低，相當大程度上仍在靠天吃飯。農村公共服務能力嚴重滯后，與農村社會全面進步的要求不相適應。目前農村社會事業(yè)和基礎設施與城市的差距也還很大。農村上學難、看病貴、社會保障水平低、公共設施薄弱等問題相當突出，嚴重制約農民生活質量的提高和農村社會的全面進步。農民收入水平低和增收難，與全面建設小康社會的要求不相適應。最近兩年農民收入雖然增加較多，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢并沒有根本改變，農民收入增長緩慢依然是最為突出的矛盾。如果不采取更有力的措施破解這一難題，將直接影響全面建設小康社會的進程。二、不斷提高自身素質，自覺發(fā)揮先鋒模范作用（板書）農村基層黨組織是黨在農村工作的戰(zhàn)斗堡壘，黨在推進社會主義新農村建設中離不開這個戰(zhàn)斗堡壘，而決定新農村建設成敗的是組成這個“戰(zhàn)斗堡壘”的廣大農村黨員。農村黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，要肩負起自己的職責和使命，就要在不斷提高自身的素質方面做出努力。1、努力提高科技文化素質，強化“領頭人”的本領首先，提高科技文化素質，是貫徹落實黨的路線、方針政策、帶領農民群眾深化農村改革，發(fā)展社會主義市場經濟的需要。黨的基本路線和黨在農村的各項方針政策的基本出發(fā)點，就是深化農村改革，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，壯大農村經濟，增加農民收入。農村黨員要帶領群眾深化改革，發(fā)展市場經濟，不僅要思想好、作風好，還要有真本領。要自覺拿出擠勁和鉆勁，學習實用技術，學習市場經濟知識，學習專業(yè)化生產經營和企業(yè)管理經驗，按市場經濟的競爭規(guī)則辦事，生產出市場需要的優(yōu)質、高效產品。其次，提高科技文化素質，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，全面推進社會主義新農村建設的需要。建設社會主義新農村是一個包括經濟、政治、文化、社會、民主法制等在內的綜合性目標，涉及到農村的方方面面。從發(fā)展生產力、促進農村經濟增長的角度來講，由于廣大農民科技文化水平低，很多先進的現(xiàn)代農業(yè)科技不能盡快轉化為現(xiàn)實的生產力，制約了農業(yè)現(xiàn)代化的進程。同時，由于科技文化素質先天不足，決定了相當一部分農村黨員的民主意識、法制觀念不強，法律法規(guī)知識較少，自我保護能力和依法辦事能力差，勢必影響農村的民主法制建設和精神文明建設（教學提示：此處可引用教學參考之六內容）。農村黨員學習科技文化知識，要本著“實際、實用、實效”的原則。各地情況不一樣，每個人的文化基礎不同，生產經營的項目不同，這就應從本地實際出發(fā)，從個人實際出發(fā)，根據(jù)本地經濟發(fā)展和自己生產經營的需要，確定學習的內容和重點。適應發(fā)展什么項目，就學什么技術，把學習內容與尋找致富的路子有機結合起來，使學到的科學文化知識，切實為發(fā)展農村經濟服務。農村黨員不僅要勤于學習，還要善于學習，努力提高學習效果。農村黨員一般存在文化水平較低，農活多，時間較緊，居住分散，交通不便等困難，必須合理安排時間，持之以恒，采取多種途徑和方式，做到自學與參加培訓相結合，學習書本知識與大膽實踐相結合，不斷增強學習效果。2、努力提高參政議政的意識和能力，不斷推進農村民主政治建設20世紀80年代末90年代初，我國村民自治全面啟動，標志著農村新的治理結構的確立。在這種治理結構中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農村基層組織的“龍頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會是指導和被指導的關系。村黨組織是黨在農村最基層的組織，在村級組織中處于領導核心的地位，發(fā)揮著核心作用。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織，這種全新的農村治理結構為農村民主政治建設奠定了組織基礎。然而，這種治理結構的作用如何，在很大程度上取決于農村黨員參政議政意識的增強和參政議政能力的提高，如果這種意識和能力不提高，農村民主政治建設就不可能真正落實到實處。農村黨員如何提高自己的參政議政意識和能力呢？最有效的方法是學習與“參與”相結合。首先，要通過學習和其他各種形式與途徑，提高廣大黨員的參政意識。農村黨員除了進行基本的文化學習外，還要學習黨的路線方針政策，接受民主法制教育，充分認識到行使民主權利、參政議政不僅關系到自己的切身利益，也關系到村集體經濟的興旺發(fā)達和社會的全面進步。其次，通過學習和黨員的積極“參與”，提高參政議政能力。農村黨員的參政議政能力，主要是指參與民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的能力。黨員通過學習，明白自己的身份和地位，明確自己的責任和義務，懂得依法行使民主權利的基本原則及黨的有關方針政策，把握參與民主管理、民主決策和進行民主監(jiān)督的內容、程序和方法。在此基礎上，一是要提高參政議政的語言表達能力，把自己的觀點表述清楚、明白，取得大家的認同；二是要提高把握政策、了解實際，把二者結合起來提出合理化建議的能力；三是要提高參與社會公共事務管理的能力；四是要提高民主監(jiān)督能力，對黨務不明、政務不明、財務不明、事務不明等問題要提出解決辦法，強化黨務公開，強化村務公開，使廣大黨員和村民心里都有一本明白賬，切實密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。