創(chuàng)新思路 合力攻堅(jiān) 全面提升饒河城鎮(zhèn)化建設(shè)水平 饒河因1969年的珍寶島戰(zhàn)役馳名中外，又因郭頌老師的一曲烏蘇里船歌蜚聲大江南北。饒河縣隔烏蘇里江與俄羅斯相望,是國家級生態(tài)示范縣、國家一類客貨運(yùn)輸口岸縣、國家興邊富民工作重點(diǎn)縣、國家西部大開發(fā)重點(diǎn)縣、國家重點(diǎn)革命老區(qū)、國家級東北黑蜂自然保護(hù)區(qū)。縣域面積6765平方公里，縣轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)79個(gè)行政村，境內(nèi)有5個(gè)國有農(nóng)場，11個(gè)森工林場，人口15萬人。省委、省政府做出加快推進(jìn)沿烏蘇里江饒河、撫遠(yuǎn)、虎林、密山四縣（市）在全省率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略決策，為饒河縣帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。饒河縣將認(rèn)真按照省委、省政府和雙鴨山市委、市政府的總體工作部署，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為所有重點(diǎn)工作的牽動(dòng)和統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新思路，合力攻堅(jiān)，全面提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，確保饒河縣在全省東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。 一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，努力打造特色城鎮(zhèn) 科學(xué)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的先導(dǎo)。目前，饒河縣聘請中國建筑設(shè)計(jì)研究院和哈工大建筑設(shè)計(jì)院，高起點(diǎn)編制完成了饒河縣城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃、饒河縣域村鎮(zhèn)居民點(diǎn)空間布局規(guī)劃和土地利用、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等專項(xiàng)規(guī)劃以及試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)總體規(guī)劃。按照規(guī)劃要求，饒河縣將率先加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、商貿(mào)向市場集中、居住向小區(qū)集中、土地向農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)墾集中，努力打造一批彰顯特色、優(yōu)勢突出，功能完備、環(huán)境優(yōu)美的中心城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)布局上，重點(diǎn)建設(shè)以縣城（饒河鎮(zhèn)）為中心，小佳河鎮(zhèn)、西豐鎮(zhèn)、四排鄉(xiāng)、五林洞鎮(zhèn)沿依饒和饒建公路呈“一軸兩翼”分布的中心城鎮(zhèn)帶，并統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域農(nóng)墾、森工城鎮(zhèn)布局，最大限度地發(fā)揮中心城鎮(zhèn)交通便捷優(yōu)勢，加快人口集中、資源整合和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。 在建設(shè)規(guī)模上，重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)中心城鎮(zhèn)、40個(gè)中心村，共向中心城鎮(zhèn)移居農(nóng)民約1.3萬戶4萬人，使主城區(qū)人口達(dá)到6萬人以上，中心城鎮(zhèn)平均人口達(dá)到2萬人，人口密度適中，并可滿足未來發(fā)展的需求。到2015年，饒河縣城鎮(zhèn)化率要達(dá)到85%以上。 在建設(shè)風(fēng)格上，注重體現(xiàn)饒河生態(tài)、民族、邊境特點(diǎn)，深入挖掘四排赫哲族、紅色珍寶島等饒河特色文化內(nèi)涵，在中心城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格、功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面突出優(yōu)勢，各具特色。饒河鎮(zhèn)突出中西合璧以俄式為主的建筑風(fēng)格，努力將其打造成為經(jīng)貿(mào)、旅游重鎮(zhèn)。小佳河鎮(zhèn)突出漢唐文化建筑風(fēng)格，重點(diǎn)發(fā)展山特產(chǎn)品加工和商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。西豐鎮(zhèn)突出北歐建筑風(fēng)格，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游等產(chǎn)業(yè)。四排鄉(xiāng)突出赫哲傳統(tǒng)民居的古樸建筑風(fēng)格，努力將其打造成為特色產(chǎn)品加工和旅游重鎮(zhèn)。五林洞鎮(zhèn)突出北歐建筑風(fēng)格，重點(diǎn)發(fā)展林下采集和山特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。 二、堅(jiān)持政策引導(dǎo)，努力吸引農(nóng)民進(jìn)城 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須大膽沖破傳統(tǒng)體制機(jī)制的束縛，徹底消除農(nóng)民遷居進(jìn)城的后顧之憂。饒河縣通過深入村屯、農(nóng)戶調(diào)查摸底，已經(jīng)準(zhǔn)確掌握了全縣農(nóng)民群眾的住房面積、數(shù)量、建設(shè)年限等詳細(xì)情況，并搶前抓早對黑龍江省推進(jìn)沿烏蘇里江四縣（市）城鎮(zhèn)化建設(shè)若干支持政策（初稿）進(jìn)行了深入研究。在具體制定和執(zhí)行政策過程中，饒河縣將把保障和維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益放在首位，加快制定包括社會(huì)保障、農(nóng)民宅基地置換、購房補(bǔ)貼、鼓勵(lì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)配套政策，確保農(nóng)民群眾生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，各方面條件真正得到改善，走出一條科學(xué)的、具有饒河特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展道路。饒河縣將充分發(fā)揮基層干部的骨干和中堅(jiān)作用，深入宣傳城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)配套政策，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)生活成本測算，依靠政策引導(dǎo)和典型示范，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全面掀起全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作熱潮。 三、堅(jiān)持多元投入，努力拓寬籌資渠道 千方百計(jì)籌措項(xiàng)目建設(shè)資金是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本保障。饒河縣將廣開門路、用活政策，依靠民力、借助外力，形成黨政引導(dǎo)、多元投入的城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體系，為城鎮(zhèn)化建設(shè)全面提供資金保障。特別是將充分利用饒河縣是國家“興邊富民”工作重點(diǎn)縣、國家糧食主產(chǎn)區(qū)、國家西部大開發(fā)重點(diǎn)支持地區(qū)的有利條件，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，做實(shí)做好項(xiàng)目，全力向上爭取政策性資金，確保爭取政策性資金實(shí)現(xiàn)新的突破。