突出重點(diǎn)創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中共睢寧縣委睢寧縣人民政府去年以來(lái)，在省委駐睢扶貧工作隊(duì)及其后方單位的大力支持下，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“突破睢寧”和“一年翻身、三年?duì)幭取⑺哪晗^對(duì)貧困”的戰(zhàn)略目標(biāo)，從嚴(yán)管干部，轉(zhuǎn)變“兩風(fēng)”入手，全縣上下形成“敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)、勤于工作、善于落實(shí)”的濃厚氛圍，以拉鏈工作法推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。去年，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)雙超。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50.1億元，增長(zhǎng)13.1%。大力實(shí)施高效規(guī)模農(nóng)業(yè)“286”工程，新增高效農(nóng)業(yè)面積14.6萬(wàn)畝，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到73家，凈增18家。2008年完成脫貧人口58230人，超額完成省市下達(dá)脫貧任務(wù)，經(jīng)濟(jì)薄弱村“八有”建設(shè)達(dá)標(biāo)村6個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力6632人，發(fā)放扶貧小額貸款4200萬(wàn)元，08年全市綜合目標(biāo)考核排名提升兩位。今年，我們繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)工程作為全縣建設(shè)小康社會(huì)的頭等大事，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，取得了顯著成效。今年以來(lái)，我們和省委駐睢扶貧工作隊(duì)共同推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)示范項(xiàng)目2511個(gè)，其中各鎮(zhèn)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目106個(gè)，省委駐睢扶貧工作隊(duì)幫扶項(xiàng)目44個(gè)，入戶項(xiàng)目2342個(gè)，22個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村綜合服務(wù)中心全面開(kāi)工建設(shè)，完成貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)3280人，發(fā)放扶貧小額貸款3150萬(wàn)元。一、加大宣傳力度，提高社會(huì)知曉度增強(qiáng)政策透明度今年以來(lái)我們注重利用大眾傳媒和內(nèi)部刊物宣傳脫貧攻堅(jiān)工程的意義、相關(guān)政策，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)“一網(wǎng)一刊一欄目”來(lái)擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)的宣傳，掌握話語(yǔ)權(quán)，收到良好的社會(huì)效果。一網(wǎng)：我們建立了一個(gè)睢寧脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)，及時(shí)將脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策文件，脫貧工作措施和動(dòng)態(tài)，需要公示的項(xiàng)目，以及上級(jí)后方單位領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)扶貧工作等內(nèi)容及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布。一刊：我們編發(fā)了內(nèi)部刊物睢寧脫貧攻堅(jiān)動(dòng)態(tài)，及時(shí)報(bào)道脫貧攻堅(jiān)工作政策、措施、典型經(jīng)驗(yàn)、通過(guò)情況，使之成為指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的有效平臺(tái)。一欄目：為了使脫貧攻堅(jiān)工作引起社會(huì)關(guān)注，使脫貧攻堅(jiān)政策家喻戶曉。我們定期在睢寧電視臺(tái)綜合頻道舉辦以脫貧攻堅(jiān)為內(nèi)容的陽(yáng)光對(duì)話節(jié)目，安排縣扶貧辦、縣農(nóng)村合作銀行、縣勞保局等單位負(fù)責(zé)人到欄目作為嘉賓，就扶貧小額貸款、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理使用接受了現(xiàn)場(chǎng)觀眾的提問(wèn)。在社會(huì)上引起很大反響，宣傳效果非常明顯。通過(guò)宣傳提高了社會(huì)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的曉度增強(qiáng)了政策的透明度。二、調(diào)查研究，理清思路，拓寬貧困農(nóng)民的增收途徑經(jīng)過(guò)廣泛深入的調(diào)研、論證，縣委、縣政府出臺(tái)了關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)。拓寬了貧困農(nóng)民增收的四種途徑。（一）通過(guò)大干項(xiàng)目干大項(xiàng)目，走新型工業(yè)化之路，促進(jìn)農(nóng)民和貧困戶轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)，增加貧困農(nóng)民的工資性收入。