只有這樣，才能有序推進農村民主法制建設，才能保持農村的穩(wěn)定，才能鞏固農村基層政權。3、要努力提高創(chuàng)新意識和能力，在建設新農村中敢為人先解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新是馬克思主義的理論品質，也是共產黨人的政治品質。一個政黨、一個民族、一個國家，如果因循守舊，抱殘守缺，就跟不上時代發(fā)展的步伐，那么，這個政黨就缺乏生機與活力，這個國家的經濟建設就會停滯不前。就共產黨員個人來說，如果一個黨員不能做到解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，就說明這個黨員的政治品質不合格。所以說，農村黨員要做到政治品質合格，必須要有開拓創(chuàng)新意識，當農民群眾對新生事物難以接受或一時認識不到位時，黨員要敢于帶頭，敢為人先，做出榜樣。只有不斷解放思想，樹立創(chuàng)新意識，帶頭響應黨的號召，帶頭執(zhí)行黨在農村的各項方針政策，積極投身農村各項改革，才能盡快促進農村經濟快速、健康、穩(wěn)步發(fā)展和社會的全面進步。在提高創(chuàng)新意識的基礎上，農村黨員還要進一步提高自己的創(chuàng)新能力，帶頭致富，帶領農民群眾致富。能力不是天生的，而是在實踐鍛煉中不斷增強的。有很多農村黨員思想解放，敢闖敢冒，成為先富起來的戶；有的積極興辦企業(yè)，成為企業(yè)家；也有的成為農村承包大戶，實行規(guī)模經營，帶動一方經濟和社會的發(fā)展。這些人，就是在實踐中闖出來的，在實踐中鍛煉中提高了自己的素質，提高了自己的能力，闖出了一片新天地。一個黨員一面旗，旗舉到哪里，群眾就跟到哪里。黨對農民群眾的凝聚力、吸引力，主要來自于廣大黨員聯(lián)系群眾、關心群眾、服務群眾。對于農村黨員來講，其先進性既要體現(xiàn)為帶頭貫徹黨的惠民政策，成為農村先進生產力的代表，又要體現(xiàn)為利用自身的致富技術、經驗和實力，誠實勞動，合法經營，帶頭扶貧濟困，發(fā)揮示范作用，帶領和幫助群眾共同致富，成為共同致富的領頭雁。4、提高促進和諧的能力，在建設和諧農村中體現(xiàn)先進性隨著農村改革的深入，涉及群眾利益而引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，如果處理不當，就可能引發(fā)各種糾紛，影響穩(wěn)定。這就需要農村黨員干部既要做發(fā)展的推動者，又要做社會穩(wěn)定的維護者，不斷提高化解矛盾、促進和諧的能力，把先進性落實到維護社會穩(wěn)定上。農村黨員干部要深入群眾，經常性地做好應對各種矛盾的思想準備和工作準備，一旦發(fā)生矛盾，切忌工作方法簡單，態(tài)度粗暴，要認真研究，及時處理，多做認真細致的思想工作，使矛盾不激化，事態(tài)不失控。同時，在新農村建設中，廣大農村黨員干部要帶頭倡導健康文明的生活方式，破除封建迷信、移風易俗，引領農村新風尚，在樹文明鄉(xiāng)風，建設和諧農村中體現(xiàn)先進性?？偟膩碇v，在建設社會主義新農村中，農村黨員要不斷提高把握黨的政策與實際相結合的能力，不斷提高觀察市場動向、適應市場變化、在市場經濟的大風大浪中應付自如的能力，不斷提高處理各項事務的能力以及創(chuàng)新、改革、管理的能力。只有這樣，農村現(xiàn)代化的盡快實現(xiàn)才有希望，社會主義新農村建設才有希望。思考題：1、當前，我國農村正在發(fā)生哪些新變化？ 2、在我國制約農村發(fā)展有哪些深層次的矛盾？ 3、廣大農村黨員干部如何提高自身素質？教學參考之一：發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是建設新農村的首要任務中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見，是繼年以來，中央連續(xù)第四年制定的指導“三農”工作的“一號文件”。意見把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為新農村建設的著力點，既體現(xiàn)了持續(xù)扎實推進新農村建設的總體要求，又進一步明確了新農村建設的首要任務。無論是保障糧食安全，還是促進農民增收，無論是應對國際競爭，還是持續(xù)推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，解決農業(yè)的深層次問題，都必須加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。中央確定的發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基本思路是：用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力。建設現(xiàn)代農業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農業(yè)、不斷發(fā)展農村生產力的過程，就是轉變農業(yè)增長方式、促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程。