對各項(xiàng)政策性資金實(shí)行打捆使用、集中投放，最大限度的發(fā)揮政策性資金的“撬動(dòng)”作用和杠桿放大效應(yīng)。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，采取市場化運(yùn)作的方式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、內(nèi)資、外商采取多種方式參與城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。 四、堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，努力提高承載能力 完善中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，才能實(shí)現(xiàn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)要素集聚的目標(biāo)。饒河縣將認(rèn)真按照饒河縣城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)和生活、當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，提前預(yù)留發(fā)展建設(shè)土地，緊緊圍繞提高人口安置能力、城鎮(zhèn)承載能力、社會(huì)化服務(wù)水平、產(chǎn)業(yè)集聚能力四個(gè)方面，加快謀劃和推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，全力打造一批亮點(diǎn)工程和精品工程，努力使饒河成為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的先進(jìn)典型和標(biāo)桿樣板。 2012年，將全力抓好饒河鎮(zhèn)、四排赫哲族鄉(xiāng)兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，強(qiáng)力推進(jìn)“時(shí)代新城”、中俄文化體育交流中心、萬米民生休閑廣場、南湖國際會(huì)議中心、醫(yī)院、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、縣城農(nóng)貿(mào)市場、縣農(nóng)資批發(fā)市場、縣農(nóng)機(jī)大市場、鐵路、機(jī)場、港口、江橋、饒河至紅旗嶺農(nóng)場一級公路、縣城環(huán)城公路、通島路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，示范帶動(dòng)全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的全面展開。同時(shí)，加快推動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)設(shè)施共建共用，全力抓好位于饒河縣城的饒河農(nóng)場職工住宅小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，在四縣（市）打造農(nóng)墾人口和縣城人口相互融合的范例。 五、堅(jiān)持依托優(yōu)勢，努力壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 城鎮(zhèn)化建設(shè)需要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。饒河縣將依托生態(tài)、資源、口岸優(yōu)勢，堅(jiān)持以各中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展為支撐，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，全力提升外經(jīng)貿(mào)、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品和山特產(chǎn)品加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭能力和發(fā)展水平，進(jìn)一步拉動(dòng)就業(yè)，增加財(cái)源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，互為依托、相互支撐，全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力。 發(fā)展壯大外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)口岸碼頭、貨檢通道、中俄商貿(mào)中心、中俄互市貿(mào)易區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大外經(jīng)貿(mào)主體，組建駐俄辦事機(jī)構(gòu)，全力推動(dòng)對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級。 發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。加快整合區(qū)域優(yōu)勢旅游資源，全力抓好城市濕地公園和沿烏蘇里江濱江景觀大道、中俄小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)馬長島和大雁湖景區(qū)開發(fā)，全力打造烏蘇里江觀光帶、四排赫哲3A級精品景區(qū)，爭取饒河早日列入全省旅游精品線路的核心區(qū)。 發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量完成饒河萬畝水稻高產(chǎn)示范基地項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大對俄果蔬出口生產(chǎn)基地規(guī)模，組建成立大頂子山糧油企業(yè)集團(tuán)公司，進(jìn)一步提高農(nóng)副產(chǎn)品加工能力，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品全面轉(zhuǎn)化升值，進(jìn)一步叫響“大頂子山”等饒河綠色、有機(jī)、安全、放心農(nóng)副產(chǎn)品品牌，將饒河打造成為全省甚至全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。 發(fā)展壯大山特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大東北黑蜂、林蛙、狐貉養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展林下采集業(yè)，確保東北黑蜂產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)加工項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效，組建饒河?xùn)|北黑蜂產(chǎn)品孵化研發(fā)中心，進(jìn)一步叫響?zhàn)埡訓(xùn)|北黑蜂品牌，帶動(dòng)饒河刺五加、林蛙、堅(jiān)果、山菜、野生菌等山特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，讓更多的山特產(chǎn)品知名品牌從饒河走向世界。 總之，饒河縣將認(rèn)真按照省委、省政府和雙鴨山市委、市政府的總體工作部署，進(jìn)一步解放思想、合力攻堅(jiān)，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，全面提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，確保饒河縣在全省東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，真正實(shí)現(xiàn)省委吉炳軒書記提出的讓農(nóng)民“耕作在廣袤的田野上，居住在現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)里”的美好愿景，加快推動(dòng)饒河縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展，為全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)和“十大工程”實(shí)施努力做出新的、更大的貢獻(xiàn)！ （編輯/惠霞） 7