創(chuàng)新機(jī)制 整合資源 全力打造適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系我市現(xiàn)有60歲以上老年人口103.15萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?3.4。近年來(lái)，面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，廣州市委、市政府高度重視老年福利事業(yè)發(fā)展，不斷加大政策保障力度，加快改革創(chuàng)新步伐，積極引導(dǎo)社會(huì)參與，全市各級(jí)民政部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)民政部、省民政廳決策部署，著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成了政策經(jīng)費(fèi)到位、服務(wù)保障優(yōu)質(zhì)、發(fā)展模式多樣、社會(huì)參與廣泛、全市老人共享的適度普惠型養(yǎng)老服新格局，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的一致好評(píng)。一、黨委政府推動(dòng)，構(gòu)建適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)新格局市委、市政府以構(gòu)建適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)新格局為目標(biāo)，努力為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供組織保障、政策支持、資金保證，確保養(yǎng)老服務(wù)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)帶頭推動(dòng)。市委、市政府把養(yǎng)老福利事業(yè)納入了廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確提出至2010年形成廣州特色的養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系的目標(biāo)。省委常委、市委書(shū)記朱小丹，市長(zhǎng)張廣寧等領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入老人院、老人家庭調(diào)查研究，慰問(wèn)困難老人和高齡老人，解決養(yǎng)老服務(wù)的重大問(wèn)題，起到很好的示范帶頭作用，進(jìn)一步促進(jìn)我市老年福利事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化政策推動(dòng)。為了促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，我市先后出臺(tái)了廣州市老年人優(yōu)待辦法、廣州市民辦社會(huì)福利事業(yè)機(jī)構(gòu)管理辦法、廣州市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法、廣州市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法等辦法，制定了關(guān)于加強(qiáng)老年人社區(qū)管理服務(wù)工作的意見(jiàn)、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知等規(guī)范性文件，奠定了我市養(yǎng)老服務(wù)體系的政策基礎(chǔ)。2007年，市委、市政府出臺(tái)關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問(wèn)題的決定，將社會(huì)福利事業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)從救助型、補(bǔ)缺型福利向適度普惠型福利轉(zhuǎn)變作為一項(xiàng)民心工程加以推進(jìn)，成為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要政策支撐。部門(mén)合力推動(dòng)。政府各部門(mén)積極履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作。財(cái)政部門(mén)把工作經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算，并及時(shí)、足額地下?lián)?。勞?dòng)保障部門(mén)為4050人員從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供了崗位培訓(xùn)和資助，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)工作與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的緊密結(jié)合。衛(wèi)生部門(mén)積極利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源，拓展社區(qū)養(yǎng)老衛(wèi)生服務(wù)工作，為有需要的老人提供家庭病床、家庭出診、社區(qū)護(hù)理、社區(qū)康復(fù)等服務(wù)。公安部門(mén)加大對(duì)詐騙老年人犯罪的打擊力度，法院、仲裁委等部門(mén)優(yōu)先、方便老年人辦案。司法部門(mén)進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)，建立了一支擁有600多人的老年維權(quán)工作隊(duì)伍，及時(shí)受理法律援助案件，熱心為老年人服務(wù)。我市從2001年實(shí)施老年人優(yōu)待，60周歲以上戶籍老人均領(lǐng)到了廣州市老年人優(yōu)待證，在公交出行、公園游覽、醫(yī)療門(mén)診、法律援助等方面享受減免優(yōu)惠。我市老齡工作目標(biāo)責(zé)任考核連續(xù)四年獲廣東省第一名。加大資金推動(dòng)。我市各級(jí)財(cái)政在安排資金促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)資金、政策扶持等方式，積極扶持民辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，在用地、用房、水電、稅務(wù)等方面給予減免優(yōu)惠。近三年來(lái)，市本級(jí)福利彩票公益金積極支持養(yǎng)老服務(wù)，立項(xiàng)資助近2億元；穗港民間慈善團(tuán)體和個(gè)人主動(dòng)資助養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，通過(guò)市慈善會(huì)向各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投入慈善捐款近3000萬(wàn)元；我市各級(jí)財(cái)政近三年共投入養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)5億多元。加強(qiáng)輿論推動(dòng)。在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化過(guò)程中，我市注意發(fā)揮輿論引導(dǎo)和推動(dòng)作用，形成全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)的濃厚氛圍。