根據(jù)中央的部署和要求，當前和今后一個時期，建設有中國特色的現(xiàn)代農業(yè)，要特別注意強化“五大支撐”：一是增加農業(yè)投入，加大農業(yè)基礎設施建設力度，提高農業(yè)物質裝備水平，強化發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基礎設施支撐；二是提高農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農業(yè)科技成果轉化，強化發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的科技創(chuàng)新支撐；三是開發(fā)農業(yè)多種功能，建設完備產業(yè)體系，強化發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)體系支撐；四是培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場，強化發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的市場體系支撐；五是大力培養(yǎng)新型農民，提高農村勞動者素質，強化發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的人力資源支撐。積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，是一項長期而艱巨的任務，將貫穿新農村建設和農業(yè)現(xiàn)代化的全過程。因此，必須從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進，堅決防止脫離實際、好大喜功和急于求成，確?，F(xiàn)代農業(yè)建設穩(wěn)步健康推進，努力走出一條有中國特色的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路。之二:以城帶鄉(xiāng)：城市向農民敞開大門推進城鎮(zhèn)化，是促進我國經濟快速增長、優(yōu)化經濟結構、提高人民生活水平的基本途徑，也是解決“三農”問題的根本出路。與同等工業(yè)化程度的國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30%70%的時期是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，一個國家的城鎮(zhèn)化水平達到70%左右才能基本穩(wěn)定?？梢灶A見，未來20年，我國將處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期。若城鎮(zhèn)化率按年均增加1個百分點計算，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到57%，城鎮(zhèn)總人口8.28億，比2002年增加3.26億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長0.37億）。這意味著從現(xiàn)在到2020年，將有2.89億農村人口向城鎮(zhèn)人口轉化。我國農村人口向城鎮(zhèn)轉移數(shù)量之大，是世界上其他任何一個國家所沒有過的。如果繼續(xù)將農民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之外，我國經濟的結構性矛盾將更加突出和尖銳，也將使解決“三農”問題的難度增大。而如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決“三農”問題提供難得的機遇。 以城帶鄉(xiāng)，須加快城鎮(zhèn)化進程，為農民進城就業(yè)創(chuàng)造更多機會。農民在非農產業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，已成為當前農民增收最直接、最有效的途徑。應統(tǒng)籌考慮解決城市就業(yè)問題和解決農村富余勞動力轉移問題，取消針對農民工進城就業(yè)的各種準入限制，建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。依法保護進城務工農民的合法權益。高度重視農村勞動力培訓，將其納入各級公共財政的支持范圍，增加投入。 以城帶鄉(xiāng)，須使農民在城市有長期穩(wěn)定的生存手段，為農民進得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構。根據(jù)第五次人口普查的結果，我國農民工占二、三產業(yè)就業(yè)人口的比重高達46.5%，其中，占第二產業(yè)就業(yè)人員的57.6%，占建筑行業(yè)就業(yè)人員的80%。他們中許多人盡管已在城市居住和工作多年，為當?shù)亟洕鐣l(fā)展做出了貢獻，但由于收入低，無法實現(xiàn)在城鎮(zhèn)買房定居的愿望，長期處于流動狀態(tài)，很難成為穩(wěn)定的城市居民。應積極探索多種形式，解決城市農民工的社會保障問題。調整城市建設思路，放寬農民進城就業(yè)和定居的條件。在大中城市的農民工只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，就應給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步實行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準入條件。