創(chuàng)新機(jī)制 形成合力 扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理工作 創(chuàng)新機(jī)制形成合力扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理工作 灌南縣財(cái)政局 （2006年5月23日） 近幾年來，灌南縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及省廳、市局和縣紀(jì)委的具體指導(dǎo)下，不斷拓展財(cái)政監(jiān)督的范圍，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督的方式，保證了財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行，預(yù)防和制止財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法行為的發(fā)生，使財(cái)政監(jiān)督真正成為財(cái)政工作的“免疫機(jī)制”，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。 一、健全五項(xiàng)制度，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制。 一是規(guī)范經(jīng)費(fèi)審批程序。局一把手不負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)審批，由一名分管副局長(zhǎng)專人負(fù)責(zé)。大額支出由局長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究決定。單位基建工程、車輛購(gòu)置、人事安排都經(jīng)局黨組集體討論。二是建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離機(jī)制。非稅收入管理局、預(yù)算科共同負(fù)責(zé)預(yù)算編制。預(yù)算款項(xiàng)撥付由國(guó)庫(kù)科執(zhí)行，同時(shí)規(guī)范資金繳撥程序和手續(xù)。分管業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)、分管科室及國(guó)庫(kù)集中支付中心共同把關(guān)審核，形成多部門交差把關(guān)程序，加大了資金撥付透明度，財(cái)監(jiān)部門經(jīng)常開展預(yù)算執(zhí)行情況檢查，真正將財(cái)政監(jiān)督置于內(nèi)部控制之中，確立了財(cái)政監(jiān)督在內(nèi)部控制制度中的地位和職能。三是實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。各職能科室及基層財(cái)政所，凡遇涉及資金繳撥，資產(chǎn)處置，固定資產(chǎn)購(gòu)置、維修，行政審批事項(xiàng)都及時(shí)向分管局長(zhǎng)匯報(bào)審批，重大事項(xiàng)及時(shí)向局一把手匯報(bào)，從而保證財(cái)政每項(xiàng)工作都能在有效控制下開展。四是建立財(cái)政內(nèi)部資金撥付控制制度。各業(yè)務(wù)科室的資金撥付都要履行相關(guān)的手續(xù)，由業(yè)務(wù)科室科長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、局長(zhǎng)逐級(jí)簽發(fā)，層層把關(guān)，嚴(yán)把財(cái)政資金撥付關(guān)。五是實(shí)行政務(wù)公開制度。定期不定期地將財(cái)政各項(xiàng)工作目標(biāo)及完成情況、財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況、財(cái)政性投資基本建設(shè)項(xiàng)目及政府集中采購(gòu)情況、財(cái)政部門職能、職責(zé)范圍、收費(fèi)程序、依據(jù)、范圍及標(biāo)準(zhǔn)等在政務(wù)公開欄上向社會(huì)公開，接受財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部及社會(huì)各界的監(jiān)督。并定期邀請(qǐng)縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員舉行座談會(huì)，征求對(duì)我局依法行政、內(nèi)部管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)及政務(wù)公開方面的意見，以促進(jìn)財(cái)政進(jìn)一步加強(qiáng)管理。 二、理順關(guān)系，健全財(cái)政監(jiān)管體系。 一是從理順工作關(guān)系上入手，劃分財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)科室監(jiān)督職責(zé)。以前都是各業(yè)務(wù)科室依據(jù)自己的工作需要，隨時(shí)隨地就能派員進(jìn)行檢查，導(dǎo)致政出門多，多頭監(jiān)督，既加重了被檢查單位的負(fù)擔(dān)，又影響監(jiān)督效果的提高。自財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)成立以后，劃分了其與業(yè)務(wù)科室的監(jiān)督職責(zé)，日常財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，由各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)，專項(xiàng)檢查由財(cái)監(jiān)部門派人全程參與。日常注重科室間溝通協(xié)調(diào)，所有的檢查資料實(shí)行信息共享，財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室在做好本科室日常工作的同時(shí)，主動(dòng)提供有關(guān)的監(jiān)督方面的信息，加強(qiáng)了各部門之間的配合，形成了強(qiáng)大的財(cái)政監(jiān)督合力，全面提高了財(cái)政管理效率。 二是從實(shí)際情況入手，不斷完善、制定各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度。