國家新材料產(chǎn)業(yè)政策梳理陳俊全摘要：新材料作為國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和高端制造及國防工業(yè)等的關(guān)鍵保障，是各國戰(zhàn)略競爭的焦點(diǎn)。我國新材料產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位不斷提升，目前已上升到國家戰(zhàn)略層面。通過梳理分析相關(guān)的政策脈絡(luò)可以看出，國家發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的核心目標(biāo)是：提升新材料的基礎(chǔ)支撐能力，實現(xiàn)我國從材料大國到材料強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變；具體從關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、先進(jìn)基礎(chǔ)材料和前沿新材料三個重點(diǎn)方向展開，同時還要結(jié)合我國實際促進(jìn)特色資源新材料的可持續(xù)發(fā)展。一、新材料的基本概念新材料是指新出現(xiàn)的具有優(yōu)異性能或特殊功能的材料，或是傳統(tǒng)材料改進(jìn)后性能明顯提高或產(chǎn)生新功能的材料。根據(jù)<中國制造2025>重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖及新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南，新材料產(chǎn)業(yè)總體分為先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料三個重點(diǎn)方向。其中，基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)能過剩、高端不能完全自給，重點(diǎn)是要發(fā)展高性能、差別化、功能化的先進(jìn)基礎(chǔ)材料；關(guān)鍵戰(zhàn)略性材料是支撐各高端應(yīng)用和實施重大戰(zhàn)略需要的關(guān)鍵保障材料，重點(diǎn)是有效解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，突破高端制造業(yè)戰(zhàn)略材料受制于人的局面；前沿新材料包括3D 打印材料、超導(dǎo)材料、石墨烯等前沿方向，重點(diǎn)是加快創(chuàng)新和布局自主知識產(chǎn)權(quán)，搶占發(fā)展先機(jī)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。二、國家發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的重要意義新材料作為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和高端制造及國防工業(yè)發(fā)展等的關(guān)鍵保障，是各國戰(zhàn)略競爭的焦點(diǎn)?！耙淮牧?、一代產(chǎn)業(yè)”，從材料的應(yīng)用歷程可以看出，每一次生產(chǎn)力的發(fā)展都伴隨著材料的進(jìn)步。新材料的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和應(yīng)用推廣與技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革密不可分。在全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命興起的大背景下，歐美韓日俄等全球20多個主要國家紛紛制定了與新材料有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動了100多項專項計劃，大力促進(jìn)本國新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。表1 全球主要國家新材料產(chǎn)業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)體新材料發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)方向美國未來工業(yè)材料計劃、國家納米技術(shù)計劃、光電子計劃、光伏計劃、下一代照明光源計劃、先進(jìn)汽車材料計劃、建筑材料計劃、材料基因組計劃戰(zhàn)略規(guī)劃、先進(jìn)伙伴制造計劃、納米材料研究戰(zhàn)略等保持全球新材料領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，重點(diǎn)發(fā)展生命科學(xué)、信息技術(shù)、環(huán)境科學(xué)、航空航天和納米技術(shù)。 歐盟地平線2020計劃、歐洲冶金計劃、尤里卡計劃、第七科技框架計劃等著力推動催化劑、光學(xué)材料及光電材料、有機(jī)電子、磁性材料、仿生學(xué)、納米生物技術(shù)、超導(dǎo)體、復(fù)合材料、生物醫(yī)學(xué)材料及智能紡織材料等十大領(lǐng)域的發(fā)展。俄羅斯2030年前材料與技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略等一方面力求保持在航空航天、能源、化工等材料領(lǐng)域的領(lǐng)先地位；另一方面大力發(fā)展對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和提高國防實力有重要影響的電子信息、通信設(shè)施、計算機(jī)產(chǎn)業(yè)等所用的關(guān)鍵新材料。日本科學(xué)技術(shù)基本計劃、納米材料計劃、21世紀(jì)之光計劃、超級鋼鐵材料開發(fā)計劃等注重實用性，考慮環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展；重點(diǎn)開發(fā)資源與環(huán)境協(xié)調(diào)性的材料以及減輕環(huán)境污染且有利于再生利用的材料韓國新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略、2025規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展為了建立產(chǎn)業(yè)競爭力必須的材料及制造技術(shù)：高密度存儲、生態(tài)、生物、納米材料、碳材料、高性能結(jié)構(gòu)材料等資料來源：根據(jù)中國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告、新材料產(chǎn)業(yè)期刊等資料整理我國新材料產(chǎn)業(yè)起步晚、底子薄、總體發(fā)展慢，仍處于培育發(fā)展階段。新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，已成為制約制造強(qiáng)國建設(shè)的重要瓶頸。在國民經(jīng)濟(jì)需求的百余種關(guān)鍵材料中，目前約有1/3國內(nèi)完全空白，約有一半性能穩(wěn)定性較差，部分產(chǎn)品受到國外嚴(yán)密控制。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)提升的關(guān)鍵期，加快發(fā)展新材料，對推動技術(shù)創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)制造強(qiáng)國具有重要戰(zhàn)略意義。