農村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女就學、公共衛(wèi)生、社會保障等方面應享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應的義務。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會的和諧。 之三:何謂工業(yè)反哺農業(yè)？工業(yè)反哺農業(yè)，是對工業(yè)化發(fā)展到一定階段后工農關系、城鄉(xiāng)關系變化特征的一種概括。這里的工業(yè)泛指非農業(yè)部門和城市，而農業(yè)則涵蓋“三農”。工業(yè)反哺農業(yè)是經濟發(fā)展到一定階段的現(xiàn)象，從國際上看，許多國家在工業(yè)化過程中都經歷過由農業(yè)哺育工業(yè)轉向工業(yè)反哺農業(yè)的過程。一般來講，在工業(yè)化發(fā)展初期，農業(yè)在國民經濟中居主導地位，為了創(chuàng)造更多的物質財富，提高整個國民經濟發(fā)展水平和人民生活水平，需要用農業(yè)積累支持工業(yè)發(fā)展；當工業(yè)化發(fā)展到一定階段、工業(yè)成為國民經濟的主導產業(yè)時，要實現(xiàn)工農業(yè)協(xié)調發(fā)展，除了發(fā)揮市場機制的作用，國家還必須加強對農業(yè)的扶持和保護，實現(xiàn)由農業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農業(yè)的政策轉變。許多國家的經驗表明，當工業(yè)化、城市化進程加速，國民經濟發(fā)展到工業(yè)對農業(yè)反哺期時，如果及時加強農業(yè)、反哺農業(yè)，整個國民經濟就會協(xié)調健康發(fā)展，順利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；反之，如果繼續(xù)忽視農業(yè)，就會出現(xiàn)農業(yè)萎縮、貧富差距懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴大，加劇社會矛盾，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。 從我國工業(yè)化的發(fā)展過程看，新中國成立后，為迅速擺脫經濟落后的局面，我國采取了重工業(yè)超前發(fā)展戰(zhàn)略。當時，我國的社會經濟發(fā)展水平相當?shù)汀?952年，全國人均國民生產總值僅50多美元，農業(yè)勞動力份額達83.5%，農業(yè)凈產值的比重為70%。在這樣的基礎上搞工業(yè)化，農業(yè)必然成為籌集工業(yè)化資金的主渠道。據(jù)測算，1979年以前的29年，農業(yè)部門為國家工業(yè)化提供的資金約4500億元。這種向工業(yè)傾斜的政策從全局和整體看是必要的、有效的，問題是延續(xù)時間過長，使本來就落后的農業(yè)生產的物質技術條件得不到應有的改善。不僅如此，長期實行的城鄉(xiāng)分割體制，還使城鄉(xiāng)之間人員不能自由流動，大量的農村勞動力被束縛在土地上，農民實際上被排除在國家工業(yè)化進程之外。由于實行農村農業(yè)人口與城鎮(zhèn)非農業(yè)人口兩種戶籍制度，造成農村居民與城鎮(zhèn)居民權利和發(fā)展機會的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結構的失衡。雖然改革開放以來城鄉(xiāng)關系得到逐步改善，但農業(yè)和農村在資源配置與國民收入分配中仍處于次要地位，農村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機會、社會地位等方面仍不平等，計劃經濟體制下形成的城鄉(xiāng)分割的二元結構未從根本上改變，因而造成工農業(yè)發(fā)展失調和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的局面沒有扭轉，城鄉(xiāng)差距依然懸殊。 我國是否已到了工業(yè)反哺農業(yè)階段？回答是肯定的。從工業(yè)化發(fā)展階段來看，我國人均GDP已超過1000美元，農業(yè)與非農產業(yè)的產值結構大約為1585，農業(yè)與非農產業(yè)的就業(yè)結構大約為5050，城鎮(zhèn)化水平為40%。這四項指標表明，目前我國已進入工業(yè)化中期階段，國民經濟的主導產業(yè)由農業(yè)轉變?yōu)榉寝r產業(yè)，經濟增長的動力主要來自非農產業(yè)。 實行工業(yè)反哺農業(yè)，不僅與我國工業(yè)化所處的發(fā)展階段有關，而且是由我國農業(yè)和農村發(fā)展所具有的特殊性、復雜性決定的。我國農業(yè)勞動生產率低，農業(yè)仍然是國民經濟中承受風險最大的弱質產業(yè)。我國人口60%以上居住在農村，農民生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，農村教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平也明顯落后于城市。