為做好財(cái)政監(jiān)督扎口管理工作，相繼制定了灌南縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作管理暫行辦法、灌南縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作實(shí)施辦法、灌南縣財(cái)政監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度等相關(guān)制度，不僅保證了監(jiān)督檢查工作的順利開展，而且杜絕了檢查不規(guī)范、不合理事件的發(fā)生。 三、突出重點(diǎn)，不斷加大財(cái)政監(jiān)督的力度。 一是從2000年開始，結(jié)合會(huì)計(jì)委派工作每年對(duì)縣直行政事業(yè)單位進(jìn)行一次全面檢查，并確定會(huì)計(jì)法、政府采購(gòu)法、預(yù)算編制與執(zhí)行、非稅收入征管、行財(cái)制度執(zhí)行等為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。 二是在專項(xiàng)檢查上，我縣先后組織開展了民政定補(bǔ)對(duì)象人口清查，環(huán)保資金專項(xiàng)檢查，“小金庫(kù)”專項(xiàng)檢查，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量專項(xiàng)檢查，查出了許多涉及面廣，社會(huì)影響較大的收支管理問題，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和重視。其中與經(jīng)紀(jì)委、審計(jì)部門配合開展的“小金庫(kù)”專項(xiàng)檢查先后端掉“小金庫(kù)”4個(gè)，收繳資金70余萬元。另外配合市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)聯(lián)合組織開展了會(huì)計(jì)師事務(wù)所會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，對(duì)會(huì)計(jì)信息不真的單位及時(shí)下達(dá)整改通知，限期整改，促進(jìn)了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提高。 三是按省市縣有關(guān)部門要求，開展黨員干部拖欠公款清理，黨員干部公款購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)及縣黨員干部違規(guī)占用公房等清理活動(dòng)，清理出違規(guī)資金21.2萬元，涉及943人，上繳財(cái)政21.2萬元。 四是把查處人民來信來訪工作作為密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，嚴(yán)格按省廳2004年關(guān)于人民來信來訪處理辦法執(zhí)行，建立了一套群眾來信、來訪、來電舉報(bào)處理程序和辦法，做到件件有落實(shí)，事事有回音。2005年，我局在收到市局轉(zhuǎn)來2封人民來信，反映勞改釋放人員領(lǐng)取生活補(bǔ)助、私立小學(xué)違規(guī)辦學(xué)情況后，與預(yù)算科，國(guó)庫(kù)科，會(huì)計(jì)管理中心一起組成聯(lián)合調(diào)查組，多次到一線調(diào)查取證，與有關(guān)部門商討解決辦法，使事件得以圓滿解決，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。 四、從嚴(yán)內(nèi)審，不斷提高財(cái)政內(nèi)部管理水平。 開展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政部門對(duì)權(quán)力的一種制約，可以促進(jìn)財(cái)政政策、法規(guī)、制度正確貫徹落實(shí)，可以加強(qiáng)自我約束，規(guī)范行政行為。該縣每年對(duì)局各科室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行一次內(nèi)部審計(jì)，覆蓋面百分之百。檢查結(jié)果向局黨組作全面匯報(bào)，好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)在全系統(tǒng)推廣，存在問題及時(shí)要求整改，嚴(yán)重的在財(cái)政簡(jiǎn)報(bào)上曝光，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)處理，促進(jìn)了財(cái)政內(nèi)部管理水平逐步提高。為進(jìn)一步做好財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部廉潔自律工作，該縣把治理財(cái)政系統(tǒng)商業(yè)賄賂擺上重要的日程，全面清理財(cái)政系統(tǒng)商業(yè)賄賂的實(shí)際情況，重點(diǎn)清查政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、中介機(jī)構(gòu)和開戶銀行選擇、業(yè)務(wù)科室行政審批、行政撥款中的違規(guī)行為，加大查處力度，完善各項(xiàng)制度，建立起財(cái)政系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。 五、深化九項(xiàng)改革，提升財(cái)政監(jiān)管水平。 （一）實(shí)行會(huì)計(jì)管理方式改革。2000年初，該縣成立了會(huì)計(jì)管理中心，通過考試從全縣范圍內(nèi)招考88名委派會(huì)計(jì)，派駐到縣直145個(gè)行政事業(yè)單位，并相繼續(xù)組建了會(huì)計(jì)一室、二室、教育核算中心，對(duì)部分單位進(jìn)行集中核算。在堅(jiān)持資金管理權(quán)、所有權(quán)、審批權(quán)三不變的前提下，按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度依法理財(cái)，財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政性資金運(yùn)行全過程監(jiān)督，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等為財(cái)政各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。 （二）完善非稅收入管理方式改革。2005年6月，該縣在全市范圍內(nèi)率先推出了非稅收入征管方式改革，建立起“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的新型征管模式，實(shí)行財(cái)政與銀行聯(lián)網(wǎng)，由執(zhí)收單位開具繳款通知書，由繳款人持通知書到代收銀行繳款，代收銀行開具電子票據(jù)，代收銀行將收款信息立即傳輸給財(cái)政，達(dá)到適時(shí)監(jiān)管的目的。同時(shí)，政府非稅收入全部納入財(cái)政綜合預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)了資金快速集中，改變了過去財(cái)政性資金滯留在部門和單位的不良狀況。并按照“初次分配注重效率，再次分配注重公平”原則，對(duì)政府非稅收入進(jìn)行調(diào)控，提高財(cái)政資金的使用效率，理順政府收入分配秩序，切實(shí)增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。一年多來，改革取得明顯成效：一是非稅收入明顯增加。2005年，全縣實(shí)現(xiàn)非稅收入1.63億元，比上年增加4000萬元，增長(zhǎng)30%。今年1-4月份，我縣實(shí)現(xiàn)非稅收入4407萬元，同比增幅48.2。二是資金調(diào)控能力明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)在月平均余額4000余萬元，比改革前翻一番?？梢哉{(diào)劑部分資金用于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需。三是收入行為明顯規(guī)范，防止了部門擠占挪用，理順了政府非稅收入分配秩序。四是亂收費(fèi)行為明顯減少。五是工作效率明顯提高。 （三）實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。該縣作為全省五個(gè)鄉(xiāng)財(cái)縣管方式改革試點(diǎn)縣之一，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收入上劃、資金統(tǒng)撥、支出控制、票據(jù)統(tǒng)管、債務(wù)審批”的管理方式，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制，取得明顯成效。收入監(jiān)管得到強(qiáng)化。稅收和納入預(yù)算管理的非稅收入直接交入縣級(jí)金庫(kù)，其他非稅收入通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結(jié)算分戶”上劃到縣財(cái)政局非稅收入資金專戶，其它各項(xiàng)收入，無論什么來源包括暫存款項(xiàng)，一律上解到縣會(huì)計(jì)核算中心“結(jié)算專戶”；在票據(jù)管理上，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理權(quán)，上收到縣會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理，并實(shí)行“專人負(fù)責(zé)、驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量使用、票款同行、定期核銷”的管理辦法，實(shí)行以票管收，實(shí)現(xiàn)了收入上的源頭控管，確保顆粒歸倉(cāng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、站、所財(cái)務(wù)全部納入財(cái)政所統(tǒng)一管理，各項(xiàng)收入納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算，從源頭上根除了亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，規(guī)范了涉農(nóng)收費(fèi)?？h會(huì)計(jì)核算中心定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入繳存縣非稅收入資金專戶和縣會(huì)計(jì)核算中心“結(jié)算專戶”進(jìn)行核對(duì)，杜絕了坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生。支出管理得以規(guī)范。一是對(duì)人員工資、津貼補(bǔ)貼、社保繳費(fèi)一律從縣國(guó)庫(kù)直接撥付到相關(guān)機(jī)構(gòu)計(jì)入個(gè)人賬戶；二是對(duì)支付給農(nóng)民的水稻種植補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼，實(shí)施“一折通”管理辦法，資金不再撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是由縣財(cái)政將資金直接撥付到信用社打入農(nóng)民個(gè)人賬戶；三是嚴(yán)格預(yù)算約束，實(shí)行撥付按年度預(yù)算計(jì)劃、用款按申報(bào)的制度。在安排支出順序上，首先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必保支出，然后再安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排支出的隨意性在一定程度上受到約束?？h財(cái)政部門參與了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的全過程管理和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政理財(cái)透明度得到提高，收支行為進(jìn)一步規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)得到控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要舉借新債的，須在落實(shí)還款資金來源、還款時(shí)間后，報(bào)縣財(cái)政局初審，經(jīng)縣政府審批后方可實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)產(chǎn)生的新債，按照“誰決策誰負(fù)責(zé)，集體決策由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)肅處理。