加快工業(yè)化特別是新型工業(yè)化進(jìn)程，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫落后、趕超先進(jìn)地區(qū)的必然選擇，也是提高貧困農(nóng)民收入、從根本上解決貧困問(wèn)題的重要途徑。去年以來(lái)我們通過(guò)招商引資，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，引導(dǎo)和推動(dòng)有勞動(dòng)能力的貧困群體實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。2008年全縣新引進(jìn)工業(yè)企業(yè) 158 家，帶動(dòng)就業(yè)1萬(wàn)余人，其中星星集團(tuán)為徐州市去年引進(jìn)的最大的工業(yè)企業(yè)，總投資3億元人民幣，年產(chǎn)60萬(wàn)臺(tái)冰箱冰柜，安排農(nóng)村勞動(dòng)力3000余人。今年上半年新注冊(cè)工商企業(yè)311家注冊(cè)資金9。7億元。（二）通過(guò)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實(shí)施“286工程”，增加貧困農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。重點(diǎn)發(fā)展高效設(shè)施種植業(yè)和設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，支持和鼓勵(lì)規(guī)?；l(fā)展，以培育農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社為抓手，走“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”“一業(yè)一社”的發(fā)展道路。2009年全縣落實(shí)建設(shè)脫貧產(chǎn)業(yè)園106家，目前魏集鎮(zhèn)新的萬(wàn)畝西瓜基地，梁集鎮(zhèn)九鼎農(nóng)業(yè)示范園，王集鎮(zhèn)新的5000畝設(shè)施蔬菜正在啟動(dòng)建設(shè)。通過(guò)貧困戶參與、入股、務(wù)工等方式預(yù)計(jì)可帶動(dòng)脫貧人口38607人。（三）通過(guò)集體收入分成、入股分成、利息分成等方式增加貧困農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。一些經(jīng)濟(jì)經(jīng)薄弱村利用整村推進(jìn)資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、標(biāo)準(zhǔn)禽舍、標(biāo)準(zhǔn)牛舍、標(biāo)準(zhǔn)豬舍提供給貧困戶或租金由貧困戶分成；有的將扶持資金入股龍頭企業(yè)由貧困戶參與股息分紅，成為貧困戶增收的又一重要途徑。（四）認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策和低收入農(nóng)戶的應(yīng)保盡保政策，增加農(nóng)民和貧困戶的保障性收入。中央和省政府出臺(tái)涉農(nóng)的各項(xiàng)政策補(bǔ)貼、保險(xiǎn)及時(shí)額撥付到位，對(duì)享受低保的貧困戶做到應(yīng)保盡保。三、積極探索，創(chuàng)新機(jī)制，研究幫扶資金的投入管理模式由于貧困人口的特殊性與及幫扶資金使用的針對(duì)性，我們?cè)诿撠毠?jiān)推進(jìn)工作中，對(duì)各類(lèi)幫扶資金的投入機(jī)制作了認(rèn)真深入的調(diào)查研究。重點(diǎn)研究如何能讓貧困戶享受到特惠待遇又能發(fā)揮資金的最大使用效益和滾動(dòng)發(fā)展。一是研究幫扶資金的投入使用和管理模式；通過(guò)研究摸索，縣扶貧辦縣財(cái)政局聯(lián)合制定了2009年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理實(shí)施細(xì)則，提出了“四個(gè)扶持”、“三個(gè)明晰”、“兩個(gè)直付”和“五項(xiàng)制度”。“四個(gè)扶持”：在項(xiàng)目編報(bào)選擇上我們堅(jiān)持有利于扶持區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；有利于扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，培育市場(chǎng)主體；有利于扶持村集體在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中形成集體資產(chǎn)，更好地提升集體帶動(dòng)脫貧的能力；有利于扶持直接帶動(dòng)貧困戶的持續(xù)增收項(xiàng)目。在區(qū)域性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面今年重點(diǎn)圍繞 “286計(jì)劃”， 利用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金讓貧困戶參與其中。在培育市場(chǎng)主體方面，我們要求每個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都要成立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，由合作社來(lái)帶動(dòng)貧困戶脫貧。今年一季度新增農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)151 個(gè)?！叭齻€(gè)明晰”：資金投入做到產(chǎn)權(quán)明晰、股權(quán)明晰、債權(quán)明晰。幫扶資金很大一部分不是直接撥付給貧困戶的，貧困戶是在項(xiàng)目實(shí)施中受益。