在全面建設小康社會的進程中，農村面臨的任務更為艱巨。從歷史經驗來看，農民安居樂業(yè)對于國家的穩(wěn)定發(fā)展具有決定性的作用。只有加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展，增加農民收入，同時加強農村基層民主政治建設和精神文明建設，在廣大農村形成和諧安定、健康向上的良好局面，保證廣大農民安居樂業(yè)，農村社會穩(wěn)定才有堅實的基礎，國家長治久安也才有可靠的保障。 之四:我國現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村治理結構建國以來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權設置多有變動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理結構也隨之變化。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權制度大致經歷了鄉(xiāng)村政權并存、鄉(xiāng)政權制、人民公社制和鄉(xiāng)政村治這四個發(fā)展階段。就國家政權組織結構來看，中國的政權組織設置到鄉(xiāng)為止，其下的“村委會”或“生產大隊”、“生產隊”等組織形式，都不屬于國家政權組織的范圍。上世紀80年代的中國鄉(xiāng)村治理結構的改革，歸納起來大致有三種形式：（1）一社一鄉(xiāng)制，即把原來的一個公社改變成一個鄉(xiāng)建制，設立鄉(xiāng)政權，采取這種形式的鄉(xiāng)政權占全國建鄉(xiāng)總數(shù)的55.33%。（2）大區(qū)中鄉(xiāng)制，即把一些較大規(guī)模的公社撤分為二三個鄉(xiāng)，然后在縣鄉(xiāng)之間設立若干個區(qū)公所，區(qū)公所為縣政府的派出機構，領導、協(xié)調各鄉(xiāng)政府的工作，這種形式占13.84%。（3）大區(qū)小鄉(xiāng)制，即把原來的公社改為區(qū)，大隊改為鄉(xiāng)。區(qū)設區(qū)政府或區(qū)公所，名為縣政府的派出機關，實為一級政權實體。由區(qū)政府領導與協(xié)調各鄉(xiāng)政府及各下派機構的工作，采取這種方式占32.83%。作為當代中國鄉(xiāng)村的基礎性治理結構，“鄉(xiāng)政村治”模式就是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權+村委會制”。其特征，一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為國家的一級政權機關，其組織設置與縣（或縣級市）級組織相一致，采取上下對口、條塊結合的組織原則。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村莊，國家不設政權組織，而是依法設立“村委會”，由村民直選村委會組成人員。當然，村委會成員不吃“皇糧”，其活動經費和工作報酬和由村集體經濟收入供給。村委會不是一般的群眾性自治組織，而是一個綜合性的社會治理單位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結構中，權力中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力機關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的基本作用就是組織政府，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使公共權力的合法性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是國家基層行政的主渠道，其工作的效率直接制約著國家政令在農村基層貫徹落實的實際效果?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)政制度建設滯后于形勢發(fā)展的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關系的不順，必然導致以黨代政的積弊的重現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的條塊分割，必然制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體施政能力和行政效率的提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的超編、機構膨脹，必然加重國家財政以及農民負擔；鄉(xiāng)村關系的不順、黨群干群關系的緊張，既削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力和行政效能，也不利于村民自治制度的完善。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的施政能力和行政效率是完善我國農村基層治理體制的目標。之五:我國村民自治制度的產生和發(fā)展黨的十一屆三中全會以后，農村實行家庭聯(lián)產承包制導致農村經濟體制發(fā)生了重大變革。農民首先擺脫了過去政社合一的集體經濟組織的束縛，獲得了生產經營自主權。而過去行政性的生產大隊和生產隊組織，因失去組織生產和管理農民的功能而喪失了存在的基礎。