市政府把每年9月確定為“敬老月”，廣泛開(kāi)展敬老愛(ài)老和慰問(wèn)活動(dòng)。在廣州電視臺(tái)開(kāi)辦了老年人專(zhuān)題欄目情滿夕陽(yáng)，編辦了廣州老人報(bào)，廣州電臺(tái)和市內(nèi)各大平面媒體，也都設(shè)立了老年人專(zhuān)欄和板塊。國(guó)家、省級(jí)新聞媒體多次報(bào)道我市的養(yǎng)老事業(yè)，營(yíng)造了良好氛圍。二、創(chuàng)新養(yǎng)老模式，搭建城鄉(xiāng)全覆蓋養(yǎng)老服務(wù)新平臺(tái)近年來(lái)，我市養(yǎng)老服務(wù)工作以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老創(chuàng)品牌、社區(qū)養(yǎng)老創(chuàng)特色、農(nóng)村養(yǎng)老辟新徑為要求，較好地滿足了不同老人的不同養(yǎng)老需求。打造機(jī)構(gòu)養(yǎng)老新品牌。我市各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注重在硬件建設(shè)、規(guī)范管理、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)等方面下功夫、做文章，用一流的服務(wù)、良好的口碑吸引老人入住。廣州市老人院引入ISO9001：2000國(guó)際質(zhì)量管理體系，擁有完善的生活服務(wù)保障設(shè)施和現(xiàn)代化的醫(yī)療康復(fù)設(shè)備，建有全國(guó)首座、具有國(guó)際專(zhuān)業(yè)水平的癡呆老人康復(fù)服務(wù)大樓和臨終老人關(guān)懷大樓，為老年人提供休養(yǎng)、護(hù)理、康復(fù)、癡呆療養(yǎng)和臨終關(guān)懷服務(wù)，示范和引領(lǐng)作用凸顯。廣州友好老年公寓是集養(yǎng)護(hù)、托管、娛樂(lè)、康復(fù)和醫(yī)療等服務(wù)于一體的大型老年人民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，以人為本、尊老扶弱、誠(chéng)信敬業(yè)、奉獻(xiàn)愛(ài)心，全方位滿足老年人的各種需求。創(chuàng)建社區(qū)養(yǎng)老新亮點(diǎn)。從2005年開(kāi)始，我市大力倡導(dǎo)社區(qū)居家養(yǎng)老，創(chuàng)新發(fā)展了借助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承辦服務(wù)、以社區(qū)“星光老年之家”為載體打造服務(wù)平臺(tái)、以社區(qū)服務(wù)中心為依托引入社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)、依托物業(yè)管理公司開(kāi)展服務(wù)等模式，形成了以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與、服務(wù)載體多元化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)格局。為確?！靶枪饫夏曛摇钡恼＿\(yùn)作，我市每年都安排專(zhuān)項(xiàng)資金更新設(shè)備和補(bǔ)貼必要工作經(jīng)費(fèi)。2008年，我市借鑒香港先進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)“一站式”服務(wù)平臺(tái)。越秀區(qū)先行先試，以現(xiàn)有資源為核心，以“10分鐘”路程為半徑，打造“十分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈（機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、信息養(yǎng)老、助老員幫扶、健康關(guān)懷、鄰里互助、文化活動(dòng)、法律援助、老年協(xié)會(huì)、便利生活等十個(gè)服務(wù)圈），受到社區(qū)老年人的歡迎。荔灣區(qū)逢源街耀華社區(qū)本著“社區(qū)照顧”理念, 組建了廣州市第一支長(zhǎng)者義工隊(duì)，成立了首個(gè)社區(qū)鄰里援助站，建設(shè)了社區(qū)老年之家，鼓勵(lì)長(zhǎng)者積極參與群體生活及社區(qū)活動(dòng)，互相幫助，敬老、助老和養(yǎng)老服務(wù)氛圍濃厚。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老新舉措。我市在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村老人尤其是孤寡、困難老人養(yǎng)老需求，積極推進(jìn)農(nóng)村“五保村”建設(shè)，加快敬老院改造。同時(shí)，配備醫(yī)生、配套建設(shè)活動(dòng)設(shè)施、安排養(yǎng)老員等，并明確規(guī)定五保老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按高于低保標(biāo)準(zhǔn)30%以上確定，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)全部由鎮(zhèn)以上政府保障，大大提高了農(nóng)村五保老年人的供養(yǎng)水平。目前，全市建有“五保村”33個(gè)，敬老院57間，五保老人入住“五保村”相對(duì)集中供養(yǎng)500多人，入住敬老院集中供養(yǎng)1671人。三、擴(kuò)大社會(huì)參與，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)新發(fā)展近年來(lái)，我市十分注重倡導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心老年人，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)，社會(huì)化養(yǎng)老格局基本形成。積極引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)主體多元化。我市通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)力支持、工作指導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量采取獨(dú)資、合資、合作、股份制、個(gè)人承包等形式，開(kāi)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，為老年人提供健康、半護(hù)理、護(hù)理等多層次服務(wù)，形成了服務(wù)主體多元化新格局。目前，我市共有各類(lèi)老年福利機(jī)構(gòu)161間，床位數(shù)22817張，其中民辦老年人福利機(jī)構(gòu)76間，床位數(shù)13702張，超過(guò)全市養(yǎng)老床位總數(shù)的60%。積極引導(dǎo)社會(huì)資金資助養(yǎng)老服務(wù)，夯實(shí)社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施。