這就帶來(lái)一個(gè)資金流向和產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。我們要求：凡是以集體名義投入建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、標(biāo)準(zhǔn)禽舍、標(biāo)準(zhǔn)豬舍等要明確產(chǎn)權(quán)歸集體所有，形成集體資產(chǎn)，便于持續(xù)帶動(dòng)貧困戶脫貧，可以無(wú)償提供給貧困戶種養(yǎng)或租金分成。凡是不能明確分割產(chǎn)權(quán)的可以以集體名義明確貧困戶的股權(quán)，讓貧困戶參與股息分紅。有些項(xiàng)目投資較大，項(xiàng)目前景好，又不便明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的，由鎮(zhèn)政府與項(xiàng)目承接單位簽訂債權(quán)協(xié)議和貧困戶帶動(dòng)協(xié)議。“兩個(gè)直付”：凡成立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，由合作社申報(bào)，鎮(zhèn)上報(bào)，扶貧辦審核，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審，公示十天后，縣財(cái)政直付到合作社。戶辦聯(lián)戶辦項(xiàng)目，由戶申報(bào)，鎮(zhèn)上報(bào)，扶貧辦審核，公示十天后，縣財(cái)政直付到戶。“五項(xiàng)制度”：財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行專(zhuān)戶管理制度、項(xiàng)目公示制度、項(xiàng)目會(huì)審制度、報(bào)帳制管理制度和考核審計(jì)制度五項(xiàng)制度。我們規(guī)定每次項(xiàng)目資金撥付前必須由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審，在今日睢寧報(bào)和睢寧脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)上公示十天，實(shí)行陽(yáng)光操作。二是探索資金滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。如何使幫扶資金持續(xù)發(fā)揮作用，我們探索這樣幾種機(jī)制：債權(quán)回收，以鎮(zhèn)為單位，將部分資金借給產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)項(xiàng)目，定期歸還；委托放貸，將間接帶動(dòng)貧困戶的項(xiàng)目資金委托銀行貸給項(xiàng)目實(shí)施主體，由銀行負(fù)責(zé)回收；成立小額貸款擔(dān)保公司，解決貧困農(nóng)戶貸款難，擔(dān)保難的問(wèn)題。四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制一是成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了鎮(zhèn)黨委書(shū)記是脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，分管農(nóng)業(yè)的副書(shū)記或副鎮(zhèn)長(zhǎng)是脫貧攻堅(jiān)的直接責(zé)任人。二是召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議安排部署。今年以來(lái)，我們除召開(kāi)全縣脫貧攻堅(jiān)大會(huì)進(jìn)行部署外，又分別召開(kāi)了“大學(xué)生村官參與脫貧攻堅(jiān)工作促進(jìn)會(huì)”、“結(jié)對(duì)幫扶總結(jié)會(huì)”、“脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組座談會(huì)”、“黨委書(shū)記脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)”，全面貫徹落實(shí)省、市脫貧攻堅(jiān)會(huì)議精神，安排部署全年脫貧攻堅(jiān)工作。三是加大脫貧攻堅(jiān)考核力度。2009年，我們制定了睢寧縣2009年脫貧攻堅(jiān)工程考核辦法，對(duì)脫貧人口、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)和“八有”建設(shè)制定詳細(xì)的考核細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。年底，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行全面考核，排定位次，對(duì)脫貧攻堅(jiān)做出突出貢獻(xiàn)的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成不力的，進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)處罰和組織處理。今年以來(lái)，我縣脫貧攻堅(jiān)工作雖然取得了積極的進(jìn)展，但與省市委的要求與廣大貧困群眾的期盼還存在一定的差距，脫貧攻堅(jiān)工作任重道遠(yuǎn)。我們決心在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照這次全市脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)提出的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，加大工作力度，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保如期完成我縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。