關(guān)于建設(shè)工程施工合同范本與標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的異同                                                                                                                                  2011-04-20黃鵬一、合同文本背景介紹建設(shè)工程一般具有標(biāo)的額大，周期長，社會(huì)影響大等特點(diǎn)。當(dāng)事人各方自行訂立的合同往往無法顧及到建設(shè)工程的各個(gè)方面，或者由于雙方不對(duì)等的地位容易造成顯失公平的霸王條款，造成各種建設(shè)工程糾紛，不僅影響到工程的順利進(jìn)行，而且不利于社會(huì)的穩(wěn)定。1999年12月國家建設(shè)部和國家工商行政管理局頒布了經(jīng)重新修訂后的建設(shè)工程施工合同范本（GF-1999-0201）（以下簡稱合同范本），在我國建設(shè)工程施工領(lǐng)域發(fā)揮了非常重要的作用，自頒布以來已在國內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目中廣泛采用。2007年11月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、交通部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局九部委聯(lián)合發(fā)布了<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)文件）。標(biāo)準(zhǔn)文件更大程度上采用了國際通行的一些施工慣例，進(jìn)一步與國際接軌。二、適用范圍的對(duì)比合同范本主要適用于土木工程施工，包括各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管道的施工和設(shè)備安裝等項(xiàng)目。由于標(biāo)準(zhǔn)文件本身沒有任何條文或表述，來禁止專有條款對(duì)通用條款的修改。所以在當(dāng)事人雙方協(xié)商同意適用標(biāo)準(zhǔn)文件合同條件的情況下，雙方約定的專有條款可以對(duì)通用條款的修改。三、關(guān)于監(jiān)理人的約定不同（一）、對(duì)于監(jiān)理人的商定和確定權(quán)相對(duì)于合同范本，標(biāo)準(zhǔn)文件突出了監(jiān)理人的地位，更加體現(xiàn)了監(jiān)理人的重要性。（二）、對(duì)于監(jiān)理人的權(quán)限合同范本中沒有專門條款來約定監(jiān)理人的該權(quán)限。但標(biāo)準(zhǔn)文件中明確規(guī)定，合同當(dāng)事人即使對(duì)監(jiān)理人的確定有異議，在爭議解決之前，也應(yīng)暫時(shí)執(zhí)行。四、關(guān)于工程預(yù)付款及預(yù)付款保函的對(duì)比對(duì)于預(yù)付款保函，合同范本中沒有的相關(guān)規(guī)定，而標(biāo)準(zhǔn)文件開始規(guī)定了預(yù)付款保函的形式和作用。五、關(guān)于停工的對(duì)比   合同范本第12條約定了暫停施工，但只約定了暫停施工的主題，以及對(duì)工程停工的責(zé)任，但是并沒有涉及工程暫停施工后的后續(xù)處理，以及停工期間承包人和發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)。   而依照標(biāo)準(zhǔn)文件12條的約定，暫停施工后，如果工程具備復(fù)工條件，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)立即向承包人發(fā)出復(fù)工通知。承包人收到復(fù)工通知后，在指定的期限內(nèi)復(fù)工。若無法復(fù)工的原因在承包人，則增加的費(fèi)用和延誤的工期由承包人承擔(dān)；若無法復(fù)工的原因在發(fā)包人，則承包人有權(quán)延長工期，要求發(fā)包人支付增加的費(fèi)用及和合理的利潤。同時(shí)，該條也明確要求監(jiān)理人發(fā)出暫停施工指示后56天內(nèi)未向承包人發(fā)出復(fù)工通知時(shí)，承包人有權(quán)通知監(jiān)理人在28天內(nèi)準(zhǔn)許其繼續(xù)施工。如果監(jiān)理人不予批準(zhǔn)，則承包人可將該暫停施工部分的工程作為消項(xiàng)工程處理。六、竣工結(jié)算條件的對(duì)比（一）、關(guān)于存在爭議的結(jié)算合同范本通用條款對(duì)此只是約定“發(fā)包人承包人對(duì)工程竣工結(jié)算價(jià)款發(fā)生爭議時(shí)，按本通用條款關(guān)于爭議的約定處理”。    在實(shí)際的最終結(jié)算中，發(fā)包人往往會(huì)利用一小部分工程所產(chǎn)生的爭議而拖延給付大筆工程款，并以此要挾承包人放棄爭議部分利益，而承包人為了能盡快拿到工程款，往往也無奈的接受發(fā)包人的安排。如此對(duì)承包人利益造成了極大的損害，而承包人的利益得不到保障，直接影響的農(nóng)民工工資的發(fā)放，造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。所以，為了在工程竣工結(jié)算的時(shí)候加強(qiáng)對(duì)承包人利益的保護(hù)，標(biāo)準(zhǔn)文件通用條款的17.5.2條第（3）約定“承包人對(duì)發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書有異議的，發(fā)包人可出具竣工付款申請(qǐng)單中承包人已同意部分的臨時(shí)付款證書。