我市社會(huì)各界主動(dòng)捐款捐物，資助老年人機(jī)構(gòu)的建設(shè)、老年人活動(dòng)的舉辦等，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。如近年來(lái)，僅廣州市老人院就接受社會(huì)捐贈(zèng)款3400多萬(wàn)元，其中廣州富力地產(chǎn)集團(tuán)在捐贈(zèng)1508萬(wàn)元建設(shè)富力慈恩樓的同時(shí)，每月還捐資5萬(wàn)元，以改善該院政府供養(yǎng)老人的生活。積極深化福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制改革，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制市場(chǎng)化。近年來(lái)，通過(guò)不斷深化改革，采用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，盤(pán)活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存量。越秀區(qū)大力推廣街道托老中心采取“公建民營(yíng)”的管理模式，把建成的街道托老中心向社會(huì)招標(biāo)，由街道與承辦的中介服務(wù)組織簽訂合同，區(qū)民政局、街道負(fù)責(zé)共同監(jiān)督指導(dǎo)托老中心的日常管理工作，實(shí)行民營(yíng)化管理，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。全市90%以上區(qū)、縣級(jí)市福利院也都實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。積極培育非營(yíng)利性社區(qū)社會(huì)組織，養(yǎng)老服務(wù)形式多樣化。我市積極探索社會(huì)化管理模式，成立和培育了不同形式的老年人社區(qū)社會(huì)組織。其中越秀區(qū)在2004年成立了“星光長(zhǎng)者聯(lián)誼會(huì)”，由40多名熱心社會(huì)工作的退休干部、退休黨員，在區(qū)老齡辦的指導(dǎo)下，巡檢各社區(qū)星光老年之家，保證建成的福利設(shè)施和公益活動(dòng)場(chǎng)所充分利用和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)的功能。各級(jí)慈善會(huì)與醫(yī)療部門(mén)合作，在全市開(kāi)展“慈善醫(yī)療進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，為居家不便的老人提供上門(mén)體檢和送醫(yī)送藥活動(dòng)。各社區(qū)長(zhǎng)者義工隊(duì)和青年志愿者已成為我市養(yǎng)老服務(wù)的新亮點(diǎn)，進(jìn)一步整合了我市養(yǎng)老服務(wù)資源。四、更新服務(wù)理念，打造專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)新網(wǎng)絡(luò)近年來(lái)，我市注重加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)，加快養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平。拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。采用企業(yè)出資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、政府監(jiān)管和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式，建設(shè)開(kāi)通了“平安通”呼援服務(wù)系統(tǒng)，為老人提供及時(shí)有效的救助關(guān)懷服務(wù)。把“平安通”平臺(tái)與120、119、110服務(wù)系統(tǒng)相互兼容、支持、配合，為老人搭建了社區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)護(hù)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、義務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等四個(gè)“聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)”。此外，還開(kāi)通“96909”長(zhǎng)者心聲熱線、“12348”法律咨詢專(zhuān)線 ，為老人解疑釋難，提供各種咨詢服務(wù)。完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立了上下聯(lián)動(dòng)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，市、區(qū)、街道、居委會(huì)成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及居家養(yǎng)老服務(wù)部（站、點(diǎn)），加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)估；形成了上門(mén)服務(wù)、日托、康復(fù)站、星光老年之家等多形式的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；完善了非贏利性的小區(qū)醫(yī)療保健體系，全市130個(gè)街道建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主體，各級(jí)醫(yī)院為依托的老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；健全了市、區(qū)、街、居委會(huì)四級(jí)老年人維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市共建立遍布城鄉(xiāng)的法律援助機(jī)構(gòu)184個(gè),為老年人提供方便快捷的法律咨詢及法律援助服務(wù)。提高養(yǎng)老服務(wù)水準(zhǔn)。我市利用毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)香港社會(huì)工作先進(jìn)理念和方法，探索完善專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。荔灣區(qū)選定8條街道作為試點(diǎn)，引入了社會(huì)工作的管理理念和服務(wù)模式，組織開(kāi)展居家養(yǎng)老、特困家庭、殘疾人士、長(zhǎng)者“平安通”等服務(wù)。廣州市老人院2005年成立了社工部，設(shè)置了社工崗位，聘請(qǐng)了香港圣公會(huì)資深社工定期提供專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)，用社工理念開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平上了新臺(tái)階。市、區(qū)還不定期舉辦居家養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)香港等地的專(zhuān)業(yè)人士講課，不斷提高服務(wù)人員綜合素質(zhì)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平