截止現(xiàn)在，還沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借新的債務(wù)，有效的控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的增加，防范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。改革試點(diǎn)工作運(yùn)行一年多來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，其做法得到國(guó)家稅改辦、財(cái)政部和省財(cái)政廳的充分肯定，省內(nèi)外40個(gè)市縣來我縣學(xué)習(xí)調(diào)研。 （四）穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。該縣縣直預(yù)算單位財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革工作從2006年1月1日起在全市率先實(shí)施，縣直145個(gè)預(yù)算單位分三批依次納入，其中，首批納入單位25個(gè)（從1月1日開始），第二批納入單位67個(gè)（從4月1日開始），第三批納入單位53個(gè)（從6月1日開始）。 一是建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系?？h財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)在人民銀行縣支行開設(shè)“國(guó)庫(kù)單一賬戶（國(guó)庫(kù)存款賬戶）”；預(yù)算單位根據(jù)要求統(tǒng)一到代理銀行工行開設(shè)“單位小額現(xiàn)金賬戶”，該賬戶性質(zhì)為單位零余額賬戶，只限預(yù)算單位在財(cái)政批準(zhǔn)的授權(quán)支付計(jì)劃（即用款額度）內(nèi)提取現(xiàn)金，用于日常的零星開支。財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室的賬戶進(jìn)行了合并調(diào)整，將非稅收入管理局的“非稅收入財(cái)政專戶”和預(yù)算科的“罰沒收入專戶”劃歸國(guó)庫(kù)科管理，將國(guó)庫(kù)科的“局內(nèi)部往來賬戶”、社?？频摹稗r(nóng)村合作醫(yī)療專戶”和“農(nóng)村改水專戶”、經(jīng)建科的“糧食補(bǔ)貼專戶”、“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶”、農(nóng)財(cái)科的“財(cái)政支農(nóng)資金專戶”、“三期世行專戶”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專戶”劃歸支付中心管理，其余賬戶撤銷，賬戶余額劃轉(zhuǎn)到支付中心新設(shè)賬戶。二是規(guī)范收入收繳方式、程序。將財(cái)政收入的收繳方式分為直接繳庫(kù)和集中匯繳方式，收繳程序分為直接繳庫(kù)程序和集中匯繳程序；三是規(guī)范支出支付程序。財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和納入財(cái)政專戶管理的非稅收入資金，均通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系實(shí)行財(cái)政集中支付。在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系下，實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付，一個(gè)“漏斗”出錢。通過4個(gè)多月的運(yùn)行，大部分財(cái)政資金均能通過財(cái)政直接支付撥付到最終用款單位，實(shí)現(xiàn)由“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”，大大縮短了財(cái)政性資金的在途時(shí)間，避免了資金被截留、挪用現(xiàn)象。強(qiáng)化了部門預(yù)算的約束力，從資金源頭上防止了預(yù)算單位對(duì)財(cái)政資金的隨意調(diào)劑，對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督，確保了資金?？顚Ｓ?。增強(qiáng)財(cái)政資金的調(diào)度能力。未支付到最終用款單位的資金不再滯留在預(yù)算單位，全部保留在國(guó)庫(kù)單一賬戶和財(cái)政專戶內(nèi)，在一定程度上緩解了財(cái)政資金調(diào)度的困難，增強(qiáng)了政府集中資金辦大事、辦急事的能力。 鑒于存在著收入入庫(kù)進(jìn)度過慢，影響財(cái)政資金周轉(zhuǎn)速度，我縣計(jì)劃在7月份實(shí)施財(cái)稅庫(kù)行聯(lián)網(wǎng)制度，實(shí)行信息共享，加快收入入庫(kù)進(jìn)度，從而達(dá)到提高財(cái)政資金周轉(zhuǎn)效率的目的。 （五）實(shí)施編制部門預(yù)算。在原來試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年全縣全面推開，采取零基預(yù)算加綜合預(yù)算的方法按部門編制，規(guī)范預(yù)算編制程序，亮出財(cái)政“家底”，增進(jìn)了社會(huì)對(duì)財(cái)政的了解、理解，體諒財(cái)政困難，減少追加預(yù)算的隨意性，增強(qiáng)了財(cái)政資金分配的科學(xué)性和合理性，提高了預(yù)算編制透明度和預(yù)算執(zhí)行約束力。 （六）深化政府采購(gòu)改革。