存在爭議的部分，按第24條的約定辦理”。這樣，即使發(fā)包人和承包人之間存在著爭議，承包人也能盡快拿到無爭議部分的工程價(jià)款，而對(duì)于有爭議部分則提交爭議解決程序，有利于爭議得到更加公正的裁判。七、解除合同的條件兩個(gè)文件關(guān)于合同解除條件的區(qū)別在于以下兩點(diǎn)：    1、如果發(fā)包人原因造成停工的    根據(jù)合同范本，超過56天發(fā)包人仍不支付工程款，承包人有權(quán)解除合同；    而根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文件，承包人必須先發(fā)出通知要求糾正，通知發(fā)出后28日發(fā)包人仍不履行義務(wù)，承包人有權(quán)停止施工，停止施工超過28日，承包人有權(quán)解除合同。雖然兩個(gè)28日加起來也是56日，然而這個(gè)56日的起算時(shí)間是不同的。合同范本的起算時(shí)間是開始停工之日起算，而標(biāo)準(zhǔn)文件是從承包人發(fā)出通知起算，而且中間還要經(jīng)過承包人停止施工這個(gè)程序。    2、承包人違約的根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文件，承包人如出現(xiàn)違約情況，監(jiān)理人會(huì)發(fā)出通知，如果28日后承包人仍不整改的，發(fā)包人有權(quán)解除合同；在合同范本條款下，則沒有這個(gè)28日的寬限期，發(fā)包人可以立即解除合同。八、關(guān)于索賠的對(duì)比合同范本與標(biāo)準(zhǔn)文件都對(duì)承包人和發(fā)包人的索賠及程序進(jìn)行了約定，但標(biāo)準(zhǔn)文件對(duì)承包人提出索賠的期限進(jìn)行了限制，即：1、承包人未在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長工期的權(quán)利。2、承包人按約定接受了竣工付款證書后，應(yīng)被認(rèn)為已無權(quán)再提出在合同工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。3、承包人按約定提交的最終結(jié)清申請(qǐng)單中，只限于提出工程接收證書頒發(fā)后發(fā)生的索賠。提出索賠的期限自接受最終結(jié)清證書時(shí)終止。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)文件中對(duì)進(jìn)行索賠時(shí)，監(jiān)理人的工作約定的更加明確。九、關(guān)于爭議評(píng)審機(jī)制的不同建設(shè)施工合同的過程非常復(fù)雜，合同期限一般也很長，且牽扯到多方利益及面對(duì)眾多不確定的因素影響。因?yàn)榇嬖谥陨咸攸c(diǎn)，幾乎每一個(gè)建設(shè)工程合同的履行都會(huì)存在這樣或者那樣的爭議。合同范本的通用條款提供了如下幾種爭議解決方式：和解；要求有關(guān)主管部門調(diào)解、仲裁、訴訟。而標(biāo)準(zhǔn)文件，在爭議解決方面，借鑒了國際上通行的FIDIC合同中的爭端裁決委員會(huì)（DAB協(xié)議）的爭議解決方式，設(shè)置了提請(qǐng)爭議評(píng)審組評(píng)審的爭議解決方式。例如標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件通用條款第24.3.1：“采用爭議評(píng)審的，發(fā)包人和承包人應(yīng)在開工日后的28天內(nèi)或在爭議發(fā)生后，協(xié)商成立爭議評(píng)審組。爭議評(píng)審組由有合同管理和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家組成?！睒?biāo)準(zhǔn)文件約定：在申請(qǐng)人提交評(píng)審申請(qǐng)報(bào)告后最長56日內(nèi)，爭議評(píng)審結(jié)果就能做出。對(duì)于雙方當(dāng)事人，都極大的節(jié)省了時(shí)間，提高了效率。爭議評(píng)審程序所做出的決定并非終局性的決定，任何一方如果對(duì)爭議評(píng)審結(jié)果不服，均可通過訴訟或仲裁的方式最終決定。綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的深化改革和建筑業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)建設(shè)工程施工合同示范文本的要求也來越高。99版的合同范本在實(shí)際運(yùn)用中也逐漸暴露出很多的問題，影響其在工程建設(shè)領(lǐng)域的進(jìn)一步使用。所以，為了符合行業(yè)的發(fā)展和與國際接軌，九部委聯(lián)合出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)文件，并參照國際通用的示范文本、工程慣例并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行修改和補(bǔ)充，以降低可能發(fā)生的工程糾紛，更好地實(shí)施工程。2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又頒布了與標(biāo)準(zhǔn)文件相匹配的房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，以加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)督管理，統(tǒng)一和規(guī)范房屋建筑和市政工程招投標(biāo)活動(dòng)。