檢察：關(guān)于延伸檢察工作學(xué)習(xí)心得體會(huì)20*年*月份，曹建明檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察長(zhǎng)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要圍繞中心，服務(wù)大局，立足檢察職能，努力延伸法律監(jiān)督觸角，增強(qiáng)服務(wù)大局的針對(duì)性和有效性。筆者就此進(jìn)行初步的研究探討。一、延伸檢察工作觸角的意義深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，核心是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理的觀念和機(jī)制。而創(chuàng)新的方向，應(yīng)該是建立更加完善的權(quán)力制約機(jī)制。通過(guò)完善的權(quán)力制約機(jī)制，減少權(quán)力濫用、權(quán)力尋租對(duì)公民權(quán)利的侵害，減少權(quán)力腐敗所引發(fā)的社會(huì)矛盾。同時(shí)，提高公權(quán)力在調(diào)處社會(huì)利益關(guān)系等方面的管理服務(wù)效能。通過(guò)完善的權(quán)力制約機(jī)制，來(lái)推進(jìn)依法行政和公正司法。檢察機(jī)關(guān)延伸工作觸角，就是要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，促進(jìn)以完善的權(quán)力制約機(jī)制為核心的社會(huì)管理體制的形成。尤其是在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，對(duì)擴(kuò)大的基層權(quán)力形成有效的制約，防止土地征用、房屋拆遷、工程建設(shè)等過(guò)程中產(chǎn)生的公權(quán)力侵害民生權(quán)益的行為，確保城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程成為民生權(quán)益增加而非失落的過(guò)程，成為利民而非擾民的過(guò)程。二、延伸檢察工作觸角的內(nèi)涵和路徑選擇延伸檢察工作觸角的意義決定了它的內(nèi)涵，即延伸檢察工作觸角，不是擴(kuò)張檢察權(quán)力，而是要是以服務(wù)民生為導(dǎo)向，以權(quán)利保障為導(dǎo)向，以控制基層權(quán)力濫用為導(dǎo)向。在檢察工作觸角延伸的過(guò)程中，檢察權(quán)本身的行使也要納入權(quán)力制約機(jī)制中，使付出的成本產(chǎn)生最大化的社會(huì)效益。延伸檢察工作觸角，要貫徹群眾路線，把群眾是否滿(mǎn)意作為評(píng)價(jià)工作成效和改進(jìn)工作方法的根本標(biāo)準(zhǔn)。如何延伸檢察工作觸角，可以從空間維度和時(shí)間維度兩個(gè)方面來(lái)把握?？臻g維度上的延伸，主要是檢察工作機(jī)構(gòu)、工作平臺(tái)在空間上延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層，突破目前工作機(jī)構(gòu)只設(shè)置到縣級(jí)的狀況，從而拉進(jìn)檢察機(jī)關(guān)和基層群眾的距離，方便群眾了解檢察機(jī)關(guān)，為群眾行使表達(dá)權(quán)提供更為便利的渠道?？臻g維度的延伸，可以有兩種模式，一種模式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立實(shí)體機(jī)構(gòu)，另一種模式是建立信息化工作平臺(tái)。從目前全國(guó)各地的實(shí)踐探索來(lái)看，在空間維度延伸檢察工作觸角方面，主要有兩種形式，一種形式是設(shè)立派出檢察室，另一種形式是設(shè)立檢察工作站。這兩種形式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，設(shè)立派出檢察室的主要優(yōu)點(diǎn)是：有明確的法律依據(jù)；工作平臺(tái)統(tǒng)一，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展各項(xiàng)職能工作；與公安、法院以及行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)相適應(yīng)，形成較為穩(wěn)定的基層權(quán)力制約機(jī)制。設(shè)立派出檢察室的主要缺點(diǎn)是設(shè)立成本較大，需要規(guī)模較大的固定場(chǎng)所和人員配置，受物力、人力資源以及機(jī)構(gòu)編制等因素的影響比較大。但是，這個(gè)缺點(diǎn)也可以成為壓力和動(dòng)力，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)不斷完善檢察室工作，提高檢察室工作效能。設(shè)立檢察工作站的主要優(yōu)點(diǎn)在于設(shè)立成本相對(duì)較小，靈活性較強(qiáng)，可以根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合不同的業(yè)務(wù)職能，設(shè)立相應(yīng)的工作站，能夠做到“小而專(zhuān)”、“小而實(shí)”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，設(shè)立派出檢察室應(yīng)該是延伸檢察工作觸角的趨勢(shì)。但在發(fā)展的過(guò)程中，必須注意以下幾個(gè)方面：首先，必須遵循實(shí)事求是和循序漸進(jìn)的原則，即應(yīng)結(jié)合各地的實(shí)際情況，采取先試點(diǎn)再推開(kāi)的方式穩(wěn)步推進(jìn)，避免一哄而上和盲目推進(jìn)；必須結(jié)合較長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)其社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估，傾聽(tīng)和吸取人民群眾的意見(jiàn)和建議，看其是否真正有利于更為充分的制約基層權(quán)力、保障基層群眾權(quán)益。其次，必須明確派出檢察室職能定位和不斷完善工作機(jī)制建設(shè)。從職能定位來(lái)說(shuō)，目前，實(shí)踐探索中主要有兩種模式，一種是專(zhuān)門(mén)型，即檢察室承擔(dān)職務(wù)犯罪偵查職能，有權(quán)獨(dú)立偵查；另一種是輔助型，即檢察室協(xié)助檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)行使職能，沒(méi)有獨(dú)立辦案職權(quán)。筆者認(rèn)為，檢察室應(yīng)采取“輔助型”模式，因?yàn)樗涎由鞕z察工作觸角“服務(wù)民生”和“權(quán)利保障”導(dǎo)向。時(shí)間維度上的延伸，就是通過(guò)工作機(jī)制的向前向后延伸，突破“就案辦案”，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，使辦案過(guò)程成為促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)矛盾化解的過(guò)程。主要有下訪巡訪、案件回訪、檢察建議等幾種主要形式，增強(qiáng)檢察工作的積極主動(dòng)性，方便群眾向檢察機(jī)關(guān)反映問(wèn)題，使檢察機(jī)關(guān)更早、更全面地掌握社情民意，聽(tīng)取案件當(dāng)事人和群眾的意見(jiàn)和建議，最大限度地提升辦案社會(huì)效果。同時(shí)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策作用，擴(kuò)大個(gè)案的社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，從源頭上減少、消除產(chǎn)生社會(huì)矛盾的機(jī)制病因。