三、國家新材料產(chǎn)業(yè)政策梳理（一）國家新材料產(chǎn)業(yè)政策脈絡(luò)國家高度重視新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后將其列入國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和中國制造2025十大重點(diǎn)領(lǐng)域，并制定了許多規(guī)劃和政策大力推動新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（如表2所示），新材料產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位持續(xù)提升。表2 全球主要國家新材料產(chǎn)業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃時間發(fā)布單位政策文件2017.01工信部、發(fā)改委、科技部、財政部新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南2016.12國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的通知2016.12國務(wù)院“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2016.10工信部有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）2016.10工信部稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）2015.09國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會中國制造2025重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖2015.05國務(wù)院中國制造20252014.10發(fā)改委、財政部、工信部關(guān)鍵材料升級換代工程實施方案2012.07國務(wù)院“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2007.05發(fā)改委高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃資料來源：根據(jù)公開資料整理2016年12月23日，國家首次成立新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（由國務(wù)院副總理馬凱同志任組長，辦公室設(shè)在工信部），彰顯了國家大力振興新材料產(chǎn)業(yè)的決心。馬凱副總理指出：“加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)制造強(qiáng)國的迫切需要，是黨中央、國務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署。要立足我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，著眼應(yīng)對新一輪材料變革，以只爭朝夕的精神，采取更加有力舉措，盡快把我國新材料產(chǎn)業(yè)搞上去。”新材料產(chǎn)業(yè)將迎來新的重大發(fā)展機(jī)遇。從當(dāng)前國家新材料產(chǎn)業(yè)政策的主要脈絡(luò)（見圖1）來看，中國制造2025是未來一段時期內(nèi)引領(lǐng)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型提升的總綱領(lǐng)性文件，新材料產(chǎn)業(yè)則是制造業(yè)轉(zhuǎn)型提升的核心領(lǐng)域和重要支撐之一。中國制造2025重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖則是中國制造2025的注解和細(xì)化。為深化落實中國制造2025，一方面2017年1月工信部等四部委發(fā)布的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南作為我國歷史上首個針對材料產(chǎn)業(yè)發(fā)布的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南，則是“十三五期間”指導(dǎo)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心綱領(lǐng)性文件；另一方面，國務(wù)院及各部委制定的新材料相關(guān)領(lǐng)域的“十三五”規(guī)劃則是明確中國制造2025及新材料中長期發(fā)展愿景在“十三五”期間的發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)，其中以2016年12月國務(wù)院發(fā)布的“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為首，同時也涵蓋2016年10月工信部發(fā)布的有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。圖1 當(dāng)前國家新材料產(chǎn)業(yè)政策的主要脈絡(luò)資料來源：五礦經(jīng)濟(jì)研究院（二）新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南的核心要求新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南明確了“十三五”期間新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。其中，指南明確了新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅持需求牽引和戰(zhàn)略導(dǎo)向，推進(jìn)材料先行、產(chǎn)用結(jié)合，以滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大技術(shù)裝備急需為主攻方向，著力突破一批新材料品種、關(guān)鍵工藝技術(shù)與專用裝備，不斷提升新材料產(chǎn)業(yè)國際競爭力。新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大主要目標(biāo)：保障能力大幅提升、創(chuàng)新能力不斷提高、產(chǎn)業(yè)體系初步完善，其中的核心是保障能力的大幅提升。具體而言，先進(jìn)基礎(chǔ)材料總體要實現(xiàn)穩(wěn)定供給，關(guān)鍵戰(zhàn)略材料綜合保障能力要超過70%，前沿新材料則要取得一批核心技術(shù)專利，部分品種實現(xiàn)量產(chǎn)。從保障對象來看，指南明確了中國制造2025中除新材料以外的其他9大領(lǐng)域（包括：新一代信息技術(shù)、航空航天裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、電力裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、節(jié)能與新能源汽車、高檔數(shù)控機(jī)床及機(jī)器人、農(nóng)機(jī)裝備等），以及節(jié)能環(huán)保、國防科技工業(yè)等均是新材料產(chǎn)業(yè)的保障對象。（三）國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心要求國家“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也將新材料作為其中的重要組成部分，并提出了重要發(fā)展要求。