這時候，農村地方基層組織體系處于癱瘓狀態(tài)，過去舊的體制的解體導致了農村社會的“權力真空”。這時候農村基層群眾組織村民自治制度應運而生。一般認為最早的村委會產生于廣西宜山縣（今為宜州市）屏南鄉(xiāng)的合寨村（1984年前為合寨大隊）。1980年2月，在合寨大隊所屬的果作自然村，為了治安防盜和自我管理，生產隊隊長韋煥能提出建立村民委員會，他和鄰近的5個生產隊隊長一道通知農民開會，每戶一人，選舉村委會。韋煥能當選為村主任。1980年7月14日，他同85戶村民一道制定了村規(guī)民約和封山公約。實行村務的民主管理和村民的自我教育。后來又修建了兩座小橋，開辟了一條機井路，安裝了電視轉播器，從而開始實現(xiàn)了村民的自我服務。村委會產生后，逐漸擴大社會職能，成為農民對基層政治經濟、文化等諸方面進行自我管理的自治性組織。到1982年底，村民委員會在全國不少農村地區(qū)得到發(fā)展。1982年12月第五屆全國人大第五次會議通過的新憲法，確認了村民委員會的法律地位，明確規(guī)定村民委員會是我國農村基層群眾組織。憲法第2條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務”。憲法第111條第1款規(guī)定：“城市和農村按居住地方設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”這些規(guī)定為我國農村基層群眾性自治組織村民委員會提供了憲法依據(jù)。于是1987年11月23日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過村民委員會組織法（試行）。這部法律依據(jù)憲法第111條的規(guī)定，對村民委員會的性質、地位、職責、生產方式、組織機構和工作方式以及村民會議的權力和組織形式作了比較具體、全面的規(guī)定，從而使村民自治作為一項新型的群眾自治制度和直接民主制在法律上正式確立。農村基層民主建設開始破舊立新，開辟新路，獲得長足發(fā)展。 1988年6月，民政部開始在全國范圍內組織鄉(xiāng)村選舉，村民自治開始進入制度化運作階段。自1990年以來，全國廣泛開展了村級選舉示范活動。1992年底，各省都實行了農村基層選舉。到1997年底，全國絕大數(shù)省份都已進行了兩屆選舉，福建、黑龍江、河北、內蒙古等已進行了四屆選舉。全國60%以上村莊建立了村民自治制度。于是1998年11月，第九屆全國人大常委會第五次會議通過了村民委員會組織法。這部法律總結了村民自治十年來的經驗，較以前的村民委員會組織法（試行）更加完善。因此，農村基層群眾性組織村民自治制度通過試驗，逐步建立框架，村民自治制度得到發(fā)展和完善。“村民自治”的含義包涵四個方面：民主選舉，即直選；民主決策，即通過村民會議決定重大事項，通過村民代表會議研究日常工作；民主管理，通過制訂村民自治章程或村規(guī)民約，建章立制實現(xiàn)規(guī)范化管理；民主監(jiān)督，即實行村務、財務公開，民主評議干部，建立重大事項匯報制度。之六:當前和今后農村改革五大主攻方向認真落實中央支農惠農政策。抓緊土地延包后續(xù)完善工作，將農村土地承包經營權證全部發(fā)放到戶。穩(wěn)定漁民水域灘涂使用權。落實重點地區(qū)、重點糧食品種最低收購價政策。推動在全國范圍內建立農村最低生活保障制度。推動建立完善農業(yè)保險體系。鼓勵龍頭企業(yè)和中介組織帶動農戶參加農業(yè)保險。加強農業(yè)基礎設施建設。啟動實施新一輪沃土工程。擴大土壤有機質提升補貼項目規(guī)模和范圍。啟動有機農業(yè)基地建設。加快實施退牧還草工程，探索建立草原生態(tài)補償機制。加強農業(yè)面源污染監(jiān)測。重點推進小麥、水稻、玉米等主要農作物生產全程機械化。大力發(fā)展農村戶用沼氣。大力實施“鄉(xiāng)村清潔工程”。加快農業(yè)科技進步。大力推進農科教結合、產學研協(xié)作機制。推進農業(yè)科技進村入戶。擴大測土配方施肥的實施范圍和補貼規(guī)模。擴大新型農民科技培訓工程規(guī)模，實施好農村實用人才培訓工程。辦好農民科技書屋，提高農民綜合素質。深化農業(yè)結構調整。推進優(yōu)質糧食產業(yè)工程建設。今年力爭糧食面積穩(wěn)定在15.8億畝以上，力爭單產增長1%以上。加快發(fā)展馬鈴薯產業(yè)。繼續(xù)實施畜禽良種工程和奶牛良種補貼項目。擴大標準化養(yǎng)殖小區(qū)補貼規(guī)模。加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)開展農產品精深加工增值稅改革試點。提高農產品質量安全水平。推行農產品產地準出制度。強化農產品市場準入管理，落實包裝標識制度。啟動農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃。全面禁止使用甲胺磷等5種高毒有機磷農藥。深化農村改革和農業(yè)對外開放。確保今年底基本完成基層農業(yè)技術推廣體系改革。建立健全獸醫(yī)工作體系和公共財政保障機制，確保省、市、縣三級獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術支持機構于今年6月前順利組建完成。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負綜合治理。支持農產品出口企業(yè)在國外市場注冊品牌，開展海外市場研究、營銷策劃、產品推介活動。