隨著政府采購(gòu)工作的不斷推進(jìn)，采購(gòu)范圍不斷拓寬，政府采購(gòu)工作也為越來越多的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所接受，政府采購(gòu)的觸角已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采購(gòu)過程我們一律實(shí)行“陽光操作”，紀(jì)檢、監(jiān)察、人大、政協(xié)等全過程參與，該縣已逐步形成良好的政府采購(gòu)工作的氛圍。采購(gòu)范圍從辦公用品到汽車購(gòu)買、維修、加油；從市政工程到城市綠化等，采購(gòu)項(xiàng)目已達(dá)61項(xiàng)，涵蓋了機(jī)關(guān)采購(gòu)行為的方方面面。該縣自1999年實(shí)施政府采購(gòu)以來，累計(jì)采購(gòu)額達(dá)到11470萬元，節(jié)約財(cái)政性資金2399萬元，節(jié)約率達(dá)21。為確保政府采購(gòu)行為更加規(guī)范，該縣計(jì)劃在6月份推進(jìn)政府采購(gòu)“管采分離”改革，把管理職能從目前的模式中分離出來。目前，此項(xiàng)工作正處于籌備階段。 （七）實(shí)施省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)。灌南縣作為全省五個(gè)省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)縣之一，2005年省批復(fù)我縣實(shí)施財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)，項(xiàng)目總投資8378.1萬元，其中：省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助3064萬元，市縣財(cái)政配套436.1萬元，單位自籌4878萬元。該縣在項(xiàng)目編制上注重科學(xué)性。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)、本部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)報(bào)送項(xiàng)目，請(qǐng)專家評(píng)審，使項(xiàng)目決策更加切合基層實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可行性。在工程質(zhì)量上注重過程管理。對(duì)所有列入財(cái)政支農(nóng)改革的項(xiàng)目操作程序和管理措施提出了明確要求，實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”管理，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，即“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一GPS衛(wèi)星定位、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一中介審計(jì)”，重點(diǎn)把好三關(guān)：一是規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)工程聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)圖紙和編制預(yù)算，另請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)審核預(yù)算；二是工程招標(biāo)關(guān)，對(duì)所有具備招標(biāo)采購(gòu)條件的土建工程、設(shè)備物資，全部實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作和招標(biāo)采購(gòu)，杜絕暗箱操作；三是質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，基礎(chǔ)建設(shè)工程嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制，在眾多具備資質(zhì)的監(jiān)理公司中，該縣擇優(yōu)選擇信譽(yù)較高的南京江宏監(jiān)理公司承擔(dān)。監(jiān)理公司監(jiān)理人員對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)工程的每一道工序要求都非常嚴(yán)格。如對(duì)我縣的54座農(nóng)橋建設(shè)，共改進(jìn)施工工序30余項(xiàng)，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決要求重新返工，從而有效地保證了工程質(zhì)量。在資金管理上實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制。所有項(xiàng)目支出全部到縣財(cái)政報(bào)帳，資金按照工程進(jìn)度撥付，并預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金，保證了資金的?？顚Ｓ?。 財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化改革，減少了部門、行業(yè)分割，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目集成?？h級(jí)財(cái)政對(duì)資金使用享有一定的調(diào)配權(quán)，使我縣能夠集中財(cái)力，解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問題。支農(nóng)資金使用效率顯著提高。試點(diǎn)前，部門是項(xiàng)目申報(bào)的主體，層層審核，耗時(shí)費(fèi)力，部門忙著“跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金”，有時(shí)為了項(xiàng)目能夠順利下達(dá)，不切實(shí)際做項(xiàng)目計(jì)劃書，即使?fàn)幦〉劫Y金也是小而散，難以形成合力。有的還被截留和挪用，資金使用效益十分低下。試點(diǎn)以后，資金分配額度事先下達(dá)，縣政府作為項(xiàng)目申報(bào)主體具有一定的主動(dòng)權(quán)和調(diào)配權(quán)，更加注重項(xiàng)目的全局性和科學(xué)性，通過衛(wèi)星定點(diǎn)定位，杜絕了建設(shè)單位和施工單位以舊頂新、少做工程的現(xiàn)象，在資金撥付環(huán)節(jié)上，都采取直撥施工單位或項(xiàng)目實(shí)施單位，減少了中間環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目資金都用在項(xiàng)目上。