規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：緊緊把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。針對新材料，規(guī)劃提出的發(fā)展任務(wù)是：促進(jìn)高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，引領(lǐng)中國制造新跨越。核心要求包括：提高新材料基礎(chǔ)支撐能力；順應(yīng)新材料高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展趨勢，推動（稀土、鎢鉬、釩鈦、鋰、石墨等）特色資源新材料可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)前沿材料布局；以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大工程建設(shè)需求為導(dǎo)向，提高新材料應(yīng)用水平，推進(jìn)新材料融入高端制造供應(yīng)鏈；到2020年，力爭使若干新材料品種進(jìn)入全球供應(yīng)鏈，重大關(guān)鍵材料自給率達(dá)到70%以上，初步實現(xiàn)我國從材料大國向材料強(qiáng)國的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。（四）新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域一方面，新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)指南明確了“十三五”期間新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，具體從先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料三個方向展開。另一方面，有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以國家新材料相關(guān)綱領(lǐng)文件為指導(dǎo)，提出要大力發(fā)展高端材料，并具體明確了相關(guān)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。站在企業(yè)的角度，可結(jié)合行業(yè)及企業(yè)實際，選擇戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。表3 新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展方向重點(diǎn)任務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)基礎(chǔ)材料推動生產(chǎn)過程的智能化和綠色化改造，提高先進(jìn)基礎(chǔ)材料國際競爭力先進(jìn)鋼鐵材料：基礎(chǔ)零部件用鋼、高性能海工用鋼等；先進(jìn)有色金屬材料：高強(qiáng)鋁合金、高強(qiáng)韌鈦合金、鎂合金等先進(jìn)化工材料：高端聚烯烴、特種合成橡膠及工程塑料等先進(jìn)建筑材料、先進(jìn)輕紡材料等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等重大需求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模應(yīng)用。特種合金：耐高溫及耐蝕合金、高強(qiáng)輕型合金等；高性能分離膜材料：反滲透膜、全氟離子交換膜等；高性能纖維及復(fù)合材料：高性能碳纖維、芳綸纖維等；稀土功能材料:高性能永磁、高效發(fā)光、高端催化等；寬禁帶半導(dǎo)體材料和新型顯示材料；新型能源材料、生物醫(yī)用材料等前沿新材料加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與技術(shù)積累，加快實現(xiàn)突破，做好知識產(chǎn)權(quán)布局，逐步擴(kuò)大應(yīng)用。石墨烯、金屬及高分子增材制造材料；形狀記憶合金、自修復(fù)材料、智能仿生與超材料；液態(tài)金屬、新型低溫超導(dǎo)及低成本高溫超導(dǎo)材料資料來源：根據(jù)公開文件整理表4 有色及稀土規(guī)劃高端材料重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域重點(diǎn)類別目標(biāo)應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)高性能輕合金材料大飛機(jī)、乘用車、高鐵、船舶、海洋工程等重大裝備高端制造鋁合金材料、鎂合金材料、鈦合金材料有色金屬電子材料新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集成電路、功能元器件等大尺寸硅單晶拋光片、超大規(guī)格高純金屬靶材、高功率微波/激光器件用襯底及封裝材料、紅外探測及成像材料、真空電子材料等有色金屬新能源材料儲能與新能源汽車大容量長壽命電池正極材料、硅碳/合金類負(fù)極材料、高性能銅箔和鋁箔，低成本高質(zhì)量電池級碳酸鋰、三元前驅(qū)體等稀有金屬深加工材料高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國家重大工程精密硬質(zhì)合金及深加工制品、大尺寸鎢鉬板箔材、核級鋯鉿鈹材、銻系復(fù)合阻燃材料等其他金屬功能材料海洋工程、核電等高端裝備制造高性能耐蝕銅合金及管材，鎳基高溫耐蝕合金，羰基鎳，羰基鎳鐵粉，鎂基儲氫材料，金納米催化劑及粉體材料等稀土材料航空航天、軌道交通、海洋工程、工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床等高性能稀土磁性、儲氫、晶體、發(fā)光、高頻、拋光、輕合金等新材料資料來源：根據(jù)公開文件整理（五）國家新材料總體政策導(dǎo)向小結(jié)通過梳理和分析國家新材料產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策脈絡(luò)及相關(guān)核心文件精神，我們可以看出，國家發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的核心目標(biāo)是：提升新材料的基礎(chǔ)支撐能力，實現(xiàn)我國從材料大國到材料強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。具體而言，我國發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)有四個方面的核心任務(wù)要求：一是聚焦國家重大戰(zhàn)略亟需和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，提升關(guān)鍵戰(zhàn)略材料的保障能力；二是推動生產(chǎn)過程的智能化和綠色化改造，提高先進(jìn)基礎(chǔ)材料國際競爭力；三是加快布局前沿新材料，搶占全球新材料產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的制高點(diǎn)；四是推動稀土、鎢鉬、釩鈦、鋰、石墨等特色資源新材料可持續(xù)發(fā)展。其中，前三個任務(wù)要求是圍繞關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、先進(jìn)基礎(chǔ)材料和前沿新材料三大方向展開，第四個核心任務(wù)要求則是結(jié)合我國在新材料領(lǐng)域的特色資源優(yōu)勢，提出的有針對性的發(fā)展要求。