項(xiàng)目實(shí)施推行“六個(gè)統(tǒng)一”，節(jié)省了項(xiàng)目資金122萬元。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。財(cái)政投入資金用于基礎(chǔ)設(shè)施類2728.1萬元,占財(cái)政投入（包括市縣配套）資金總額的78%。項(xiàng)目共計(jì)改造中低產(chǎn)田4.4萬畝、新建、拆建各種橋梁142座，新建防滲渠79.4公里，新建、改建電灌站28座,新建各種配套建筑物2597座，受益農(nóng)田10萬畝，建立優(yōu)質(zhì)糧基地3.6萬畝，疏?？h鄉(xiāng)河道23條134公里,開挖土方285.7萬方，該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，疏浚后的河道排澇可達(dá)到10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，從根本上改變了原項(xiàng)目區(qū)“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的狀況。解決了農(nóng)村難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。該縣在實(shí)施過程中，注重實(shí)效，在項(xiàng)目決策中，多方參與、民主管理，注重聽取社會(huì)各界意見選準(zhǔn)項(xiàng)目。尤其在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面，實(shí)施了一大批“想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急”的重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目，解決了農(nóng)民當(dāng)前最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，盡可能的讓農(nóng)民得到實(shí)惠。項(xiàng)目推行“五老制”監(jiān)督的民主管理，由退休老教師、老干部、老黨員、老模范、當(dāng)?shù)氐赂咄氐睦贤窘M成監(jiān)督小組與專業(yè)監(jiān)理人員相結(jié)合，切實(shí)提高了工程質(zhì)量。 截止目前，項(xiàng)目已全部完成的10個(gè)，正在實(shí)施中的11個(gè)，已撥付項(xiàng)目資金2090.5萬元，項(xiàng)目總體實(shí)施進(jìn)度已達(dá)到85%左右，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 （八）推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審改革。凡政府投資建設(shè)性項(xiàng)目，按照上級(jí)有關(guān)要求，從項(xiàng)目立項(xiàng)、概算、預(yù)算、決算四個(gè)環(huán)節(jié)，我們都積極參與，嚴(yán)把政府工程竣工決算審查關(guān)，嚴(yán)格審減和節(jié)約財(cái)政資金，避免建設(shè)資金被擠占、挪用、浪費(fèi)。2005年審核工程25項(xiàng)，報(bào)審價(jià)4,997萬元，審定價(jià)3,699萬元，核減額1,298萬元,核減率26。 （九）加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度。2005年6月，我縣對(duì)企事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出明確規(guī)定，企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)剝離、產(chǎn)權(quán)界定、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)核銷、資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)核銷由清產(chǎn)核資小組提出，經(jīng)改制單位和主管部門同意，報(bào)縣國(guó)資辦核銷；財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估必須由兩個(gè)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行，審計(jì)和評(píng)估結(jié)果在報(bào)批前必須在原企事業(yè)單位內(nèi)部公示，時(shí)間不少于7日，接受職工監(jiān)督。不進(jìn)行“兩個(gè)置換”改制的，不得轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，按規(guī)定采用拍賣、招投標(biāo)，市以上產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開交易等方式進(jìn)行，不準(zhǔn)暗箱操作。國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，必須存入財(cái)政專戶，用于企事業(yè)單位的改制，不準(zhǔn)挪作它用。此舉使國(guó)有資產(chǎn)處置由事后監(jiān)管改變?yōu)槭虑氨O(jiān)管，去年，該縣共查處了三家企業(yè)擅自處置和暗箱操作國(guó)有資產(chǎn)的行為，維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，保證了職工的正當(dāng)權(quán)益。今年每個(gè)行政事業(yè)單位都配備了國(guó)資專管員，負(fù)責(zé)對(duì)部門占用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，健全資產(chǎn)帳簿及臺(tái)帳，保證了資產(chǎn)安全完整。第 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